Нотариат в РФ (Нотариат в советский и современный периоды)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы заключается в том, что каждый год в Российской Федерации совершают больше семидесяти миллионов нотариальных действий и удостоверяют около трех миллионов договоров – что, говорит о том, что каждый второй житель Российской Федерации обращается к нотариусам по тем или иным вопросам.

В правовой системе России нотариату отводится особенное место, он выступает в качестве института по оказанию юридических услуг физическим и юридическим лицам в области защиты их правовых интересов, в области по предупреждению и предотвращению различных разногласий между сторонами в правовых отношениях. Правовой институт нотариата, это неотъемлемая часть правовой системы нашей страны; пунктом «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации нотариат относится к совместному ведению государства и всех его субъектов [1]. Нотариат, также как и вся правовая система нашей страны, подвергается значительному реформированию, переходя в область частного нотариата.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариальной деятельности и нотариуса в принципе, особенно значимо в условиях рыночной экономики и рыночных отношений, ведь интересы предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней, относятся к сфере деятельности нотариуса. Именно нотариусы совершают многие крайне важные для повседневной жизни действия, без которых сложно было бы представить современный гражданский оборот. В связи с этим, будет актуально провести исследование, связанное с историей возникновения и развитие нотариусов на территории России, с действиями совершаемыми нотариусами и значением этих действий для гражданского процесса.

Все вышесказанное обуславливает необходимость исследования заявленной темы.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере нотариальной деятельности.

Предметом исследования являются правовые нормы, которые определяют нотариальную деятельность.

Целью работы является изучение нотариата в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1.Изучить историю развития нотариата в России;

2.Проанализировать основные положения нотариата в РФ;

3. Охарактеризовать понятие нотариата;

4. Исследовать права, обязанности и ответственность нотариуса;

5.Указать совершенствование нормативных правовых основ правового статуса нотариусов РФ.

Методологическую основу составляет формально-логический, а также специально-юридический, сравнительно-правовой, документальный, метод анализа и толкования правовых актов.

Научная новизна заключается в комплексном исследовании посвященных нотариальной деятельности. Разработка осуществлена путем использования многоуровневого подхода при изучении проблем нотариата в РФ, а также учета последних достижений философской и гражданско-правовой наук при изучении основных видов их характеризующих.

Теоретическое и практическое значение исследования состоит в том, что его положения и выводы могут быть использованы для совершенствования законодательства Российской Федерации в части, касающейся проблемы нотариальной деятельности и основных видов, их характеризующих.

Структура работы обусловлена: целью работы, задачами и логикой проведенного исследования. Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, пяти параграфов, заключения, списка использованных источников.

Введение раскрывает актуальность работы. В первой главе данной работы изучить историю развития нотариата в России, а именно нотариат в досоветский, советский и современный периоды. Во второй главе данной работы проанализировать основные положения нотариата в РФ, а именно охарактеризовать понятие нотариата и исследовать права, обязанности и ответственность нотариуса. В третьей главе указать совершенствование нормативных правовых основ правового статуса нотариусов РФ. В заключении подводятся итоги проделанной работы.

Курсовая работа представлена на 31 страницах, не содержит рисунков, таблиц и приложений, и 13 источников литературы.

1.История развития нотариата в России

1.1.Нотариат в досоветский период

Начало нотариата на Руси относится ко времени крещения Руси. Как и многие европейские страны, Россия осуществляла частичный прием римского права с точки зрения нотариальной деятельности в рамках сохранения исторически определенных политических, экономических, социальных, правовых, культурных и других ценностей. Рецепция права было вызвано развитием товарно-денежных и товарно-обменных отношений среди населения [6, с. 160].

Глобальные реформы в Российской империи в XIX веке отразились и на реформе нотариальных учреждений, которая учитывала опыт французских и немецких моделей эволюции латинского типа нотариуса [10, с. 230].

В эпоху реформ Александра II, охвативших все сферы общественной и государственной жизни в России, в области нотариата были проведены преобразования. Вместе с новым судебным уставом 1864 года было разработано Положение о нотариате. Результатом законодательной деятельности стали два проекта — 1863 и 1866. первая, считавшаяся наиболее подходящей действительностью, не прошла через Государственный Совет. Второй проект положения был утвержден 14 апреля 1866 [4, с. 2].

Развитие нотариата в России с 1866 по 1917 год. После утверждения временного Положения о нотариальной части императором Александром II 14 апреля 1866 года нотариус стал лицом, уполномоченным исполнять и свидетельствовать нотариальные действия в России. По мнению историков, это Положение основано на нотариальном законодательстве Западной Европы: французов 1813 года, австрийцев 1845 года, баварцев 1861 года. Сначала были подготовлены два проекта-1863 и 1866 гг. первая была отвергнута Государственным Советом, вторая была принята и одобрена императором. Однако временное положение о нотариальной части знаменует собой новый этап в развитии нотариального дела в России.

«Принятие единого нотариального акта и введение нотариальных учреждений ознаменовали новую эпоху в истории российского нотариата. Ситуация представляла нотариусов в совершенно новом виде-в том виде, в каком они раньше не существовали. В соответствии со статьей 3 настоящего Регламента в столицах, провинциальных и уездных городах и, при необходимости, в уездах были учреждены нотариусы. Но Положение не было введено во всей стране», где не было нотариусов, их функции выполняли магистраты, уездные суды, полиция [10, с. 230].

В соответствии со статьей 17 Регламента нотариусы признавались государственными служащими и присваивались им восемь чинов. Однако они не получают зарплату или пенсию от государства. Статьей 208 Положения признается свободный характер деятельности специалистов, осуществляющих свою деятельность на коммерческой основе [6, с. 160].

"За услуги, оказанные по согласованию с клиентом, нотариус брал определенную сумму. При отсутствии такого согласия стоимость действий нотариуса определялась по тарифу. Чтобы обеспечить выполнение обязательств, которые могли возникнуть в результате проступков нотариуса, он был вынужден внести залог при назначении на эту должность. Сертификация нотариальных документов производилась не от имени государства в целом, а от имени провинции, где служил нотариус, так как нотариус имел печать с изображением губернского герба. Нотариус должен был выполнять свои обязанности только в пределах своего окружного нотариуса."Нотариальные действия должны были совершаться в помещении нотариальной конторы. В соответствии со статьей 37, 114 Положения нотариусы обязаны были присутствовать в своем кабинете не менее шести часов в день, и в исключительных случаях нотариальные действия могли совершаться "на дому", но только в другое время [4, с. 2].

В тех населенных пунктах, где присутствие нотариуса считалось необходимым и где не было кандидатов для заполнения вакантной должности, можно было назначить государственного нотариуса. Кандидат должен был выполнить все требования нотариуса. Назначаемый правительством нотариус является государственным служащим, пользуется всеми правами и льготами наравне с секретарем окружного суда; он получает вознаграждение, установленное Министерством юстиции, и не освобождается под залог для обеспечения своей деятельности [4, с. 2].

Помимо должностей нотариусов, регламент предусматривал должности нотариусов более высокого ранга, правовой статус которых отличался от обычного нотариуса. Они были частью государственной службы, и их содержание, права и льготы соответствовали содержанию членов окружных судов. У нотариусов высшего ранга могли быть помощники, что эквивалентно должности секретаря окружных судов.

В связи с существованием нотариальной иерархии произошло разделение полномочий: "крепостная часть" - право собственности и другие имущественные права на недвижимое имущество-подпадала под юрисдикцию главных нотариусов. Все остальные нотариальные действия совершались младшими нотариусами (статьи 154-156) [6, с. 160].

В соответствии со статьей 65 Положения круг нотариальных действий был определен достаточно четко: совершение актов, издание выписки из книг Собрания, копий актов, актов, связанных с удостоверением личности, различных протестов и т. Нотариусы имели право оформлять все акты, кроме актов государственной, конторы и границы, а также подавать документы.

При совершении нотариального акта должны были присутствовать два свидетеля, а при составлении актов купли-продажи недвижимого имущества-три свидетеля.

Статья 31 Положения устанавливает строгие правила ведения учета-без стирания и негласных исправлений. В соответствии с регламентом для каждого нотариального акта требовалось два свидетеля, а для составления актов купли-продажи недвижимого имущества требовалось три человека. В регламенте содержатся правила о нотариальной тайне. Она должна была соблюдаться во всех нотариальных действиях." [4, с. 2].

Несмотря на то, что нотариусы имели достаточные полномочия для совершения нотариальных актов, направленных на регистрацию гражданских правоотношений, в России в конце XIX в. существовали еще три группы органов и должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия [6, с. 160]. Это (1) биржевые агенты и нотариусы, морские брокеры; (2) узкоспециализированные брокеры: морские репрессалии, государственный коммерческий банк, частные лица, служащие и рабочие, магазин, ремесленные конторы, общество Кронштадтских вольных моряков; (3) магистраты, ратуши, Думы, таможенные чиновники, становые приставы, торговые словесные суды, исполнявшие в их отсутствие обязанности нотариуса или маклера [4, с. 2].

Временное положение о нотариальной стороне вызвало обоснованную критику по поводу ненужных формальностей регистрации нотариальных актов, а также требований, которые затрудняют деятельность нотариусов и накладывают на их клиентов тяжелое бремя. В 1904 году был подготовлен пересмотренный проект Положения о нотариусах, отражавший современное развитие экономических отношений[10, с. 230]. По существу предлагалось изменить положения, касающиеся устройства нотариусов, нотариальных действий, утверждения крепостных законов, нотариального тарифа, применить нотариальные правила на особых территориях Российской Империи (Варшавский округ, Прибалтийские губернии, Бухарское и Хиваинское ханства и др). Однако принятие нового Положения о нотариальной части постоянно откладывалось. Первая мировая война и изменения в политической и экономической структуре России в 1917 году окончательно помешали осуществлению этого плана.

1.2. Нотариат в советский и современный периоды

Развитие нотариата в России с 1917 по 1993 год. после революции 1917 года произошла отмена частной собственности. Указы суда № 1 от 24 ноября 1917 года и № 2 от 15 февраля 1918 года также признали недействительными все законы, противоречащие новой политической системе. Нотариус, как элемент старого общественного порядка, выпал из общей системы государственных органов и практически перестал существовать. В то же время нотариальные функции распределялись между министерствами юстиции, органами записи актов гражданского состояния и судьями [6, с. 178].

В связи с постановлением о частной торговле и промышленности 1921 года (НЭП) и принятием нового гражданского законодательства необходимо было нотариально удостоверять сделки между государственными хозяйственными организациями и частными лицами, договоры отчуждения зданий, договоры подряда или сдачи. "Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 12 августа 1921 года установлено, что засвидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских министерств юстиции и уездных бюро юстиции. В развитие этого документа циркуляр Народного комиссариата юстиции от 13 августа 1921 года предусматривал составление этих нотариальных столов. 4 октября 1922 года СНК РСФСР принял Положение О государственном нотариусе РСФСР, предусматривавшее создание государственных нотариальных контор." [4, с. 3].

Нотариат учреждался как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия. Кроме того, согласно указанному положению с определенными ограничениями, совершение некоторых нотариальных действий делегировалось народным судьям.

14 мая 1926 года постановлениями ЦИК и СНК СССР была принята резолюция "об основных принципах организации государственного нотариата" [10, с. 316]. Выполнение нотариальных функций было возложено на государственные нотариальные конторы. Отдельные нотариальные действия и на определенной территории возлагались на другие государственные органы (консульские учреждения, исполнительные комитеты). Государственный нотариус не может "занимать иные государственные должности, кроме выборных и образовательных, быть членом Совета адвокатов, служить за плату в кооперативных и общественных организациях и частных лицах, а также участвовать в торгово-промышленных предприятиях" (пункт 4) [10, с. 316]. Вознаграждение за свой труд государственный нотариус получал только от государства На государственного нотариуса, а также на работников государственной нотариальной конторы возлагалась обязанность сохранять нотариальную тайну. В компетенцию государственных нотариальных контор входила сертификация сделок, сертификация подлинности подписей, сертификация отдельных фактов, хранение документов, регистрация арестов, сертификация верности копий, протесты [6, с. 178].

20 июля 1930 года при подготовке вышеупомянутого постановления " было принято Положение о государственном нотариусе РСФСР, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР. Она устанавливает функции нотариальных органов. Подчеркивалось, что " нотариальные действия могут совершаться также районными комитетами или их соответствующими исполнительными комитетами, а также городскими советами городов, не являющихся районными центрами, но только в том случае, если в населенном пункте нет нотариальной конторы (пункт 2). Общее управление государственным нотариусом было возложено на судебные органы."В дальнейшем это положение было заменено положением о государственном нотариусе РСФСР, утвержденным Советом Министров РСФСР 31 декабря 1947 г. [4, с. 3].

Нотариус был рядовым работником и получал зарплату, которая практически не зависела от результатов его труда. Поскольку работа была во многом чисто механической, связанной с проверкой правильности утвержденных форм договоров, доверенностей, заявлений, а также низкой заработной платы, выпускники права не стремились занять позицию нотариуса. Закон РСФСР от 2 августа 1974 года "О государственном нотариате" практически воспроизводит текст Закона СССР "О государственном нотариате" с развитием некоторых положений, связанных с порядком совершения каждого нотариального акта [4, с. 3].

Возрождение нотариуса в России в 1993 году. в связи с переходом к рыночной экономике в России стало ясно, что государственный нотариус не в состоянии защитить права и законные интересы участников экономических отношений на должном уровне. Государственный нотариус финансировался на остаточной основе, что отражалось на техническом оснащении контор. Государственные нотариусы тоже не интересовались их деятельностью, так как количество нотариальных действий не отражалось в их зарплатах [6, с. 178].

В связи с этим было решено разработать новый закон о нотариусах, который должен учитывать новые тенденции того времени. 11 февраля 1993 года Верховный Совет РФ утвердил Основы законодательства РФ о нотариате. Новый закон был создан по канонам латинского нотариального типа. В нем прослеживаются особенности дореволюционного законодательства в России, а также современного немецкого и французского законодательства о нотариусах [10, с. 316].

Первоначально в основу законодательства РФ о нотариусах легло 109 статей. В результате совершенствования законодательства за два десятилетия их количество увеличилось на 146, число видов нотариальных актов увеличилось до 30 (статья 35 Закона о нотариусах). Содержание нормативного правового регулирования претерпело существенные изменения. В частности, основной закон РФ о нотариусах предусматривает существование государственных и частных нотариусов. Нотариусом может быть назначено только лицо, имеющее высшее юридическое образование и годовую стажировку у нотариуса, работающего в частной или государственной нотариальной конторе. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года" О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" предусматривалась возможность перехода государственных нотариусов в частную практику путем подачи соответствующего заявления в судебный орган. Существует конкурсное назначение на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, для отбора лучших кандидатов. Профессия нотариуса стала престижной в обществе, что нашло отражение в желании многих юристов приобрести этот статус [4, с. 3]. Важным и полезным было законодательное введение института страховой деятельности нотариуса, осуществляющего частную практику. Установление профессионального контроля за нотариальной деятельностью за счет нотариальных сборов субъекта РФ носило довольно прогрессивный характер. Был введен новый юридический институт, такой как профессиональная этика нотариуса. Подробно регламентируется ряд вопросов, связанных с организацией нотариальной деятельности.

Так, с 1 января 2017 года было принято более 30 федеральных законов, внесших изменения в Основы законодательства РФ о нотариусах [6, с. 178].

28 декабря 2019 года Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон № 480-ФЗ, который давно получил негласное название «закона о цифровом нотариате» [3]. Так, 2020 год становится годом запуска новых возможностей нотариусов, годом глобальной работы над подготовкой технической и нормативной базы, необходимой для реализации на практике совершенно новых нотариальных сервисов и форматов.

Таким образом, понятно, что в течение довольно короткого периода времени в России почти нет государственных нотариусов. Основное бремя нотариальных действий ложилось на нотариусов, практикующих частную практику, которые осуществляли многовековую идею латинского нотариуса-беспристрастного и независимого юрисконсульта, обладающего полномочиями удостоверять неоспоримые сделки и факты. На протяжении почти 25 лет российский частный нотариус демонстрировал свою эффективность в этой правозащитной деятельности.

2.Анализ основных положений нотариата в РФ

2.1.Понятие нотариата

Юридическая наука и законодательство еще не выработали единой концепции понятия нотариусов. Основами российского законодательства о нотариусах от 11 февраля 1993 года № 4462-1 в ред. от 05 июля 2010 года) не является его определение, а в теории права по этому вопросу высказаны самые разные точки зрения. Так, на страницах учебно-научной литературы можно найти следующие доктринальные определения, данные понятию нотариусов [8, с. 164].

Так, в общих чертах под нотариусом подразумеваются: система органов, осуществляющих государственную функцию по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органы, наделенные в соответствии с законами полномочиями; юридическое учреждение, направленное на обеспечение стабильности гражданской ротации и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством нотариальных актов, индустриального законодательства, норм, регулирующих нотариальную деятельность; отрасль юридических знаний о нотариусе как юридическом учреждении, а также учебный курс, объектом которого является изучение нотариальных вопросов процедур и деятельности его участников в актовой сфере [13, с. 133].

Слово "нотариат" происходит от латинского" notarius", что означает"писец, скоропись, секретарь". Законодательство РФ не определяет термин "нотариус" [9, с. 168]. В соответствии со ст. 1 Основные принципы законодательства Российской Федерации о нотариусах (далее "основные принципы законодательства о нотариате") нотариусы должны обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, основные принципы законодательства о нотариусах, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц нотариусами, совершающими нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами от имени Российской Федерации. Данная норма закона вместо определения нотариуса уточняет его цель-защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а средство ее реализации-совершение нотариальных действий [13, с. 133].

В целом некоторые авторы придерживаются мнения, что нотариус-это система государственных органов и должностных лиц, ответственных за осуществление правовых действий в соответствии с законом для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Другие исследователи определяют нотариусов как систему органов власти, осуществляющих государственную функцию по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом [9, с. 168].

Профессор М. Н. Марченко считает, что нотариус-это система государственных органов и должностных лиц, призванная обеспечить в соответствии с Конституцией РФ и другими законами защиту прав и законных интересов граждан нотариусами, предусмотренными законодательными актами нотариальных актов.

Кроме того, ряд авторов под нотариусом предлагают разобраться в системе органов, ответственных за сертификацию сделок, регистрацию прав на наследство и совершение иных действий, направленных на обеспечение гражданских прав; о защите субъективных прав и законных интересов; - юридический институт, призванный обеспечить стабильность гражданской ротации и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем нотариальных действий, направленных на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц [8, с. 164].

Отрасль законодательства, нормы которого регулируют нотариальную деятельность; отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научных и теоретических, о нотариусе как юридическом учреждении.

Авторы учебника" гражданское судопроизводство " определяют нотариуса как систему органов и должностных лиц, уполномоченных удостоверять права и неоспоримые факты, удостоверять документы, их выписки, придавать документы юридической силы и совершать иные действия, предусмотренные законом и в соответствии с законом, с целью обеспечения защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, охраняемых законом [13, с. 133].

И. Г. Черемных раскрывает понятие нотариата непосредственно через его правовую сущность: "нотариат, защищая права и законные интересы физических и юридических лиц, действует от имени государства, в связи с чем его деятельность носит общественный характер, направленный на защиту как частных, так и государственных интересов, обеспечивает законность и является по существу правоохранительной деятельностью" [8, с. 164].

Существует точка зрения, согласно которой нотариус представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия. Эту точку зрения поддерживает Е. Б. Тарбагаева, который подчеркивает двусмысленность термина, выделяет самостоятельное понятие "нотариальная система", которое определяется"указанием субъектов, уполномоченных законом совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации". Тарбагаева уточняет, что нотариус отождествляется, с одной стороны, с материальными и правовыми институтами, с другой-с идеей превентивного правосудия (путем выявления отношений нотариуса и процессуальных институтов). Подход Тарбагаева к пониманию понятия "нотариально заверенный" интересен тем, что является попыткой изучить понятие "нотариально заверенный", которое предполагает развитие следующих вопросов:

система нотариального органа, положение нотариуса;

- цели, задачи и функции нотариальных органов;

- предмет, содержание и форма нотариальной деятельности;

- гарантии законности и обоснованности нотариальных действий [9, с. 168].

Согласно другой точке зрения, нотариат - это "правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского обновления, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством нотариальных действий" [8, с. 164].

Таким образом, современный российский нотариат имеет уникальную двойственную природу, функционирующую на грани государственных и частных интересов, и в этом отношении нотариус является своеобразным связующим звеном между государством и гражданским обществом

2.2 Права, обязанности и ответственность нотариуса

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации ( ст. 1 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)) [2]

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли [12, с. 107].

На основании ст. 2 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Согласно ст. 15 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) Нотариус имеет право [2]:

- совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами [5, с. 11];

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий [12, с. 107];

- представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа (далее - орган регистрации прав), и получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом;

- получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей [12, с. 107].

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред ст 16 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) [2].

Нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения (п. 6 ст. 85 НК РФ).

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам [5, с. 11].

Нотариус обязан не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой.

Нотариус обязан обеспечить функционирование нотариальной конторы, расположенной на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность [5, с. 11].

Требования по содержанию и функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц устанавливаются Федеральной нотариальной палатой [2].

Нотариус обязан информировать граждан и юридических лиц о своем месте нахождения и режиме работы, в том числе посредством размещения при входе в здание или помещение нотариальной конторы вывески, указателей, а также посредством (при наличии) сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вывеска и указатели должны иметь наименование "нотариус" или "нотариальная контора", а также могут содержать информацию о режиме работы и контактных телефонах [12, с. 107].

Стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и размещаемая на них информация должны соответствовать требованиям, установленным нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, и положению, утвержденному Федеральной нотариальной палатой и содержащему стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и перечень размещаемой на них информации.

Стандарты оформления сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и требования к его содержанию утверждаются Федеральной нотариальной палатой.

Нотариус обязан соблюдать график приема населения, утвержденный нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 25 настоящих Основ [12, с. 107].

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, если иное не установлено настоящей статьей ст. 17"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) [2].

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.

Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в случаях, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты [5, с. 11].

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса.

Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой [5, с. 11].

Государство несет ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со статьей 1069 ГК РФ [2]

При определении размера причиненного действиями (бездействием) нотариуса вреда, связанного с применением последствий недействительности сделки, предмет которой подлежал оценке, общий размер ответственности нотариуса в связи с признанием сделки недействительной не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данную ему ее участниками (сторонами) [12, с. 107].

Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации [2].

Таким образом, нотариат-это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящее из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией РФ и другими законами призваны обеспечить стабильность гражданского движения и выполнять функцию государства, заключающуюся в защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, совершая нотариальные действия от имени Российской Федерации.

3.Совершенствование нормативных правовых основ правового статуса нотариусов РФ

Анализ законодательства, регулирующего деятельность института нотариата, показывает, что после принятия в 1993 году Закона о нотариате он систематически вносил изменения в нормативное регулирование правового статуса нотариуса. В то же время следует отметить, что, несмотря на принципиальный характер принятых изменений, они вызвали достаточное количество вопросов, которые необходимо прояснить.

Анализ правоприменительной практики показал, что для решения проблем вышестоящие органы предоставили разъяснения действующего законодательства для нотариусов-практиков. Например, законодательные изменения приводят к разъяснительной работе у нотариусов, что подтверждается анализом. В частности, изменения в правилах открытия текущего счета привели к разъяснениям Федеральной нотариальной палаты председателям нотариальных палат [7, с. 8].

Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 457 " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ", внесший существенные изменения в основу законодательства Российской Федерации о нотариусах, ужесточил требования к кандидатам на должность нотариуса [2]. Изменения коснулись почти всех требований: возраста кандидата, его опыта работы и учебы. Установлены жесткие требования к уровню подготовки нотариусов. Раньше было достаточно высшего юридического образования. В соответствии с новым законом кандидат на должность нотариуса должен получить высшее юридическое образование в признанном государством высшем учебном заведении [11, с. 183].

В качестве обязательного требования также фиксируется время практической работы, которое должно составлять не менее пяти лет по специальности юридического направления. При этом исключается норма, которая обязывала кандидата на должность нотариуса пройти обучение не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, осуществляющего частную практику [11, с. 183]. Таким образом, можно видеть стремление законодателя повысить уровень профессиональной подготовки, необходимый для кандидатов на должность нотариуса. При этом обращают внимание на то, что в соответствии со ст. 16 основные принципы законодательства о нотариусах нотариус обязан повышать свою квалификацию не реже одного раза в четыре года. В то же время закон предусматривает, что нотариус может повысить свою квалификацию, используя электронное обучение или технологии дистанционного обучения в учебном заведении, программа которого аккредитована нотариальной палатой Канады [11, с. 183].

Трансформация нотариальной системы, которая в настоящее время проводится, касается и других аспектов правового статуса нотариуса. Усиление ответственности нотариуса за ущерб, причиненный юридическому или физическому лицу, выделяется в отдельный вектор совершенствования правового регулирования нотариальных правоотношений. Основные принципы законодательства РФ о нотариусах предусматривают полную финансовую ответственность страховых фондов, собственных сбережений и собственного имущества. Дело об ущербе, причиненном нотариальными актами или необоснованном отказе в исполнении нотариальных действий, должно быть установлено путем обращения в суд. При этом ущерб возмещается из страховой суммы. Если причиненный ущерб является преднамеренным, компенсация производится не из страховых сумм, а из личных сбережений нотариуса [7, с. 8]. Следует отметить, что в соответствии со ст. 17 основных принципов законодательства Российской Федерации о нотариусах, в случае ситуации, когда у нотариуса не хватает денег и имущества для покрытия убытков, причиненный ущерб будет возмещен за счет компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты. Следует отметить, что указанный алгоритм закрепления материальной ответственности нотариуса положительно влияет на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обращавшихся к нотариусу. С точки зрения Федеральной нотариальной палаты, установление имущественной ответственности нотариуса и Института страхования гарантирует возмещение ущерба, причиненного в результате ошибочных действий нотариуса, причинившего вред [7, с. 8]. В настоящее время при заключении договора страхования гражданской ответственности, при осуществлении профессиональной деятельности нотариусов обязательен ретроактивный период, который покрывается договором страхования в случае наступления страхового случая.

Также масштабный по охвату и значимости вводимых нововведений в работу российских нотариусов Федеральный закон № 480-ФЗ является и, безусловно, важным этапом в развитии национальной программы «Цифровая экономика». Закон включает обширный перечень положений, направленных как на предоставление гражданам квалифицированной правовой помощи в удобном и востребованном сегодня электронном формате, так и на оптимизацию работы самого института нотариата в условиях повсеместной цифровизации [3].

С момента официальной публикации закона, то есть с 28 декабря 2019 года, в силу вступили только несколько его положений, касающиеся новых полномочий нотариусов при совершении исполнительных надписей [11, с. 183]. А вот пользу и удобство большей части новшеств (включая удаленный формат нотариальной помощи, дистанционные сделки с участием двух и более нотариусов, передача на хранение нотариусу электронного документа и т.д.), прописанных в № 480-ФЗ, граждане и бизнес смогут оценить ближе к концу 2020 года. Такая отсрочка обусловлена широким масштабом вводимых изменений, проникновением «цифры» в львиную долю процессов в рамках работы нотариуса и, как следствие, необходимостью провести определенный апгрейд в рамках Единой информационной системы нотариата, а также разработать и принять множество необходимых нормативных актов.

Важно отметить, что закон о цифровом нотариате — это, без сомнений, глобальный, но далеко не первый шаг на пути развития электронных технологий в работе российских нотариусов [11, с. 183]. Тренд на цифровизацию в нотариате был запущен еще пять лет назад, с момента создания Единой информационной системы нотариата. Все это время Федеральная нотариальная палата (ФНП) по собственной инициативе и за свой счет, без каких-либо дотаций из госбюджета, разрабатывает и оперативно внедряет в работу новейшие цифровые технологии. Возможности ЕИС позволили повысить гарантии достоверности юридически значимых сведений, а также сделать обращение к нотариусу максимально комфортным и не затратным по времени [3].

Нотариальная «телепортация» документов, онлайн проверка сведений через бесплатные онлайн-сервисы на портале ФНП, обслуживание в формате «одного окна» благодаря электронному взаимодействию нотариата и государственных реестров — эти и многие другие опции нотариата давно пользуются спросом у наших сограждан [3].

Таким образом, «нотариат в цифре» уже стал неотъемлемой частью общественной жизни, а нотариусы уже сейчас в значительной мере обеспечивают безопасность гражданского оборота и защиту прав его участников в цифровой среде. С вступлением в силу ключевых положений Федерального закона № 480-ФЗ у российских граждан появится целый набор новых надежных правовых инструментов для стабильного и защищенного «цифрового оборота». Среди них — возможность удаленного обращения к нотариусу для совершения нотариальных действий, не требующих проверки соответствия воли и волеизъявления заявителя; дистанционное удостоверение сделок для случаев, когда стороны находятся в разных населенных пунктах или даже концах страны; передача нотариусу на хранение электронных документов; идентификация через биометрию в нотариальных конторах; QR-коды на нотариальных документах, позволяющие убедиться в их подлинности через приложение на смартфоне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В юридической литературе нотариат традиционно воспринимаются через призму трех понятий:

а) как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского обновления, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством нотариальных действий;

Б) как систему нотариальных действий;

В) как систему государственных органов и должностных лиц, уполномоченных удостоверять права и неоспоримые факты, удостоверять документы и выписки из них, придавать им юридическую силу и совершать иные предусмотренные законом действия в установленном законом порядке с целью обеспечения защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, охраняемых законом.

Нотариат-полисемический термин, который следует понимать, с одной стороны, как систему специальных органов и должностных лиц, а с другой-как совокупность нотариальных действий, совершаемых этими органами. Нотариат осуществляется в сфере неоспоримой гражданской юрисдикции, его основная функция заключается в оказании квалифицированной юридической помощи гражданам и юридическим лицам при совершении нотариальных действий от имени государства в целях защиты их прав и законных интересов.

Поэтому нотариусы могут быть определены как система специальных органов и должностных лиц, действующих в сфере не оспариваемой гражданской юрисдикции, основная функция которых заключается в совершении нотариальных действий от имени государства в целях защиты и защиты прав и законных интересов участников гражданских отношений. Это определение, на наш взгляд, должно быть решено в Основах законодательства о нотариусах. Это позволит лучше понять нотариусов в обществе и будет способствовать более адекватному и своевременному регулированию нотариусов в Российской Федерации.

Нотариус - это также Институт публичного права, прав человека и правоприменения, состоящий из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией и другими законами призваны обеспечить стабильность гражданской ротации, а также выполнять функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Права нотариуса указаны в статье 15 "Основы законодательства Российской Федерации О нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1).

Нотариус обязан помогать физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите их юридических интересов, разъяснять их права и обязанности, предупреждать их о последствиях нотариальных действий, чтобы юридическое невежество не могло быть использовано в их ущерб.

Нотариус, осуществляющий частную практику, несет полную ответственность за ущерб, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате нотариального акта с нарушением закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей статьи 17 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1.

Масштабный по охвату и значимости вводимых нововведений в работу российских нотариусов Федеральный закон № 480-ФЗ является и, безусловно, важным этапом в развитии национальной программы «Цифровая экономика». Закон включает обширный перечень положений, направленных как на предоставление гражданам квалифицированной правовой помощи в удобном и востребованном сегодня электронном формате, так и на оптимизацию работы самого института нотариата в условиях повсеместной цифровизации.

Следовательно «нотариат в цифре» уже стал неотъемлемой частью общественной жизни, а нотариусы уже сейчас в значительной мере обеспечивают безопасность гражданского оборота и защиту прав его участников в цифровой среде. Поэтому с вступлением в силу ключевых положений Федерального закона № 480-ФЗ у российских граждан появится целый набор новых надежных правовых инструментов для стабильного и защищенного «цифрового оборота».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 2014. - N 31. - Ст. 4398.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Российская газета, N 49, 13.03.1993.
3. Федеральный закон от 27.12.2019 N 480-ФЗ "О внесении изменений в Основы Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета, N 296, 31.12.2019
4. Бегичев А.В., Фролова Е.Е Историческое формирование нотариата латинского типа с середины XIX века и по настоящее время / А.В. Бегичев, Е.Е. Фролова // Проблемы современной науки и образования. – 2017. – С. 1-5
5. Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. 2016. N 37. С. 10 - 12.
6. Григорьева, Т.А. Нотариат в Российской Федерации : учебное пособие / Григорьева Т.А., Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В., Щербакова Л.Г. — Москва : Юстиция, 2019. — 222 с.
7. Иванов Д.А. Совершение нотариального действия несколькими нотариусами: к вопросу о допустимости в рамках отечественного законодательства // Нотариус. 2017. N 4. С. 6 - 10.
8. Остапенко И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации / И.А. Остапенко // Символ науки. – 2016. – С. 164-166
9. Ралько, В.В. Нотариат : учебник / Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. — Москва : Юстиция, 2018. — 212 с.
10. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2015. 480 с.
11. Ушакова Е.Ю. Совершенствование нормативных правовых основ правового статуса нотариусов как предпосылка эффективной системы их непрерывного обучения и повышения квалификации / Е.Ю. Ушакова // Вестник Московского университета МВД России. – 2019. – № 2. - С. 182-187
12. Фролович Э.М. Нотариальные действия в системе юридических фактов в гражданском судопроизводстве // Вестник гражданского процесса. 2017. N 4. С. 101 - 111.
13. Шевченко С.Н. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации С.Н. Шевченко // Сибирское юридическое обозрение. – 2016. – С. 132-135