Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в РФ (Понятие нотариата и его общая характеристика)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современное реформирование политической и социально-экономической сфер общества нашей страны, развитие рыночных отношений, восстановление института частной собственности и конституционное закрепление форм собственности видоизменили роль и значение многих организаций российского общества, в частности, и нотариата. В связи с этим произошел процесс обновления функциональных характеристик нотариата, соответствующих новым рыночным экономическим отношениям.

С развитием института собственности совершались сделки, направленные на приобретение права собственности, со временем их количество увеличивалось, что вызвало интерес государства и граждан к российскому нотариату. В процессе интенсивного формирования рынка, развития гражданских отношений, нотариат в лице своих органов, приобрёл большое значение.

Нотариальная деятельность – это важное условие функционирования гражданского общества. Качество выполнения обязанностей нотариальных органов влияет на эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, на функционирование гражданского оборота в целом.

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности работы и необходимости конкретных исследований с целью проведения анализа современного состояния нотариата в Российской Федерации.

В данной связи, цель настоящей работы заключается в изучении организационно-правовых основ деятельности нотариата, выявлении правовых проблем нотариата на современном этапе развития и возможных путей их решения.

Для достижения поставленной цели, предусмотрено решение следующих задач:

- рассмотреть понятие, цели и задачи нотариата;

- выявить основные принципы и функции нотариата;

- проанализировать правовое регулирование нотариальной деятельности по действующему законодательству России;

- охарактеризовать систему и организационные основы нотариальной деятельности;

- изучить полномочия нотариусов и лиц, осуществляющих нотариальную деятельность;

- определить проблемы и перспективы развития нотариата в России.

Объектом курсового исследования выступает нотариат в качестве комплексного организационного и правового института государства и гражданского общества.

Предметом – нормативно-правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность в Российской Федерации.

При написании данной курсовой работы были рассмотрены и использованы известные труды правоведов и учёных, а именно: Шевченко С.Н., Эриашвили Н.Д., Макаренко А.Н., Ралько В.В., Седлова Е.В. И других.

Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» и другие нормативно-правовые акты, а также материалы правоприменительной практики.

Методы исследования включают диалектический метод научного познания, а также логический, сравнительно-правовой, системно-структурный и другие частные научно-исследовательские методы.

Настоящая курсовая работа структурирована на основании с поставленными целью и задачами исследования и состоит из: введения (где устанавливаются цель, задачи, объект и предмет исследования), трёх глав, направленных на достижение поставленных задач исследования, заключения, включающего основные выводы работы и списка использованных источников.

1. Понятие нотариата и его общая характеристика

1.1. Нотариат: понятие, цели и задачи

На сегодняшний день не существует единого понятия нотариата. Основы нотариата не дают такого определения, а в теории права по этому поводу высказаны различные точки зрения.

Одни авторы полагают, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц[1]. Другие определяют нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и общества в целом[2]. Профессор М.Н. Марченко так определяет понятие нотариата: «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий»[3].

Понятие «нотариат» произошло от таких латинских слов как «notae», что означает особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку или от «notarius», в значении писец, секретарь.

В юридической литературе нотариат традиционно рассматривают сквозь призму трех понятий:

а) как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий;

б) как систему нотариальных действий;

в) как систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложены задачи по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов, выписок из них, приданию документам исполнительной силы и выполнению других предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц[4].

Первый из перечисленных подходов, на наш взгляд, состоятелен только в качестве одного из возможных аспектов рассмотрения понятия «нотариат». Очевидно также, что нотариат не сводится к системе правовых норм, поскольку охватывает еще и правоприменительную практику, должностных лиц и органы, осуществляющие нотариальную деятельность.

Если рассматривать нотариат в узком понимании, как систему действий, то основные действия, совершаемые нотариусами, определены в ст. 35 Основ законодательства о нотариате. Кроме того, ряд нотариальных действий определен в Федеральном законе от 8 декабря 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», чч. 1 и 3 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральном законе от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе» и иных федеральных законах. На наш взгляд, такой подход не в полном объеме отражает содержание понятия «нотариат», ограничиваясь процессуальной регламентацией соответствующих действий. За рамками данного подхода остается организационно-правовой статус нотариусов и иных субъектов нотариальной деятельности, органов управления нотариатом.

Объединив несколько подходов, можно определить, что, нотариат – это система специальных органов и должностных лиц, действующих в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, основная функция которых – совершение нотариальных действий от имени государства с целью охраны и защиты прав и законных интересов участников гражданских правоотношений.

Согласно ст.1 Основ о нотариате нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершений нотариусами нотариальных действий от имени РФ, предусмотренных законодательными актами[5].

Определение понятия «нотариус» как главенствующего субъекта нотариальных отношений является основой теоретического определения места и сущности федерального нотариата в правовой системе Российской Федерации.

Нотариус - основной субъект нотариального права; это физическое лицо, специально уполномоченное государством на осуществление нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, действующее от имени государства на возмездной основе, заключающейся в совершении нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством, результатом которых является принятие и издание нотариального акта[6]. Мерлотти М. выделил наиболее общее понятие нотариуса: «нотариус – это юрист, специально уполномоченный удостоверять подлинность актов и договоров, заключаемых сторонами, составлять надлежащим образом оформленные документы, давать советы и разъяснения, обращающихся к нему физическим и юридическим лицам»[7].

Нотариат занимает особое место в правовой системе России. Такое положение нотариата обусловлено тем, что сфера, в которой действует нотариат, является публично-правовой, а защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемая им, основана на критерии бесспорности. Нотариат является органом, наделенный публичной властью. При этом свои полномочия по оказанию юридической помощи от имени государства нотариат осуществляет в рамках, определенных законодательством процедурно-процессуальных форм.

Основная задача нотариата определена Конституцией РФ, согласно ст.17 и 48 которой гарантируются права и свободы человека и гражданина и правого каждого на получение квалифицированной юридической помощи[8]. Во исполнение данных конституционных норм основной задачей нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Реализация основной задачи направлена на достижение цели деятельности нотариата - обеспечение правовой защиты прав всех участников гражданского оборота путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий[9].

Задачами нотариата также являются: укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий[10].

Подводя итог, можно сделать вывод, что на сегодняшний день не существует единого понятия «нотариата». Оно не закреплено на законодательном уровне, а различные авторы имеют свой подход в определении «нотариата».

Таким образом, необходимо выработать на законодательном уровне понятие нотариата. Одним из возможных определений может послужить следующее – нотариат – система органов и должностных лиц, а также, частнопрактикующих граждан-профессионалов (так как в систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений), на которых, в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Цели и задачи нотариата основаны и вытекают из положений Конституции РФ – основного закона страны.

1.2. Принципы и функции нотариата

Основные направления деятельности нотариата находят свое отражение в его функциях, которые в свою очередь характеризуют сущность и специфику нотариальной деятельности.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Современный нотариат осуществляет следующие виды функций:

- социальные функции – характеризуют место нотариата в правовой системе России;

- содержательные – отражают характер нотариальной деятельности;

- доказательственные – связаны с существом нотариальной деятельности – созданием квалифицированных письменных доказательств[11].

Социальные функции нотариата включают в себя следующие функции:

1. Предупредительно-профилактическая функция предусматривает рассмотрение дел нотариусом в рамках бесспорной гражданской юрисдикции; в случае наличия спора дело рассматривается судом. Задача нотариата – предупредить будущий спор о праве[12]. Предупредительно-профилактическая функция направлена на снижение количества гражданско-правовых споров путем их предупреждения еще на стадии согласования условий сделки и заключения.

2. Правореализационная функция отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. В правореализующей деятельности нотариус руководствуется требованиями правовых норм действующего законодательства, а также создает необходимые условия для правомерно поведения лиц, в отношении которых совершается нотариальное действие.

2. Правоохранительная функция отражает место нотариата как публично-правового института, обеспечивающего законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В ходе реализации данной функции нотариат способствует снижению уровня преступности и криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, а также обеспечивает юридическую безопасность физических и юридических лиц.

3. Фискальная функция вытекает из необходимости решения ряда государственных задач, одной из которых является привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. В соответствии с законодательством, нотариусы обязаны передавать налоговым органам информацию о стоимости имущества переходящего лицу в порядке наследования или дарения (предварительная уплата налога требуется с лиц, проживающих за пределами РФ)[13]. Нотариус также обязан информировать участников нотариального действия о возможных последствиях совершаемых нотариальных действий, а, следовательно, и о налоговых последствиях таких действий.

Функции, которые отражают содержание и специфику нотариальной деятельности – содержательные функции:

- правоустановительная функция состоит в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, как правило, связанных между собой в фактические составы различной степени сложности;

- удостоверительная функция характеризуется наличием у нотариуса полномочий действовать от имени государства, тем самым придавая юридическим действия участников гражданского оборота особого правового характера. При помощи этой функции нотариус реализует свои контрольные и правозащитные полномочия;

- охранительная функция возлагает на нотариуса обязанность охраны прав участников нотариальных действий. Практически все нотариальные действия совершаются нотариусами с реализацией данной функции;

- юрисдикционная функция вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При совершении нотариальных действий в отношении граждан и юридических лиц не должны быть затронуты права лиц, не являющихся участниками нотариального действия, а также государственные и общественные интересы[14].

Доказательственная функция нотариата напрямую связана с созданием квалифицированных письменных доказательств, которые являются существом нотариальной деятельности. Конечным результатом нотариального производства является нотариальный акт, который имеет особое доказательственное значение. Нотариальный акт в большей степени гарантирует правовую безопасность, и наличие такого акта значительно облегчает судебное разбирательство. Нотариально удостоверенные акты вызывают у суда куда больше доверия, чем договоры в простой письменной форме, так как такие документы (нотариальные акты) выданы лицом независимым, действующим от имени государства и не имеющим личной заинтересованности в исходе дел[15].

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства.

Функции нотариата необходимо отличать от принципов нотариата. Функции представляют собой содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность нотариальной деятельности, они отражают воздействие нотариата как института гражданского общества на правовую систему. Принципы нотариальной деятельности характеризуются нормативной закрепленностью, воздействием на процессы правового регулирования и правореализации. Таким образом, принципы нотариата – это основные начала нотариальной деятельности, закрепленные в законодательстве, которыми руководствуется нотариус при осуществлении своих функций[16]. Вся их система в целом предопределена сущностью нотариата, целью его деятельности, сферой реализации, оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

Современная система принципов нотариального права должна отражать как правила организации нотариата, так и содержание нотариального производства. Исходя из этого, в нее входят следующие принципы организации нотариата: законности; независимости нотариуса; самофинансирования; национального языка нотариального производства. И такие принципы нотариальной деятельности как: принцип диспозитивности; активной помощи нотариуса в осуществлении прав; беспристрастности нотариуса; обеспечения тайны совершения нотариальных действий; предупреждения правонарушений и споров[17]. Рассмотрим некоторые из них.

Принцип законности означает, что нотариус обязан точно и неуклонно следовать предписаниям норм законодательства РФ. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и от имени государства, поэтому все нотариальные действия имеют правовые последствия.

Принцип независимости состоит в том, что все свои функциональные решения и действия нотариусы осуществляют только на основе закона, материалов проверок и расследований. Независимость нотариуса проявляется и в том, что в отношении совершаемого нотариального действия он свободен, не подчинен никаким указаниям, самостоятельно принимает решения.

Принцип диспозитивности означает, что лица, заинтересованные в исходе дела, вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и средствами их защиты в рамках нотариального производства.

Согласно принципу беспристрастности, нотариус при совершении нотариальных действий обязан в равной мере защищать права и интересы всех сторон и иных заинтересованных лиц. Принцип беспристрастности также означает, что нотариус должен совершать нотариальные действия без какого-либо предпочтения одной из сторон, обратившихся к нему лиц, а также не может преследовать личную выгоду или собственные интересы и интересы своих родственников[18].

Одним из основных принципов нотариата является профессиональная тайна. Нотариус и лица, работающие в нотариальной конторе, обязаны не разглашать известную ему информацию, за исключением случаев, предусмотренных законом. В случае разглашения таких сведений, лица несут ответственность в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Таким примером служит решение Ленинского районного суда г. Ульяновска, которым было установлено, что нотариус нарушила тайну совершения нотариального действия – один из основных принципов деятельности нотариуса. В результате рассмотрения дела и с учетом всех обстоятельств, суд решил лишить нотариуса, занимающегося частной практикой, права нотариальной деятельности[19].

Принцип объективной истинности предполагает обязанность нотариуса определять все законные предпосылки для совершения нотариального действия. Нотариус должен изучить все объективно существующие обстоятельства, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений.

Таким образом, можно сделать вывод, что содержание принципов нотариального права тесно взаимодействует прежде всего с такими отраслями российского права, как гражданское право и процесс. Помимо этого, некоторые положения нотариального права вытекают из конституционного права, тем самым отражая значение Конституции России как основного источника всех правовых норм.

Принципы и функции нотариального права отражают основные особенности нотариата как органа бесспорной гражданской юрисдикции и вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности. На принципах строится вся нормативная база нотариата как отрасли права, а функции отражают сущность и специфику нотариальной деятельности.

Для того, чтобы более полно раскрыть понятие института нотариата в современных условиях, необходимо подробнее изучить его правовое регулирование, а также его организационные основы в современных условиях.

2. Анализ основных особенностей нотариальной деятельности в Российской Федерации

2.1. Правовое регулирование нотариальной деятельности по действующему законодательству России

Правовое регулирование нотариальной деятельности является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц.

Организация органов нотариата устанавливается при помощи норм административного права и законодательства о нотариате; юрисдикционная деятельность нотариуса регулируется нормами гражданского процессуального права и также законодательством о нотариате; нормами материального (в основном – гражданского) права определяется содержание правоприменительной деятельности нотариуса. Наконец, нормами гражданского, трудового, уголовного законодательства и законодательства о нотариате регулируется ответственность нотариусов.

Нотариус в своей деятельности должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, международными договорами, а также иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ

Конституция Российской Федерации[20], принятая 12 декабря 1993г., является основным источником любой отрасли российского права. Наиболее значимой нормой в Конституции в отношении нотариата является ст. 48, закрепляющая право на получение квалифицированной юридической помощи.

Правовое регулирование деятельности нотариата отнесено законодателем к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, которые в пределах своего ведения могут регулировать отдельные стороны этой деятельности[21]. Отдельные субъекты РФ, например, Нижегородская, Воронежская области, Республики Башкортостан, Саха (Якутия), Мордовия, город Москва приняли собственные законы по вопросам нотариата.

Действующее законодательство Российской Федерации о нотариате состоит из целого комплекса нормативных правовых актов, среди которых основным и наиболее важным являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

Основы о нотариате были приняты Верховным Советом России в феврале 1993 г. (до принятия Конституции РФ). Данный акт определяет современную организацию нотариата, правовой статус нотариуса, компетенцию и порядок его деятельности. Основы о нотариате содержат в себе два раздела: организационные основы деятельности нотариата и нотариальные действия, и правила их совершения[22]. Данный закон, как и Конституция РФ, являются для нотариуса фундаментом, отправной точкой при совершении всех его действий в рамках профессии.

Достаточно высокое значение для нотариальной деятельности имеют многие нормы кодексов Российской Федерации, а также международные соглашения Российской Федерации. Так, например, в Налоговом кодексе Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. №117-ФЗ[23], закреплены нормы, описывающие права и обязанности нотариусов, а также в законодательстве об исполнительной деятельности, трудовом законодательстве. Важное значение имеют некоторые нормы, содержащиеся в федеральных законах. Например, ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» от 21.11.2011г. № 324-ФЗ содержит норму об оказании бесплатной юридической помощи нотариусами[24].

Гражданский кодекс России как источник нотариального законодательства определяет существо конкретных нотариальных действий. Позитивным явлением является наличие большого количества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ[25], что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства. Целый ряд других федеральных законов также имеют большое значение как источники нотариального законодательства. Так, например, ст. 333.24 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий.

Немаловажную роль в регулировании нотариальной деятельности играют нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции РФ:

- Приказ Минюста РФ от 17 июня 2014 г. № 129 «Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата»;

- Приказ Минюста РФ от 29 июня 2015 г. № 147 «Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен»;

- Приказ Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. №256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений»;

- Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Минюста РФ от 16.04.2014 г. №784; и др.

Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в «Российской газете» не позднее десяти дней после их государственной регистрации. Акты, не прошедшие государственной регистрации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий[26].

Следует также учесть акты, направленные на регулирование организационных основ нотариата, как указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. К ним относятся:

- Указ Президента РФ от 22.07.2002 года № 767 «Об использовании государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»;

- Постановление Правительства РФ от 16.02.2005 года № 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг» и др.

Немаловажное значение в правовом регулировании деятельности нотариата играет практика Конституционного суда РФ (КС РФ). Положения Основ о нотариате не раз становились предметом рассмотрения КС РФ по жалобам граждан, запросам полномочных органов на проверку соответствия норм Основ положениям и принципам Конституции РФ. Акты КС РФ окончательны и обжалованию не подлежат, вступают в силу немедленно после их провозглашения и действуют непосредственно, что приближает их по юридической силе к Конституции РФ. Таким актом, например, может служить Определение КС РФ от 2 июля 2015 г. № 1523-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его Конституционных прав положениями статей 6 и 23 Основ законодательства о нотариате[27].

Частью правовой системы России являются также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России. В современном мировом экономическом и правовом пространстве международные договоры по правовым вопросам имеют немаловажное значение. Нотариусы в Российской Федерации, например, в своей практике применяют Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 г.), Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993 г.) и прочие международные соглашения и договора.

Нельзя обойти стороной и такой важный вопрос, как внутренние правила поведения нотариусов при исполнении ими своей деятельности. В настоящее время к нотариусу, как к представителю юридической профессии, предъявляются высокие профессиональные и личностные требования.

Действующий ранее Профессиональный кодекс нотариусов РФ имел лишь рекомендательный характер, в то время как новый Кодекс Профессиональной этики приобрел значение нормативного акта, обязательного для всех нотариусов страны. В нем закреплены правила поведения нотариуса в разных ситуациях: с клиентами, коллегами, нотариальной палатой, определены меры дисциплинарной ответственности, в том числе за нарушения правил Кодекса[28].

Нотариат в системе гражданской юрисдикции своим взаимодействием с судом и другими особенностями способствует достижению задач правосудия, а нотариальные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с законом, в следствие чего правовое регулирование такой деятельности обеспечивает и гарантирует заинтересованным лицам возможность реализации прав и законных интересов.

Сегодня становится понятным, что для динамичного развития нотариата в России положений существующего законодательства недостаточно.

Правовая основа деятельности нотариата требует своего самого активного изменения и дополнения. В частности, возможно принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», в котором будут урегулированы вопросы контроля за нотариальной деятельностью, предусмотрен порядок применения дисциплинарного взыскания к нотариусу и другие немаловажные положения.

Но в тоже время, принятие нового закона должно быть осознанным, с учетом исправления всех недоработок. Дальнейшее развитие и совершенствование института нотариат также возможно с применением опыта аналогичных институтов других стран.

2.2. Система и организационные основы нотариальной деятельности

Современный нотариат в России не входит в систему органов исполнительной власти, а сам нотариус, как юридическая профессия, не является должностным лицом, кем он являлся до принятия Основ законодательства о нотариате. Хотя нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации, он не является также представителем государственной власти. Сегодня нотариус – это лицо, которое наделено публичными полномочиями и действует от имени государства.

В систему органов нотариата входят:

- нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой;

- лица, временно замещающие отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой;

- глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения;

- глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного муниципального района;

- консульские должностные лица консульского учреждения РФ и консульские должностные лица консульского отдела дипломатического представительства РФ, уполномоченных на совершение нотариальных действий[29].

Согласно ст. 13 Основ о нотариате, каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ о нотариате[30].

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и обязанностями при совершении нотариальных действий, а документы, оформленные нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу.

Возвращаясь к вопросу о системе российского нотариата, важно отметить, что вершиной органов нотариата в РФ является Министерство юстиции РФ и минюсты субъектов России. Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере нотариата в том числе, а также осуществляет федеральный государственный надзор за его деятельностью, занимается вопросами создания и упразднения государственных нотариальных контор в субъектах Российской Федерации и др.[31]

На сегодняшний день в каждом субъекте Российской Федерации действуют нотариальные палаты, которые представляют и защищают интересы нотариусов, занимающихся частной практикой. Собрание представителей региональных палат избирает президента Федеральной палаты, и он представляет общие интересы перед Министерством юстиции и другими организациями, и учреждениями[32].

Нотариус тоже входит в систему органов нотариальной деятельности, являясь нижним звеном такой системы. Нотариальные конторы как государственные, так и частные, контролируются органом юстиции субъекта Федерации, который в свою очередь устанавливает режим работы нотариальных контор, следит за соблюдением трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции.

Федеральный закон от 29.12.2014г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»4 (далее по тексту – ФЗ № 457-ФЗ) определил новые квалификационные требования к нотариусам, установил препятствия к назначению на должность нотариуса и внес другие важные изменения в Основы о нотариате, тем самым усовершенствовал нотариальную деятельность в РФ[33].

Согласно новой редакции ст.2 Основ о нотариате, которая посвящена правовому статусу нотариуса в РФ, нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования и сдавший квалификационный экзамен. В данной статье установлен минимальный стаж работы по юридической специальности – не менее 5 лет, определены возрастные ограничения для занятия должности – 25 и 75 лет.

С 1 июля 2015 года вступили в силу изменения в Основы Законодательства о нотариате, внесенные Федеральным законом №457-ФЗ, в соответствии с которыми лицу, претендующему на статус нотариуса, необходимо будет, вместо получения лицензии, сдать квалификационный экзамен на право осуществления нотариальной деятельности[34].

Еще одним необходимым условием для ведения нотариальной деятельности является прохождение стажировки. Согласно ст.19 Основ законодательства о нотариате, стажером может быть гражданин РФ, получивший высшее юридическое образование. Стажировка проводится в течение одного года (но не менее 6 месяцев) у нотариуса занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем три года. Стажировка проводится в целях подготовки данного гражданина к сдаче квалификационного экзамена. Количество стажеров строго ограничено, оно ежегодно определяется нотариально палатой по согласованию с территориальным органом юстиции.

Что касается деятельности нотариуса, то, согласно ст.8 Основ о нотариате, нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации[35].

Также закон содержит норму, которая налагает запрет на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, на оказание посреднических услуг при заключении договора. Но в тоже время закон допускает занятие нотариусом преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Определением КС РФ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его Конституционных прав положениями ст. 6 и ст. 23 Основ о нотариате, было установлено, что гражданин, избирая род занятий по отправлению публичных функций, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый правовой статус. Положение о том, что нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой другой деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, не могут расцениваться как нарушения конституционного права граждан, имеющих статус нотариуса[36].

Фельцан А.Е. в своей статье, посвященной проблемам государственного и частного нотариата, отметил, что «государственный нотариат является формой организации нотариальной деятельности, предусматривающей выполнение публичных удостоверительных функций специально созданным для этого государственным органом. Государственные нотариусы обладают статусом государственных служащих, получают заработную плату, не несут личной имущественной ответственности за совершение нотариальных действий»[37].

Нотариусы, занимающиеся частной практикой и нотариусы, осуществляющие работу в государственных нотариальных конторах, имеют равные права и обязанности. В соответствии со ст.15 Основ о нотариате нотариусы имеют право: совершать нотариальные действия в соответствии с законом; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий; и др.

Наряду с правами, нотариус несет и определенные законом обязанности. Так, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности, а также нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Важным нововведением в Основы о нотариате стало введение в действие с 1 июля 2014 года особого электронного ресурса – единой информационной системы нотариата (ЕИС), предназначенной для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена)[38]. В ЕИС подлежат включению сведения о совершении нотариальных действий, а также иные сведения, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. ЕИС включает в себя ведущиеся в электронной форме реестры: нотариальных действий; наследственных дел; уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам.

Введение ЕИС, безусловно, направлено на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Система позволяет в достаточно короткие сроки проверить правоспособность и дееспособность лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.

Современный нотариат не входит в систему исполнительной власти и не является должностным лицом. Нотариат сегодня представляет собой систему, которая осуществляет удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Признаком, определяющим правовую природу нотариата, следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию. При совершении того или иного нотариального действия нотариус обязан сначала установить фактические обстоятельства по конкретному делу, а затем определить и применить соответствующую норму права.

Публично-правовые задачи обязывают нотариусов быть максимально ответственными и компетентными, соблюдать действующее законодательство, а также соблюдать и действовать согласно Кодексу профессиональной этики нотариусов.

2.3. Полномочия нотариусов и лиц, осуществляющих нотариальную деятельность

Профессиональная деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, зависит от многих экономических, демографических, географических факторов: востребованности услуг нотариуса на территории нотариального округа, численности населения, экономической рентабельности региона, удаленности от транспортной инфраструктуры и т.д. Всего в 2016 году на территории субъектов Российской Федерации было совершено 65 813 514 нотариальных действий, при этом большинство из них на территории Центрального и Приволжского федеральных округов (54,4%)[39].

Согласно ст.35 Основ законодательства о нотариате, нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершают исполнительные надписи;

- совершают протесты векселей;

- предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; и др.[40]

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Наиболее востребованными нотариальными действиями в 2015 году являлись свидетельствование копий и выписок из них, а также удостоверение доверенностей[41].

Все вышеуказанные действия в совокупности составляют компетенцию нотариуса как элемента правового института, который, в свою очередь, призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Важным нововведением в Основы законодательства о нотариате является введение в полномочия нотариуса действий, связанных с регистрацией прав на недвижимость. Законом закреплено, что нотариальное удостоверение документов приводит к сокращению сроков регистрации с пяти до трех дней. Регистрация теперь проводится на основании предоставленных в электронной форме удостоверенных документов, а также поданного нотариусом в том же электронном виде заявления о необходимости государственной регистрации. Но всю процедуру, начиная со следующего после приема документов дня, должно уйти не больше одного рабочего дня.

Помимо вышесказанного, в обновленном законе закрепился принцип повышенной доказательственной силы нотариального акта. В соответствии с законом все обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия[42].

Также достаточно детально регламентируется правомочие нотариусов на удостоверение решений органов управления юридических лиц. Согласно ст.103.10 Основ законодательства о нотариате, удостоверение производится по просьбе лица, организующего проведение собрания или заседания органа управления юридического лица.

Законодателем ст.13 Основ о нотариате отмечено, что нотариус вправе совершить нотариальное действие за пределами своего нотариального округа, а также вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

С принятием изменений в Основы о нотариате, значительно повысился уровень гарантий имущественной ответственности нотариуса. Закон прямо указывает, что нотариус несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия. На сегодняшний день, лица, потерпевшие от действий нотариусов, могут рассчитывать на компенсацию своих убытков в полном размере. По новым правилам вред теперь компенсируется за счет страхового возмещения, в случае его недостаточности – за счет возмещения по договору коллективного страхования, за счет имущества нотариуса, а в случае недостаточности имущества – за счет компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты (ст.18.1 Основ о нотариате).

Сафонова А.А. высказала свое мнение о том, что «с появлением в законодательстве требования об увеличении суммы обязательного страхования гражданской ответственности нотариусов, удостоверяющих сделки с недвижимостью, многие нотариусы увеличили ежегодные суммы страхования, что создало дополнительные гарантии защиты имущественных интересов заинтересованных граждан и юридических лиц»[43].

В соответствии со ст. 37 Основ о нотариате в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса, вышеуказанные лица вправе совершать следующие нотариальные действия:

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;

4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность подписи на документах;

6) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; и др.[44]

Совершение указанных нотариальных действий не является исключительной обязанностью должностных лиц органов местного самоуправления, на них также возложены и другие функции.

Учитывая различные жизненные обстоятельства, у российских граждан, находящихся за границей, время от времени может возникнуть необходимость в совершении какого-либо нотариального действия в соответствии с Российским законодательством. Для этого необходимо обратиться в консульские учреждения Российской Федерации, расположенные на территории других стран. Одной из функций, возложенных на консульские учреждения, является совершение определенных нотариальных действий. В соответствии со ст.38 Основ о нотариате должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

2) принимают меры к охране наследственного имущества;

3) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

4) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

5) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

6) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

8) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; и др.[45]

На территории иностранных государств нотариальные действия от имени РФ совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий. Сведения об удостоверении или отмене завещания, или доверенности после совершения ряда определенных законом действий должны быть внесены в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата[46].

Итак, деятельность нотариата имеет отличительную черту, которая заключается в том, что уполномоченные законом лица обеспечивают защиту прав участников гражданского оборота путем совершения нотариальных действий. На сегодняшний день прослеживается тенденция к расширению такого перечня нотариальных действий. Такая тенденция диктуется экономическим развитием современного общества. Следует отметить, что законодательство не стоит на месте и последними изменениями в Основы о нотариате были введены новые полномочия нотариусов. Перечень нотариальных действий, которые могут совершать должностные лица местного самоуправления, на порядок меньше действий, которые вправе совершать нотариусы. И это вполне логично, поскольку должностные лица органов местного самоуправления, как правило, не имеют юридического образования и не могут оказать квалифицированную помощь гражданам.

3. Проблемы и перспективы развития нотариата в России

Следует отметить, что современное законодательство, регламентирующее деятельность не в полном объеме соответствует современному уровню правового и экономического развития страны.

Современный институт нотариата в России в настоящее время не без оснований претендует на расширение своих полномочий и укрепление роли в российском обществе. В профессиональных кругах и в обществе в целом ведутся дискуссии, касательно развития института нотариата, расширения его полномочий, укрепления доверия к нотариусам со стороны граждан и организаций.

В современных условиях развития общества особенно важным становится обеспечение безопасности гражданского оборота. Нотариат призван решать эту задачу, но осуществляя ее, он сталкивается с определенными проблемами и недоверием.

Институт нотариата, несомненно, имеет свои перспективы развития. Но вместе с тем, существует ряд пробелов как в законодательстве, так и на практике.

Законодательные изменения, которые произошли на сегодняшний момент в области регулирования нотариальных отношений, безусловно, являются шагом вперед на пути к реформированию нотариата в России. Основы о нотариате является базовым законом, он не стоит на месте, работает и совершенствуется с учетом развития общества. Новые законодательные акты вносят в Основы о нотариате масштабные, принципиальные изменения. Но несмотря на это, на современном этапе развития общества появилась потребность в принятии нового закона, который бы регулировал деятельность нотариусов и изменил в корне их статус.

Возможно, что основой для создания современного регулирования нотариальной деятельности станет уже названный проект ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности», который полностью заменит собой Основы о нотариате – закон, который был принят еще в 1993 году, то есть до принятия в России основополагающих кодексов и иных федеральных законов. В результате сегодня, во-первых, имеют место противоречия между положениями указанных Основ и нормами наследственного права, нормами о сделках и т.п., а во-вторых, текст Основ законодательства о нотариате не позволяет нотариату решать те задачи, которые ставят перед ним современная экономика и современное общество. Новый законопроект основан на принципах латинского нотариата и учитывает положительный опыт наиболее эффективных систем стран континентальной Европы.

Важным является вопрос о месте нотариата в системе гражданской юрисдикции, который до сих пор остается достаточно дискуссионным и не ясным в полной мере. Некоторые юристы полагали, что деятельность нотариальных органов охватывается предметом гражданского процесса. Они объединяли суд и нотариальные органы, исходя из единства государственной функции данных органов – защиты прав и охраняемых законом интересов[47]. А.Е. Казанцева имеет другую точку зрения и по этому поводу и отмечает следующее: ««В настоящее время государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), поэтому нотариат не может быть включен в судебную систему, хотя, как и суды, свои функции выполняет от имени Российской Федерации»[48].

Отнесение нотариата к блоку правоохранительных органов наряду с судом, прокуратурой и признание за ним самостоятельного места в рамках этой системы на сегодняшний день поддерживается все большим количеством исследователей. Однако следует иметь ввиду, что само определение «правоохранительные органы» действующим законодательством четко не определено.

Седлова Е.В. отмечает, что для определения места нотариата в системе правоохранительных органов, необходимо более четко разграничивать деятельность нотариата и судов общей юрисдикции[49]. На сегодняшний день многие авторы исследуют данную проблему.

На сегодняшний день остается не урегулированным на законодательном уровне вопрос о необходимой и достаточной для работы нотариуса квалификации высшего юридического образования. Очевидно, что уровень подготовки бакалавров недостаточен для занятия должности нотариуса или даже его помощника ввиду того, что за четыре года обучения бакалавр осваивает только общепрофессиональные дисциплины. Вследствие чего, выпускники-бакалавры не в полной мере овладевают навыками, необходимыми для такой работы. Для повышения уровня профессиональной подготовки необходимо на законодательном уровне закрепить требование, в котором нотариус должен иметь высшее юридическое образование уровня специалитета или магистратуры либо ученую степень по юридической специальности.

Крайне актуальна проблема самофинансирования, как основополагающего принципа внебюджетного нотариата. Нотариат самостоятельно организует свою финансово-хозяйственную деятельность и вынужден «приспосабливаться» к сложившимся условиям в рамках законодательства. Нотариусы не уполномочены удостоверять наиболее «доходные» сделки.

Как оказалось, в судебной практике существуют случаи, когда нотариус неправильно определяет размер подлежащего уплате нотариального тарифа. Так, Хабаровским краевым судом было рассмотрено требование истца о признании незаконными действий нотариуса, взыскании неосновательного обогащения. Истица утверждала, что нотариусом неправильно была определена стоимость наследуемого имущества и размер подлежащего уплате нотариального тарифа, размер которого надлежало исчислять в соответствии с налоговым законодательством. По такому делу суд вынес следующее решение: требование удовлетворить, поскольку установлено, что действия нотариуса некоммерческой организации по определению стоимости наследуемого имущества и по взысканию нотариального тарифа не соответствуют требованиям законодательства[50].

Нотариусы, осуществляя свои полномочия, оказывают гражданам и юридическим лицам юридическую помощь. С каждым годом растет число совершаемых нотариальных действий, что в свою очередь влияет и на рост числа судебных дел по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении, а также по искам об оспаривании нотариальных актов.

Как показывает анализ судебной практики, в большинстве случаев нотариусы выносят обоснованные постановления об отказе в совершении нотариальных действий. Рассматривая такого рода заявления, суд не выявляет в действиях нотариусов ошибки и оставляет эти заявления без удовлетворения.

Примером может служить следующее судебное решение: «23.09.2015 г. Ломоносовский районный суд города Архангельска рассмотрел гражданское дело по заявлению лица к нотариусу об оспаривании отказа в совершении нотариального действия. Заявитель просил в судебном порядке признать незаконным отказ нотариуса в выдаче свидетельства и возложить обязанность совершить нотариальное действие. Судом было установлено, что нотариус отказал в совершении нотариального действия ввиду того, что в документах имеются разночтения отчества наследодателя. При таких обстоятельствах, суд признал необходимым признать действия нотариуса по отказу в выдаче свидетельства о праве на наследство правомерными и в удовлетворении заявления лица отказать»[51].

Тем не менее, судебная практика показывает, что существует немалое количество дел, связанных с совершением неправомерных действий нотариусов. Учитывая судебную практику по делам об обжаловании отказа нотариуса в совершении нотариальных действий можно сделать вывод, что не всегда и далеко не во всех случаях нотариус совершает действия, не противоречащие законодательству. В ряде случаев нотариус, ввиду своей некомпетентности в правовых вопросах, привлекается в качестве ответчика в судебных делах.

На сегодняшний день, как показывает судебная практика, существует достаточно большое количество дел, связанных с лишением нотариуса, занимающегося частной практикой, права нотариальной деятельности. Это, в свою очередь, еще раз подчеркивает проблему недостаточного уровня квалификации нотариусов. Нотариусы, зачастую, допускают грубые нарушения действующего законодательства, что может привести к неблагоприятным последствиям как для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, так и для самих нотариусов. Так, 23.06.2015г. Таганским районным судом г. Москвы было вынесено заочное решение по иску Московской областной Нотариальной платы к нотариусу нотариального округа г. Домодедово о лишении нотариального права занятия нотариальной деятельностью[52].

Подводя итоги, отметим, что основными современными перспективами и тенденциями развития института нотариата являются:

1) отказ от государственного нотариата и создание единой небюджетной нотариальной системы, что ликвидирует двойственность статуса нотариуса и приблизит институт к латинской нотариальной системе;

2) комплексное предоставление юридической помощи нотариусами, связанное с совершаемыми нотариусами нотариальными действиями;

3) наделение нотариального акта полной юридической силой, т.е. освобождение от необходимости доказывания в суде фактов указанным в акте при отсутствии спора сторон по данным фактам;

4) наделение нотариуса полномочиями по проведению медиации;

5) передача нотариата в исключительное ведение РФ;

6) совершение нотариальных действий исключительно нотариальным сообществом.

Представляется, что изменение законодательства о нотариате с учетом выше названного приведет к приданию гражданско-правовым отношениям стабильного и бесконфликтного характера и позволит добиться повышения уровня доверия граждан к этому правовому институту.

Подводя черту можно сделать вывод, что значительная часть правовых проблем нотариата – это результат несовершенства российского законодательства в целом. Основные современные проблемы нотариата, отражающие его организацию и функционирование, сводятся к необходимости определения места этого института в системе гражданской юрисдикции, оценки его потенциала во взаимодействии с правоохранительными и другими государственными органами, совершенствования нотариальных процедур, повышения профессиональной подготовки лиц, входящих в систему нотариата России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариат в Российской Федерации – это система государственных органов и должностных лиц, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц через совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами в установленном законом порядке.

В заключении курсового исследования можно прийти к следующим выводам:

1. В настоящее время не общего понятия нотариата. Оно не закреплено в законодательстве, а разные авторы принимают свой подход при определении данного понятия. Цели и задачи нотариата вытекают и основываются на положениях Конституции РФ.

2. Принципы и функции нотариальной деятельности отражают основные особенности нотариата в качестве органа бесспорной гражданской юрисдикции и базируются на публично-правовом характере нотариальной деятельности. На принципах строится вся нормативная база нотариата как отрасли права, а функции отражают сущность и специфику нотариальной деятельности.

3. Правовое регулирование нотариальной деятельности – это основа эффективного процесса осуществления нотариусами деятельности по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. В своей деятельности нотариус должен руководствоваться Конституцией России, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, международными договорами, а также другими нормативными правовыми актами РФ и её субъектов.

4. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, и работающие в государственной нотариальной конторе, имеют равные права и обязанности при совершении нотариальных действий, а документы, оформленные нотариусами, наделены одинаковой юридической силой. Нотариальные государственные и частные конторы контролирует орган юстиции субъекта Федерации.

5. На нотариуса возложена государственная обязанность, свидетельствовать права, а также факты, имеющие юридическое значение, и осуществлять иные нотариальные действия для придания им юридической достоверности. Закон включает ряд нотариальных действий, которые вправе совершать нотариус и должностное лицо, наделённое такими полномочиями.

6. Мы определили существующий перечень проблем в области нотариальной деятельности Российской Федерации. Проанализировав их, можно постановить, что важная задача на современном этапе заключается в повышении уровня доверия к институту нотариата, в частности, к самим нотариусам и к совершаемым ими действиям.

Нотариату в России есть куда развиваться и совершенствоваться, латинский нотариат в России может приблизиться к положению, которое занимает профессия нотариуса во Франции и в Швейцарии. Однако, в то же время очевидным остаётся тот факт, что для такого рода качественных изменений не вполне достаточно реализации положений, связанных с принятием закона о нотариате. Совершенствование законодательства о нотариате является только одной из составляющих в вопросе повышения качества защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в реформировании существующей системы нотариата.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

  1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 31. – Ст. 4398.
  2. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - №32. - Ст. 3340.
  3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. - №49. – Ст. 4552.
  4. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - №10. – Ст. 357.
  5. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в РФ» от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №48. - Ст. 6725.
  6. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2015. №1 (часть 1). Ст. 10.
  7. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента от 13 октября 2004 г. № 1313 // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 42. - Ст. 4108.
  8. «Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС Консультант Плюс.

Материалы правоприменительной практики

  1. Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 06.08.2014 по делу № 33-4911/2014 о признании незаконными действий нотариуса, взыскании неосновательного обогащения [Документ не опубликован] // СПС Консультант Плюс.
  2. Определение КС РФ от 2 июля 2015 г. № 1523-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его Конституционных прав положениями статей 6 и 23 Основ законодательства о нотариате [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 25.01.2019).
  3. Заочное решение Таганского районного суда г. Москвы от 23.06.2015 г. по ГД 2-1985/2015 ~ М-1250/2015 о лишении нотариуса права занятия нотариальной деятельностью [Электронный ресурс] // База судебных дел. – Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-taganskij-rajonnyj-sud-gorod-moskva-s/act-488901371/ (дата обращения 25.01.2019).
  4. Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19.08.2015 г. по гражданскому делу № 2-3887/2015 о лишении нотариуса права нотариальной деятельности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/D4RLy5vnlQ6j/ (дата обращения: 25.01.2019).
  5. Решение Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 23.09.2015 г. по делу № 2-3526/2015 [Электронный ресурс] // Ломоносовский районный суд. – Режим доступа: http://lomonosovsky.arh.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=12&arc_list=2015-09 (дата обращения 25.01.2019).

Специальная литература

  1. Бородина Ж.Н. Значение доказательственной силы нотариальных актов в свете последних изменений законодательства // Нотариальный вестник. – 2015. - №8. – С. 21-25.
  2. Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. – 2017. - №12. – С. 26-31.
  3. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества России. – М.: Деловой двор, 2014. – 269 с.
  4. Казанцева А.Е. Теория наследственного и причастных к нему правоотношений: монография. –Барнаул, 2016. – 189 с.
  5. Калабухова В.Н. Нотариат и его задачи в правой системе России // Современные тенденции развития юриспруденции, экономики и управления: сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции с международным участием. – 2017. – С. 131-133.
  6. Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития. изд. перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. – 361 с.
  7. Кокин В.Н. Нотариат в Российской Федерации: учебник. – М.: Норма, 2010. – 290 с.
  8. Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. LVI междунар. науч.-практ. конф. № 12. – Новосибирск: СибАК, 2015. – 154-159.
  9. Макаренко О.Н. Нотариат в Российской Федерации. – М.: Феникс, 2015. – 314 c.
  10. Макаров О.В. Проблемы правового режима организации и деятельности публичных институтов в свете последних законодательных новелл о нотариате // Нотариус. – 2016. - №2. – С. 10-17.
  11. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. Т. 1. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2016. – 542 с.
  12. Мерлотти М. Нотариат – инструмент мира // Российская юстиция. – 2013. - №5. – С. 30-36.
  13. Нотариат: справочник: учебно-методическое пособие. – 2-е изд.перер. и доп. – М.: Дашков и К, 2011. – 179 с.
  14. Ралько В.В. Нотариат: учебник. – М.: Юстиция, 2016. – 214 с.
  15. Савченко С.А. Нотариат: учебное пособие. – Тюмень: ТГУ, 2015. – 204 с.
  16. Сафонова А.А. Нотариат в России сегодня, роль нотариуса в опосредованной правореализации // Нотариальный вестник. – 2016. - №5. – С. 19-24.
  17. Седлова Е.В. Нотариат: учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2017. – 362 с.
  18. Смирнов С.В. Новая инициатива Минюста России, или к вопросу о роли государства в нотариальной деятельности // Закон. – 2016. - №11. – С. 41-44.
  19. Татаркина К.П. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие. – Томск: Эль Контент, 2015. – 258 с.
  20. Усович Л.В. Некоторые актуальные вопросы организации нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. – 2015. – № 5. – С. 11.
  21. Фельцан А.Е. Государственный и частный нотариат: проблемы и противоречия // Нотариус. – 2014. - №2. – С. 10-16.
  22. Фоменко М.А. Принципы организации нотариальной деятельности в России и за рубежом // Экономика, социология и право. – 2017. - №12. – С. 54-58.
  23. Шарипов Д.В. Нотариат России. – М.: Дашков и Ко, 2014. – 302 с.
  24. Шевченко С.Н. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Вестник Омской юридической академии. – 2016. - №4. – С. 132-135.
  25. Шуйская К.Г. Некоторые новеллы, связанные со статусом нотариуса и кадровыми вопросами нотариата // Делопроизводство и кадры. – 2016. - №7. – С. 24-29.
  26. Щенникова Л.В. Нотариат в России укрепляет организационные основы своей деятельности // Нотариальный вестник. – 2015. - №2. – С. 16-22.
  27. Эриашвили Н.Д. Нотариат: учебное пособие. – 6-е изд. перераб. и доп. – М.: Закон и право, 2015. – 264 с.

Электронные ресурсы

  1. Единая информационная система нотариата [Электронный ресурс] // Центр инноваций и информационных технологий: ФНП: сайт. – Режим доступа: www.fciit.ru (дата обращения 25.01.2019).
  2. О деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и нотариусов, занимающихся частной практикой в 2016 году: аналитическая записка к статистическому отчету // Федеральная нотариальная палата. – Режим доступа: https://notariat.ru/ru-ru/ (дата обращения 25.01.2019).
  1. Шевченко С.Н. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Вестник Омской юридической академии. – 2016. - №4. – С. 133.

  2. Кокин В.Н. Нотариат в Российской Федерации: учебник. – М.: Норма, 2010. – С. 54.

  3. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. Т. 1. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2016. – С. 171.

  4. Макаренко О.Н. Нотариат в Российской Федерации. – М.: Феникс, 2015. – С. 74.

  5. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - №10. – Ст. 357.

  6. Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития. изд. перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. – С. 80.

  7. Мерлотти М. Нотариат – инструмент мира // Российская юстиция. – 2013. - №5. – С. 32.

  8. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 31. – Ст. 4398.

  9. Савченко С.А. Нотариат: учебное пособие. – Тюмень: ТГУ, 2015. – С. 49.

  10. Калабухова В.Н. Нотариат и его задачи в правой системе России // Современные тенденции развития юриспруденции, экономики и управления: сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции с международным участием. – 2017. – С. 132.

  11. Нотариат: справочник: учебно-методическое пособие. – 2-е изд.перер. и доп. – М.: Дашков и К, 2011. – С. 62.

  12. Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. – 2017. - №12. – С. 28.

  13. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества России. – М.: Деловой двор, 2014. – С. 102.

  14. Ралько В.В. Нотариат: учебник. – М.: Юстиция, 2016. – С. 95.

  15. Татаркина К.П. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие. – Томск: Эль Контент, 2015. – С. 131.

  16. Фоменко М.А. Принципы организации нотариальной деятельности в России и за рубежом // Экономика, социология и право. – 2017. - №12. – С. 56.

  17. Ралько В.В. Нотариат: учебник. – М.: Юстиция, 2016. – С. 79.

  18. Усович Л.В. Некоторые актуальные вопросы организации нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. – 2015. – № 5. – С. 11.

  19. Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19.08.2015 г. по гражданскому делу № 2-3887/2015 о лишении нотариуса права нотариальной деятельности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/D4RLy5vnlQ6j/ (дата обращения: 25.01.2019).

  20. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 31. – Ст. 4398.

  21. Эриашвили Н.Д. Нотариат: учебное пособие. – 6-е изд. перераб. и доп. – М.: Закон и право, 2015. – С. 141.

  22. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - №10. – Ст. 357.

  23. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - №32. - Ст. 3340.

  24. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в РФ» от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №48. - Ст. 6725.

  25. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. - №49. – Ст. 4552.

  26. Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. LVI междунар. науч.-практ. конф. № 12. – Новосибирск: СибАК, 2015. – 157.

  27. Определение КС РФ от 2 июля 2015 г. № 1523-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его Конституционных прав положениями статей 6 и 23 Основ законодательства о нотариате [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 25.01.2019).

  28. «Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС Консультант Плюс.

  29. Макаренко О.Н. Нотариат в Российской Федерации. – М.: Феникс, 2015. – С. 172.

  30. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - №10. – Ст. 357.

  31. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента от 13 октября 2004 г. № 1313 // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 42. - Ст. 4108.

  32. Шуйская К.Г. Некоторые новеллы, связанные со статусом нотариуса и кадровыми вопросами нотариата // Делопроизводство и кадры. – 2016. - №7. – С. 26.

  33. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2015. №1 (часть 1). Ст. 10.

  34. Щенникова Л.В. Нотариат в России укрепляет организационные основы своей деятельности // Нотариальный вестник. – 2015. - №2. – С. 20.

  35. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - №10. – Ст. 357.

  36. Определение КС РФ от 2 июля 2015 г. № 1523-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его Конституционных прав положениями статей 6 и 23 Основ законодательства о нотариате [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 25.01.2019).

  37. Фельцан А.Е. Государственный и частный нотариат: проблемы и противоречия // Нотариус. – 2014. - №2. – С. 13.

  38. Единая информационная система нотариата [Электронный ресурс] // Центр инноваций и информационных технологий: ФНП: сайт. – Режим доступа: www.fciit.ru (дата обращения 25.01.2019).

  39. О деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и нотариусов, занимающихся частной практикой в 2016 году: аналитическая записка к статистическому отчету // Федеральная нотариальная палата. – Режим доступа: https://notariat.ru/ru-ru/ (дата обращения 25.01.2019).

  40. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - №10. – Ст. 357.

  41. Смирнов С.В. Новая инициатива Минюста России, или к вопросу о роли государства в нотариальной деятельности // Закон. – 2016. - №11. – С. 43.

  42. Бородина Ж.Н. Значение доказательственной силы нотариальных актов в свете последних изменений законодательства // Нотариальный вестник. – 2015. - №8. – С. 23.

  43. Сафонова А.А. Нотариат в России сегодня, роль нотариуса в опосредованной правореализации // Нотариальный вестник. – 2016. - №5. – С. 22.

  44. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - №10. – Ст. 357.

  45. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - №10. – Ст. 357.

  46. Шарипов Д.В. Нотариат России. – М.: Дашков и Ко, 2014. – С. 185.

  47. Макаров О.В. Проблемы правового режима организации и деятельности публичных институтов в свете последних законодательных новелл о нотариате // Нотариус. – 2016. - №2. – С. 15.

  48. Казанцева А.Е. Теория наследственного и причастных к нему правоотношений: монография. –Барнаул, 2016. – С. 72.

  49. Седлова Е.В. Нотариат: учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2017. – С. 204.

  50. Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 06.08.2014 по делу № 33-4911/2014 о признании незаконными действий нотариуса, взыскании неосновательного обогащения [Документ не опубликован] // СПС Консультант Плюс.

  51. Решение Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 23.09.2015 г. по делу № 2-3526/2015 [Электронный ресурс] // Ломоносовский районный суд. – Режим доступа: http://lomonosovsky.arh.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=12&arc_list=2015-09 (дата обращения 25.01.2019).

  52. Заочное решение Таганского районного суда г. Москвы от 23.06.2015 г. по ГД 2-1985/2015 ~ М-1250/2015 о лишении нотариуса права занятия нотариальной деятельностью [Электронный ресурс] // База судебных дел. – Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-taganskij-rajonnyj-sud-gorod-moskva-s/act-488901371/ (дата обращения 25.01.2019).