Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в РФ (Нотариат во времена СССР)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской федерации о нотариате целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Отношения собственности – наиболее фундаментальные, наиболее значимые для развития общества. Успешное развитие институтов различных форм собственности, установление экономически обоснованного и эффективного взаимодействия между ними невозможно без органов и организаций, удостоверяющих и подтверждающих имущественные и иные права.

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус – как бы авторитетнейший свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.

В настоящее время нотариат является одним из объектов пристального внимания. На страницах юридической печати только и видны заголовки о значении нотариата, о путях его совершенствования, о том, что возможности нотариата не востребованы.  Также с принятием актов законодательства Российской Федерации о нотариате, не прекращаются дискуссии о перспективе дальнейшего существования нотариата. Многие авторы приходят к выводу, что наличие в каждом регионе частнопрактикующих нотариусов, работающих в государственных конторах, вызывает некоторое противоречие двух систем нотариата, которое отражается на качестве обслуживания населения и организации публичной нотариальной деятельности.

История возникновения нотариата

1.1 Нотариат в досоветский период

Слово «нотариус» произошло от латинского «notarius», что значит «писец», «скорописец», «секретарь», «стенограф», «делопроизводитель». В Древнем Риме так называли рабов, ведших деловую переписку своих господ.

В XV–XVII вв. в Москве письменной формой договора занимались подьячие, которые составляли характерные для того времени письменные договоры: «купчую крепость», запись, заемную кабалу и др.

В XVI в. они объединялись в так называемые артели, возглавляемые старостой. Количество человек в них в зависимости от населения определенного города варьировалось от 15 до 24. Договорные грамоты, составленные ими, подлежали обязательной регистрации в Оружейной палате. Надзор за их деятельностью осуществлял Приказ крепостных дел.

14 апреля 1866 г. императором Александром II было утверждено Временное положение о нотариальной части, которое получило силу закона в 1875 г. и распространялось на бывшее Царство Польское, а позже – на губернии Прибалтийские. Оно вошло в состав Судебных уставов (Свод законов, т. XVI,ч.1).

Положение учреждало систему нотариальных органов и определяло их компетенцию. Были упразднены все прежние учреждения крепостных дел, должности крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов. С этого времени лицом, специально наделенным властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России, стал нотариус. Нотариат в то время был относительно независимым от государства учреждением. Это выражалось в том, что нотариусы признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе. В то же время они находились на государственной службе, им присваивался 8-й класс по должности. Надзор за деятельностью нотариусов должны были осуществлять суды.

На должность нотариусов назначались кандидаты, достигшие 21 года, подданные Российской Империи, которые обладали знаниями в области гражданского законодательства, уставов и форм нотариального производства. Перед назначением на должность нотариусы вносили залог, сумма которого в столичном городе составляла – 10 000 рублей, в губернском — 6000 рублей, в уездных городах, где были окружные суды, – 4000 рублей, в остальных городах – 2000 рублей. Данный залог был направлен на обеспечение имущественной ответственности нотариуса за ошибки в нотариальной деятельности, а при выходе в отставку оставшаяся сумма залога возвращалась нотариусу.

Нотариусы имели право совершать нотариальные действия для всех обратившихся к ним, за исключением их близких родственников. При совершении нотариальных действий должны были присутствовать два свидетеля, а если оформлялась купчая на недвижимость, то их должно было быть три. Стороны были обязаны представить справку полиции о самоличности, справку органа местного самоуправления о принадлежности отчуждаемого имущества продавцу. Проект сделки составлялся на гербовой бумаге, подписывался в присутствии нотариуса, в том числе свидетелями. После уплаты пошлин и сборов акт вносился в крепостную книгу и выдавался сторонам под расписку.

1.2 Нотариат во времена СССР

После февральской революции 1917 года общественная жизнь нотариусов претерпела необычайный подъем. Стали создаваться союзы и советы нотариусов, комитеты, призванные подготовить уставы для учреждения союза нотариусов.

27 февраля 1917 года во время революционных беспорядков в Петрограде сгорело главное старое здание окружного суда вместе с нотариальным архивом. Совершение сделок с недвижимостью было приостановлено на неопределенное время. 20 крепостного реестра нотариального архива. В процессе восстановления архива нотариусам отводилась значительная роль, заключавшаяся в принятии заявлений от собственников, сборе документов, проведении проверочных действий.

В Нижнем Новгороде с 9 по 15 июля 1917 года состоялся первый Всероссийский съезд нотариусов, постановивший отделить нотариат от дисциплинарной власти суда. В Киеве и Нижнем Новгороде были учреждены нотариальные институты, целью которых была подготовка квалифицированного персонала для работы в нотариальных конторах.

Победа октябрьской революции стала поворотным пунктом в истории России. На протяжении 1918 года последовательно ограничивалось право распоряжения имуществом, декретом о социализации земли было устранено право собственности на землю в сельской местности, последовала национализация всех банков, было отменено право наследования, право частной собственности на недвижимость в городах. В таких условиях сфера деятельности нотариусов была ограничена до минимума.

В Москве 23 марта 1918 года, а в Петрограде 16 сентября 1918 года было отменено Положение о нотариальной части, нотариальные конторы подлежали закрытию, а их имущество конфискации. Были созданы нотариальные отделы при местных совдепах, но и они впоследствии были ликвидированы (Постановлением 7 марта 1919 года) и совершение нотариальных действий было передано гражданским отделом Советов.

Далее в январе 1922 года состоялся 4 Всероссийский съезд деятелей советской юстиции, на котором была принята резолюция «О нотариате». В ней говорилось, что необходимо создание профессионального государственного нотариата, основной задачей которого являлось бы не только надлежащее оформление правоотношений, но и государственный контроль над гражданским оборотом.

31 октября 1922 года было утверждено Положение о судоустройстве РСФСР, согласно которому в Республике создавались нотариальные конторы, руководимые государственными нотариусами. Руководство конторами возлагалось на нотариальные отделения губернских судов, а общее наблюдение и надзор – на гражданские отделы этих судов.

4 октября 1922 года было принято Положение о государственном нотариате – первый закон о нотариате в советский период. В период с 1923 по 1924 г. в Петербурге появляются 6 контор, к которым в 1925 году присоединилась вексельная нотариальная контора.

14 мая 1926 года было принято Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата». Руководствуясь новыми принципами, было составлено Положение о государственном нотариате РСФСР, в котором: актовая форма совершения сделок была заменена протокольной, упразднено засвидетельствование явки акта, была введена единая форма удостоверения сделок, запрещено свидетельствование подписей сторон на договоре.

В 1928 году нотариат с полной самоокупаемости был переведен на финансирование из государственного бюджета. С октября 1931 года была введена единая государственная пошлина. Эта пошлина совершенно не возмещала затрат на содержание контор в городах и возникло мнение что дорогостоящий городской нотариат можно заменить на «дешевый» сельский. В период 1929-1931 годов последовало массовое закрытие нотариальных контор и передача прав совершения всех нотариальных действий исполнительным органам местных советов. В положение о государственном нотариате от 1930 года были внесены соответствующие изменения. Оставшиеся нотариальные конторы обязаны были инструктировать органы сельского нотариата, снабжать их справочной и нормативной литературой. К 1935 году на весь СССР осталось 122 нотариальные конторы.

Поскольку контор осталось мало – «сельский» нотариат оказался практически вне сферы контроля, что повлекло совершение нотариальных действий с грубейшими ошибками.

10 июня 1936 года – постановление ВЦИК и СНК РСФСР об изъятии нотариальных действий из компетенции местных советов, восстановление профессионального нотариата, о совершении нотариальных действий в нотариальных столах при народных судах (вводилось в действие с 1 января 1937 года. Постепенно, с преодолением огромных трудностей началось восстановление нотариата. Нотариальные конторы работали под общим руководством областных и краевых судов, а с 1939 года перешли в ведение Управления НКЮ РСФСР и суды были освобождены от управления и надзора за нотариатом.

31 декабря 1947 года было утверждено положение о государственном нотариате РСФСР. Согласно этому положению нотариат имел самую широкую за всю историю своего существования компетенцию. Кроме всех традиционно присущих ему функций, в нее вошло право совершения публично-правовых актов:

- выдача свидетельств о праве наследования;

- охрана имущества наследодателя;

- совершение исполнительных надписей;

- выдача свидетельств о признании гражданина без вести пропавшим или умершим;

- наложение запрещения на отчуждение имущества по извещению кредитного учреждения;

- наложение арестов на имущество по указанию следственных органов;

- допрос свидетеля в порядке обеспечения доказательств;

- выдача залоговых свидетельств.

В 1956 году было ликвидировано Министерство Юстиции СССР и до 1963 года нотариат находился в ведении производственно-отраслевого подразделения Министерства юстиции РСФСР. А после 1963 года функции управления нотариатом были опять переданы областным судам. В 1970 году последовало восстановление министерств юстиции на союзном и республиканском уровнях и нотариат вновь перешел под их руководство.

Закон СССР “О государственном нотариате”, принятый 19 июля 1973 г., и Закон РСФСР “О государственном нотариате”, принятый 2 августа 1974 г.

Нотариат советской эпохи в основном характеризовался следующим:

• во-первых, нотариусы являлись должностными лицами государства;

• во-вторых, гражданский оборот той эпохи был неразвит, экономика регулировалась преимущественно административными актами, не было частной собственности, в силу чего компетенция нотариусов была достаточно узкой.

• в-третьих, в силу существовавшего тогда законодательства нотариус был не заинтересован в конечных результатах своей работы, что приводило, порой, к очередям, нарушению прав граждан и другим недостаткам.

1.3 Современный нотариат

В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитием предпринимательства, выходом в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата.

Следствием проводимых в России социально-экономических реформ, развития рыночных отношений, усложнения и увеличения гражданского оборота явилась реформа российского нотариата в 1993 г., осуществленная после принятия ныне действующих Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

11 февраля 1993 г. принят новый закон о нотариате – Основы законодательства РФ о нотариате. С принятием данного закона в российской правовой системе начал формироваться институт свободного нотариата, основными задачами которого являются защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации. Свободный нотариат, именуемый также латинским, практикуется в большинстве стран мира. Это система, при которой нотариус осуществляет публичную функцию, получив от государства частицу его власти, но организует свою работу как лицо свободной профессии[16].

Основами законодательства о нотариате в Российской Федерации наряду с сохранением государственного нотариата была введена новая – частная форма нотариальной деятельности. Правосубъектность этих двух нотариальных структур одинакова: в соответствии со ст. 2 указанных Основ при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу[17].

Одной из особенностей реформы нотариата и законодательства о нотариате заключается в том, что отныне в одном экономическом пространстве будут работать два нотариуса: один в государственной конторе, другой – в частной. Разница между ними лишь в том, что первый, передавая всю пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от него гарантированную заработную плату, другой, занимающийся частной практикой, будет взимать тариф, который остается у него полностью (за исключением налогов и других выплат, предусмотренных законом).

По сравнению с советским нотариальным правом, действующие Основы включают в себя принципиально новый подход. С изменением государственного и рыночного механизмов Российской Федерации изменилось и современное нотариальное право. Теперь оно ориентировано на защиту прав и интересов субъектов права с учетом условий рыночной экономики и становления в стране основных принципов демократического развития.

Длительное время находившийся на периферии законодательства и юридической практики нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе России. Как справедливо констатирует президент Федеральной нотариальной палаты России Е. Н. Клячин, первые итоги функционирования небюджетного нотариата подтвердили правильность сделанного выбора в 1993 г. принятием Основ законодательства о нотариате[18].

В правовой системе России стала складываться новая комплексная отрасль права - нотариальное право, объединяющая систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.

Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.

Основные введения

2.1 Понятие нотариата

Нотариат – это система специальных уполномоченных органов, осуществляющих на профессиональной основе от имени государства нотариальные действия в случаях и порядке, установленных действующим российским законодательством.

Во многих странах исходят из того, что надежной защитой прав и интересов субъектов гражданских правоотношений является нотариальное удостоверение и свидетельствование документов специальными управомоченными органами и должностными лицами. Традиционно они называются нотариальными органами. Центральное место в них принадлежит нотариусу как самостоятельному субъекту правоотношений.

В РФ предусмотрен специальный институт нотариата, правовой базой которого являются Основы законодательства РФ о нотариате 1993 г. Согласно Основам, нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. Предусмотрено, что нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Данное положение свидетельствует о том, что после долгого перерыва (с 1917) законодательно закрепляются основы частного (негосударственного) нотариата.

Реестр нотариальных контор ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции РФ. Эти функции в настоящее время выполняет Федеральная регистрационная служба, являющаяся органом юстиции.

В случае отсутствия в поселении нотариуса право совершать нотариальные действия имеют глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения.

Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Основы рассматривают нотариат как два понятия: система органов и специальные действия. Это дает основания для различного толкования термина нотариата. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат считается системой специальных органов. Наибольшее внимание организации нотариата уделяет учебная дисциплина «Гражданское процессуальное право», рассматривающая нотариат в рамках несудебной формы защиты гражданских прав.

Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой прежде всего систему специальных нотариальных действий. Кому государство предоставляет осуществление этих действий – это уже вторично. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Основы о нотариате не включают в себя понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности, которую могут осуществлять как нотариусы, так и иные должностные лица.

2.2 Принципы нотариальной деятельности

Правовые принципы деятельности нотариата основываются на Конституции РФ. Именно в ней закреплены: признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц; равенство всех перед законом и судом; неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны; право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда; права наследования; свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц; право на получение квалифицированной юридической помощи и т.д.

К принципам организации и деятельности нотариата в РФ относятся:

  • принцип законности — главенство закона в системе нормативных актов, точное соблюдение законов всеми без исключения; применительно к организации и деятельности нотариата следующие положения: нотариальные органы создаются в строгом соответствии с действующим законодательством; нотариусы в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение; за нарушение положений действующего законодательства нотариусы несут установленную законом ответственность;
  • принцип независимости — нотариус самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий; недопустимы попытки вмешательства в деятельность нотариуса со стороны любых лиц; независимость обеспечивается запретом вмешательства в деятельность нотариуса, установленным порядком назначения и прекращения полномочий нотариуса и другими мерами его правовой защиты;
  • принцип тайны совершения нотариальных действий — нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия); нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб;
  • принцип ведения дел с использованием русского языка как государственного, а также национального языка — обеспечение нотариального производства и совершения нотариальных действий для граждан на национальном языке; ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации;
  • принцип ограничения права совершения нотариальных действий — нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга (супруги), их и своих родственников (родителей, детей, внуков); нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; он также не вправе оказывать посреднические услуги при заключении договоров (указанные требования законодательства установлены для обеспечения беспристрастности и объективности в деятельности нотариуса).

Важное значение для деятельности нотариуса имеют процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение правил совершения нотариальных действий, заранее предусмотренных и установленных законодательством РФ, в первую очередь, Основами законодательства РФ о нотариате, обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

2.3 Задачи и функции нотариуса

Задачи нотариата:

· охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

· укрепление законности и правопорядка;

· предупреждение правонарушений путем своевременного и соот­ветствующего нормам законодательства РФ удостоверения дого­воров и сделок,

· оформление наследственных прав,

· совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы, показывая содержательное значе­ние нотариальной деятельности. Нотариальные функции в целом носят особый характер, отражая специфику нотари­ального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.

Нотариат осуществляет следующие функции:

· социальные, характеризующие место нотариата в сис­теме органов гражданской юрисдикции и правовой сис­теме России;

· содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

2.4 Права, обязанности и ответственность нотариуса

Регулируя деятельность нотариуса, Основы законодательства РФ о нотариате строго очерчивает его права, обязанности и ответственность. Права предоставляются нотариусу для того, чтобы он имел возможность выполнять свои обязанности в пределах своих прав.

Нотариус имеет право:

- совершать все предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах граждан и юридических лиц;

- составлять проекты сделок, заявлений, других документов. В связи с предоставлением нотариусу права удостоверять любые, не противоречащие действующему в Российской Федерации законодательству сделки между гражданами или юридическими лицами зачастую составление проекта сделки под силу только нотариусу. При этом нотариус выясняет условия сделки, разъясняет ее последствия, проверяет, не будут ли ущемлены данной сделкой чьи-либо права, каждую позицию сделки обсуждая со всеми ее участниками. Если же к нотариусу обратились лица, имеющие составленный самими проект сделки, отвечающий требованиям законодательства и соблюдающий права и обязанности сторон, третьих лип, нотариус вправе удостоверить его. Важно, чтобы в любом случае договор или иной нотариально удостоверенный документ не противоречили требованиям законодательства;

– изготовлять копии документов и выписки из них. Под этим подразумевается не свидетельствование верности копии подлиннику документа и выписки из него как нотариальное действие, а именно изготовление копии, то сеть копирование документа с использованием технических средств или собственноручно;

– истребовать как от физических, так и юридических лиц сведения и документы для совершения нотариальных действий. В случае непредставления нотариусу необходимых для совершения нотариального действия сведений или документов нотариус вправе отказать в его совершении. При сборе гражданами или юридическими лицами необходимых сведений и документов нотариус может оказать им содействие как по их письменному заявлению, так и по собственной инициативе. При выполнении своих профессиональных обязанностей нотариус имеет право давать разъяснения по всем вопросам совершения нотариальных действий. Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, имеет право иметь контору, нанимать и увольнять работников; открывать в банках финансовые счета; распоряжаться поступившим доходом; выступать в суде от своего имени. Основы законодательства о нотариате предусматривают право субъектов Федерации в составе Российской Федерации дополнять своим законодательством права нотариусов.

Обязанности нотариуса достаточно объемны:

– оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов. Для этого нотариус обязан разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, предпринимать все необходимые и предоставленные ему законом меры для того, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус обязан предупреждать обратившихся к нему лиц о возможности различных вариантов совершения нотариального действия, если они есть, при этом, подробно разъясняя последствия каждого. Они должны быть поставлены в известность о том, что после подписания документа и удостоверения его нотариусом участники сделки или лица, по просьбе которых совершено нотариальное действие, не вправе отказаться от его выполнения;

– хранить в тайне любые сведения, ставшие известными нотариусу в связи с выполнением своих обязанностей. Это касается не только собственно нотариальных действий, но и всех тех сведений и документов, на основании которых эти действия были совершены. Тайну составляют и мотивы и обстоятельства, заставившие граждан или юридических лиц обратиться за составлением документа. Только суд вправе освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, и то только в том случае, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением им нотариального действия. В этом случае нотариус сообщает суду только те сведения, которые стали ему известны при совершении рассматриваемого судом нотариального действия и никакого иного. При выполнении своих функций нотариус следует только действующему законодательству и присяге: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку". Он не может руководствоваться принципами целесообразности, если содержание нотариального действия так или иначе будет противоречить нормам законодательства. Такое строгое требование обусловлено желанием оградить как нотариуса, так и добросовестных физических и юридических лиц от давления недобросовестных участников гражданского оборота при совершении нотариального действия;

– рассматривать предъявленные при совершении нотариального действия документы на предмет их соответствия действующему законодательству. В случае их несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия на основании таких документов. При этом нотариус обязан подробно разъяснить причины отказа и дать, если это необходимо, соответствующие рекомендации;

– представлять в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Такие случаи предусмотрены законодательными актами Российской Федерации, в частности Законом о налоге с имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения. В настоящее время налоговые органы требуют от нотариусов представления им справок, содержащих подробные сведения о наследниках или одаряемых. Такое требование налоговых органов представляется необоснованным, поскольку и в Законе о налоге, и в Инструкции № 32 Государственной налоговой службы Российской Федерации от 30 мая 1995 года "О порядке исчисления и уплаты налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" нет указаний на представление в налоговый орган иных, кроме стоимости, сведений.

Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности в сумме не менее 100-кратного размера минимальной месячной оплаты труда; иметь место для совершения нотариальных действий в пределах своего нотариального округа.

Ответственность нотариуса.

Руководствуясь в своей деятельности только законом, осуществляя предоставленные законом права и обязанности, нотариус несет ответственность за свою деятельность также в соответствии с законом. За любое нарушение закона нотариус может быть лишен не только полномочий, но и права заниматься нотариальной деятельностью впредь. Основы законодательства Российской Федерации на первое место ставят ответственность за умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии или совершение нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации. По решению суда в связи с таким нарушением нотариус обязан возместить причиненный ущерб. Возмещение ущерба, причиненного в связи с незаконными действиями нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется за счет страховых сумм, а если их недостаточно для покрытия ущерба - за счет личного имущества нотариуса. В других случаях, в частности, при допущении нотариусом ошибки, возмещение ущерба, причиненного частнопрактикующим нотариусом, должно быть осуществлено им самим, а не страховой компанией или третьими лицами.

Если нотариус, занимающийся частной практикой, совершил действия, противоречащие законодательству Российской Федерации, должностные лица, органы юстиции, нотариальные палаты, налоговые органы вправе направить представление в судебные органы о прекращении его деятельности. Деятельность нотариуса может быть прекращена приказом органа юстиции об увольнении на основании решения суда.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, за совершение действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке, а именно: материальную ответственность за нотариуса несет государство в лице органа юстиции, а частный нотариус - в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации материальную ответственность несет сам.

Одной из обязанностей нотариуса является своевременное, то есть в течение десяти дней, направление в налоговые орлеаны сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения. В случае несвоевременного представления в налоговый орган таких сведений нотариус может быть привлечен в судебном порядке к ответственности.

3. Субъекты нотариальной деятельности

На основании Конституции РФ и законодательства РФ защита прав и законных интересов граждан и организаций входит в компетенцию целого ряда государственных органов и должностных лиц.

В этой связи, как уже установлено нами, исполнение специфических функций возложено на нотариусов, уполномоченных законодательством совершать предусмотренные нормативными правовыми актами действия от имени Российской Федерации в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.

Занимающие особое место среди государственных органов и должностных лиц нотариусы, обладают целым рядом признаков:

  • не входя в иерархию государственных чиновников, нотариус выполняет государственную функцию;
  • правоприменительный процесс, включает как публичный, так и частный интерес;
  • установлена законодательством персональная ответственность нотариуса, в том числе всем своими имуществом, за ущерб, причиненный какому-либо лицу при исполнении своей функции;
  • беспристрастное выполнение своих функций;
  • неразглашение профессиональной тайны нотариусом;
  • осуществление нотариальной деятельности в рамках территорий, определяемых законом;
  • нотариусы объединяются в профессиональную организацию;
  • соблюдение нотариусом законодательства своей страны, а также правил этики, установленных нотариальной палатой.
  • Работая в сфере доказательного права, нотариусы занимаются созданием квалифицированных доказательств, имеющих доказательственную силу. Установлен особый доступ нотариальной профессии, так как она предъявляет к нотариусу повышенные квалификационные требования и получение дополнительных практических навыков, не охватываемые стандартом общего высшего юридического образования.

Поскольку, в соответствии с ч. 1 ст. 1. Основ, нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и осуществляет публично-правовые функции от имени государства Российской Федерации, то в обязанность нотариуса входит оказание квалифицированной юридической помощи любому лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия.

Субъектами нотариальной деятельности, наделёнными взаимными правами и обязанностями являются: нотариусы, граждане, юридические лица, государственные органы, органы нотариального самоуправления.

Их можно разделить на группы:

  • К первой группе относятся субъекты, обладающие правом совершать нотариальные действия. В соответствии с Основами к ним относятся:
    • нотариусы, выполняющие работу в государственной нотариальной конторе;
    • честно практикующие нотариусы;
    • глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, совершающие нотариальные действия, в случаях установленных законом;
    • должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях.

Полным объемом нотариальных действий обладают нотариусы государственных нотариальных контор и занимающиеся частной практикой.

Государственный нотариат представляется как государственно – структурное учреждение, звенья которого отражают нотариальную систему России, имеющую принципиальную особенность, поскольку являясь государственно-властными структурами (органами) совершают от имени и по поручению государства нотариальные действия обязательного исполнения и имеющие соответствующие правовые последствия. Такими юридическими действиями являются: удостоверение сделок, свидетельствование копий документов, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, о праве на наследство и др.

Поскольку нотариусы, выполняющие свою деятельность в государственных нотариальных конторах, и занимающиеся частной практикой не являются государственными служащими, то на них не распространяются ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013), регулирующий правовые отношения, связанные с гражданской службой.

Статус государственного нотариат также, как и частного нотариата регулируется Основами, на основании которых они действуют от имени Российской Федерации, а также имеют равные права и несут одинаковую ответственность за совершаемые нотариальные действия, а оформленные ими нотариальные документы имеют одинаковую юридическую силу. Однако нотариус, занимающийся частной практикой, не занимает штатной должности в государственном аппарате и не получает от государства за выполнение своей работы денежного содержания. Круг полномочий нотариусов, занимающийся частной практикой, установлен в ст. 35 Основ. Так как полномочия государственных нотариусов несколько шире, то при их отсутствии в нотариальном округе, эти полномочия поручаются одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

На основании ст. 37 Основ, вступившей в силу 15 января 2008 г., предоставляет право главам местной администрации или должностным лицам местного самоуправления, при отсутствии в поселении нотариуса, совершать нотариальные действия. К тому же последующие федеральные законы внесли дополнительные нотариальные функции этих органов. Данным введением законодатель хотел упростить административные процедуры для граждан. На сегодняшний день данные субъекта фактически не контролируются. Нотариальные палаты и частнопрактикующие нотариусы, не имеют прав даже проводить учебу с должностными лицами местного самоуправления. Однако усложнившиеся в настоящее время нотариальные действия требуют повышенной правовой квалификации, а в поселениях, как правило, нет специалистов, имеющих даже общее юридическое образование, что ставит под сомнение легитимность документов, заверенных должностными лицами местного самоуправления. На этом основании, мы считаем, что не стоит включать данную категорию субъектов в систему нотариата.

Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации в соответствии ст. 38 Основ совершают нотариальные действия от имени Российской Федерации в интересах российских граждан на территории иностранных государств. Обладание широкими полномочия в совершение нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации является совершенно обоснованным, поскольку у граждан находящихся в поездках за рубеж, на обучении, длительных командировках и т.д. нет возможности обратиться к нотариусу.

Некоторые специалисты включают в систему нотариата лиц содействующих осуществлению нотариальной деятельности. К ним относятся: помощники и стажеры нотариуса; технические секретари и иные лица (переводчики, организации, осуществляющие страхование деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, должностные лица и органы, предоставляющие информацию по запросам нотариусов)59. Данная категория субъектов не должна, на наш взгляд, входить в систему нотариата, поскольку они не имеют права совершать нотариальные действия.

Во Вторую группу субъектов нотариальной деятельности входят органы нотариального самоуправления:

  • федеральная нотариальная палата;
  • нотариальные палаты субъектов РФ.

На основании ст. 2 п. 4 Основ нотариусы занимающихся частной практикой обязаны быть членами нотариальной палаты, осуществляющей контроль над их профессиональной обязанностью.

Нотариальному самоуправлению посвящены ст. 24–32 гл. 6 Основ, содержащие основополагающие правовые нормы, регулирующие институт нотариального самоуправления, определяя правовую природу, функции и полномочия нотариальной палаты и совокупности нотариальных палат.

Нотариальная палата представляет собой некоммерческую организацию, являющуюся обязательным объединением нотариусов, занимающихся частной практикой, и тем самым охватывает весь частный нотариат. Членами нотариальной палаты в соответствии Основ могут быть также лица, получившие, или желающие, получить лицензию на право занятия нотариальной деятельностью. Кроме Основ, статус нотариальной, палаты определяется уставом, принимаемым общим собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации, общественных объединений.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, объединяющей нотариальные палаты субъектов РФ для осуществления, в соответствии с п. 2 ст. 30 Основ, координацию деятельности нотариальных палат и выполняет функции по представлению их интересов в государственной органах власти, предприятиях, учреждениях, организациях, защищает социальные и профессиональные права частнопрактикующих нотариусов. Также в функции Федеральная нотариальная палата входит участие в экспертизе проектов законов РФ связанных с нотариальной деятельностью, представляет интересы нотариальных палат субъектов РФ в международных организациях. В ее компетенции входит обеспечение повышения квалификации нотариусов, их помощников и стажеров, а также организует страхование нотариальной деятельности. В уставе Федеральной нотариальной палаты более подробно раскрыты вопросы ее организации, компетенции и полномочия собрания

В третью группу субъектов нотариальной деятельности входят:

  • органы государственной власти Российской Федерации; 
  • субъектов РФ:
  • Минюст России
  • управления Минюста России по субъектам РФ;
  • федеральные суды;
  • налоговые органы;
  • иные государственные органы, контролирующие соблюдение законодательства о труде, требований санитарно-экологического, архитектурно – и градостроительного, противопожарного и иного законодательства.

Минюст России – федеральное министерство, которое совместно с иными нормативно-правовыми актами проводит государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере юстиции по своему статусу наделено властными полномочиями по организации нотариата и контролю над ним и обеспечивает в пределах своих полномочий защиту прав и свобод человека и гражданина.

Следовательно, представленные субъекты нотариальной деятельности составляют несколько подсистем, которые включают в себя субъекты, совершающие нотариальные действия, органы нотариального самоуправления, органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере нотариата. Для обеспечения эффективного функционирования системы субъектов нотариальной деятельности необходимы совершенствование административно-правовых механизмов управления в нотариальной сфере и осуществление необходимых контрольных и надзорных полномочий со стороны государственных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, нотариат представляет собой необходимую составную часть правовой системы любого государства, обладающего развитой экономикой и базирующегося на принципах правового государства. В таком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно не только необходимы, но и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов гражданского общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: Учебник.- М.: Юристъ, 2001.- 349с.

2. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность / Серия «Учебники и учебные пособия».- Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 1999.- 704с.

3. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: учебник для юридических вузов и факультетов.- 3-е изд., перераб и доп.- М.: Зерцало, 1997.- 368с.

4. Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. В.П. Божьева.- М.: Высшее образование, 2007.- 335с.

5. Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.- 385с.

6. Правоохранительные органы: Учебник / Под общ. Ред. Н.А. Петухова и Г.Н. Загорского.- 5-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006.- 576с.

7. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов.- М.: Юридическая фирма «Контракт», «ИНФРА-М», 2004.- 432с.

8. Судоустройство и правоохранительные органы в РФ/ Под ред. В.И. Швецова.- М.: «Проспект», 1997.- 376с.

9. Шапкин М.А., Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы РФ: Учебник / Под ред. М.А. Шапкина, Ю.А. Дмитриева.- М.: Изд-во Эксмо, 2004.- 416с.