Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в РФ: понятие и характеристика

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Нотариальная деятельность является важным условием функционирования гражданского общества. Нотариус – юрист, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, выступающий гарантом законности совершения сделок, правильного оформления и составления актов и других документов, имеющих важное правовое значение для субъектов гражданского оборота. От качества выполнения своих обязанностей нотариальными органами зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, функционирование гражданского оборота в целом.

Итак, актуальность темы обусловлена значимостью нотариата как полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечить реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Цель работы заключается в изучение нотариальной деятельности в РФ. Для достижения вышеизложенной цели, в работе поставлены следующие задачи:

– рассмотреть теоретические аспекты нотариальной деятельности в России;

– проанализировать Актуальные проблемы нотариальной деятельности в Российской Федерации и пути их решения;

– исследовать тенденции развития нотариата в РФ: использование информационных технологий в нотариальной деятельности.

Объектом данной работы, являются правоотношения, складывающиеся в сфере организации нотариата. Предмет изучения – актуальные проблемы и тенденции развития нотариата в условиях современного российского общества.

Методологическая основа данной работы включает ряд методов: сравнительно-правовой, формально-логический, системный, анализ и синтез. Нормативно-правовая основа работы представлена Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими законами, а также подзаконными актами.

Информацией для исследования стали учебные пособия, научные статьи, источники из интернета, а также практические материалы по выбранной теме. Теоретическую базу исследования составили труды ученых, занимавшихся изучением и разработкой различных аспектов проблем развития нотариата и его функционирования, а также исследующих указанные проблемы в настоящее время, в частности, С.К. Загайновой, И.Г. Медведева, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, И.В. Рехтиной, Е.Б. Тарбагаевой, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, А.Е. Черникова, В.В. Яркова и др.

Работы перечисленных авторов были выбраны, так как являются достоверными и надежными, а также достаточно полно раскрывают исследуемые вопросы управления конфликтами.

Теоретическая значимость работы определяется нарастающей потребностью в выборе теоретико-методической основы теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с выяснением определения сущности нотариата и его роли в общественных отношениях в РФ. Практическая значимость работы имеет как теоретико-методологический, так и прикладной характер. Практическая значимость работы определяется тем, что выводы, полученные в результате исследования, сформулированные на их основе предложения практического характера могут быть использованы в практической деятельности российских нотариусов и работе нотариальных палат.

Структура работы содержит введение, три главы, заключение и список использованных источников.

1. Теоретические аспекты нотариальной деятельности в России

1.1 Понятие и сущность нотариата

Термин «нотариат» однозначного толкования в науке и законодательстве не получил, в основном, его используют в следующих понятиях: «как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями»; «как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий», т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; «как отрасль юридических знаний, в том числе научно-теоретических знаний о нотариате как правовом институте, а так же как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере»; как система специальных действий [10, с. 71].

Рассмотрим подробнее различные подходы к понятию нотариата. Традиционная точка зрения сводится к тому, что нотариат является системой специальных органов и должностных лиц, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий. Например, данной точки зрения придерживается Татаркина К.П., которая выделяет самостоятельное определение «система нотариата» [16, с. 25].

В гражданском процессуальном праве нотариат рассматривается в рамках внесудебной формы защиты гражданских прав. М.К. Треушников считает, что [17, с. 115]: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц».

Идентичное определение дано в учебнике Ширипова Д. В.: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав» [19, с. 21].

Макаренко О. Н., также считают, что под нотариатом следует понимать: «Систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации» [12, с. 44].

Бахарев П. В. солидарен с тем, что нотариат представляет собой систему нотариальных органов, рассматривая эти органы в качестве административных, но с особым статусом, так как нотариат «не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи» [7, с. 39].

Однако понимание нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц весьма неоднозначно. Институт нотариата уникален тем, что обладает двойственной природой, функционируя на границе частной и публичной сфер, является связующим звеном между государством и обществом, при этом, нотариус совершает действия от имени государства. Нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публичновластного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц).

Определение нотариата как системы государственных органов и государственных должностных лиц ставит на первый план публично-правовые функции нотариата, упуская частные. Вергасова Р. И. совершенно точно отмечает, что нотариат – это «специально учрежденные государственные органы, некоторые государственные служащие и занимающиеся частной практикой граждане-профессионалы, уполномоченные совершать нотариальные действия». Представляется невозможным трактовать статус частнопрактикующего нотариуса как государственного должностного лица, это противоречит его конституционно-правовой природе. Частнопрактикующий нотариус самостоятельно планирует и организует свою деятельность [9, с. 72].

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что нотариат в институциональном смысле – система государственных органов и частнопрактикующих нотариусов, их объединений, осуществляющих нотариальные функции от имени государства.

Согласно другой точке зрения, нотариат – это правой институт, служащий гарантом защиты прав и законных интересов лиц, стабильности гражданского оборота, посредством совершения нотариальных действий.

Как справедливо замечает В.В. Ралько: «Трактовка институционального содержания нотариата в широком смысле, по-существу соединяет понимание нотариата как правового института и как взаимосвязанной системы нотариусов и их объединений, что препятствует выявлению подлинной сущности нотариата как социально-юридического феномена» [13, с. 56].

Согласно иной точке зрения нотариат является, прежде всего, системой специальных нотариальных действий, данная позиция базируется на основе рассмотрения нотариальной деятельности как категории. При этом, как справедливо указывает И.В. Москаленко: «Нельзя отождествлять нотариат как орган, осуществляющий нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью» [8, с. 117]. В «Основах законодательства РФ о нотариате» не содержится понятия нотариата, однако, в них часто употребляется понятие «нотариальная деятельность».

Таким образом, необходимо выработать на законодательном уровне понятие нотариата. Одним из возможных определений может послужить следующее – нотариат – система органов и должностных лиц, а также, частнопрактикующих гражданпрофессионалов (так как в систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений), на которых, в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации.

1.2 Функции и принципы нотариата

Необходимо сказать о том, что именно из понятия нотариата, как системы органов и должностных лиц, а также частнопрактикующих граждан-профессионалов, призванных выполнять обязанности по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, вытекают нотариальные функции. Именно функции отражают место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции), показывают специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции), раскрывают существо нотариальной деятельности, связанной с созданием квалифицированных письменных доказательств (доказательственная функция) [19, с. 23].

Мотивом, регулирующим и направляющим функционирование нотариата, является цель нотариальной деятельности, интегрирующая функции нотариата в некую систему. Исходя из норм права, закрепленных в законодательстве о нотариате РФ, можно определить цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», ею является защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом [2].

Достижению указанной цели служит постановка конкретных задач. При этом от основных задач нотариальной деятельности зависят содержание и системные свойства функций нотариата [8, с. 117]. В «Основах законодательства РФ о нотариате» не содержится отдельной статьи, посвященной задачам нотариальной деятельности, но они вытекают из общего смысла законодательства о нотариате: «Охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий» [2].

Функции нотариата необходимо отличать от принципов нотариата. Функции представляют собой содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность нотариальной деятельности, они отражают воздействие нотариата как института гражданского общества на правовую систему. Принципы нотариальной деятельности характеризуются нормативной закрепленностью, воздействием на процессы правового регулирования и правореализации. Таким образом, принципы нотариата – это основные начала нотариальной деятельности, закрепленные в законодательстве, которыми руководствуется нотариус при осуществлении своих функций. Вся их система в целом предопределена сущностью нотариата, целью его деятельности, сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи [12, с. 48].

В юридической науке существуют различные взгляды относительно системы принципов и их количества, при этом подчеркивается, что она должна отражать не только организацию нотариата, но и содержание нотариального производства. В связи с этим рассмотрим классификацию принципов, которая выделяет 2 группы принципов [16, с. 35]:

1. Общие (принципы, отражающие организацию нотариата):

– принцип законности. При осуществлении нотариальных действий нотариус обязан подчиняться действующему законодательству, осуществлять нотариальную деятельность только на законных основаниях, в предусмотренных законом формах, нотариальные акты должны соответствовать нормам материального и процессуального права. При этом действие данного принципа, распространяется не только на лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, но и на всех субъектов нотариального права [9, с. 82];

– равенство всех перед законом и судом. При осуществлении нотариальной деятельности нотариус не может создавать дискриминационных условий, а также привилегий лицам, обращающимся за совершением нотариального действия. «Все субъекты нотариального права, занимающие в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности» ;

– принцип национального языка нотариального производства. Согласно ст. 10 «Основ законодательства РФ о нотариате»: «Нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком» [2].

2. Специальные (принципы, отражающие содержание нотариального производства) [16, с. 25]:

– принцип публичности системы нотариата – нотариат сочетает в себе как частные, так и публичные начала. Нотариат как система органов наделен полномочиями в сфере защиты прав и законных интересов;

– принцип независимости нотариуса – нотариусы, осуществляя свои профессиональные полномочия независимы. Осуществляют свою деятельность основываясь на нормах права, содержащихся в действующем законодательстве. Данный принцип является гарантом нотариальной деятельности;

– принцип равенства статусов государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и обязанности независимо от того, осуществляют они свою профессиональную деятельность в государственной конторе или занимаются частной нотариальной практикой [16, с. 45];

– принцип объективной истины – нотариус совершает нотариальное действие только на основании бесспорных фактов, объективно изучив их;

– принцип неразглашения нотариальной тайны. Нотариус, а также иные лица, осуществляющие нотариальную деятельность, не имеют права разглашать сведения, которые стали им известны при совершении нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий (при увольнении) [9, с. 76].

Таким образом, объективное изучение нотариата невозможна без анализа целей и задач, стоящих перед ним, а также принципов – основных начал нотариальной деятельности. Именно эти компоненты являются пусковым механизм функционирования нотариата, определяют содержание и основные направления нотариальной деятельности.

1.3 Субъекты нотариальной деятельности

Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г. N 4462-I устанавливает, что нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с настоящими основами нотариусы работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой [2].

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района [2].

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции РФ [12, с. 53].

Нотариусы на сегодняшний день не состоят в системе органов исполнительной власти и не могут быть должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. Обусловливая положение нотариата в структуре правоохранительных органов, следует более ясно разделить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Такая проблема стала объектом исследования разных авторов [8, с. 118].

Нотариат и суд осуществляют совместные правоохранительные задачи по охране гражданских прав и свобод, права собственности предотвращению нарушений прав. Однако правовые способы защиты у них весьма различные. Суд общей юрисдикции разбирает и решает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права с помощью удостоверения бесспорных фактов. При образовании спора о праве нотариус делает отказ в исполнении нотариального действия. Однако следует шире применять положительную возможность нотариата при реализации судебной реформы в системе гражданской юрисдикции. В частности, и судья, и нотариус выполняют публично-правовые функции, законодательство в одинаковой мере соблюдает самостоятельность и беспристрастность судьи и нотариуса при решении проблемы определенного гражданского дела. Тем не менее, главное отличие между этими юридическими институтами в рамках гражданской юрисдикции вырабатывается по мере спорности или несомненности права. При присутствии спора гражданская юрисдикция реализовывается судом, при ее отсутствии — нотариусом. Следовательно, главные отличия между судебными и нотариальными органами вправе совершить [12, с. 49]:

- по составу их деятельности: суд выполняет правосудие, нотариальная деятельность несет предупредительный характер;

- по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные решения имеют обязательный характер, нотариальные акты, обычно не имеют обязательности, за исключением нотариально удостоверенных договоров о платеже алиментов и исполнительных надписей;

- по уровню финансирования: судебная система выполняет свою деятельность за счет государства, а нотариат базируется на принципах самофинансирования.

Значимость вопросов правовой ответственности за деликты, совершенные в ходе нотариальной работы созрела уже давно, но в академической литературе никак не отмечается интенсивного ее обсуждения, что побуждает к определенной тревоге [16, с. 48].

Точка зрения некоторых авторов поясняет то что, нотариат осуществляет специальную публично — правовую функцию и как раз такое

условие обязано устанавливать увеличенный интерес государства к проблемам ответственности нотариусов [19, с. 61].

В деятельности нотариата отражаются важнейшие элементы государственной деятельности фискально-юрисдикционного свойства, что требует детализации правового регулирования всех направлений его деятельности и, прежде всего, легального определения сущности нотариата.

В академической литературе аргументировано обозначается вопрос установление юридической сути и общественно-правовой значимости нотариата, равно как государственно-общественного института. Присутствует точка зрения о том, что нотариат осуществляет функции органа управления, однако административные функции не могут обладать свойством органических и высококачественно определяющих его особенностей.

Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы: основной задачей нотариата, было, есть и будет обеспечение правовой защиты участников гражданского оборота. При разработки концепции развития нотариата основной целью не должно быть обновления действующего закона, ибо есть много примеров получения противоположного эффекта вместо ожидаемого. Сегодня нотариат справедливо признается институтом превентивного правосудия. Именно поэтому при решении всех спорных вопросов как правового, так и организационного характера необходимо помнить в первую очередь о соблюдении прав и интересов тех лиц, ради которых создан и существует нотариат, т. е. российских граждан.

2. Актуальные проблемы нотариальной деятельности в Российской Федерации и пути их решения

2.1 Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью

Нотариальная деятельность сегодня выступает в качестве надежной формы обеспечения законности гражданского оборота, а также защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Ежедневная деятельность нотариусов способствует развитию гражданского оборота, а также повышению правовой грамотности общества. Между тем, в настоящее время существуют актуальные проблемы, которые стоят перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом.

Одной из существенных проблем является проблема, связанная с нотариальным удостоверением сделок с недвижимостью. Существенность данной проблеме придает тот факт, что недвижимость имеет большое значение в гражданско-правовых отношениях.

До принятия ГК РФ в России было установлено правило, согласно которому обязательному нотариальному удостоверению подлежали все гражданско-правовые сделки, связанные с недвижимостью, в том числе купля-продажа недвижимости. Однако, в современном ГК РФ такого требования нет, поэтому покупатель и продавец самостоятельно принимают решение удостоверять сделку с недвижимостью в нотариальном порядке или нет. При этом, необходимо отметить, что действующее законодательстве не запрещает нотариуса удостоверять сделки, для которых не предусмотрено обязательное нотариальное удостоверение [15, с. 85].

Данный вопрос довольно часто поднимается на различных юридических площадках, причем у обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижностью имеются как сторонники, так и противники.

Законопроект об обязательном нотариальном заверении сделок с недвижимостью обострил дискуссию уже на государственном уровне.

Разработчики законопроекта исходили из того, что действующее законодательство, не закрепляющее обязательной нотариальной формы для сделок с недвижимостью, создает благотворную почву для мошенничества в данной сфере, нарушая тем самым права и законные интересы физических и юридических лиц.

По мнению некоторых специалистов, закрепление в действующей законодательства обязательной нотариальной формы сделок с недвижимостью создаст комплекс гарантий в части защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Кроме того, обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью в последующем уменьшит нагрузку судов, так как сделки, прошедшие обязательное нотариальное удостоверение, на практике гораздо реже оспариваются в судах.

Вытеснение из оборота недвижимости нотариата привело к росту маклерской деятельности, которая стоимость своих услуг поднимает существенно, при этом такие услуги не соответствуют их качеству, и отсутствует какая-либо ответственность за результаты сделок. Вместе с тем предполагалось, что либерализация законодательства будет способствовать снижению расходов участников рынка, однако поток незаконных сделок по отчуждению имущества растет [8, с. 120].

Несмотря на большое число научных мнений, склоняющихся к введению обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимость, существуют и те специалисты, которые с данной позицией не согласны. Так, например, Ширипов Д. В. считает, что в нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью нет никакой необходимости, так как в целом процедура регистрации прав на объекты недвижимости и так достаточно сложная и длительная по времени. Выдвигается и аргумент о том, что с наплывом сделок нотариусы не справятся и появятся огромные очереди. Но, очевидно, что при помощи найма дополнительных кадров и расширения существующих нотариальных контор проблему очередей можно решить. Кроме того, высказывается мнение, что с введением в действующее законодательства нормы об обязательном нотариальной удостоверении сделок с недвижимостью нотариусы окажутся под давлением криминалитета.

В целом, если в масштабах страны смотреть на проблему, то обязательным должно быть нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью [19, с. 145].

С данным предложением солидарен и советник Президента РФ В. Яковлев. Так, на состоявшихся 7 апреля 2016 года в Государственной Думе парламентских слушаниях на тему «Нотариат как эффективный механизм защиты прав граждан и юридических лиц: актуальные задачи и пути их решения», данную проблему затронул в своем выступлении В. Яковлев. По его мнению, с которым следует согласиться, «сделки по обороту недвижимости должны подлежать нотариальному удостоверению. Крупным просчетом формирования современной правовой системы, влекущим за собой очень серьезные последствия для наших граждан, является отсутствие нотариального удостоверения таких сделок».

2.2 Проблема разграничения полномочий нотариата

Другой немаловажной проблемой является проблема разграничения полномочий нотариата и других органов и должностных лиц, имеющих право совершать отдельные нотариальные действия (ст.ст. 37, 38 Основ законодательства РФ о нотариате) [2].

Как известно, главы некоторых муниципалитетов имеют право на совершение нотариальных действий, если поблизости нет нотариуса. Такое правило введено для удобства людей, живущих в отдаленных и труднодоступных районах. Нельзя, чтобы человек лишался возможности решить какой-то важный бытовой вопрос лишь потому, что ближайший нотариус работает в тысяче километров.

Однако, по словам экспертов, «к главам местных администраций по нотариальной части немало претензий. Не всегда, кстати, ошибки допускаются со зла: работа нотариуса сложна, в ней масса нюансов, которые непосвященному неизвестны. Местный чиновник может быть крепким хозяйственником, но при этом плохим юристом». Поэтому сейчас прорабатывается несколько проектов, которые бы решили проблему нотариальных действий в отдаленных районах.

Представляется, что нецелесообразно лишать их полностью полномочий по совершению нотариальных действий, но необходимо обусловить возможность осуществления их только в тех населенных пунктах, где нет нотариуса, либо ограничить экстремальным характером действий (удостоверение завещания, доверенности) [14, с.88].

Кроме того, весьма сомнительной является обоснованность предоставления банкам права удостоверять доверенности на получение денежных средств, поскольку отсутствует законодательное закрепление процедуры удостоверения, что не гарантирует бесспорность такой доверенности.

Также в серьезной оценке нуждаются и новеллы Основ законодательства РФ о нотариате, направленные на совершенствование порядка обращения взыскания на заложенное имущество, породившие значительные правоприменительные трудности.

По сути, роль нотариуса при совершении нотариальной надписи прямо связана с обеспечением законности, но законодатель поставил его в весьма непростое положение. Так, как уже отмечалось, нотариус должен известить залогодателя о будущем совершении надписи, направив ему соответствующее уведомление и предоставив семидневный срок для предоставления возражений.

На практике это может оказаться невыполнимым ввиду отсутствия залогодателя по указанному в договоре адресу и соответственно объективной возможности у нотариуса проверить бесспорность требований залогодержателя. Как следствие, растет вероятность и злоупотреблений контрагентов их правами по договору, и превращения исполнительной надписи в инструмент реализации таких злоупотреблений.

Еще одна важная проблема заключается в несовершенстве и неурегулированности вопроса дисциплинарной ответственности нотариуса на уровне федерального законодательства. Ответственности нотариуса посвящена ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате [2].

При этом законодателем установлена различная ответственность нотариуса в зависимости от того, работает ли он в государственной нотариальной конторе или занимается частной практикой.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, при совершении действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке и может быть привлечен к уголовной, гражданской или дисциплинарной ответственности. Поскольку государственный нотариус является, по сути, наемным работником и находится в трудовых отношениях с органом юстиции, к нему может быть применен весь спектр дисциплинарных взысканий, установленный Трудовым кодексом РФ.

Вопрос дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, более сложен и связано это, в первую очередь, с тем, что он практически не урегулирован на законодательном уровне.

В соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов нотариальные палаты вправе принимать меры дисциплинарного воздействия. За последние три года примерно 300 нотариусов по всей стране получили дисциплинарные взыскания, установленные Профессиональным кодексом нотариусов: замечания, выговоры, строгие выговоры. Поводами для рассмотрения дел о дисциплинарных поступках обычно служат обращения граждан и юридических лиц, частные определения судов, результаты проведения проверок профессиональной деятельности нотариуса, неисполнение нотариусами решений органов управления нотариальных палат. Часто принятые нотариальными палатами меры дисциплинарного воздействия обжалуются в судебном порядке.

Если проанализировать судебную практику по данному вопросу, можно выделить главное основание, которым суды руководствовались при вынесении решений об удовлетворении требований нотариусов – это непринятие Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ в качестве нормативного правового акта.

Дело в том, что в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом.

Учитывая, что Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ к законодательным актам Российской Федерации не относится, а органы профессионального сообщества не наделены правом вводить и регулировать дисциплинарную ответственность, применение к нотариусу, занимающемуся частной практикой, мер дисциплинарного воздействия на основании Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ не основан на законе.

Сегодня инструмент допуска в нотариальный корпус требует, совершенствования профессиональной подготовки, прохождения стажировки, прохождения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. И все это подлежит реформированию.

Обсуждение повышения уровня профессиональной подготовки нотариусов началось внутри нотариального сообщества, но постепенно вышло далеко за его пределы и на сегодня приняло раздутую форму.

Первоначальной причиной возникновения темы низкого уровня профессиональной квалификации, стали жалобы на допускаемые ошибки нотариусами и необоснованные отказы в совершении нотариальных действий.

Так, согласно официальной статистики Министерства юстиции России в 2011 году в Управления Минюста России по субъектам РФ поступило 1023 жалобы на действия (бездействие) нотариусов, в 2012 году - 861, в 2013 году - 931, в 2014 году - 933, в 2015 году - 964, в 2016 году – 817. [20].При этом внотариальные палаты в 2011 году поступило 4405 жалоб на действия (бездействие) нотариусов, в 2012 году - 3890, в 2013 году - 4210, в 2014 году - 3925, в 2015 году - 3313, в 2016 году – 4225 [20].

На основании таких жалоб было проведено исследование, которое показало, что большая часть нотариусов давно не проходили курсы повышения квалификации, организуемые Федеральной нотариальной палатой, и не принимают во внимание мероприятия по повышению квалификации, проводимые нотариальными палатами субъектов РФ.

Поэтому сделан вывод, что причиной допускаемых ошибок служит низкий уровень знаний части нотариусов, который обусловлен нежеланием его повышать.

Таким образом, на сегодняшний день в сфере нотариальной деятельности можно говорить о существовании следующих проблем:

- проблема, связанная с нотариальным удостоверением сделок с недвижимостью;

- проблема разграничения полномочий нотариата и других органов и должностных лиц, имеющих право совершать отдельные нотариальные действия;

- значительные правоприменительные трудности, связанные с законодательными изменениями, направленными на совершенствование порядка обращения взыскания на заложенное имущество;

- несовершенство и неурегулированность вопроса дисциплинарной ответственности нотариуса на уровне федерального законодательства.

Перечень рассмотренных проблем не является исчерпывающим.

Таким образом, можно сделать вывод, что существующие проблемы в сфере нотариальной деятельности в РФ свидетельствуют о том, что система нотариата и правовая база регулирования нотариальной деятельности нуждаются в совершенствовании в целях повышения эффективности работы нотариусов по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц.

3. Тенденции развития нотариата в РФ: использование информационных технологий в нотариальной деятельности

В настоящее время одной из основных тенденций развития общественных отношений является стремление их участников к широкому использованию информационных технологий для обмена информацией и к переходу на электронный документооборот.

Согласно правовому статусу нотариуса, он выступает гарантом прав и законных интересов граждан и организаций, в связи с чем он является неотъемлемым участником многих гражданско-правовых отношений. Главная цель нотариата – обеспечение юридической безопасности гражданского оборота с применением самых разных правовых и технических средств, включая использование современных технологий. Использование информационных технологий в деятельности нотариусов позволило создать дополнительные правовые гарантии при оформлении наследства, совершении сделок с недвижимостью, обеспечении правовых интересов залогодателей и залогодержателей движимого имущества.

Основным направлением реформирования законодательства о нотариате является внедрение и развитие электронной информационной системы нотариата. Положениями Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» были изменены Основы о нотариате в части новых направлений развития нотариата. Теперь статьей 44.2 Основ закреплено право нотариуса совершать нотариальные действия посредством изготовления нотариальных документов в электронной форме. С 1 июля 2014 года официально заработала информационная система нотариата, в которой хранится информация о совершенных нотариальных действиях. В основе «электронного нотариата» лежит Единая информационная система (далее - ЕИС) нотариата, разработанная по собственной инициативе Федеральной нотариальной палатой (далее – ФНП) и за счет собственных средств нотариата [1].

С 1 января 2018 года регистрация всех нотариальных действий осуществляется в ЕИС, в силу утверждения «Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способах ее фиксирования» от 30 августа 2017 года [2].

В соответствии со ст. 34.1 Основ законодательства о нотариате Единой информационной системой нотариата признается автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена) [3].

При создании ЕИС Федеральной нотариальной палатой были определены следующие задачи:

- использование принципа «единого окна» при обращении физических и юридических лиц к нотариусам для совершения нотариальных действий с использованием юридически значимого информационного обмена;

- ведение единого электронного реестра нотариальных действий и электронного архива нотариально удостоверенных и других документов;

- взаимодействие ЕИС с государственными информационными системами;

- слияние информационных ресурсов нотариата Российской Федерации с международными информационными системами для решения вопросов трансграничного информационного обмена с нотариатами других стран;

- усовершенствование и активное использование информационных технологий в деятельности нотариата.

Оператором ЕИС является Федеральная нотариальная палата. Техническое сопровождение, поддержку пользователей, модернизацию и развитие ЕИС может осуществлять как Федеральная нотариальная палата, так и уполномоченная на это решением ФНП организация.

В соответствии с Положением о ЕИС уполномочены на ввод данных в систему: нотариусы Российской Федерации, нотариальные палаты субъектов Российской Федерации и ФНП [4]. По решению Правления Федеральной нотариальной палаты участниками информационного взаимодействия могут быть и иные лица, при этом решение Правления об участии иных лиц в информационном обмене посредством ЕИС должно указывать на объем прав и обязанностей в связи с получением и размещением информации в ЕИС. В частности, такими участниками является Фонд развития правовой культуры и государственные нотариусы Российской Федерации [5].

В ЕИС вносится информация об удостоверении, изменении и отмене доверенностей, завещаний и брачных договоров, информация о заведенных нотариусами наследственных делах и сведения о находящимся в залоге движимом имуществе. Данная система представляет собой, по существу, единый электронный архив нотариальных документов. Благодаря этой новелле законодательства решаются проблемы стремительного разрастания бумажных архивов нотариусов и гарантии защищенности нотариальных данных от повреждения или уничтожения [6].

ЕИС блокирует возможность мошеннических действий и помогает обеспечить максимальную достоверность первичного документа, на основании которого возникает право. Единая информационная система обеспечивает нотариусов возможностью оперативной проверки информации из электронных государственных реестров.

Юридическая значимость электронных документов подтверждается усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, созданной в соответствии законодательством РФ. Электронная подпись обеспечивает создание электронного документа, который признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Нотариусом принимаются, создаются и используются электронные документы:

- исходно создаваемые в электронной форме без предварительного документирования их на бумажном носителе;

- полученные в результате сканирования документов на бумажных носителях [11, с.22].

В соответствии со статьей 103.8 Основ требования к формату электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Порядок ведения реестров ЕИС, в том числе реестра нотариальных действий и порядок внесения сведений в них установлен Приказом Минюста России «Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата» [14, с.92].

Создана программа «Информационная система нотариуса «еНот», которая предназначена для нотариусов при работе с ЕИС. Данная программа обеспечивает выполнение ряда функций (например, введение информации в собственной базе данных о нотариусах, получение выписки из ЕГРЮЛ, ответы на запросы в ФМС и др.). На основании статьи 34.2 Основ Реестр, содержащий сведения о доверенностях, является частью ЕИС.

Согласно статье 34.4 Основ ФНП в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обеспечивает свободный доступ неограниченного круга лиц без взимания платы к сведениям о доверенностях (о лице, удостоверившем доверенность, дате и времени внесения сведений об отмене доверенности в реестр в случае, если доверенность отменена и т.д.).

Так же, внедрен электронный сервис проверки доверенностей, созданный Федеральной нотариальной палатой и Фондом «Центр инноваций и информационных технологий». Данный сервис был создан с целью проверки подлинности нотариальных документов, посредством сравнения их реквизитов с реквизитами документов, прошедших нотариальное удостоверение. Любой пользователь сети «Интернет» имеет возможность установить, что документ за конкретным номером содержится в реестре нотариальных действий. Для данной процедуры требуется ввести только реквизиты документа (тип доверенности, дата выдачи, серия и номер бланка единого образца и т.д.). С помощью данного сервиса достаточно просто различить подделку доверенности, так как система обеспечивает доступ к базе данных, которая в режиме реального времени обновляется через ЕИС.

Стоит отметить преимущества электронного документа. Его можно использовать как доказательство в суде, представлять в органы государственной регистрации недвижимости или в любые государственные органы без рисков, связанных с использованием бумажного документа, возможности утраты и просрочки времени его предъявления третьим лицам.

Несмотря на то, что в нотариальной деятельности активно применяются электронные технологии, нотариусы все еще лишены возможности оперативно получать доступ к необходимым сведениям ЗАГС. Как справедливо отмечают специалисты, существующая система регистрации актов гражданского состояния не отвечает современным тенденциям применения электронных средств в нотариальном делопроизводстве, так как при работе с актовыми записями на территории России отсутствует единый подход. В каждом субъекте РФ записи актов гражданского состояния ведутся в разных программах, отсутствует единое программное обеспечение, между территориальными органами ЗАГС нет электронного взаимодействия, а это приводит к ошибкам информации, используемой нотариусами [18, с. 49].

Таким образом, существует проблема проверки подлинности предоставленных документов. При удостоверении сделок или оформлении наследственных прав недобросовестные граждане могут предоставить фальшивые документы. ФНП предлагает решить эту проблему созданием единого государственного реестра записей актов гражданского состояния и отмечает, что это позволит обеспечить нотариуса достоверной информацией для совершения нотариальных действий и эффективно бороться с мошенническими схемами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовой наукой не выработано единого подхода к определению термина «нотариат». Однако исследовав научно-правовые материалы по этой теме, проанализировав российское нотариальное законодательство, представляется возможным определять нотариат как систему органов и должностных лиц, а также частнопрактикующих гражданпрофессионалов (так как в систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений), на которых в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации с целью обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариат имеет немаловажное значение в предотвращении нарушений законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и юридических лиц, при этом обладая особым статусом, нотариус способен предупредить спор о праве. В связи с чем давно назрела потребность в расширении компетенции нотариуса, увеличении качества проверочной деятельности, повышении технологической оснащенности нотариальной деятельности.

Нотариальная деятельность сегодня выступает в качестве надежной формы обеспечения законности гражданского оборота, а также защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц. Деятельность нотариусов способствует развитию гражданского оборота, а также повышению правовой грамотности общества. Между тем, в настоящее время существуют актуальные проблемы, которые стоят перед обществом и государством, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом.

Одной из существенных проблем является проблема, которая связана с нотариальным удостоверением сделок с недвижимостью. Существенность этой проблеме придает тот факт, что недвижимость имеет большое значение в гражданско-правовых отношениях.

Другой немаловажной проблемой является проблема разграничения полномочий нотариата и иных органов и должностных лиц, имеющих право совершать отдельные нотариальные действия (ст.ст. 37, 38 Основ законодательства РФ о нотариате).

Существующие проблемы в сфере нотариальной деятельности в РФ свидетельствуют о том, что система нотариата и правовая база регулирования нотариальной деятельности нуждаются в совершенствовании в целях повышения эффективности работы нотариусов по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В настоящее время существует проблема проверки подлинности предоставленных документов. При оформлении наследственных прав или удостоверении сделок недобросовестные граждане могут предоставить фальшивые документы. ФНП предлагает решить данную проблему созданием единого государственного реестра записей актов гражданского состояния и отмечает, что это позволит обеспечить нотариуса достоверной информацией для совершения нотариальных действий и эффективно бороться с мошенническими схемами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ (последняя редакция) О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 1. – Ст. 175

2. Федеральный закон от 11 февраля 1993 г. №4462-1 (в ред. От 31.12.2017) Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 42 . – Ст. 3953

3. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30.08.2017 № 156 Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования // [электронный ресурс] – URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 10.01. 2019).

4. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16.04.2014 № 78 (ред. от 21.12.2016) Об утверждении Правил нотариального делопроизводства // [электронный ресурс] – URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 10.01. 2019)

5. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 17.06.2014 № 129 (ред. 23.04.2014) Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата // [электронный ресурс] – URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 10.01. 2019)

6. Положение «О Единой Информационной Системе нотариата РФ» (с изменениями, утверждёнными решениями Правления ФНП от 28–29 января 2010 г., 11 марта 2010 г., 23 июня 2010 г., 29–30 марта 2012 г., 16 мая 2012 г., 10 июля 2012 г.) (утв. в новой редакции Правлением Федеральной̆ нотариальной палаты (протокол от 10 июля 2012 г. № 09/12).

7. Бахарев, П. В. Основы нотариата в Российской Федерации / П.В. Бахарев, О.Н. Диордиева. - М.: Университетская книга, 2014. - 176 c.

8. Борисова Е.А. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник // Юстицинформ, М: – 2016. – С. 117 – 124.

9. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2014. - 464 c.

10. Гомола, А. И. Нотариат / А.И. Гомола. - М.: Academia, 2016. - 192 c.

11. Кириллова Е.А. Электронное взаимодействие нотариата с единым государственным реестром ЗАГС: Новеллы законодательства. // Нотариус, М.: – 2017. – С. 21 – 25.

12. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2017. - 314 c.

13. Нотариат: справ. (учеб. — метод. пособие) / под ред.В. В. Ралько и др. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Дашков и Ко, 2011. – 567 с.

14. Окриашвили Т.Г., Якупов А.Г. Принцип добросовестности в позитивном и естественном правопонимании // Международный научный альманах, М.: – 2016. – С. 88 – 93.

15. Павин Д. В. Правовая природа исполнительных документов: теоретико-прикладные проблемы — Екатеринбург, 2015. – 230 с.

16. Татаркина К.П. Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие. Томск: Эль Контент, 2012. – 156 с.

17. Треушников М. К. Гражданский процесс. Учебник для вузов. М.: Статут, 2014. – 960 с.

18. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). Издание четвертое, переработанное и дополненное // Юрайт, М.: – 2016. – 56 с.

19. Ширипов, Д. В. Нотариат России / Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 288 c.

20. Сайт Министерства юстиции России сайт // Официальный сайт. URL: https://minjust.ru/ (дата обращения 10.12.2018).