Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день особо актуальными в юридической науке являются вопросы, связанные с определением составных частей, входящих в понятие нотариата, его правовой природы, места нахождения в системе отраслей права, основных функций, а также соотношения нотариата с институтами власти и гражданского общества.

Нотариат в России – это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем. Нотариат действует от имени государства и на него возлагается несколько государственных функций, хотя сам институт нотариата не входит в состав органов государственной власти.

Целью данной работы является исследование института нотариата в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, в рамках данной работы, предполагается решение следующих задач:

- изучить понятие, цели и задачи нотариата;

- рассмотреть историю развития нотариата в РФ;

- выделить цели, задачи и функции нотариата;

- проанализировать правовое регулирование нотариальной деятельности;

- исследовать проблемы российского нотариата на современном этапе развития.

Объектом исследования в работе выступает институт нотариата в РФ.

Предметом исследования в работе является процесс развития нотариата в РФ.

Выбранная тема является достаточно изученной на современном этапе. В данной работе были использованы следующие работы в области исследования экономического содержания и сущности нотариата: Асватуровой М. Б., Бегичева, А. В., Захарова В. В., Комарова Н.И., Кулишовой Р.Т., Лимаренко М.А., Марченко М.Н., Никитина М.И., Паско С.,

Тарбагаевой Е.Б., Цветкова А.С., Черемных Г.Г., Черникова А.Е., Юртаевой В.Н., Логинова А.В. и др.

Методы исследования, применяемые в курсовой работе: метод анализа и синтеза, логический метод, метод сравнения, метод описания и изложения.

Структура работы представлена введением, тремя главами, заключением и списком использованных источников.

1. Понятие, цели и задачи нотариата

1.1. История развития нотариата в РФ

Возникновение и развитие нотариата, как отмечает большинство исследователей, связано с развитием частного права и частной собственности, гражданского оборота и гражданского общества и обусловлено необходимостью содействия субъектам указанных отношений в осуществлении их прав и реализации обязанностей, в том числе при совершении сделок и иных действий, требующих посменного закрепления приобретаемых прав. С другой стороны, параллель проводится и с историей развития доказательств, когда письменное доказательство пришло на смену устному доказательству.

В истории становления и развития нотариата в России можно выделить следующие этапы (см. таблицу 1.1.).

Таблица 1 - Этапы становления и развития нотариата в России[1]

Этап

Характеристика

Зарождение российского нотариата (IX- XVI вв.)

Появление первых письменных законов и зарождение нотариальной деятельности в наследственных отношениях, когда духовные лица выступали в роли свидетелей и переписчиков завещания. Завершается этап установлением требования к письменному совершению юридических сделок.

Становление российского нотариата (XVI- XIX в)

Формирование нотариальных органов, появление должности нотариуса и определение порядка совершения нотариальных действий. Начинается с Судебников 1497 и 1550 годов, продолжается Уложением 1649 г. и заканчивается реформами Александра II.

становление нотариата как государственного института (начинается 14 апреля 1866 г. и заканчивается 29 октября 1917 г.)

С принятием Временного положения о нотариальной части 14 апреля 1866 г. связывают появление в России профессионального нотариата и профессиональных нотариусов, а 14 апреля считается Днем российского нотариата;

советский период нотариата (29 октября 1917 - 11 февраля 1993 гг.)

Становление государственного нотариата: нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия;

современный период (с 11 февраля 1993 г. по настоящее время)

Принятием 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате знаменуется этап возрождения российского нотариата

Исследователи истории нотариата в России отмечают, что она имеет длительную историю развития, расцвет которой связан с реформами Александра II в 60-х гг. XIX в. Возрождение российского нотариата связывают с экономическими реформами в 1993 г., с процессами приватизации, изменения форм собственности.

В отношении же подходов к зарождению нотариата в России и его периодизации существуют различные мнения. Преобладающей в литературе является точка зрения, что нотариат появился в России в XVI в. с появлением площадных подьячных, которые прямо на площадях составляли различные письменные акты. А потребность в нотариате возникла и усиливалась по мере развития торгового оборота и появления потребности удостоверения юридически значимых фактов в этой сфере. В Москве XVII в. главная контора площадных подьячих располагалась на Ивановской площади в Кремле. Письменные акты писались всегда от первого лица, а уже с XV в. акты содержали указание на составителя и свидетелей, присутствовавших при их составлении.

Вторая группа ученых (Н. Куклина, Г. Б. Романовский, О. В. Романовская) ведут историю нотариата России с 1866 года.

Третья точка зрения появилась относительно недавно и связывает его зарождение с нотариальной деятельностью в наследственных отношениях в IX-XI вв. на самых ранних этапах формирования Древнерусского государства. Так, Б. А. Коваленко отмечает, что поскольку церковь участвовала в оформлении завещания (каноническое право), то на практике духовные лица зачастую выступали в роли свидетелей и переписчиков завещания. Духовные лица, по его мнению, при оформлении завещания осуществляли нотариальные действия, а составленный документ - завещание - приобретал статус официального документа, который гарантировал подлинность воли завещателя и выступал доказательством такой воли[2].

Уже Судебником 1497 года устанавливались требования к письменному совершению юридических сделок. В. А. Ефремов, выступая за эту же точку зрения, полагает, что письменные правовые законы Руси являются предвестниками будущего российского нотариата. К ним он относит в том числе: Договор князя Олега (912 г.) и Договор князя Игоря (945 г.) с греками, которые содержат сведения о письменном совершении юридических сделок, а в X в. при Святом князе Владимире писцами уже упоминается о ворах и денежном откупе за убийство.

В период правления Петра 1 главным преобразованием нотариата считается установление строгого надзора за площадными подьячими и непосредственной их зависимости от органов правительственной власти.

В этот период в 1729 г., по свидетельству А. М. Фемелиди, впервые в вексельном уставе появилось понятие собственно нотариуса - должность публичного нотариуса. В 1781 г. появилось указание на нотариуса для торговых сделок, а в 1831 г. - биржевого нотариуса.

Таким образом, к эпохе правления Александра II нотариат подошел в следующем состоянии: особые «крепостные отделения», состоявшие из крепостных писцов и надсмотрщиков при палатах гражданского суда. Составляемые ими письменные акты вносились в «докладную книгу», которая, в свою очередь, поступала на рассмотрение присутствия суда. И только суд производил отметку на акте «совершить по закону» после установления личности лиц, совершивших сделку, удостоверившись в праве продавца или залогодателя по отчуждению имущества и не установив в условиях сделки противоречий законодательству. После чего акт возвращался надсмотрщику, который был обязан дословно внести акт в крепостные книги. Такой порядок действовал только в отношении актов об отчуждении недвижимых имуществ и крепостных людей, остальные совершались явочным порядком.

После Октябрьской революции 1917 г., с изменением основ экономического и политического устройства Положение было отменено. 23 марта 1918 г. постановлением Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии введено новое положение и объявлено о муниципализации нотариальных контор. Советская власть понимала значение нотариата как хранителя частной собственности. Поэтому интересен исторический факт, приведенный К. С. Юдельсоном: 18 ноября 1918 г. Народный комиссариат юстиции РСФСР принял решение о необходимости «уничтожения всяких следов прежней частной собственности на недвижимость», т. е. об уничтожении всех нотариальных архивов. При этом официально нотариат упразднен не был, однако, как отмечают исследователи, деятельность нотариальных контор фактически была прекращена. Немного активизировался нотариат лишь в период НЭПа[3].

В советский период существования для нотариата было характерно следующее:

- статус нотариуса как должностного лиц, который включал обязанность исполнять действовавшее в тот период законодательство;

- узкая компетенция нотариусов, обусловленная отсутствием частной собственности и наличием административно-хозяйственной экономики. Их деятельность сводилась к удостоверению копий, доверенностей, оформлению наследственных прав;

- незаинтересованность нотариуса в конечных результатах своей деятельности, что приводило к волоките, очередям и иным нарушениям прав граждан[4].

Возрождение российского нотариата связывают с принятием 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы), которые вступили в силу 13 марта 1993 г.

К позитивным тенденциям реформы нотариата относят: решение проблемы удовлетворения потребностей гражданского оборота в нотариальных действиях (исчезло понятие очередей); профессия нотариуса стала престижной и востребованной, произошел приток новых специалистов; самоорганизация системы нотариата путем образования региональных нотариальных палат и Федеральной нотариальной палаты. В целом система нотариата показала свою устойчивость и способность функционировать в новых условиях.

Наряду с позитивными тенденциями появились и негативные: стала сужаться сфера обязательного нотариального удостоверения (ст. 163 нового ГК РФ свела нотариальное удостоверение сделки к проставлению удостоверительной надписи нотариуса; применение простой письменной формы к договорам отчуждения недвижимости (кроме ренты) с последующей государственной регистрацией); несовершенство правовой регламентации Основ.

Все это обусловило необходимость проведения работы по разработке федерального закона о нотариате, поскольку Конституция РФ не предусматривает Основы как форму законодательного акта.

На современном этапе правового развития нотариатом создана мощная электронная инфраструктура, обеспечивающая безопасность и сохранность юридически значимых действий, а также скорость и качество нотариальных услуг[5].

В настоящее время нотариусы имеют доступ ко всем электронным реестрам Федеральной Налоговой Службы (ФНС), что позволяет оперативно получать и проверять важные юридические сведения в рамках совершения нотариального действия, гарантируя тем самым достоверность и законность удостоверяемого нотариального акта. С началом работы электронного реестра Запись Актов Гражданского Состояния (ЗАГС), оператором которого также выступает ФНС, нотариусы смогут использовать его актуальные сведения в своей работе. Растет популярность и такой нотариальной услуги, как подача документов в электронной форме на регистрацию юридического лица.

1.2. Понятие и принципы нотариата

Законодательство Российской Федерации не содержит определения понятия «нотариат», в связи, с чем в научной и учебной литературе существует несколько определений указанного понятия. Итак, нотариат можно понимать как:

- государственную систему органов, наделенных полномочиями властного характера, целью деятельности которых является защита прав и законных интересов общества, юридических лиц и граждан;

- обеспечивающий стабильный гражданский оборот, правовой институт, основной целью которого является защита прав и законных интересов юридических лиц и граждан путем совершения специальных (нотариальных) действий[6].

Также российская правовая наука содержит точку зрения относительно содержания понятия нотариата, которая указывает на комплексность исследования этого понятия, с учетом принятия во внимание предмета, содержания, целей, задач, функций нотариата, форм нотариальной деятельности и т.д.

Суть описываемой точки зрения заключается в том, что с одной стороны, нотариат отождествляют с материально-правовыми институтами, а с другой — с идеей превентивного правосудия. Раскрывая нотариат в концепции предупредительного правосудия, стоит понимать, что его деятельность направлена не только на оказание правовой помощи физическим, юридическим лицам, на содействие в обеспечении их правовой безопасности, но и на исключение возможности возникновения споров между участками договорных отношений.

В юридической науке существуют различные взгляды относительно системы принципов и их количества, при этом подчеркивается, что она должна отражать не только организацию нотариата, но и содержание нотариального производства.

В связи с этим рассмотрим классификацию принципов, предложенную А. Е. Черниковым[7]. Ученый выделяет группы принципов (см. рисунок 1.1.).

Рассмотрим каждый принцип более подробно.

1. Общие (принципы, отражающие организацию нотариата):

– принцип законности. При осуществлении нотариальных действий нотариус обязан подчиняться действующему законодательству, осуществлять нотариальную деятельность только на законных основаниях, в предусмотренных законом формах, нотариальные акты должны соответствовать нормам материального и процессуального права. При этом действие данного принципа, распространяется не только на лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, но и на всех субъектов нотариального права;

Принципы нотариата

Общие

Специальные

принцип публичности системы нотариата

принцип независимости нотариуса

принцип законности

равенство всех перед законом и судом

принцип национального языка нотариального производства

принцип равенства статусов государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой

принцип объективной истины

принцип неразглашения нотариальной тайны

Рисунок 1.1. – Принципы нотариата

– равенство всех перед законом и судом. При осуществлении нотариальной деятельности нотариус не может создавать дискриминационных условий, а также привилегий лицам, обращающимся за совершением нотариального действия. «Все субъекты нотариального права, занимающие в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности»;

– принцип национального языка нотариального производства. Согласно ст. 10 «Основ законодательства РФ о нотариате»: «Нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком».

2. Специальные (принципы, отражающие содержание нотариального производства):

– принцип публичности системы нотариата – нотариат сочетает в себе как частные, так и публичные начала. Нотариат как система органов наделен полномочиями в сфере защиты прав и законных интересов;

– принцип независимости нотариуса – нотариусы, осуществляя свои профессиональные полномочия независимы. Осуществляют свою деятельность основываясь на нормах права, содержащихся в действующем законодательстве. Данный принцип является гарантом нотариальной деятельности;

– принцип равенства статусов государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и обязанности независимо от того, осуществляют они свою профессиональную деятельность в государственной конторе или занимаются частной нотариальной практикой;

– принцип объективной истины – нотариус совершает нотариальное действие только на основании бесспорных фактов, объективно изучив их;

– принцип неразглашения нотариальной тайны. Нотариус, а также иные лица, осуществляющие нотариальную деятельность, не имеют права разглашать сведения, которые стали им известны при совершении нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий (при увольнении)[8].

Таким образом, объективная оценка функций нотариата невозможна без анализа целей и задач, стоящих перед ним, а также принципов – основных начал нотариальной деятельности. Именно эти компоненты являются пусковым механизм функционирования нотариата, определяют содержание и основные направления нотариальной деятельности.

1.3. Цели, задачи и функции нотариата

Мотивом, регулирующим и направляющим функционирование нотариата, является цель нотариальной деятельности, интегрирующая функции нотариата в некую систему.

Исходя из норм права, закрепленных в законодательстве о нотариате РФ, можно определить цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», ею является защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом.

Достижению указанной цели служит постановка конкретных задач. При этом от основных задач нотариальной деятельности зависят содержание и системные свойства функций нотариата. В «Основах законодательства РФ о нотариате» не содержится отдельной статьи, посвященной задачам нотариальной деятельности, но они вытекают из общего смысла законодательства о нотариате:

- охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений;

- укрепление законности и правопорядка;

- предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Предмет деятельности нотариата – только бесспорные дела, т.е. нотариальная деятельность в системе органов гражданской юрисдикции осуществляться в бесспорной форме. Если возникает конфликтная ситуация и предпринятые нотариусом меры к сближению позиций сторон не привели к положительному результату, нотариус обязан отложить совершение нотариального действия и предложить сторонам обратиться в суд. В этом состоит отличие нотариальной деятельности от деятельности судебных органов[9].

Функции нотариата необходимо отличать от принципов нотариата. Функции представляют собой содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность нотариальной деятельности, они отражают воздействие нотариата как института гражданского общества на правовую систему. Принципы нотариальной деятельности характеризуются нормативной закрепленностью, воздействием на процессы правового регулирования и правореализации.

Сегодня существует две полярные точки зрения относительного того, входит ли нотариат в состав исполнительной ветви власти или нет. Согласно первой, нотариат является органом государственной власти, входит в состав Министерства юстиции Российской Федерации. Ее сторонники в качестве подтверждения приводят следующие доводы:

Во-первых, Министерству юстиции РФ делегирован широкий круг правомочий в сфере нотариата, среди которых: осуществление функций по выработке и реализации государственной политики в сфере нотариата, по организации контроля в сфере нотариата, по учреждению и ликвидации должности нотариуса и т.д.

Во-вторых, выполнение названных ранее контрольных и организационных функций характерно для вышестоящего государственного органа в рамках одной системы;

В-третьих, нотариат, как и другие органы исполнительной власти, выполняют правоприменительные, удостоверительные полномочия.

Другая точка зрения состоит в том, что нотариат не является органом исполнительной власти, и ранее названные доводы в поддержку полярной точки зрения выступают подтверждением наличия системы сдержек и противовесов при разделении государственной власти на ветви.

С данным мнением трудно не согласиться, так как наличие полномочий Министерства юстиции РФ в сфере нотариата не может подтвердить отнесение института нотариата к исполнительной ветви власти. Данный вывод можно подтвердить, проведя аналогию с судебной властью, ведь, как было сказано ранее, суд также осуществляет регулятивные функции в сфере нотариата[10].

Таким образом, проведенное соотношение нотариата со всеми существующими ветвями власти в Российской Федерации позволило констатировать, что нотариат не относится ни к одной из них. Нотариат обладает публично-правовой природой, которая проявляется при организации его деятельности: осуществление нотариальных действий от имени Российской Федерации, четкая внутренняя, а также территориальная организация, строгий государственный контроль. Однако данное положение не позволяет отнести его к числу государственных органов.

Особенности нотариальных функций вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности системы нотариата и показывают содержательное значение нотариальной деятельности (см. рисунок 1.2.).

Функции нотариата

Социальные

Содержательные

Предупредительно-профилактическая

Юрисдикционная

Правореализующая

Охранительная

Правоохранительная

Правоустановительная

Удостоверительная

Фискальная

Рисунок 1.2. – Функции нотариата

Как показывает рисунок 1.2., функции нотариата можно подразделить на социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе РФ; содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Социальные функции нотариата: предупредительно-профилактическая; правореализующая; правоохранительная; фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариата.

Предупредительно-профилактическая функция нотариата в гражданском обороте проявляется в следующем: нотариус предупреждает споры уже на стадии согласования условий сделки и её заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров; нотариат значительно облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, так как нотариальные акты позволяют суду более точно выявить истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы, составленные в простой письменной форме; нотариат уменьшает количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, например, совершая исполнительные надписи.

Правореализующая функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей.

В правореализующей деятельности участие нотариуса происходит следующим образом: нотариус обеспечивает условия правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие; сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм в связи с предоставленными ему полномочиями; при совершении некоторых нотариальных действий нотариус является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций[11].

Правоохранительная функция нотариата. В рамках данной функции нотариат решает следующие задачи: снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности; облегчает раскрытие преступлений; способствует снижению уровня преступности; обеспечивает юридическую безопасность физических и юридических лиц.

Фискальная функция нотариата вытекает из его публично-правовой природы и необходимости способствовать решению целого ряда государственных задач, а именно: нотариат способствует решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, поскольку нотариусы обязаны сообщать налоговым органам о выдаче свидетельств о праве на наследство и удостоверении договоров дарения имущества. Кроме того, нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, а также иные юридические действия участников гражданского оборота и вести учет налогоплательщиков. В соответствии со ст. 16 Основ нотариус обязан предупреждать участников нотариального действия о последствиях совершаемых нотариальных действий, и, следовательно, о налоговых последствиях совершаемых действий.

Содержательные функции нотариата: юрисдикционная, охранительная, правоустановительная и удостоверительная.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата обязанности охраны прав участников нотариального производства, а также иных субъектов гражданско-правовых отношений, чьи интересы затрагивает совершаемое нотариальное действие, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляется нотариусами практически при совершении всех нотариальных действий[12].

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления (прежде чем совершить нотариальное действие) в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, как правило, связанных между собой в фактические составы различной степени сложности.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет (по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике её развития) установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность нотариуса связана с реализацией его контрольных и правозащитных полномочий.

Таким образом, нотариат является полноценным институтом гражданского общества, который не зависит от государства и действует на принципах местного самоуправления, поскольку он не входит в систему органов государственной власти. Нотариальные органы и не входят в систему органов государственной власти, при этом их развитие тесно взаимосвязано с развитием государства в целом.

2. Проблемы и перспективы развития нотариата в России

2.1. Правовое регулирование нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность в Российской Федерации (далее РФ) не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Правовое регулирование деятельности нотариата отнесено законодателем к совместному ведению РФ и субъектов, которые в пределах своей компетенции могут регулировать отдельные вопросы данной деятельности (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ)[13].

Законодательство о нотариате, к сожалению, не имеет специальных статей, разделяющих компетенцию РФ и субъектов РФ, что нередко в последнее время приводит к серьёзным спорам.

Необходимо отметить, что пределы и компетенция ведения субъектов нашей страны чётко определены и не могут трактоваться расширительно. Согласно федеральному закону № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (с последними изменениями и дополнениями от 27.07.2016 г.), определение границ нотариальных округов в пределах территории субъекта России и численности нотариусов - это исключительная компетенция органов исполнительной власти субъекта РФ.

Важное значение для нотариальной деятельности имеют ряд норм ГК РФ, ГПК РФ, СК РФ, а также международные соглашения РФ и нормы, закрепляющие права и обязанности нотариусов, прописанные в Налоговом кодексе РФ.

Нотариальные палаты регистрируются как некоммерческие организации в соответствии с федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц[14].

Кроме вышеназванных, деятельность нотариатов регулируют также следующие документы:

- Методические указания по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ (утверждены приказом Минюста России от 15.03.2000 г. № 91);

- Порядок введения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (утвержден приказом Минюста РФ от 02.12.2003 г.№ 306 с изменениями от 01.08.2005 г.; 01.03.2016 г.);

- Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ от 21.06.2005 г. № 179 с изменениями от 01.08.2005 г.);

- Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20.03.2000 г. № 132;

- Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзамена у лиц желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000 г. и приказом Минюста РФ от 21.06.2000 г. № 178; 27.08.2015 г. № 249.

В настоящее время в России действует ряд инструкций, разработанных и принятых еще во времена Советского союза, например, Инструкция по делопроизводству в государственных нотариальных конторах РСФСР (утверждена приказом Минюста РФ от 19.08.1976 г. № 32.

Важную роль в правовом регулировании деятельности нотариата имеют решения Конституционного суда РФ.

Положения Основ о нотариате в РФ систематически рассматривались в судебных заседаниях Конституционного суда РФ, в связи с жалобами граждан России, запросами полномочных органов на предмет соответствия Основ положениям и принципам Конституции РФ. Это, например, решения Конституционного суда РФ от 19.05.1998 г. № 15П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2,12; 17, 24 и 34 «Основ» законодательства РФ о нотариате, а также ряд других определений Конституционного суда РФ:

- от 12.07.2005 г. № 320-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Смердова Сергея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью 2 ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате»;

- от 29.05.2003 г. № 190-0 «Об отказе о принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кадария Тамары Константиновны по нарушению её конституционных прав, предусмотренных частью 3 ст. 2 «Основ» законодательства РФ о нотариате»;

- от 06.07.2001 г. № 150-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города г. Ижевска о проверке конституционности пункта 2 ст. 339 ГПК РСФСР, пункта 13 ст.35, ст.89 и 93 «Основ» законодательства РФ о нотариате».

С момента разработки и принятия Основ российское законодательство неоднократно изменялось и совершенствовалось.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в сфере совместного ведения РФ и субъектов России находится законодательство о нотариате. Некоторые субъекты РФ пытались реализовать свое право в регулировании вопросов, связанных с нотариальными действиями путем принятия закона субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по совершенствованию нотариальных действий[15].

В соответствии со сложившейся судебной практикой законы субъектов РФ в Воронежской области, Республике Коми, Владимирской области, Алтайского края, регулирующие данные правоотношения, признаются недействующими и нотариусы отказывают гражданам в приеме документов, оформленных должностными лицами органов местного самоуправления.

В Пленуме Верховного суда РФ (определение от 18.08.2003 г.) указано о том, что только федеральный закон вправе предоставить должностным лицам органов местного самоуправления право совершать нотариальные действия и закон субъекта РФ не вправе урегулировать этот вопрос.

Полагаю, что действующая редакция Основ устарела и не актуальна в настоящее время, имеет массу пробелов и поэтому требует изменения и корректировки ряда положений.

2.2. Проблемы российского нотариата на современном этапе развития

Развитие нотариата в Российской Федерации насчитывает 25-летнюю историю, что позволяет проанализировать основные этапы становления данной модели нотариата в нашем государстве. Генезис нотариата в России включает различные элементы организации и деятельности нотариусов, в том числе возрастание профессиональной ответственности нотариусов, повышение требований к их квалификации, усиление контроля за нотариальной деятельностью, внедрение новых электронных технологий, укрепление организационных основ нотариальной деятельности. По данным президента Федеральной нотариальной палаты К.А. Корсика, сегодня нотариат в России представляет собой «восьмитысячную корпорацию квалифицированных юристов, которым государство доверяет решение задач, связанных с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц», что подтверждается значительным расширением полномочий нотариусов в последние годы.

Важным шагом по приданию деятельности нотариусов весомости и значимости явилось законодательное признание повышенной доказательственной силы нотариального акта, а также его исполнительной силы посредством расширения применения исполнительной надписи нотариуса. Согласно действующему законодательству внесудебное взыскание долга по исполнительной надписи нотариуса возможно:

- на основании кредитного договора;

- на основании любого нотариально удостоверенного договора, предусматривающего передачу денежных средств или имущества.

Реализация данного положения способствует снижению нагрузки судей по таким делам, при этом исполнительная надпись нотариуса выступает уникальным инструментом решения долговых проблем для участников гражданского оборота и ускоряет процесс взыскания средств в пользу добросовестных кредиторов[16].

Особым этапом в становлении самостоятельности нотариата и расширении его полномочий является наделение нотариуса правами в области оборота недвижимости, особенно в сделках, связанных с долевой собственностью, с участием несовершеннолетних и ограниченно дееспособных граждан.

В настоящее время действующая система государственной регистрации права на недвижимое имущество не может в полной мере гарантировать защиту прав граждан в обороте недвижимости. Государственный регистратор не общается со сторонами сделки, не проверяет осознанность их действий, не разъясняет правовые последствия сделки. Заключенные в простой письменной форме сделки впоследствии часто оспариваются и признаются судами недействительными. Реестры недвижимости нередко формируются на основе недостоверных сведений, и участники гражданского оборота не всегда могут на них полагаться. Поэтому важно, чтобы нотариус стал полноценным обязательным участником рынка недвижимости. По крайней мере на текущем этапе актуальным является введение обязательной нотариальной формы на рынке жилой недвижимости: именно нотариус обеспечивает достоверность государственных реестров, что подтверждается ведением Единого государственного реестра юридических лиц, куда значительную часть сведений, касающихся собственников долей ООО, вносят нотариусы. Сегодня обращение к нотариусу стало доступным и удобным. Например, тарифы за удостоверение сделок с недвижимостью за последние годы снизились почти в три раза, усовершенствовалась и система расчета стоимости услуг правового и технического характера[17].

Существенно изменился формат предоставления нотариальных услуг, поскольку каждый нотариус может получить необходимые сведения из государственных реестров, удостоверить сделку и направить ее в регистрирующий орган. Срок регистрации прав по сделке, удостоверенной нотариусом, сократился до одного рабочего дня при подаче документов в электронном виде. По мнению представителей нотариального сообщества, необходимо принятие законопроекта, предусматривающего перевод всех процедур в рамках взаимодействия с Росреестром в электронный формат, что сделает обращение граждан к нотариусам по вопросам недвижимости гораздо эффективнее.

Отличительной чертой современного этапа нотариата является цифровизация его деятельности, что выражается в следующих элементах:

- наличие усиленной квалифицированной электронной подписи, что позволяет создавать и распространять юридически значимые документы в цифровом формате;

- возможность нотариуса участвовать в системе межведомственного электронного взаимодействия: указанная возможность позволяет наиболее эффективно взаимодействовать с органами регистрации, иметь доступ к реестру уведомлений о залоге движимого имущества и сервису проверки доверенностей;

- право нотариусов запрашивать и получать сведения из Единого государственного реестра ЗАГС, что существенно упростило доступ нотариуса к важным сведениям и снизило риски мошенничества;

- цифровизация юридически значимых документов, что в обозримом будущем позволит расширить перечень нотариальных действий, которые могут быть совершены в удаленном виде через подачу заявления в электронной форме. Это применимо в отношении исполнительной надписи, депозита, осмотра интернет-сайтов в рамках обеспечения доказательства.

Анализ деятельности современных нотариусов позволяет обозначить ряд проблемных вопросов, требующих законодательного и организационного рассмотрения. К таким вопросам, в частности, можно отнести:

- внедрение экстерриториального принципа удостоверения сделок с недвижимым имуществом. Исследование данного вопроса приводит к успешному опыту французских нотариусов, которые практикуют дистанционное удостоверение договора: стороны сделки могут находиться в разных концах страны, общение происходит по цифровому каналу связи, а договор удостоверяется двумя нотариусами;

- необходимость упорядочения и приведения к единому стандарту всех этапов работы нотариуса, направленной на освоение новых полномочий нотариусами и обеспечение единства правоприменительной нотариальной практики. В этом плане необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей нотариальную деятельность. За последние годы был разработан и принят ряд новых важных нормативных актов, в числе которых Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации и Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования;

- необходимость защиты прав нотариуса как честного независимого юриста, минимизации рисков оспаривания нотариальных действий. В данном сегменте определенной доработки требуют Правила нотариального делопроизводства, необходимо решить вопрос с правовым регулированием формирования и функционирования нотариальных архивов, тем более что соответствующий законопроект уже подготовлен Минюстом России;

- организация нотариальной практики по вопросам наследственного права. С 1 сентября 2018 года в силу вступили нормы о введении в российскую юридическую практику совершенно нового для нее института - наследственного фонда[18].

Как следствие, возникнет ряд острых вопросов в части правоприменения указанных новелл. Однако уже сформирован соответствующий законопроект о внесении изменений в Основы законодательства о нотариате в части, регламентирующей деятельность нотариуса в этой сфере. Остаются открытыми вопросы о введении в российскую правовую систему совместных завещаний и наследственных договоров;

- проблема соблюдения корпоративных и имущественных прав супругов, а также их наследования. Актуальной исследовательской задачей выступает соотношение правового содержания, структуры нотариального акта и нового цифрового формата, в котором он сегодня практически повсеместно используется. В настоящее время подготовлены законопроекты, уточняющие положения Основ законодательства о нотариате об использовании депозитного счета нотариуса в соответствии с изменениями о регулировании финансовых сделок, внесенными в Гражданский кодекс Российской Федерации в июле 2017 года;

- создание биометрической системы удаленной идентификации клиентов кредитных организаций. Доступ к такой базе позволит нотариусам более точно идентифицировать обратившихся за совершением нотариального действия граждан. Для нотариуса такие гарантии имеют принципиальное значение и позволят минимизировать риски в нотариальной деятельности. Вместе с тем следует отметить, что ключевая задача нотариуса заключается не в идентификации заявителя, а в проверке соответствия его воли и волеизъявления, разъяснении правовых последствий совершаемого действия. Достоверность данных и волеизъявления сторон - уникальные гарантии, которые может обеспечить только нотариус.

Стоит особо отметить, что созданная нотариатом электронная инфраструктура переводит на новый уровень не только качество нотариальных услуг, но и безопасность юридически значимых сведений.

Переход с 1 января 2018 года к регистрации всех нотариальных действий в единой информационной системе является важным шагом в обеспечении защиты нотариального акта и его бесспорной достоверности. Благодаря грамотному сочетанию накопленных знаний, опыта и самых современных цифровых технологий нотариат сохраняет за собой статус востребованного передового правового института, отвечающего актуальным запросам общества. И в этой связи следует подчеркнуть огромное значение Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с которыми все эти 25 лет отечественный нотариат жил и продолжает свое успешное развитие. Именно заложенные в Основах принципы позволили добиться значимых результатов за этот период, а благодаря регулярному обновлению этот нормативно-правовой акт остается актуальным и современным.

Таким образом, российский нотариат остается незаменимым правовым институтом, отвечающим актуальным запросам общества и государства. И в эпоху цифровых коммуникаций нотариальная деятельность будет активно развиваться, оставаться востребованной обществом и выступать гарантом стабильности и законности гражданского оборота в Российской Федерации.

2.3. Перспективы развития нотариата в России

Нотариат в РФ призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Не является предпринимательской деятельностью.

В России, фактически, нотариат является важнейшим институтом, через систему которого проходит огромное количество операций (купля-продажа недвижимости, сделки с долями юридических лиц, выдача доверенностей, перевод документов и др.). Помимо этого, очень часто необходимо нотариальное заверение тех или иных документов для обеспечения доказательств в судах. Некоторые нотариусы также могут предоставлять услуги в сфере денежных отношений[19].

В настоящее время идет тенденция на ускорение всех процессов в экономике. Этому способствует бурное развитие интернет-технологий и появление новых инструментов для взаимодействия. В связи с этим перед государственными системами встают новые вызовы, характерные для развития цифровой экономики. К таким вызовам относятся запросы на обновление, ускорение предоставления услуг, улучшение обратной связи, увеличение прозрачности и уменьшение бюрократических процедур. В таблице 2.1. представлены нормы настоящего, характерные для текущей системы нотариата в РФ, и предполагаемые нормы будущего.

Таблица 2.1. - Система нотариата в РФ: нормы настоящего и будущего

Норма настоящего

Нома будущего

У каждого нотариуса несколько разных реестров

Один общий реестр всех действий за любой период

Бумага, ручной ввод

Цифра, автоматизация

Отсутствие обмена данными между гос. реестрами

Интеграция с гос. реестрами

Закрытость информации

Открытость, согласно правилам

Дублирование документов

Единый источник

Возможность подделки

Защита от изменений, консенсусное подтверждение

Привязка к прописке

Независимо от местоположения

Личное присутствие

Дистанционно

Тем не менее, в условиях цифровых трансформаций в экономике, система нотариата также претерпевает изменения. Так, с 2018 года все нотариальные действия начали регистрироваться в Единой информационной системе нотариата (ЕИС), появился электронный обмен информацией между нотариусами. Были запущены публичные нотариальные реестры для проверки доверенностей. Также активно развиваются Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Нормы настоящего постепенно начинают трансформировать в нормы будущего. Тем не менее, «при несоответствии сведений, содержащихся в реестре нотариальных действий, сведениям реестра для регистрации нотариальных действий, ведущегося на бумажных носителях, приоритет имеют сведения реестра, ведущегося на бумажных носителях»[20].

Ниже предлагается возможная модель реализации цифрового нотариата:

1. Отдельный нотариальный реестр на базе распределенного реестра со справочником нотариусов.

В настоящее время у каждого нотариуса существует несколько реестров нотариальных действий в форме бумажных книг. Помимо них, есть также один общий реестр, где регистрируются все действия (с 2018 г. появился его электронный дубликат, где хранятся только номера действий без их содержания). Каждый реестр необходимо заполнять вручную, строго соблюдая правила заполнения. На все исправления необходимо составлять и регистрировать специальный акт. Сами реестры (кроме общего) никак не связаны друг с другом и хранятся у нотариусов. На заполнение всех необходимых полей реестров тратится очень много времени, что сильно затягивает процесс получения услуги у нотариуса. Появление единого электронного реестра с подробной детализацией всех действий позволит существенно ускорить процесс.

Справочник нотариусов подразумевает, что пользователь может обратиться к любому из нотариусов.

2. К реестру имеют доступ «на запись» все нотариусы и уполномоченные лица. Для записи каждому выдается индивидуальный «ключ».

Текущие правила предусматривают заполнение реестров нотариальных действий не только нотариусом, но также их помощниками и другими уполномоченными лицами. Чтобы идентифицировать пользователя, внесшего изменения в электронный реестр, а также защитить реестр от несанкционированного доступа, у каждого пользователя должен быть защищенный ключ с электронной цифровой подписью (ЭЦП) - токен. Без него также нельзя будет просматривать реестр.

3. Подтверждением блоков с данными занимается каждый нотариус.

Распределенная сеть предполагает последовательное создание блоков с информацией любым участником сети, поскольку они - равноправны. В случае с нотариатом целесообразно выделить нотариусов (по ЭЦП) в отдельную группу участников, которые смогут создавать новые блоки в реестре. Механизм распределенного реестра в этом случае будет работать таким образом: блок с данными будет считаться корректным в том случае, если его подтвердит более 2/3 нотариусов. Это позволит исключить поддельные данные в блоках и повысит надежность и доступность реестра. Кроме того, подтверждения блока, информация в нем не подлежит изменениям, следовательно, она всегда будет храниться для истории.

4. У каждого блока, нотариального действия, документа и объекта персональных данных (ПД) свой уникальный идентификатор и маркер доступа.

В первоначальной идее распределенных реестров вся информация открыта всем участникам. В нотариальном распределенном реестре это невозможно, поскольку он хранит множество персональных и приватных данных. Следовательно, данные должны иметь индивидуальный «маркер». Это позволит разграничить данные в распределенном реестре.

5. Возможность пометки данных как недействительных.

Как уже упоминалось выше, данные в блоке, после их подтверждения, нельзя изменить или удалить. Чтобы провести какие-либо изменения, необходимо будет сформировать блок, в котором, помимо новых данных, будет стоять пометка о недействительности старых (с указанием причины). Такого рода пометки должен будет согласовывать нотариус.

6. Взаимодействие с другими реестрами.

Взаимодействие может быть реализовано в автоматическом режиме. Например, автоматически передавать информацию о регистрации права собственности в Росреестр. Или, по решению суда, выдать какому-либо ведомству информацию о нотариальных действиях пользователя. В этом случае также будет использоваться шифрование и разграничение доступа. Реестры, по большей части, будут взаимодействовать друг с другом в автоматическом режиме с помощью внутренних алгоритмов и согласно заложенным в ним правилам. Это позволит существенно сократить время на передачу информации, позволит оперативно получать необходимую информацию и повысит общую эффективность взаимодействия государственных ведомств.

7. Доступ пользователя на «чтение» с помощью его личного ключа. Может «читать» только блоки, с его индивидуальным идентификатором ПД.

Когда пользователь с помощью личной ЭЦП будет получать доступ к реестру, он должен видеть только те данные, которые помечены «маркером» ЭЦП этого пользователя.

8. Пользователь может инициировать запрос любому нотариусу.

9. Возможность запуска «умного контракта».

«Умные контракты» могут найти широкое применение в нотариальном реестре. Например, когда пользователь оформляет завещание: при получении информации о смерти завещание исполнится автоматически, передав права собственности лицу, указанному в завещании. А с помощью межведомственного взаимодействия реестров, информация о всех изменениях будет отправлена автоматически.

Такая система была бы прозрачна, безопасна, автоматизирована, удобна и устойчива к подделкам. Но для ее реализации необходимо очень ответственно подойти к обновлению и изменению текущего законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариат является полноценным институтом гражданского общества, который не зависит от государства и действует на принципах местного самоуправления, поскольку он не входит в систему органов государственной власти. Нотариальные органы и не входят в систему органов государственной власти, при этом их развитие тесно взаимосвязано с развитием государства в целом.

Нотариальная деятельность в Российской Федерации не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Правовое регулирование деятельности нотариата отнесено законодателем к совместному ведению РФ и субъектов, которые в пределах своей компетенции могут регулировать отдельные вопросы данной деятельности.

Функции нотариата подразделяются на социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе РФ, и содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Анализ деятельности современных нотариусов позволили выделить ряд проблем российского нотариата: внедрение экстерриториального принципа удостоверения сделок с недвижимым имуществом; необходимость и приведения к единому стандарту всех этапов работы нотариуса; необходимость защиты прав нотариуса как честного независимого юриста, минимизации рисков оспаривания нотариальных действий; проблема соблюдения корпоративных и имущественных прав супругов, а также их наследования; создание биометрической системы удаленной идентификации клиентов кредитных организаций.

В качестве перспективного направления развития института нотариата в РФ необходимо выделить внедрение электронного нотариата. С 2018 года все нотариальные действия начали регистрироваться в Единой информационной системе нотариата, появился электронный обмен информацией между нотариусами. Были запущены публичные нотариальные реестры для проверки доверенностей, развиты системы межведомственного электронного взаимодействия, что свидетельствует о стремительном развитии института нотариата в настоящее время.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СПС «Консультант+».
  2. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : [федер. закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 33. - Ст. 3431.
  3. Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой [Электронный ресурс] : [приказ Минюста РФ от 2 декабря 2003 г. № 306] // СПС «Консультант+».
  4. Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса [Электронный ресурс] : [приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. № 179] // СПС «Консультант+».
  5. Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности [Электронный ресурс] : [приказ Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. № 132] // СПС «Консультант+».
  6. Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности [Электронный ресурс] : [приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. № 178] // СПС «Консультант+».
  7. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [Электронный ресурс] : постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П] // СПС «Консультант+».
  8. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [Электронный ресурс] : [определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. № 150-О] // СПС «Консультант+».
  9. Асватурова М. Б. История возникновения нотариата в России / М. Б. Асватурова // Нотариус. - 2014. - № 5. - С. 40-44.
  10. Бегичев А.В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. - 2015. - N5. - С. 26–29.
  11. Бегичев А. В. Истоки возникновения нотариата латинского типа в России / А. В. Бегичев // Нотариус. - 2017. - № 1. - С. 44-47.
  12. Захаров В. В. Реформа советского нотариата 1922 г.: региональные особенности реализации (на примере Курской губернии)/ В. В. Захаров // История государства и права. - 2014. - № 21. - С. 15-21.
  13. Комаров Н.И. Нотариат в Российской империи во второй половине XIX — начале XX века (историко-правовое исследование). Москва. - 2017. - №1. - С. 1–7.
  14. Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. - 2016. - №7. - С. 3–8.
  15. Лимаренко М.А. Электронный нотариат: зарубежный опыт и перспективы развития в России // Вестник современных исследований. - 2018. - № 5.2 (20). - С. 488-490.
  16. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права // Под ред. М.Н. Марченко. - М., 2015. – 344 с.
  17. Никитин М.И. Нотариат в системе правоприменительных органов Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. - 2018. - № 3. – С. 90.
  18. Паско С. Нотариат Франции и России: общее и особенное в статусе и порядке нотариального сопровождения договоров // Российский нотариат. - 2018. - № 4. – С. 102.
  19. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ: уч.пособие. – Москва, 2017. - 309 с.
  20. Цветков А.С. Публично-правовая природа нотариальной деятельности в Российской Федерации // Современное право. - 2017. - №11. - С. 49–53.
  21. Черемных Г.Г. Нотариальное право РФ: учебник / Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных. – Москва, 2016. – 200 с.
  22. Черников А.Е. Правовая природа нотариата в современной России // Управление общественными и экономическими системами. - 2018. - №1. - С. 1–24.
  23. Юртаева В.Н., Логинов А.В. Роль внебюджетного нотариата в обеспечении стабильности гражданского оборота // Роль внебюджетного нотариата в гражданском обороте: оценка эффективности и перспективы развития. - 2018. - № 1. – С. 78.
  1. Комаров Н.И. Нотариат в Российской империи во второй половине XIX — начале XX века (историко-правовое исследование). Москва. - 2017. - №1. - С. 1–7.

  2. Бегичев А. В. Истоки возникновения нотариата латинского типа в России / А. В. Бегичев // Нотариус. - 2017. - № 1. - С. 44-47.

  3. Асватурова М. Б. История возникновения нотариата в России / М. Б. Асватурова // Нотариус. - 2014. - № 5. - С. 40-44.

  4. Захаров В. В. Реформа советского нотариата 1922 г.: региональные особенности реализации (на примере Курской губернии)/ В. В. Захаров // История государства и права. - 2014. - № 21. - С. 15-21.

  5. Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. - 2016. - №7. - С. 3–8.

  6. Никитин М.И. Нотариат в системе правоприменительных органов Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. - 2018. - № 3. – С. 90.

  7. Черников А.Е. Правовая природа нотариата в современной России // Управление общественными и экономическими системами. - 2018. - N1. - С. 1–24.

  8. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ: уч.пособие. – Москва, 2017. - 309 с.

  9. Черемных Г.Г. Нотариальное право РФ: учебник / Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных. - Москва, 2016. – 200 с.

  10. Цветков А.С. Публично-правовая природа нотариальной деятельности в Российской Федерации // Современное право. - 2017. - №11. - С. 49–53.

  11. Бегичев А.В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. - 2015. - N5. - С. 26–29.

  12. Бегичев А.В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. - 2015. - N5. - С. 26–29.

  13. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СПС «Консультант+».

  14. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : [федер. закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 33. - Ст. 3431.

  15. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СПС «Консультант+».

  16. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права // Под ред. М.Н. Марченко. - М., 2015. – 344 с.

  17. Паско С. Нотариат Франции и России: общее и особенное в статусе и порядке нотариального сопровождения договоров // Российский нотариат. - 2018. - № 4. – С. 102.

  18. Лимаренко М.А. Электронный нотариат: зарубежный опыт и перспективы развития в России // Вестник современных исследований. - 2018. - № 5.2 (20). - С. 488-490.

  19. Юртаева В.Н., Логинов А.В. Роль внебюджетного нотариата в обеспечении стабильности гражданского оборота // Роль внебюджетного нотариата в гражданском обороте: оценка эффективности и перспективы развития. - 2018. - № 1. – С. 78.

  20. Лимаренко М.А. Электронный нотариат: зарубежный опыт и перспективы развития в России // Вестник современных исследований. - 2018. - № 5.2 (20). - С. 488-490.