Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в РФ (История возникновения российского нотариата. Основные мировые системы нотариата (виды нотариата))

Содержание:

Введение

Защита прав и законных интересов граждан возложена на различные государственные органы, к которым относится нотариат.

Нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, призванных юридически закрепить гражданские права и предупредить их возможное нарушение.

Нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Ежедневно к нотариусам и должностным лицам, на которых возложено выполнение некоторых нотариальных действий, обращаются тысячи граждан и представители юридических лиц за удостоверением сделок, за засвидетельствованием копий документов или за совершением других нотариальных действий.

Специфика профессии заключается в том, что нотариус должен разбираться во всех тонкостях права и постоянно следить за изменениями в законодательстве. Он действует от имени государства, поэтому не имеет права на ошибку, а вероятность столкнуться с мошенниками в этой профессии выше, чем во многих других.

Основами законодательства РФ о наториате регулируется механизм наделения лица полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий. Однако нотариальная и судебная практика со всей очевидностью свидетельствует о несовершенстве соответствующих норм, о сложности их применения ввиду неясности, а порой и противоречивости законодательных формулировок. Неопределенность же содержания законодательного регулирования, как отмечается Конституционным Судом РФ, допускается возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу.

Одной из причин нечеткости действующего законодательства может быть названо отсутствие общепризнанной концепции нотариата. Тем большее значение, в связи с грядущем принятием нового закона о нотариате, приобретает исследование вопросов, касающихся такого первичного звена нотариата, как должность нотариуса.

Вышеуказанное обусловило выбор нами темы данной работы.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы раскрыть и показать роль нотариата в защите гражданских прав, кто может быть нотариусом и какие нотариальные действия они совершают. Для достижения указанной цели нами были поставлены следующие задачи: показать место нотариата среди органов гражданской юрисдикции, изучить особый характер нотариальных функций.

При написании данной работы были использованы монографии, нормативно-правовые акты по вопросам нотариата, написанные в прошлом учебные пособия для высших и средних специальных заведений по теме исследования, а также материалы современной периодической печати.

Глава 1. История возникновения российского нотариата

Первые упоминания о письменных законах на Руси относятся ко второй половине 11 века. Например: договор князя Олега (912 год) и князя Игоря (945 год) с греками содержит вполне определенные сведения о письменном совершении юридических сделок в нашем Отечестве.

Земский собор 7 февраля 1613 нарек царем Михаила Федоровича. С этого началось на Руси 300 – летнее царствование династии Романовых [5]. Именно им, правителям государства Российского, суждено было продолжить строительство Российского нотариального института. Так на пример Указ Михаила Федоровича (1635 г.) подтверждает что, «все договоры взаймы, поклажи и ссуды должны были совершаться непременно письменно под страхом их полной недействительности [24]. При первом Романове активизировалось деятельность площадных подьячих. Подобно табеллионам, они составляли юридические акты и судебные бумаги, заложив тем самым основы профессии нотариуса.

В царствование Алексея Михайловича был составлен Кодекс законов российского государства – Соборное Уложение. Именно Уложение 1649 г. создало целую эпоху в развитии Российского нотариального института. Согласно Уложению большие крепости дозволялось писать только в Москве и не иначе как через площадных подьячих и при участии особых свидетелей – «послухов» [21].

При Петре I были учреждены юстиц-коллегии. Были образованы в губерниях самостоятельные особые конторы крепостных дел.

При Екатерине II в 1775 юстиц-коллегии упраздняются, и совершение крепостных актов передается палате гражданского суда

При Александре II был выработано Положение о нотариальной части в основу, которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское, австрийское, баварское. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них не прошел через Государственный совет. Положение отделило нотариальную часть от судебной части [17].

С переходом к новой экономической политике внимание к нотариату усилилось в 1921 с приходом Советской власти [28]. 4 октября 1922 году было принято «Положение о государственном нотариате», которое заложило основы Советского нотариата.

Шестая сессия Верховного Совета СССР VIII созыв 19 июля 1973 года приняла «Закон СССР о государственном нотариате».

11 февраля 1993 года Верховный Совет РФ принял «Основы законодательства РФ о нотариате».

Существует две основных системы нотариата - латинского и англосаксонского типа. В систему Международного союза латинского нотариата, объединяющего в своем составе более 60 нотариатов всех континентов (за исключением Австралии), входят из числа наиболее крупных нотариаты ФРГ, Франции, Испании, Италии, Австрии, Швейцарии, Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Латинской Америки, провинции Квебек (Канада). В числе новых стран системы латинского нотариата есть и государства Африки. Кроме того, в 90-х годах ХХ в. после реформ в восточной Европе нотариат латинского типа сложился в Эстонии, Латвии, Литве, Польше, Словакии и у нас в России. Интересно, что система латинского нотариата появилась и в США, и в Соединенном Королевстве - государствах системы общего права. В частности, в штате Флорида и Лондоне действуют нотариусы, работающие по принципам латинского нотариата. В 2003 г. к Международному союзу латинского нотариата присоединился Китай. Международный союз латинского нотариата был образован в 1948 г. в Буэнос-Айресе и имеет целью содействовать распространению в мире законодательства стран-членов союза и знакомству с его институтами. Международный союз периодически проводит свои конгрессы, а также работает через комиссии, например по европейским делам и Средиземноморью [29].

В системе латинского нотариата нотариус выступает, во-первых, в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия, во-вторых, одновременно несущим личную ответственность за совершение нотариальных действий. Независимость нотариуса обеспечивает придание соглашениям сторон "публичной формы и публичного доверия", поскольку нотариус исполняет задачи публичной власти. Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами [23].

Следует иметь в виду, что в ряде стран латинского нотариата существует параллельно государственный и свободный нотариат, например, только государственный нотариат действует в земле Баден-Вюртемберг в ФРГ и примерно в половине кантонов Швейцарии. В Португалии нотариусы также являются государственными чиновниками.

Кроме того, в странах латинского нотариата организация и система свободного нотариата отличается значительной гибкостью.

Например, в ряде земель ФРГ допускается совмещение профессий адвоката и нотариуса, когда одно и то же лицо может одновременно выполнять указанные функции. Такое совмещение возможно в землях бывшей Пруссии: для Берлина, Бремена, Гессена, Нижней Саксонии, отчасти для Северного Рейна-Вестфалии и Шлезвиг-Гольштейна, а также в ряде кантонов (немецкоязычных) Швейцарии [10]. Во Франции с 1990 г. для молодых дипломированных специалистов допускается работа нотариусом по найму в нотариальной конторе до тех пор, пока они не станут самостоятельными нотариусами либо ассоциированными нотариусами в товариществах нотариусов.

Жизнеспособность латинского нотариата объясняется его реформированием вместе с изменяющимися социально-правовыми условиями и гражданским оборотом. Например, в связи с изменением законодательства нотариусы Нидерландов и Франции удостоверяют соглашения об определении правового положения однополых лиц, проживающих совместно (PACS) [34]. Во Франции Высший совет нотариата занимается исследованием вопросов взаимосвязи электронных средств передачи информации и возможностей нотариата в этой области. Различны и модели организации нотариата, например, во Франции нотариус достаточно мобилен и активен в своей деятельности, в то время как в ФРГ он более соответствует традиционной модели чиновника [20].

В конечном счете, можно руководствоваться при определении типа нотариата и отнесении его к нотариату латинского типа Базовыми принципами системы латинского нотариата, утвержденными 18 января 1986 г. Бюро при Комиссии по международному сотрудничеству МСН и Постоянным советом в Гааге [26].

Национальные модели нотариата. В качестве примера можно привести правовое регулирование организации и деятельности нотариата во Франции и Германии. Во Франции, как отмечает К.Вербар [18], нотариус - это установленная государством должность, обладатель которой наделен правом удостоверять юридические акты. Нотариусу поручается оформление сделок, которым стороны обязаны или хотят придать аутентичную юридическую форму. Под аутентичностью во Франции понимается удостоверение нотариусом подлинности актов и соглашений, которые ему предоставляются. Согласно ст. 1319 ГК Франции аутентичный акт считается полностью достоверным в части соглашения, которое он содержит. Система гражданского оборота и гражданского процесса Франции отдает приоритет письменному доказательству в отличие от свидетельских показаний, которые хотя и могут использоваться, но допустимость их использования ограничена законом.

В силу высокой престижности должности нотариуса во Франции установлены довольно сложные правила доступа к нотариальной профессии. Для того чтобы стать нотариусом во Франции, необходимо выполнить следующие условия [27]:

быть французским гражданином;
не быть участником деяний, приведших к уголовному наказанию за действия, противные чести, порядочности или нормам морали;
не быть участником деяний, повлекших увольнение или дисциплинарное или административное наказание отстранением от должности, исключением из реестра какой-либо организации или корпорации, отзывом агремана или разрешения;
не быть личным банкротом или не быть ранее объявленным банкротом или подверженным судебному разбору расчетов с кредитором;
иметь степень магистра права или обладать иным дипломом, признанным равнозначным в части занятия профессией нотариуса совместным решением министра юстиции и министра, ведающего высшим образованием [9].

Кроме того, необходимо прохождение стажировки в течение двух лет, в том числе около полугода при иных специалистах (адвокатах, бухгалтерах-ревизорах), в государственных учреждениях, юридических службах компаний и т.д. Прохождение стажировки вне нотариата рассматривается как достаточно полезное [33]. Кроме того, поощряется прохождение части стажировки и за рубежом, в том числе и в странах системы общего права, с целью знакомства стажера с правовыми системами различных стран объединенной Европы. Для лиц, приобретших рабочие навыки для исполнения профессии нотариуса, но не имеющих университетского диплома, также есть возможность доступа к должности нотариуса. Для этого необходимо проработать не менее 9 лет при нотариусе, в том числе не менее 6 лет первым клерком [6]. Существуют и другие способы получения доступа к нотариальной профессии.

Компетенция нотариуса во Франции достаточно велика. Нотариусы играют ведущую роль в правовом сопровождении сделок с недвижимостью, самостоятельно занимаясь проверкой всего фактического состава, необходимого для совершения сделки. Значительна роль нотариуса в оформлении и защите имущественных прав в семье, наследственных прав и т.д.

Нотариусы объединяются в региональные советы на уровне отдельных апелляционных судов, которые в свою очередь образуют Высший совет нотариата Франции. Существенна регуляция имущественной и дисциплинарной ответственности нотариусов, самоограничений, которые необходимо соблюдать нотариусу. Государство в лице, прежде всего Министерства юстиции активно участвует в регулировании вопросов организации нотариальной деятельности, определении численности нотариального корпуса и решении ряда других вопросов, не вмешиваясь вместе с тем в существо нотариального производства. Такая оптимальная форма взаимоотношений государства и нотариата складывалась во Франции в течение многих столетий [27].

Современная система нотариата в Германии также является результатом длительного развития. Нотариус в Германии занимается подготовкой и удостоверением документов, обладающих большей доказательственной силой, нежели документы, подписанные частными лицами [32]. Право на занятие должности нотариуса имеет гражданин Германии, удовлетворяющий целому ряду требований: наличие академической подготовки, университетского диплома, успешное окончание подготовительных курсов с двумя сданными квалификационными экзаменами [11]. Кроме того, для занятия должности только нотариуса необходимо, как правило, в течение трех лет пройти испытание в качестве нотариуса-асессора. Компетенция нотариуса в Германии достаточно обширна и отражена в целом ряде законодательных актов, прежде всего в Германском гражданском уложении. Нотариусы заверяют и свидетельствуют документы, а также подписи лиц и копии с документов; удостоверяют подлинность правомочия на представительство; принимают клятву, клятвенное заверение, снимают показания под присягой; занимаются хранением и доставкой документов и ценностей третьим лицам, совершают ряд других нотариальных действий. Наибольший объем работы нотариуса занимает правовое обеспечение сделок с недвижимостью, удостоверение брачных договоров, удостоверение предварительных договоров, в том числе договоров о создании акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, и т.д. [31].

Нотариусы подлежат обязательному страхованию своей ответственности, без осуществления чего они не вправе заниматься нотариальной деятельностью.

Нотариусы объединяются в нотариальные палаты, которые являются корпорациями публичного права. Отдельные нотариальные палаты объединяются на федеральном уровне в Федеральную нотариальную палату Германии. Палаты создаются в силу закона, поэтому они не могут быть распущены решением своих членов. Внутренняя деятельность палаты регламентируется ее уставом, который принимается членами нотариальной палаты. Нотариальная палата рассматривается как часть системы государственного управления, поскольку ей переданы публичные полномочия, в силу этого палата подлежит государственному контролю. С целью обеспечения государственного контроля палата ежегодно представляет отчет о своей деятельности органам юстиции. Кроме того, органы юстиции вправе потребовать отчета о каких-либо частных вопросах, когда это вызывается необходимостью осуществления контрольных государственных полномочий.

Нотариальная палата является как контрольным, так и сословным органом, представляя собой объединение нотариусов. Поэтому ее задачами является не только осуществление контрольных полномочий, но и решение ряда вопросов обще-профессиональной деятельности [28].

В России Латинский нотариат традиционно называется небюджетным нотариатом и представлен Федеральной нотариальной палатой, а, следовательно, и нотариальными палатами субъектов РФ и их членами - нотариусами, занимающимися частной практикой.

Бывший советский нотариат и ныне еще сохранившиеся немногочисленные нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, не относятся к Латинскому нотариату.

Российский небюджетный нотариат в лице Федеральной нотариальной палаты был принят в Международный союз нотариата 27 мая 1995 года. (Тогда союз назывался Международный союз латинского нотариата) [15].

Латинский нотариат базируется на традиции римского права. В странах, входящих в МСН, в том числе в России, действует континентальная (романо-германская) правовая система, с ее приоритетом письменного доказательства, а нотариально оформленные документы обладают публичным признанием и повышенной доказательственной силой [29]. При этом в большинстве стран латинского нотариата акты нотариусов зачастую имеют исполнительную силу.

Важным понятием латинского нотариата является аутентичность акта, ведь оно апеллирует к фундаментальным категориям "Подлинность" и "Вера".

Латинский нотариат не является частью административной системы, а осуществляет охрану прав и законных интересов граждан и юридических лиц по особому полномочию государства. Юридические гарантии и безопасность, предоставляемые нотариальными процедурами, не являются лишними формальностями и барьерами в гражданском и коммерческом обороте, а наоборот, делают эти отношения защищенными и предсказуемыми [24].

Англосаксонская правовая модель основана преимущественно на судебном прецеденте, в силу чего основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств. Нотариус в правовой системе и нотариальные, как и иные письменные документы не играют той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата. Поэтому любые письменные документы в гражданском процессе стран общего права могут быть опровергнуты с помощью свидетелей.

Основная группа профессиональных юристов в США - это адвокаты, которые не исполняют публичных функций, а являются представителями конкретной стороны. Нотариусы выполняют сугубо удостоверительные функции, например, в отношении копий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т.д. При этом допускается смешение нотариальных и адвокатских функций, например, солиситорами в Англии. Подобное качественное отличие систем латинского нотариата и нотариата в англосаксонской правовой системе отмечалось известным ученым-компаративистом Р.Давидом [4].

Так, в США организация и порядок деятельности нотариусов регулируются законодательством штатов. Как правило, нотариальные функции выполняют две категории лиц: нотариусы, назначаемые законодательными органами штата либо высшими должностными лицами штата, а также комиссионеры по вопросам установления факта.

В организации и работе юристов в странах англосаксонской правовой системы больше свободы, но дух системы латинского нотариата требует, чтобы составитель соглашения не превращался в того, кто будет его оспаривать или защищать при возникновении разногласий между сторонами.

По состоянию на 2008 год в Российской Федерации было установлено 108 должностей нотариусов государственных нотариальных контор [12].

Всего в Российской Федерации установлен 2171 нотариальный округ. Из них 22 нотариальных округа, где одновременно имеются должности нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и 70 нотариальных округов, где нотариальную деятельность осуществляют только нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах.

Государственные нотариусы, как правило, работают в удалённых районах субъектов РФ, где деятельность частнопрактикующих нотариусов нерентабельна (Сахалинская область — 1 государственный нотариус, Республика Саха (Якутия) — 5, Хабаровский край — 4, Чукотский автономный округ — 4, Республика Башкортостан — 56, Республика Бурятия — 2, Забайкальский край — 9, Республика Тыва — 9, Республика Хакасия — 2, Новгородская область — 4, Тюменская область — 2, Ямало-Ненецкий автономный округ — 5, Ивановская область — 3, Московская область — 2 государственных нотариуса) [13].

Нотариус, занимающийся частной практикой, который вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должность которого учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

Глава 2. Понятие нотариата, принципы, функции. Система органов нотариата

2.1. Понятие, принципы, функции

Термин «_{чем так на}нотариат» многозначен _{или доход}и обозначает одновременно: _{или доход}во-_{или доход}первых: _{как заказ}систему органов _{или доход}и _{как заказ как заказ}должностных лиц; _{или доход}во-_{или доход}вторых: отрасли законодательства; _{или доход}в-_{чем так на}третьих – это _{но или еще}учебный _{как заказ}курс, _{или доход}предметом _{как заказ}которого является _{или доход}изучение _{или доход}вопросов _{чем так на}нотариального _{или доход}производства _{или доход}и _{как заказ как заказ}деятельности его _{но или еще}участников _{или доход}в _{чем так на}нотариальной _{как заказ}сфере.

В _{как заказ}соответствии _{как заказ}с частью _{или доход}первой _{как заказ}ст. 48 Конституции РФ _{как заказ}каждому гарантируется _{или доход}право _{чем так на}на _{или доход}получение _{как заказ}квалифицированной юридической _{или доход}помощи. Нотариат, _{чем так на}наряду _{как заказ}с адвокатурой, _{или доход}призван обеспечивать _{или доход}реализацию _{но или еще}указанного _{как заказ}конституционного _{или доход}права граждан _{чем так на}на юридическую _{или доход}помощь, _{или доход}путем _{как заказ}совершения _{чем так на}нотариусами _{или доход}предусмотренных законодательными актами _{чем так на}нотариальных _{как заказ как заказ}действий от _{или доход}имени РФ (_{как заказ}ст. 2 Основ законодательства о _{чем так на}нотариате) [25].

Обращаясь _{как заказ}к юридической _{чем так на}науке, _{чем так на}необходимо отметить, что _{чем так на}наибольшее _{или доход}внимание _{или доход}понятию «_{чем так на}нотариат» _{но или еще}уделяется _{или доход}в _{но или еще}учебной _{как заказ как заказ}дисциплине «Гражданское _{или доход}процессуальное _{или доход}право», _{как заказ}которая _{или доход}рассматривает его _{или доход}в _{или доход}рамках _{чем так на}несудебной формы защиты гражданских _{или доход}прав. Такое _{или доход}понимание основывается _{чем так на}на _{чем так на}точке зрения Н. Б Зейдера, _{или доход}поддержанной В.Н. Щегловым, И. А. Жеруолисом, Н. Е. Араповым _{или доход}и _{как заказ как заказ}др. _{как заказ}согласно _{как заказ}которой _{или доход}в _{или доход}предмет гражданско-_{или доход}процессуального _{или доход}права России _{чем так на}необходимо _{или доход}включать _{чем так на}не _{чем так на}только _{как заказ как заказ}деятельность _{как заказ}судов общей юрисдикции, _{чем так на}но _{или доход}и _{или доход}все _{чем так на}направления юрисдикционной _{как заказ как заказ}деятельности: арбитраж, _{чем так на}нотариат, _{чем так на}третейские _{как заказ}суды [12].

Авторы _{но или еще}учебника «Гражданский _{или доход}процесс» _{как заказ как заказ}дают определение _{чем так на}нотариату, _{как заказ}как _{как заказ}системе органов _{или доход}и _{как заказ как заказ}должностных лиц, _{чем так на}на _{как заказ}которых _{или доход}возложено _{но или еще}удостоверение бесспорных _{или доход}прав _{или доход}и фактов, _{как заказ}свидетельствование _{как заказ как заказ}документов, _{или доход}выписок _{или доход}из _{чем так на}них, _{или доход}придание _{как заказ как заказ}документам _{или доход}исполнительной _{как заказ}силы _{или доход}и _{или доход}выполнение _{как заказ как заказ}других законом _{или доход}предусмотренных _{как заказ как заказ}действий _{или доход}и _{или доход}в _{или доход}предусмотренном законом _{или доход}порядке _{или доход}в целях обеспечения защиты _{или доход}прав _{или доход}и охраняемых законом _{или доход}интересов граждан _{или доход}и юридических лиц [15]. Существует _{или доход}и _{или доход}иное мнение, _{как заказ}согласно _{как заказ}которому _{чем так на}нотариат _{чем так на}не может быть _{или доход}включен _{или доход}в _{или доход}предмет гражданского _{или доход}процессуального _{или доход}права, _{или доход}поскольку «гражданские _{или доход}процессуальные отношения, _{или доход}возникающие _{или доход}в _{как заказ}сфере _{или доход}правосудия _{или доход}по гражданским _{как заказ как заказ}делам, _{как заказ}существенно отличаются от _{или доход}правоотношений, _{как заказ}складывающихся _{как заказ}с _{но или еще}участием _{как заказ как заказ}других юрисдикционных органов.

Специальная _{чем так на}научная _{или доход}и _{но или еще}учебная литература, _{или доход}посвященная _{чем так на}непосредственно _{чем так на}нотариату, _{как заказ}сохраняет _{или доход}различные _{или доход}подходы _{как заказ}к его _{или доход}пониманию. Существует _{чем так на}точка зрения, _{как заказ}согласно _{как заказ}которой _{чем так на}нотариат _{или доход}представляет _{как заказ}собой _{как заказ}систему органов _{или доход}и _{как заказ как заказ}должностных лиц, _{но или еще}уполномоченных _{чем так на}на _{как заказ}совершение _{чем так на}нотариальных _{как заказ как заказ}действий. Этого _{или доход}взгляда _{или доход}поддерживается Е. Б. Тарбагаева _{но или еще}указывая _{чем так на}на многозначность _{чем так на}термина, она _{или доход}выделяет _{как заказ}самостоятельное _{или доход}понятие «_{как заказ}система _{чем так на}нотариата», _{как заказ}которая определена «_{или доход}посредством _{но или еще}указания _{чем так на}на _{как заказ}субъектов, _{но или еще}уполномоченных законом _{как заказ}совершать _{чем так на}нотариальные _{как заказ как заказ}действия _{или доход}именем РФ» [14]. Тарбагаева _{но или еще}уточняет, что _{чем так на}нотариат отождествляется, _{как заказ}с одной _{как заказ}стороны, _{как заказ}с материально-_{или доход}правовыми _{или доход}институтами, _{как заказ}с _{как заказ как заказ}другой – _{как заказ}с _{или доход}идеей _{или доход}превентивного _{или доход}правосудия (_{или доход}путем _{или доход}выявления _{как заказ}связи _{чем так на}нотариата _{или доход}и _{или доход}процессуальных _{или доход}институтов). Подход Тарбагаевой _{как заказ}к _{или доход}пониманию _{или доход}понятия «_{чем так на}нотариат» _{или доход}интересен _{чем так на}тем, что он _{или доход}представляет _{как заказ}собой _{или доход}попытку _{как заказ}комплексного _{или доход}исследования _{или доход}понятия «_{чем так на}нотариат», _{или доход}предполагающего _{или доход}разработку _{как заказ}следующих _{или доход}вопросов:

_{как заказ}система _{чем так на}нотариальных органов, _{как заказ как заказ}должность _{чем так на}нотариуса;
цели, задачи _{или доход}и функции _{чем так на}нотариальных органов;
_{или доход}предмет, _{как заказ}содержание _{или доход}и форма _{чем так на}нотариальной _{как заказ как заказ}деятельности;
гарантии законности _{или доход}и обоснованности _{чем так на}нотариальных актов [14].

Согласно _{как заказ как заказ}другой _{чем так на}точки зрения, _{чем так на}нотариат – «это _{или доход}правовой _{или доход}институт, _{или доход}призванный обеспечить _{как заказ}стабильность гражданского оборота, а _{чем так на}также защиту _{или доход}прав _{или доход}и законных _{или доход}интересов граждан _{или доход}и юридических лиц _{или доход}посредством _{как заказ}совершения _{чем так на}нотариальных _{как заказ как заказ}действий» [13].

В. В. Ярков _{или доход}выделяет _{чем так на}нотариат _{или доход}из гражданского _{или доход}процесса, обозначая _{как заказ}как _{как заказ}самостоятельную «_{как заказ}комплексную отрасль _{или доход}права» _{или доход}и _{но или еще}уточняя, что _{чем так на}нотариат является формой _{или доход}правовой защиты [19].

Нотариальные _{как заказ как заказ}действия – юридически значимые _{как заказ как заказ}действия _{чем так на}нотариуса.

Выполнение _{чем так на}нотариусами _{как заказ как заказ}данных функций _{чем так на}не ограничивает _{как заказ}сообщение заинтересованными лицами о _{как заказ как заказ}действующем законодательстве, а _{или доход}включают _{или доход}в _{как заказ}себя обязательное _{или доход}проведение _{или доход}правовой экспертизы _{или доход}всех _{но или еще}условий _{как заказ}сделки, _{или доход}проверку _{как заказ}соответствия _{как заказ}содержания _{как заказ}сделки, _{или доход}правоспособность _{или доход}и _{как заказ как заказ}дееспособность _{или доход}представителей _{как заказ}сделки [31].

К числу основных _{или доход}принципов _{чем так на}нотариальной _{как заказ как заказ}деятельности относится:

законность _{чем так на}нотариальной _{как заказ как заказ}деятельности, означающая обязанность _{чем так на}нотариуса _{чем так на}точно _{или доход}и _{чем так на}неукоснительно _{как заказ}следовать _{или доход}предписаниям _{чем так на}норм законодательства РФ;
охрана _{или доход}интересов физических _{или доход}и юридических лиц, заинтересованных _{или доход}в _{как заказ}совершении _{чем так на}нотариальных _{как заказ как заказ}действий, заключающихся _{или доход}в _{или доход}разъяснении _{чем так на}нотариусом _{чем так на}не _{чем так на}только законных _{или доход}прав граждан, _{чем так на}но _{или доход}и обязанностей;
_{или доход}ведение _{как заказ как заказ}делопроизводства _{чем так на}на _{или доход}русском языке _{или доход}или _{чем так на}на языке определенном законодательствам _{как заказ}субъектов РФ;
_{как заказ}соблюдение _{чем так на}тайны _{как заказ}совершаемых _{чем так на}нотариальных _{как заказ как заказ}действий.

Нотариальная _{чем так на}тайна – _{или доход}разновидность _{или доход}профессиональной _{чем так на}тайны.

Нотариус обязан хранить _{чем так на}тайну _{как заказ}совершенного _{чем так на}нотариального _{как заказ как заказ}действия. Не _{как заказ как заказ}допускать _{или доход}вреда _{как заказ как заказ}доверительным отношениям _{как заказ}к _{чем так на}нотариусу _{как заказ}со _{как заказ}стороны обратившихся лиц, _{или доход}применительно _{как заказ}к _{чем так на}нотариальному _{как заказ как заказ}действию _{или доход}или _{как заказ как заказ}другой _{или доход}полученной _{как заказ}конфиденциальной _{или доход}информации. Суд может освободить _{чем так на}нотариуса от этой обязанности _{как заказ}сохранения _{чем так на}тайны, если _{или доход}против _{чем так на}него заведено _{но или еще}уголовное _{как заказ как заказ}дело _{или доход}в _{как заказ}связи _{как заказ}с _{как заказ}совершением _{чем так на}нотариального _{как заказ как заказ}действия, _{или доход}поскольку _{чем так на}нотариусы _{или доход}представляют _{или доход}информацию о _{как заказ}совершенных _{или доход}ими _{чем так на}нотариальных _{как заказ как заказ}действиях _{или доход}в органы _{чем так на}нотариальных _{или доход}палат, _{чем так на}то _{как заказ как заказ}должностные лица этих _{или доход}палат _{чем так на}также обязаны _{как заказ}сохранять _{чем так на}нотариальную _{чем так на}тайну.

Строгое _{как заказ}соблюдение заранее _{или доход}предусмотренных _{или доход}и _{но или еще}установленных законодательством РФ _{или доход}правил _{как заказ}совершения _{чем так на}нотариальных _{как заказ как заказ}действий обеспечивает законность _{или доход}и _{или доход}порядок _{как заказ как заказ}деятельности _{чем так на}нотариальных органов [33].

Функции – это _{как заказ}содержательные характеристики, отражающие _{чем так на}направления _{или доход}и _{как заказ}сущность _{чем так на}нотариата.

Выделяют _{чем так на}несколько _{или доход}видов функций.

Общие функции:

Предупредительно-_{или доход}профилактическая. Задача _{чем так на}нотариата _{или доход}предупредить будущий _{как заказ}спор о _{или доход}праве. Нотариус _{или доход}при _{как заказ}совершении _{чем так на}нотариальных _{как заказ как заказ}действий _{но или еще}устанавливает личность _{или доход}и _{или доход}выявляет _{как заказ как заказ}действительные _{чем так на}намерения. В обязанность _{чем так на}нотариуса _{или доход}входит _{чем так на}надзор за законностью этих _{как заказ как заказ}действий. Развитие _{чем так на}нотариата _{или доход}позволяет _{как заказ}снизить _{как заказ как заказ}давление _{чем так на}на _{как заказ}судебную _{как заказ}систему: _{как заказ}снижает _{или доход}изначально _{как заказ}кол-_{или доход}во _{или доход}возможных _{как заказ}споров, _{чем так на}некоторые акты _{чем так на}нотариуса являются _{или доход}исполнительными _{как заказ как заказ}документами (_{или доход}протест _{или доход}векселя), _{или доход}представляют _{как заказ}собой мощные _{как заказ как заказ}доказательства [21]. Нотариат _{или доход}иногда _{чем так на}называют органом _{или доход}предупредительного _{или доход}правосудия. Раньше, _{чем так на}таким образом, _{чем так на}немецкие _{или доход}процессуалисты характеризовали _{как заказ}сущность особого _{или доход}производства; определенная близость особого _{или доход}производства _{или доход}и _{чем так на}нотариата есть, _{чем так на}но, _{как заказ}строго говоря, _{но или еще}у _{чем так на}нас _{или доход}предупредительное _{или доход}правосудие _{чем так на}не _{или доход}предусмотрено, _{или доход}правосудие осуществляется _{чем так на}только _{как заказ}судом.
Способствует _{или доход}реализации _{или доход}прав _{или доход}и обязанностей граждан (_{чем так на}например, _{как заказ как заказ}договор _{как заказ}купли-_{или доход}продажи). Называют _{или доход}правореализационной функцией, _{чем так на}т.е. _{чем так на}нотариат _{или доход}реализует здесь _{как заказ}свои _{или доход}права.
Правоприменительная функция _{чем так на}нотариуса. Раньше эта функция была значительно шире.
Правоохранительная функция. Нотариат _{как заказ}снижает _{но или еще}уровень гражданских _{или доход}и _{но или еще}уголовных _{или доход}правонарушений. Например, _{чем так на}нотариат гарантирует законность заверенных _{или доход}им _{как заказ}сделок. Целесообразно _{или доход}вводить _{чем так на}нотариат _{или доход}в _{чем так на}ту _{как заказ}сферу _{как заказ как заказ}деятельности, где _{чем так на}нарушения _{или доход}имеют _{как заказ}существенные _{или доход}последствия (_{чем так на}например, _{чем так на}недвижимость). Так _{или доход}понижается _{или доход}и _{как заказ}криминальный оборот _{или доход}имущества, _{чем так на}недвижимости.
Фискальная функция. Заключается _{или доход}в _{чем так на}том, что _{чем так на}нотариус _{как заказ как заказ}должен _{или доход}извещать _{чем так на}налоговые органы о _{как заказ}крупных _{как заказ}сделках (_{или доход}пока _{или доход}извещает _{чем так на}только о _{как заказ}сделках _{как заказ как заказ}дарения _{или доход}и _{чем так на}наследования). Уже отменили.
Функция юридического обслуживания _{чем так на}населения _{или доход}и оказания юридической _{или доход}помощи. За _{или доход}рубежом эта функция _{или доход}вообще _{или доход}вышла _{чем так на}на 1 место [23].

Специально-юридические функции _{чем так на}нотариата [10]:

Правоустановительная функция. Нотариус _{как заказ как заказ}должен _{но или еще}установить целые группы юридических фактов, чаще _{или доход}всего _{как заказ}связанные между _{как заказ}собой юридические _{как заказ}составы.
Удостоверительная функция. Государство _{или доход}позволяет _{чем так на}нотариусу осуществлять отдельные _{но или еще}удостоверительные _{как заказ как заказ}действия, _{или доход}подтверждать юридические факты, _{или доход}придавая этому особый _{как заказ}статус. Что _{но или еще}удостоверяет _{чем так на}нотариус, _{как заказ}считается _{как заказ как заказ}доказанным.
Охранительная функция. Охрана _{или доход}прав граждан. По _{как заказ}сути, _{как заказ}каждое _{чем так на}нотариальное _{как заказ как заказ}действие охраняет граждан от _{чем так на}нарушения.
Юрисдикционная функция. Например, _{или доход}исполнительная _{чем так на}надпись _{чем так на}нотариуса является _{или доход}исполнительным _{как заказ как заказ}документом. Правда, эта функция _{чем так на}не занимает большое место _{или доход}в _{как заказ как заказ}деятельности _{чем так на}нотариата.

Основными задачами _{чем так на}нотариата является охрана _{или доход}прав _{или доход}и законных _{или доход}интересов граждан, государственных _{или доход}и _{чем так на}негосударственных _{но или еще}учреждений, организаций, общественных объединений; охрана _{или доход}всех форм _{как заказ}собственности; _{или доход}предупреждение _{или доход}правонарушений _{или доход}путем _{или доход}предварительного _{или доход}и _{как заказ}своевременного _{но или еще}удостоверения _{как заказ как заказ}договоров _{или доход}и _{или доход}иных _{как заказ}сделок, _{как заказ}совершения _{или доход}исполнительных _{как заказ как заказ}действий _{или доход}и _{чем так на}т._{как заказ как заказ}д.

Одна _{или доход}из _{чем так на}наиболее _{или доход}важных задач _{чем так на}нотариата – _{или доход}превентивное _{или доход}правосудие [22].

Превентивное _{или доход}правосудие — это _{как заказ}концепция, _{или доход}в _{как заказ}соответствии _{как заказ}с _{как заказ}которым _{чем так на}наряду _{как заказ}с _{как заказ}судебным _{или доход}разбирательством, осуществляемым _{или доход}после _{как заказ}совершения _{чем так на}неких _{как заказ как заказ}действий, осуществляется _{как заказ как заказ}деятельность _{или доход}по _{или доход}предотвращению _{как заказ}совершения _{чем так на}нелегальных _{как заказ как заказ}действий _{как заказ как заказ}добросовестными _{как заказ}субъектами. Обычно _{как заказ}считается, что _{или доход}подобным целям _{как заказ}служит _{чем так на}нотариат латинского _{чем так на}типа [11].

Нотариат _{или доход}в России _{или доход}представляет _{как заказ}собой _{как заказ}систему органов, а _{чем так на}также _{как заказ как заказ}должностных лиц, _{как заказ}которым _{или доход}в _{как заказ}соответствии _{как заказ}с Основами законодательства о _{чем так на}нотариате _{или доход}и _{или доход}иными _{чем так на}нормативно – _{или доход}правовыми актами РФ _{или доход}представлено _{или доход}право _{как заказ}совершать _{чем так на}нотариальные _{как заказ как заказ}действия. В эту _{как заказ}систему _{или доход}входят _{чем так на}нотариусы, _{или доход}работающие _{или доход}в государственных _{чем так на}нотариальных _{как заказ}конторах _{или доход}или занимающихся частной _{или доход}практикой, а _{чем так на}также _{как заказ как заказ}должностные лица органов _{или доход}исполнительной _{или доход}власти _{или доход}и _{как заказ}консульских _{но или еще}учреждений.

Административное единство этой _{как заказ}системы обеспечивается Министерством Юстиции РФ, Министерствами Юстиции _{или доход}республик _{или доход}входящих _{или доход}в _{как заказ}состав РФ, а, _{как заказ}кроме _{чем так на}того, _{чем так на}нотариальными _{или доход}палатами, _{как заказ как заказ}действующими _{как заказ}как _{чем так на}на федеральном, _{чем так на}так _{или доход}и _{чем так на}на _{или доход}региональном _{но или еще}уровнях [5].

Министерство Юстиции _{или доход}в РФ – центральный орган федеральной, _{или доход}исполнительной _{или доход}власти, _{или доход}решает _{как заказ}следующие основные задачи: _{но или еще}участие _{или доход}в _{или доход}правовом обеспечении _{чем так на}нормотворческой _{как заказ как заказ}деятельности Президента РФ _{или доход}и Правительства РФ; Организационно – _{или доход}правовое обеспечение _{чем так на}необходимых _{но или еще}условий функционирования _{как заказ}судов общей юрисдикции _{или доход}и _{или доход}военных _{как заказ}судов, государственная _{или доход}регистрация _{чем так на}нормативных актов [8].

Законодательство _{но или еще}устанавливает _{чем так на}требования _{как заказ}к _{как заказ}кандидатам _{чем так на}на _{как заказ как заказ}должность _{чем так на}нотариуса:

_{как заказ}стажировка _{чем так на}не менее 1 года _{или доход}в государственном _{но или еще}учреждении _{или доход}или _{но или еще}у частного _{чем так на}нотариуса [2];
_{как заказ}сдача _{как заказ}квалификационного экзамена;
_{или доход}получение лицензии;
_{чем так на}наделение _{чем так на}нотариуса _{или доход}полномочиями (_{или доход}по _{или доход}рекомендации органов юстиции);
_{или доход}присяга _{чем так на}нотариуса, _{или доход}впервые _{чем так на}назначаемого _{чем так на}на _{как заказ как заказ}должность.

2.2. Место нотариата в правовой системе России и среди органов гражданской юрисдикции

Нотариат относился _{или доход}и относится _{как заказ}к органам гражданской юрисдикции _{или доход}в широком _{как заказ}смысле этого _{как заказ}слова. Сейчас он _{или доход}в _{или доход}ведении министерства юстиции. Так же _{как заказ}как _{или доход}и адвокаты. Раньше, _{или доход}в _{как заказ}советское _{или доход}время _{чем так на}нотариат относился _{как заказ}к _{как заказ}судебному _{или доход}ведомству, _{чем так на}нотариусы оценивали это _{или доход}положительно, _{как заказ}сейчас есть _{или доход}предложения _{или доход}передать _{чем так на}нотариат _{или доход}в _{или доход}ведение _{как заказ}судебного _{как заказ как заказ}департамента.

Соотношение _{чем так на}нотариата _{или доход}и _{как заказ}суда. Из органов юстиции _{чем так на}нотариат ближе _{или доход}всех _{как заказ}к _{как заказ}суду. С _{как заказ как заказ}другой _{как заказ}стороны, _{чем так на}нотариусы _{или доход}приблизились _{как заказ}к органам государственной _{или доход}регистрации [19].

Общее. Нотариусы _{или доход}и _{как заказ}судьи _{или доход}работают _{или доход}в _{или доход}публично-_{или доход}правовой _{как заказ}сфере, осуществляют функции от _{или доход}имени РФ (_{как заказ}как _{как заказ}суды, _{чем так на}так _{или доход}и _{чем так на}нотариусы).

Есть общие _{или доход}принципы организации _{чем так на}нотариата _{или доход}и _{как заказ}суда. Например, _{чем так на}независимость _{или доход}и _{или доход}подчинение _{чем так на}только закону.

Различия. Судебное законодательство – _{или доход}в _{или доход}ведении РФ, а законодательство о _{чем так на}нотариате – _{или доход}в _{как заказ}совместном _{или доход}ведении. Например, _{но или еще}уже _{или доход}почти _{или доход}во _{или доход}всех _{или доход}регионах _{как заказ}существует _{как заказ}специальная (защитная) бумага _{как заказ как заказ}для _{чем так на}нотариальных _{как заказ как заказ}документов. В _{чем так на}настоящее _{или доход}время бланки есть _{или доход}во _{или доход}всех _{чем так на}нотариальных округах [16].

Правосудие осуществляется _{чем так на}только _{как заказ}судом, _{или доход}притом _{как заказ}как _{чем так на}нотариат охраняет _{или доход}права человека _{или доход}при отсутствии _{как заказ}спора. Нотариальная _{как заказ как заказ}деятельность может осуществляться _{чем так на}не _{чем так на}только _{чем так на}нотариусами.

Дела особого _{или доход}производства _{или доход}и _{или доход}приказ _{или доход}приближены _{как заказ как заказ}друг _{как заказ}к _{как заказ как заказ}другу. Некоторые _{как заказ как заказ}дела могут _{как заказ}кочевать _{или доход}из _{как заказ}компетенции _{чем так на}нотариуса _{как заказ}к _{как заказ}суду _{или доход}и _{чем так на}наоборот.

До _{как заказ}становления _{как заказ}концепции _{как заказ}судебной _{или доход}власти место _{чем так на}нотариата определялось _{или доход}в одном _{или доход}ряду _{как заказ}с _{как заказ}судами. Так, многие _{как заказ}специалисты _{или доход}в _{как заказ}свое _{или доход}время _{или доход}поддержали _{чем так на}точку зрения Н.Б. Зейдера, обосновавшего _{чем так на}так _{чем так на}называемый широкий _{или доход}предмет гражданского _{или доход}процессуального _{или доход}права [22]. Н.Б. Зейдер _{или доход}включал _{или доход}в _{или доход}предмет гражданского _{или доход}процессуального _{или доход}права _{как заказ как заказ}деятельность _{чем так на}не _{чем так на}только _{как заказ}суда, _{чем так на}но _{или доход}и _{как заказ как заказ}других органов, осуществляющих защиту гражданских _{или доход}прав, _{или доход}включая _{чем так на}нотариусов, _{или доход}исходя _{или доход}из общности _{или доход}ряда _{или доход}принципов _{или доход}и _{как заказ как заказ}других _{как заказ}критериев.

Зейдер _{как заказ}считал, что гражданский _{или доход}процесс есть _{или доход}везде, где _{или доход}работают материальные _{чем так на}нормы, _{или доход}поэтому _{чем так на}нотариат _{или доход}им отнесен _{как заказ}к гражданскому _{или доход}процессу [25]. С _{чем так на}ним многие _{чем так на}не _{как заказ}согласились. Сейчас _{как заказ}к гражданскому _{или доход}процессу относят _{как заказ}судебную _{как заказ как заказ}деятельность. Но _{или доход}в основном _{или доход}изучением _{чем так на}нотариата занимаются _{или доход}процессуалисты. Хотя за границей его больше _{или доход}изучают материалисты (гражданское _{или доход}право). Ференс [20]: это ближе _{как заказ}к административному _{или доход}праву, _{чем так на}т._{как заказ}к. _{чем так на}нотариат _{или доход}входит _{или доход}в _{как заказ}систему госорганов.

Ярков В.В. _{как заказ}считает, что _{чем так на}нотариат _{или доход}представляет _{как заказ}собой отдельную отрасль _{или доход}права, _{как заказ}которая _{или доход}включает _{чем так на}также _{чем так на}нормы _{как заказ как заказ}других отраслей (финансового, _{чем так на}налогового _{или доход}права, гражданского _{или доход}процесса _{или доход}и _{как заказ как заказ}др.) [19]. В _{чем так на}некоторых _{как заказ}странах _{чем так на}так _{или доход}и есть, _{чем так на}например, _{или доход}во Франции. У _{чем так на}нас _{чем так на}начало обособления законодательства о _{чем так на}нотариате есть единый, _{как заказ}кодификационный акт.

Глава 3. Нотариус

3.1. Нотариус, его права и обязанности

На _{как заказ как заказ}должность _{чем так на}нотариуса _{или доход}в Российской Федерации _{чем так на}назначается _{или доход}в _{или доход}порядке, _{но или еще}установленном _{чем так на}настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, _{или доход}имеющий _{или доход}высшее юридическое образование, _{или доход}прошедший _{как заказ}стажировку _{как заказ}сроком _{чем так на}не менее одного года _{или доход}в государственной _{чем так на}нотариальной _{как заказ}конторе _{или доход}или _{но или еще}у _{чем так на}нотариуса, занимающегося частной _{или доход}практикой, _{как заказ}сдавший _{как заказ}квалификационный экзамен, _{или доход}имеющий лицензию _{чем так на}на _{или доход}право _{чем так на}нотариальной _{как заказ как заказ}деятельности [2].

Нотариус (лат. notarius — _{или доход}писарь, _{как заказ}секретарь) — юрист, _{как заказ}специально _{но или еще}уполномоченный _{чем так на}на _{как заказ}совершение _{чем так на}нотариальных _{как заказ как заказ}действий, _{как заказ}среди _{как заказ}которых _{как заказ}свидетельствование _{или доход}верности _{как заказ}копий _{как заказ как заказ}документов _{или доход}и _{или доход}выписок _{или доход}из _{чем так на}них, _{как заказ}свидетельствование _{или доход}подлинности _{или доход}подписи _{чем так на}на _{как заказ как заказ}документах, _{как заказ}свидетельствование _{или доход}верности _{или доход}перевода _{как заказ как заказ}документов _{как заказ}с одного языка _{чем так на}на _{как заказ как заказ}другой, а _{чем так на}также _{чем так на}некоторые _{как заказ как заказ}другие _{как заказ как заказ}действия, _{как заказ}которые отличаются _{или доход}в _{или доход}разных _{как заказ}странах [1].

Обязанности _{чем так на}нотариуса:

Нотариус обязан оказывать физическим _{или доход}и юридическим лицам _{как заказ}содействие _{или доход}в осуществлении _{или доход}их _{или доход}прав _{или доход}и защите законных _{или доход}интересов, _{или доход}разъяснять _{или доход}им _{или доход}права _{или доход}и обязанности, _{или доход}предупреждать о _{или доход}последствиях _{как заказ}совершаемых _{чем так на}нотариальных _{как заказ как заказ}действий, _{как заказ}с _{чем так на}тем, чтобы юридическая _{чем так на}неосведомленность _{чем так на}не могла быть _{или доход}использована _{или доход}им _{или доход}во _{или доход}вред.
В _{как заказ}соответствии _{как заказ}с Налоговым _{как заказ}кодексом РФ _{чем так на}нотариусы обязаны _{как заказ}сообщать _{или доход}в _{чем так на}налоговые органы о _{или доход}выдаче _{как заказ}свидетельств о _{или доход}праве _{чем так на}на _{чем так на}наследство _{или доход}и о _{чем так на}нотариальном _{но или еще}удостоверении _{как заказ как заказ}договоров _{как заказ как заказ}дарения.
Нотариус _{или доход}выполняет _{как заказ}свои обязанности _{или доход}в _{как заказ}соответствии _{как заказ}с _{чем так на}настоящими Основами, законодательством _{как заказ}субъектов Российской Федерации _{или доход}и _{или доход}присягой. Нотариус обязан хранить _{или доход}в _{чем так на}тайне _{как заказ}сведения, _{как заказ}которые _{как заказ}стали ему _{или доход}известны _{или доход}в _{как заказ}связи _{как заказ}с осуществлением его _{или доход}профессиональной _{как заказ как заказ}деятельности. Суд может освободить _{чем так на}нотариуса от обязанности _{как заказ}сохранения _{чем так на}тайны, если _{или доход}против _{чем так на}нотариуса _{или доход}возбуждено _{но или еще}уголовное _{как заказ как заказ}дело _{или доход}в _{как заказ}связи _{как заказ}с _{как заказ}совершением _{чем так на}нотариального _{как заказ как заказ}действия.
Нотариус обязан отказать _{или доход}в _{как заказ}совершении _{чем так на}нотариального _{как заказ как заказ}действия _{или доход}в _{как заказ}случае его _{чем так на}несоответствия законодательству Российской Федерации _{или доход}или международным _{как заказ как заказ}договорам.

Нотариус _{чем так на}не _{или доход}вправе:

Заниматься _{как заказ}самостоятельной _{или доход}предпринимательской _{или доход}и _{чем так на}никакой _{или доход}иной _{как заказ как заказ}деятельностью, _{как заказ}кроме _{чем так на}нотариальной, _{чем так на}научный _{или доход}и _{или доход}преподавательской.
Оказывать _{или доход}посреднические _{но или еще}услуги _{или доход}при заключении _{как заказ как заказ}договоров [19].

Права _{чем так на}нотариуса _{или доход}разные _{или доход}исследователи _{как заказ}классифицируют _{или доход}по _{или доход}разному, _{чем так на}на _{чем так на}наш _{или доход}взгляд _{чем так на}наиболее актуальной _{как заказ}классификацией _{или доход}выступает _{как заказ}классификация В.В. Яркова. Указанный автор _{как заказ как заказ}делит _{или доход}права _{чем так на}нотариуса _{чем так на}на _{как заказ как заказ}два _{или доход}раздела: общие _{или доход}и _{как заказ}специальные. К общим относятся [26]:

_{или доход}иметь _{как заказ}контору _{или доход}и открывать _{или доход}в любом банке _{или доход}расчетный _{или доход}и _{как заказ как заказ}другие _{как заказ}счета;
_{чем так на}нанимать _{или доход}и _{но или еще}увольнять _{или доход}работников;
_{или доход}распоряжаться _{или доход}поступившими _{как заказ как заказ}доходами;
_{или доход}выступать _{или доход}в _{как заказ}суде, арбитражном _{как заказ}суде от _{как заказ}своего _{или доход}имени _{или доход}и _{как заказ}совершать _{как заказ как заказ}другие _{как заказ как заказ}действия _{или доход}в _{как заказ}соответствии _{как заказ}с законодательством РФ _{или доход}и _{или доход}республик _{или доход}в _{как заказ}составе РФ.

Специальные _{или доход}права _{или доход}выделяют [18]:

_{как заказ}составлять _{или доход}проекты _{как заказ}сделок, заявлений _{или доход}и _{как заказ как заказ}других _{как заказ как заказ}документов, _{или доход}изготовлять _{как заказ}копии _{как заказ как заказ}документов _{или доход}и _{или доход}выписки _{или доход}из _{чем так на}них, а _{чем так на}также _{как заказ как заказ}давать _{или доход}разъяснения _{или доход}по _{или доход}вопросам _{как заказ}совершения _{чем так на}нотариальных _{как заказ как заказ}действий;
_{или доход}истребовать от физических лиц _{или доход}и юридических лиц _{как заказ}сведения _{или доход}и _{как заказ как заказ}документы, _{чем так на}необходимые _{как заказ как заказ}для _{как заказ}совершения _{чем так на}нотариальных _{как заказ как заказ}действий;
_{как заказ}совершать _{или доход}предусмотренные _{чем так на}настоящими Основами _{чем так на}нотариальные _{как заказ как заказ}действия _{или доход}в _{или доход}интересах физических _{или доход}и юридических лиц, обратившихся _{как заказ}к _{чем так на}нему, за _{или доход}исключением _{как заказ}случаев, _{как заказ}когда место _{как заказ}совершения _{чем так на}нотариального _{как заказ как заказ}действия определено законодательством Российской Федерации _{или доход}или международными _{как заказ как заказ}договорами.

3.2. Виды контроля за деятельностью нотариуса

Рассматривают _{как заказ}следующие _{или доход}виды _{как заказ}контроля за _{как заказ как заказ}деятельностью _{чем так на}нотариуса [19]:

_{или доход}профессиональный _{как заказ}контроль;
_{чем так на}налоговый _{как заказ}контроль;
_{как заказ}судебный _{как заказ}контроль.

Профессиональный _{как заказ}контроль _{или доход}имеет целью обеспечить _{или доход}проверку _{или доход}исполнения _{или доход}профессиональных обязанностей _{чем так на}нотариусами. При этом _{или доход}проверка _{или доход}по _{как заказ}своему _{как заказ}содержанию _{или доход}включает _{как заказ}контроль _{или доход}исполнения _{или доход}всех _{или доход}полномочий _{чем так на}нотариуса, охватываемых его _{или доход}профессиональными обязанностями, о _{как заказ}которых _{или доход}речь шла _{или доход}ранее [17].

Как _{как заказ}следует _{или доход}из ч. 2 _{как заказ}ст. 34 Основ _{или доход}проверка организации _{или доход}работы _{чем так на}нотариуса _{или доход}проводится один _{или доход}раз _{или доход}в четыре года, _{или доход}причем _{или доход}первая _{или доход}проверка организации _{или доход}работы _{чем так на}нотариуса, _{или доход}впервые _{или доход}приступившего _{как заказ}к осуществлению _{чем так на}нотариальной _{как заказ как заказ}деятельности, _{или доход}проводится _{чем так на}не _{или доход}раньше чем через год _{или доход}после _{чем так на}наделения его _{или доход}полномочиями _{чем так на}нотариуса. Нотариусы обязаны _{или доход}представлять _{как заказ как заказ}должностным лицам, _{но или еще}уполномоченным _{чем так на}на _{или доход}проведение _{или доход}проверок, _{как заказ}сведения _{или доход}и _{как заказ как заказ}документы, _{как заказ}касающиеся _{или доход}расчетов _{как заказ}с физическими _{или доход}и юридическими лицами.

По-_{или доход}разному _{чем так на}на _{или доход}практике _{чем так на}трактуется _{или доход}вопрос о _{чем так на}том, _{как заказ}кто _{или доход}вправе _{или доход}проверять _{чем так на}нотариуса. Один _{или доход}подход, основанный _{чем так на}на _{как заказ}сугубо _{или доход}профессиональном характере _{чем так на}нотариальных _{или доход}палат, _{или доход}исходит _{или доход}из _{чем так на}того, что _{или доход}проверять _{чем так на}нотариуса _{или доход}вправе _{чем так на}только _{как заказ как заказ}другие _{чем так на}нотариусы _{или доход}в _{как заказ}связи _{как заказ}с _{чем так на}необходимостью _{как заказ}соблюдения _{чем так на}нотариальной _{чем так на}тайны. Другой _{или доход}подход заключается _{или доход}в _{чем так на}том, что _{или доход}в _{или доход}проверках могут _{но или еще}участвовать _{или доход}и _{как заказ как заказ}должностные лица _{чем так на}нотариальных _{или доход}палат, _{или доход}поскольку _{чем так на}не _{как заказ}случайно _{но или еще}указание _{или доход}в _{как заказ}ст. 28 Основ законодательства РФ о _{чем так на}нотариате, о _{чем так на}необходимости _{как заказ как заказ}для _{но или еще}указанных лиц хранить _{чем так на}нотариальную _{чем так на}тайну [3].

Одним _{или доход}из механизмов _{как заказ}контроля за _{чем так на}нотариусами, занимающимися частной _{или доход}практикой, являются _{чем так на}нотариальные _{или доход}палаты. Нотариальная _{или доход}палата _{или доход}в _{как заказ}соответствии _{как заказ}со _{как заказ}ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о _{чем так на}нотариате является _{чем так на}некоммерческой организацией, _{или доход}представляющей _{как заказ}собой _{или доход}профессиональное объединение, основанное _{чем так на}на обязательном членстве _{чем так на}нотариусов, занимающихся частной _{или доход}практикой. Членами _{чем так на}нотариальной _{или доход}палаты могут быть _{чем так на}также лица, _{или доход}получившие _{или доход}или желающие _{или доход}получить лицензию _{чем так на}на _{или доход}право _{чем так на}нотариальной _{как заказ как заказ}деятельности. Поэтому, _{как заказ}кроме _{чем так на}нотариусов, членами _{чем так на}нотариальной _{или доход}палаты могут быть _{чем так на}также _{как заказ}стажеры _{чем так на}нотариусов, _{чем так на}нотариусы, _{или доход}вышедшие _{чем так на}на _{или доход}пенсию. Нотариальные _{или доход}палаты образуются _{или доход}в _{как заказ}каждом _{как заказ}субъекте Российской Федерации. На _{или доход}практике _{или доход}возникал _{как заказ как заказ}достаточно острый _{или доход}вопрос о _{как заказ}количестве _{чем так на}нотариальных _{или доход}палат _{или доход}в одном _{как заказ}субъекте Российской Федерации. Здесь _{или доход}высказывались _{или доход}различные _{чем так на}точки зрения [34].

Публично-_{или доход}правовое _{или доход}предназначение _{чем так на}нотариальных _{или доход}палат _{или доход}проявляется, _{или доход}прежде _{или доход}всего, _{или доход}в _{чем так на}том, что они осуществляют _{как заказ}контроль за _{или доход}исполнением _{чем так на}нотариусами, занимающимися частной _{или доход}практикой, _{как заказ}своих _{или доход}профессиональных обязанностей, а _{чем так на}также обращаются _{или доход}в _{как заказ}суд _{как заказ}с ходатайствами _{или доход}или _{или доход}представлениями о лишении _{или доход}их _{или доход}права _{чем так на}нотариальной _{как заказ как заказ}деятельности за _{чем так на}нарушение законодательства (_{или доход}п.3 ч.5 _{как заказ}ст. 12, ч.2 _{как заказ}ст.17 _{или доход}и ч.1 _{как заказ}ст.34 Основ). Реализация _{чем так на}такого _{или доход}рода _{или доход}полномочий _{или доход}предполагает обязательность членства _{или доход}в _{чем так на}нотариальной _{или доход}палате _{чем так на}нотариусов, занимающихся частной _{или доход}практикой. Кроме _{чем так на}того, _{чем так на}нотариальные _{или доход}палаты _{или доход}выполняют _{или доход}и _{как заказ как заказ}другие _{как заказ}специфические _{или доход}публично значимые задачи - оказывают _{как заказ}содействие _{или доход}в _{или доход}развитии частной _{чем так на}нотариальной _{как заказ как заказ}деятельности, организации _{как заказ}стажировки _{или доход}претендентов _{чем так на}на _{как заказ как заказ}должность _{чем так на}нотариуса, _{или доход}повышении _{или доход}профессиональной _{или доход}подготовки _{чем так на}нотариусов, _{или доход}возмещении затрат _{чем так на}на экспертизы, _{чем так на}назначенные _{как заказ}судом _{или доход}по _{как заказ как заказ}делам, _{как заказ}связанным _{как заказ}с _{как заказ как заказ}деятельностью _{чем так на}нотариусов, организации _{как заказ}страхования _{чем так на}нотариальной _{как заказ как заказ}деятельности _{как заказ как заказ}для обеспечения _{или доход}возмещения _{или доход}возможного _{но или еще}ущерба от _{чем так на}нотариальных _{как заказ как заказ}действий (ч.2 _{как заказ}ст.25 Основ) [32]. Таким образом, обязательное членство _{или доход}в _{чем так на}нотариальной _{или доход}палате является одним _{или доход}из элементов _{как заказ}контроля за _{как заказ как заказ}деятельностью _{чем так на}нотариусов [30].

Налоговый _{как заказ}контроль определяется _{как заказ}ст. 87 _{чем так на}налогового _{как заказ}кодекса РФ. Налоговые органы _{или доход}проводят _{как заказ}камеральные _{или доход}и _{или доход}выездные _{чем так на}налоговые _{или доход}проверки _{чем так на}налогоплательщиков. Камеральная _{чем так на}налоговая _{или доход}проверка _{или доход}проводится _{или доход}по месту _{чем так на}нахождения _{чем так на}налогового органа _{чем так на}на основе _{чем так на}налоговой _{как заказ как заказ}декларации _{или доход}и _{как заказ как заказ}документов, _{или доход}представленных _{чем так на}налогоплательщиком [1]. В _{как заказ}соответствии _{как заказ}со _{как заказ}ст. 89 НКРФ _{или доход}выездная _{чем так на}налоговая _{или доход}проверка _{или доход}проводится _{чем так на}на основании _{или доход}решения _{или доход}руководителя _{чем так на}налогового органа.

Уголовная ответственность _{чем так на}нотариуса _{но или еще}устанавливается _{как заказ}ст.202 УКРФ «злоупотребление _{или доход}полномочиями частными _{чем так на}нотариусами _{или доход}и аудиторами». Согласно части 1 _{но или еще}указанной _{как заказ}ст. _{или доход}использование частным _{чем так на}нотариусом _{как заказ}своих _{или доход}полномочий _{или доход}вопреки задачам _{как заказ}своей _{как заказ как заказ}деятельности _{или доход}и _{или доход}в целях _{или доход}извлечения _{или доход}выгод _{или доход}и _{или доход}преимуществ _{как заказ как заказ}для _{как заказ}себя _{или доход}или _{как заказ как заказ}других лиц либо _{чем так на}нанесения _{или доход}вреда _{как заказ как заказ}другим лицам, если это _{как заказ как заказ}деяние _{или доход}причинило _{как заказ}существенный _{или доход}вред _{или доход}правам _{или доход}и законным _{или доход}интересам граждан _{или доход}или организаций либо охраняемым законом _{или доход}интересам общества _{или доход}или государства, _{чем так на}наказывается штрафом _{или доход}в _{или доход}размере от _{или доход}пятисот _{как заказ как заказ}до _{или доход}восьмисот МРОТ _{или доход}или _{или доход}в _{или доход}размере заработной _{или доход}платы _{или доход}или _{или доход}иного _{как заказ как заказ}дохода осужденного за _{или доход}период от 5 _{как заказ как заказ}до 8 месяцев [3].

Судебный _{как заказ}контроль за _{как заказ}совершением _{чем так на}нотариальных _{как заказ как заказ}действий является, _{или доход}пожалуй, основной формой _{как заказ}контроля. «Контроль _{как заказ}суда за _{как заказ как заказ}деятельностью _{чем так на}нотариата _{как заказ}сопоставим _{как заказ}с _{чем так на}надзорной функцией _{как заказ}суда _{или доход}второй _{или доход}инстанции _{или доход}в гражданском _{как заказ}судопроизводстве. Он _{как заказ как заказ}должен обеспечить _{или доход}исправление _{чем так на}нотариальных ошибок, обобщение _{чем так на}нотариальной _{или доход}практики, _{чем так на}толкование _{как заказ как заказ}действующего законодательства» [7].

В юридической литературе _{или доход}выделяется _{или доход}прямой _{или доход}и _{как заказ}косвенный _{как заказ}судебный _{как заказ}контроль за _{как заказ как заказ}действиями _{или доход}и актами _{чем так на}нотариусов [9].

Прямой _{как заказ}контроль осуществляется _{или доход}при _{или доход}рассмотрении _{как заказ}судами заявлений о _{как заказ}совершенных _{чем так на}нотариальных _{как заказ как заказ}действиях _{или доход}или об отказе _{или доход}в его _{как заказ}совершении _{или доход}в _{или доход}рамках особого _{или доход}производства гражданского _{или доход}процесса.

Косвенный _{как заказ}контроль осуществляется _{как заказ}судами _{или доход}путем _{или доход}рассмотрения _{как заказ}споров между _{но или еще}участниками гражданского оборота, _{как заказ}когда _{или доход}имеет место оспаривание _{чем так на}нотариальных актов _{или доход}в _{или доход}исковом _{или доход}производстве гражданского _{или доход}и арбитражного _{или доход}процесса [6].

Косвенный _{как заказ}судебный _{как заказ}контроль осуществляется _{как заказ}судами общей юрисдикции _{или доход}и арбитражными _{как заказ}судами _{или доход}при _{или доход}рассмотрении _{или доход}практически _{или доход}всех _{как заказ как заказ}дел, _{чем так на}так _{или доход}или _{или доход}иначе _{как заказ}связанных _{как заказ}с _{чем так на}нотариальными актами [21]. Так, _{или доход}при _{или доход}рассмотрении _{как заказ}судами _{как заказ}споров о _{или доход}признании _{как заказ}сделок _{как заказ}купли-_{или доход}продажи _{чем так на}недвижимости, _{или доход}иных _{как заказ}сделок, _{или доход}прошедших _{чем так на}нотариальное _{но или еще}удостоверение, _{как заказ}суд общей юрисдикции осуществляет _{как заказ}косвенный _{как заказ}судебный _{как заказ}контроль за _{как заказ как заказ}действиями _{или доход}и актами _{чем так на}нотариуса, _{или доход}поскольку _{или доход}права _{или доход}и обязанности _{как заказ}сторон, _{или доход}по _{или доход}поводу осуществления _{как заказ}которых _{или доход}возник _{как заказ}спор, основаны _{чем так на}на _{чем так на}нотариально _{но или еще}удостоверенной _{как заказ}сделке. Практика _{или доход}работы _{как заказ}судов общей юрисдикции _{как заказ}складывается _{чем так на}таким образом, что _{как заказ}суды _{или доход}привлекают _{чем так на}нотариусов _{или доход}в _{как заказ}качестве _{чем так на}третьих лиц, _{чем так на}не заявляющих _{как заказ}самостоятельные _{чем так на}требования _{чем так на}на _{или доход}предмет _{как заказ}спора [8].

При _{или доход}разрешении _{как заказ как заказ}дел _{или доход}в арбитражном _{или доход}процессе арбитражные _{как заказ}суды _{чем так на}также осуществляют _{как заказ}косвенный _{как заказ}контроль за _{чем так на}нотариальными актами. Однако _{или доход}прямого _{как заказ}контроля за _{как заказ как заказ}действиями _{чем так на}нотариусов арбитражные _{как заказ}суды осуществлять _{чем так на}не _{или доход}вправе, _{или доход}равно _{как заказ}как _{или доход}и _{или доход}привлекать _{или доход}их _{как заказ}к _{но или еще}участию _{или доход}в _{как заказ как заказ}деле _{или доход}в _{как заказ}качестве _{чем так на}третьих лиц, _{чем так на}не заявляющих _{как заказ}самостоятельных _{чем так на}требований _{чем так на}на _{или доход}предмет _{как заказ}спора, _{или доход}поскольку _{как заказ}споры _{как заказ}с _{но или еще}участием _{чем так на}нотариусов арбитражным _{как заказ}судам _{чем так на}не _{или доход}подведомственны.

3.3. Проблемы судебного контроля над должностью нотариуса

Государственный контроль над должностью нотариуса является одним из важнейших принципов нотариата латинского типа [16]. Регулируя и контролируя должность нотариуса, государство осуществляет свою функцию гаранта конституционного права на квалифицированную юридическую помощь. Наличие безупречных правовых механизмов осуществления контрольных полномочий государства в лице своих органов – необходимое условие нормального функционирования нотариата.

Одним из организационных принципов системы нотариата латинского типа является принцип независимости нотариуса, регулирующий должность нотариуса. В соответствии с этим принципов определяются такие условия осуществления уполномоченным лицом нотариальных функций, при которых никто не вправе влиять на существо принимаемых нотариусом решений, но при этом исполнение нотариусом профессиональных обязанностей находится под жестким контролем соответствующих органов [30]. Можно заметить, что контроль над должностью нотариуса имеет организационный характер и распространяется на значительный круг вопросов: от определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе и наделения полномочиями нотариуса до прекращения полномочий нотариуса, ненадлежащим образом исполняющего свои профессиональные обязанности, или по другим основаниям.

Основами законодательства РФ о нотариате регулируется механизм наделения лица полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий. Однако нотариальная и судебная практика со всей очевидностью свидетельствует о несовершенстве соответствующих норм, о сложности их применения ввиду неясности, а порой и противоречивости формулировок.

Одной из причин нечеткости действующего законодательства может быть названо отсутствие общепризнанной концепцией нотариата. Тем большее значение, в связи с грядущим принятием нового закона о нотариате, приобретает исследование вопросов, касающихся такого первичного звена нотариата, как должность нотариуса [14].

Принцип независимости нотариуса находит свое выражение в установлении особого порядка лишения нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью. В соответствии со ст. 12 Основ о нотариате нотариус может быть лишен права заниматься нотариальной деятельностью только в судебном порядке [7]. Но судебная практика по этой категории дел не однородна, что также объясняется нечеткостью законодательных формулировок. Если при осуждении нотариуса за умышленное преступление к нему не было применено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью, то, логически рассуждая, можно прийти к выводу о том, что лишение нотариуса права нотариальной деятельности возможно только на основании решения об этом, принятого в порядке гражданского судопроизводства после вступления приговора в законную силу. Такой вывод, как представляется, противоречит заложенному в ст. 12 Основ о нотариате смыслу и порождает целый ряд дополнительных вопросов [33]. В частности, не ясно, какие субъекты вправе обратимся в суд с заявлением о лишении осужденного нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью, является ли обращение в суд их правом (что естественно для права на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства) или обязательностью (что характерно для органов контроля). Наконец, не ясно, что должен установить суд, рассматривая соответствующее заявление, - факт вступления приговора в законную силу? Как считает кандидат юридических наук и доцент кафедры гражданского процесса Тарбагаева Е.Б. что это предложение абсурдно уже по самому определению законной силы постановления суда [35].

Как представляется, нотариус, осужденный за умышленное преступление, после вступления приговора в законную силу не может ни при каких условиях сохранять статус нотариуса и продолжать заниматься нотариальной деятельностью [17]. Приговор суда, вступивший в законную силу, даже если в нем не применено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определенной (в данном случае – нотариальной) деятельностью, не подлежит свободной оценке органам управления и контроля над нотариатом как основание для прекращения статуса нотариуса. Точно так же признание нотариуса недееспособным или ограниченно дееспособным безоговорочно исключает сохранение лицом статуса нотариуса [23]. И в том и в другом случае решение суда о лишении права нотариальной деятельности было бы лишено своего предмета. Невозможность и недопустимость продолжения занятия нотариальной деятельностью вытекает непосредственно из приговора суда или решения суда о признании нотариуса недееспособным (ограниченно дееспособным), и прекращение полномочий нотариуса (основанное на судебном акте) должно, на наш взгляд, осуществлять в административном порядке посредством издания приказа органом Росрегистрации о сложении полномочий нотариуса [17].

По своей правовой природе лишение нотариуса права нотариальной деятельность может рассматриваться как самостоятельная мера ответственности нотариуса только в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) нотариусом своих профессиональных обязанностей (при условии, что эти правонарушения не повлекли осуждения нотариуса по ст.202 УК РФ, когда лишение права заниматься профессиональной деятельностью имеет значение обязательного дополнительного наказания). Из перечисленных в ч. 5 ст.12 Основ о нотариате оснований лишения небюджетного нотариуса права нотариальной деятельности такими правонарушениями являются «неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства».

Один из сложных вопросов правоприменения – что следует понимать под нарушением законодательства, совершением дисциплинарных проступков? Неразрешимые затруднения вызывает определение понятия «дисциплинарного проступка» применительно к такому субъекту, как небюджетный нотариус [30]. Законодатель имел ввиду проступки нотариуса, которые выражаются в нарушении правил профессиональной этики. А так как эти правила определяются кодексами профессиональной этики нотариусов, принимаемыми нотариальными сообществами, каждый член такого сообщества в свою очередь принимает на себя обязанность следовать этим правилам. Нарушение же этических норм, имеющие неоднократный характер, свидетельствует о нарушении нотариусом присяги – клятвы действовать в соответствии с законом и совестью [18].

Нарушение нотариусом законодательства также может пониматься неоднозначно. Можно привести немало примеров из судебной практики, когда под нарушение законодательства проводится неправильное применение нотариусом нормы права к конкретному случаю, незаконное по существу нотариальное действие. На наш взгляд, такой подход совершенно неверен и противоречит принципу независимости нотариуса. Органы контроля над нотариатом, осуществляя проверки деятельности нотариусов, не могут оценивать совершенные нотариальные действия по существу (это предмет исключительно судебного контроля) [27]. Для них предметом контроля может быть только профессиональная деятельность нотариуса: соблюдение нотариусом правил делопроизводства и исполнение профессиональных обязанностей, предусмотренных законодательством о нотариате. Соответственно, и основанием лишение права нотариальной деятельности могут быть исключительно нарушения законодательства о нотариате. Если же нотариус допустил ошибку при применении нормы материального права, совершил незаконный нотариальный акт, то в решении вопроса о последствиях такого нарушения для нотариуса следует исходить из тех критериев, которые установлены уголовным законом: вина в форме умысла и тяжесть наступивших последствий (ст.202 УК РФ). Осуждение нотариуса за умышленное преступление выступает самостоятельным основанием прекращения статуса нотариуса [31].

Особенность статуса нотариуса небюджетного нотариуса выступает то, что, выполняя публичную функцию исполнительно-распорядительного характера, должностным лицом он не является. Будучи лицом свободной профессии, нотариус в случае нарушения законодательства не может быть привлечен к ответственности непосредственно органами контроля над нотариатом [35]. Устанавливая судебный порядок лишения нотариуса права нотариальной деятельности, законодатель исходит из идеи предварительного судебного контроля – но не над нотариусом (оценку поведения нотариуса как нарушения законодательства дают органы, осуществляющие проверки деятельности нотариуса), а над органами контроля и управления нотариатом, чтобы исключить произвол в решении вопроса о прекращении статуса нотариуса. При таком взгляде на лишение нотариуса права нотариальной деятельности остается, правда, без ответа вопрос о природе соответствующего решения суда. Вряд ли такое решение можно считать в собственном смысле актом защиты и актом правосудия. По своему значению оно, скорее, напоминает судебную санкцию на привлечение лица к ответственности. Во всяком случае, в рамках гражданского судопроизводства адекватной процессуальной формы рассмотрения и разрешения подобного рода дел не существует [9]. Но именно гражданско-процессуальная форма в целом обеспечивает в полной мере интересы нотариуса против необоснованного привлечения к ответственности. Поэтому, мы считаем, что законодатель должен определить дела о лишении нотариуса права нотариальной деятельности как самостоятельную категорию дел и отнести ее к делам особого производства, установив специальные правила подачи заявления (например подсудность по месту нахождения заявителя), рассмотрения заявления и решения суда о лишении права нотариальной деятельности [8].

В новом законе о нотариате следовало бы предусмотреть дифференцированный порядок и основания отстранения нотариуса от должности. Безусловно, должен быть сохранен судебный порядок лишения нотариуса права нотариальной деятельности. Однако в законе следовало бы различать случаи, когда лишение права выступает императивным следствием осуждения нотариуса за умышленное преступление (что невозможно иначе, чем по приговору суда) или признания нотариуса недееспособным, ограниченно дееспособным (что также возможно исключительно в судебном порядке), и случаи, когда лишение права нотариальной деятельности выступает мерой профессиональной ответственности нотариуса, привлечение к которой по закону должно быть поставлено под контроль суда [35].

Заключение

Среди правоохранительных органов России немаловажное значение имеет нотариат. Предметом нотариальной деятельности является удостоверение бесспорных фактов. Совершая нотариальные действия, нотариусы не используют принцип публичности, им запрещается разглашать сведения, которые стали известны в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев предусмотренных Основами о нотариате.

В результате проделанной работы, проанализировав Российское законодательство, регулирующее такой институт как нотариат мы сделали следующие выводы: нотариат занимает особое положение в системе правоохранительных органов, так как профессия нотариуса сочетает в себе черты самых различных юридических профессий. Например, нотариуса сравнивают с судьей, адвокатом. Основное, что связывает нотариат с правосудием – это то, что их деятельность направлена на защиту прав граждан. При этом и суд, и нотариат используют своеобразные властные полномочия – суд в большей степени, нотариат в меньшей.

Нотариус при совершении нотариального действия должен в равной мере учитывать все стороны сделки, фактически являясь поверенным всех сторон, что роднит его с адвокатом. При исследовании всего материала и документов, представленных для совершения нотариального действия, нотариус должен подробно разобраться в обстоятельствах дела, стремясь понять мотивы действий.

Государство сохраняет за собой решение некоторых вопросов по урегулированию деятельности частных нотариусов:

а) установление особого порядка учреждения и ликвидации должности частного нотариуса;

б) наделение частного нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии;

в) контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства частными нотариусами и тарифами на их услуги и других участников, что сближает его со следователем.

Действующие в РФ Основы законодательства о нотариате признаются не весьма отвечающими требованиям современной действительности, поэтому нотариальными палатами и законодателем предпринимаются пути совершенствования законодательства. Существует несколько проектов федеральных законов о нотариате, да и в целом, система российского нотариата нуждается, по мнению непосредственных ее участников, в серьезных модификациях.

Многие исследователи современного нотариата, гражданского права, гражданского процесса считают, что в новом законе о нотариате следовало бы предусмотреть дифференцированный порядок и основания отстранения нотариуса от должности. Безусловно, должен быть сохранен судебный порядок лишения нотариуса права нотариальной деятельности. Однако в законе следовало бы различать случаи, когда лишение права выступает императивным следствием осуждения нотариуса за умышленное преступление (что невозможно иначе, чем по приговору суда) или признания нотариуса недееспособным, ограниченно дееспособным (что также возможно исключительно в судебном порядке), и случаи, когда лишение права нотариальной деятельности выступает мерой профессиональной ответственности нотариуса, привлечение к которой по закону должно быть поставлено под контроль суда.

Основная линия реформирования нотариальной системы направлена на то, чтобы сделать нотариат полноценным и полновесным инструментом превентивного правосудия – способом защиты прав граждан и юридических лиц без обращения их в суд.

Частный нотариат постепенно вытесняет государственные нотариальные конторы. Многие субъекты федерации уже отказались от государственных нотариальных контор в связи с их убыточностью и бесперспективностью. Здоровая, профессиональная конкуренция частных нотариусов под неусыпным контролем за их деятельностью со стороны нотариальных палат – таким видится будущее нотариальной системы.

Библиография

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и

исполнительной власти

1. Налоговый кодекс РФ часть 1 от 16 июля 1998 года.

2. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года.

3. Уголовный кодекс РФ часть 1 от 24 мая 1996 года.

Описание произведения из многотомного издания

4. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат в РФ/учебно-методическое пособие / Изд. 3-е перераб. – М.: Юрайт-М. – 2002.

5. Галеева Р.Ф., Зайцева Т.И., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса / Учебно-методическое пособие. 2-е изд., испр. и доп.) - М.: Издательство БЕК. – Том 1. – 2003.

6. Савюк Л. К., Правоохранительные органы: учебник / 2-е издание – М.: Норма. - 2007.

Описание книг одного-трех авторов

7. Аргунова В.Н Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / М. - 1996.

8. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат в РФ/учебно-методическое пособие / Изд. 3-е перераб. – М.: Юрайт-М. – 2002.

9. Галеева Р.Ф., Зайцева Т.И., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса / Учебно-методическое пособие. 2-е изд., испр. и доп.) - М.: Издательство БЕК. – Том 1. – 2003.

10. Комментарии к Основам законодательства о нотариате Российской Федерации. Репин В.С. - 2003.

11. Савюк Л. К., Правоохранительные органы: учебник / 2-е издание – М.: Норма. - 2007.

Описание учебников и учебных пособий

12. Мусин В.А., Чечина Н. А., Чечот Д. М. Гражданский процесс / Учеб. пособие. – М. - 1997.

13. Стенешко Л. А., Шамба Т. М. Нотариат в РФ / Учебник М. – 2001.

14. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. - СПб. – 2006.

15. Треушникова М.К Гражданский процесс / Учебник. – М. – 2003.

16. Черемных И. Г. О государственном контроле над нотариатом / Теоретические основы независимого нотариата России. – 2006.

17. Шагивалеева И. З. Нотариат в РФ / Учебное пособие. – Оренбург: ГОУ ОГУ. - 2003.

18. Ягр Ж., Пиепу Ж.-Ф. Профессиональное нотариальное право / Пер. с фр. И. Г. Медведева; с предисл. К. Вербар, В. В. Яркова. М.: Юристъ. – 2001.

19. Ярков В.В. Нотариальное право России / Учебник. - М. - 2003.

Описание диссертаций

20. Ференс-Сороцкий А.А. Аксиомы и принципы гражданско-процессуального права // диссертация канд. юрид. наук. – 2003.

Описание статьи из периодического издания

21. Андреева Ю.А История становления российского нотариата // Нотариус. – 2007. - №6.

22. Богатырева Ю. В. Превентивная функция нотариата как форма реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. - № 2.

23. Галиева Р.Ф. Нотариальное право - охранительное право // Нотариус.- 2002. – № 3.

24. Дударев А. В. Система латинского нотариата: к вопросу об «идеализации» модели и ее перспективах // Российская юстиция. - 2008. - №12.

25. Зейдер Н.Б. Предмет и система советского гражданского процессуального права // Правоведение. – 1962. – № 3.

26. История нотариата // Нотариальный вестник. - 1998. - № 10.

27. Как организовать наследование (по материалам Нотариальной палаты Франции) // Нотариус. - 2001. - № 2.

28. Куприна Н. История российского нотариата // Российская юстиция. – 1997. - №12.

29. Понс Х.К. Об истории Международного союза латинского нотариата. Международный союз латинского нотариата. История и современное состояние к 50-летнему юбилею // Нотариальный вестник. - 1999. - №9.

30. Романовский Г.Б., Романовская О.В. Актуальные проблемы правового закрепления ответственности нотариуса // Нотариус. – 2000. - №1.

31. Романовская О.В О понятии Нотариата // Правоведение. - 2008. - №6.

32. Ярков В.В. Основные мировые системы нотариата // Нотариус. - 1999. – №5.

33. Ярков В.В Развитие нотариального права в России // Нотариальный вестник.- 2003. - №9.

34. Репин В.С.Комментарии к Основам законодательства Российской Федерации. - М. - 2003.

35. Тарбагаева Е. Б. Проблемы судебного контроля над должность нотариуса // Правоведение. - №5. – 2008.