Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в РФ (Влияние Министерства юстиции на становление института нотариата и его развитие в дореволюционный период)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что основным направлением деятельности Министерства юстиции и его территориальных органов по формированию единого правового пространства является обеспечение конституционной законности, соблюдение принципа верховенства Конституции РФ и федеральных законов.

Данное положение о формировании единого правового пространства в свою очередь исходит из того, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека на всей территории России, в т.ч. обуславливает соблюдения единых стандартов на получение правовой помощи населением. Адвокатура и нотариат, также находящиеся в ведение Министерства юстиции, являются основными ее поставщиками. Между тем в РФ состояние института нотариата, его правовой базы в системе регулирования жизни гражданского общества все еще далеко от совершенства. Недостаточно изучены и теоретически осмыслены проблемы формирования и функционирования нотариата в условиях переходного периода экономики России, слабо проработаны правовые принципы и особенности проведения реформы нотариата, в связи с чем не до конца определены его функции в процессе взаимодействия с другими институтами правового государства.

Очевидно, что Основы законодательства о нотариате РФ от 1993 г., не соответствуют уже реалиям настоящего времени и нуждаются в кардинальном изменении. Существование государственного нотариата в рыночной экономике не оправдывает себя по многим причинам. Необходимо отметить, что именно нотариат является мерой превентивного (предупредительного) правосудия.

Представить же себе реализацию права вне, пусть и ограниченного, числа правоохранительных функций в принципе невозможно, т.к. в противном случае добиться здесь правомерных действий в повседневной оперативной деятельности органов исполнительной власти также невозможно. Правоохранительная деятельность является существенным элементом функционирования Министерства юстиции.

Объектом исследования является процесс становления и развития нотариата.

В качестве предмета исследования выступает Министерство юстиции РФ, в ведении которого находится адвокатура и нотариат.

Цель исследования заключается в изучении и историческом анализе роли Министерства юстиции в становлении и развитии нотариата (история и современность).

Для достижения цели были определены следующие задачи:

- определить степень влияния Министерства юстиции на становление института нотариата и его развитие в дореволюционный период;

- рассмотреть взаимосвязь нотариата и Министерства юстиции в советский и ранний постсоветский период;

- изучить нотариат в период с 1993 г. по настоящее время во взаимосвязи с Минюстом России;

- выявить инициативы Министерства юстиции по совершенствованию нотариальной деятельности.

ГЛАВА 1. ПАРАЛЛЕЛИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА НОТАРИАТА И МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ В ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

1.1. Влияние Министерства юстиции на становление института нотариата и его развитие в дореволюционный период

Необходимость защиты собственно­сти, развитие гражданского оборо­та, потребность его субъектов в со­действии при заключении договоров и юридическом признании и закреп­лении приобретаемых прав способствовали появлению нотариата в России. Нотари­ат возник как институт, который призван защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имуще­ственных и других прав участников гражданского оборота. Практика свидетельствует, что нотариат яв­ляется составной частью правовой системы любой страны, где присут­ствуют условия товарного оборота[1].

Наи­более общие закономерности возник­новения и развития российского нотариата, как свидетельствует его история, тесно связаны с развитием гражданского оборота.

Хотя первые дошедшие до нас упоми­нания о нотариальной деятельности как специализированном направле­нии в политической системе тогдаш­него российского общества и относят­ся к XVI в.[2], но эле­менты нотариальной деятельности, которые свидетельствуют о зарождении института нотариата, прослежива­ются в России начиная с X-XI вв.

На Руси, как и в странах Европы, возникновение нотариата было тес­но связано с христианской церковью. С появлением христианства на Руси ведению церкви подлежали почти все семейные дела, в т.ч.: по наследству, опеке, утверждению ду­ховных завещаний, разделу наслед­ственного имущества. Для производства гражданских дел, которые подчинены цер­ковному суду, при епископском дво­ре постоянно находились владычные бояре и слуги как судьи и делопро­изводители светские. В таком виде зарождается на Руси нотариальное производство, во многом тесно спа­янное с церковными уставами, как, впрочем, и вся тогдашняя жизнь[3].

Постепенно формировались нор­мы, которые устанавливали требования к содержанию и форме сделок, а так­же нормы, которые стали в дальнейшем основой положений о депозите. Таким образом, в русском праве шел процесс формирования норм, которые послужили в дальнейшем важны­ми элементами нотариального права.

На Руси вопросы формирования нотариальных органов и порядок их деятельности, как и многие другие вопросы, решались указами царя.

Исторические документы, начиная с XVI в., свидетельствуют о нали­чии так называемого сословия пло­щадных подьячих. Название произошло от места их работы - площади. Это была своего рода корпорация профессио­нальных писцов, которые специализировались в совершении сделок за пла­ту.

Государство в лице царя осуще­ствляло контроль над деятельнос­тью площадных подьячих. По мнению исследователей, эти пло­щадные подьячие и есть зародыш того органа публичной деятельности, который впоследствии вылился в форму нотариата[4].

Издание Соборного Уложе­ния 1649 г. является важным этапом в становлении и развитии российского нотариата, но он не создал специального органа нотариальной деятельности. Существенной чертой в развитии российского нота­риата является разделение функций органов, совершающих сделку, и орга­нов, которые ее регистрировали.

Реформы Петра I были направлены на снятие неопределенности в деятельности нотариата и обеспечение законности совершения актов "крепостным порядком". Поскольку специальный орган отсутствовал, то передача дел в различные приказы внесла путаницу в оформление дел. В государстве еще не сложились буржуазные отношения, которым бы соответствовало разделение административной и судебной властей, и это было главной причиной несовершенства реформ. Именно поэтому в 1701 г. совершение актов вновь сосредоточивается в одном ме­сте - на Ивановской площади, а кре­постные дела возвращаются в веде­ние площадных подьячих[5].

Начиная с эпохи правления Екатерины I и вплоть до 1861 года в органах управления и власти происходили постоянные изменения, но несмотря на это способы заключения договоров практически не совершенствовались[6].

8 сентября 1802 года Манифестом Александра I «Об учреждении министерств» было учреждено Министерство юстиции (Минюст) Российской империи. Этот же документ в составе Правительства предусматривал должность министра юстиции, и он одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи.

Функции Минюста - подготовка законодательных актов и  управление деятельностью судов и прокуратуры. Министерство, осуществляя управление всей системой юстиции, с первых дней своего образования большое значение придавало совершенствованию законодательства.

Коренная перестройка нотариата была проведена в ходе реформ Алек­сандра II, которые охватили все сферы го­сударственной жизни России и затронули организацию публичной деятельности лиц, которые занимаются совершением различного рода актов.

Во второй половине XIX в. разви­тие российского нотариата было тес­но связано с судебной реформой 1864 г., в подготовке и проведении которой Минюст принимал деятельное участие, его полномочия заметно расширились. На всех этапах прохождения судебной реформы роль Минюста была значительной, а то и определяющей.

Минюст руководил судебными органами, управлял межевой и тюремной частями, нотариатом. Заведуя личным составом суда и прокуратуры, оно получило право назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в окружных судах, а также городских судей и членов уездных окружных судов. Министерство ввело институты мировых судей и присяжных заседателей, напрямую руководило деятельностью прокуратуры и осуществляло управление местами лишения свободы. У Минюста имелись достаточные полномочия по формированию и проведению в жизнь правовой политики государства.

До внесения всех законодательных предложений на рассмотрение Государственного совета, они представлялись на заключение Минюста, а с 1881 г. с этой же целью туда стали поступать законопроекты других ведомств не только для их оценки с юридической стороны, но и для согласования с существующими законами.

С принятием Временного положения о нотариаль­ной части 1866 г. начался новый этап исто­рии российского нотариата, который стал очень важным на пути становления инсти­тута нотариата в России. Однако Положение не привело к решению всех проблем. В целом оно явилось прогрессивным нормативным актом, т.к. уч­реждало стройную систему нотари­альных органов и определяло их компетенцию.

В циркуляре от 19 апреля 1871 г. Министерство юстиции предложило председателям окружных судов со­брать у местных нотариусов замеча­ния по существующей в стране нота­риальной практике и высказать свои предложения. Однако это поручение исполнялось очень долго. Лишь спу­стя двадцать лет при министерстве была создана комиссия с целью вы­работки предварительного проекта новой редакции Положения. Объяс­нительная записка к проекту была составлена в 1904 г. Но дефицит бюджета предреволю­ционной России начала XX в. не давал возможности серьезного ре­формирования экономической и пра­вовой ситуации в стране. Пэтому намечавшиеся реформы были отложены, Положение 1866 г. так и не было обновлено.

Таким образом, важная роль нотариата в области охраны су­ществовавших общественных отно­шений, защиты имущественных прав и интересов собственников была обусловлена системой обще­ственных отношений дореволюцион­ной России, которая базировалась на час­тной собственности, и развитым гражданским оборотом.

1.2. Взаимосвязь нотариата и Министерства юстиции в советский и ранний постсоветский период

После октябрьской революции 1917 г. советская власть приняла Декрет о суде №1, который упразднил ста­рые государственные органы власти, в т.ч. суды, институты судеб­ных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры[7]. Нотариат, как составная часть этой системы, был упразднен несколько позднее - в 1918 г., т.к. функции, которые он выполнял, отпали. Минюст было преобразовано в Народный комиссариат юстиции. Постановление Совета На­родных Комиссаров Москвы и Мос­ковской губернии отменило «Положение о нотариальной части», установило муниципализацию нота­риальных контор и ввело новое Положение[8].

Нотариальная деятельность в первые годы после революции, во время гражданской войны и иност­ранной интервенции, законодатель­ному регулированию не подверга­лась, т.к. гражданский оборот в стране не только был количествен­но незначительным, но и претерпел существенные качественные измене­ния. Правовая основа регулирования гражданских прав, которая была создана доре­волюционным законодательством, рухнула, а новой - стало революционное правосозна­ние, которое не подразумевало необходи­мости формальной фиксации возни­кающих прав.

В городах на месте закрытых нотариальных контор создавались нотариальные от­делы при местных Советах, возглавляемые народными нотариусами. Однако 9 декабря 1918 г. циркуляром Наркомюста данные отделы было предложено ликвидировать. Их функции были распределены между отделами коммуналь­ным и социального обеспечения, за­писи актов гражданского состояния, юридическими отделами, местными народными судьями соответственно их компетенции.

В феврале 1919 г. Наркомюст приостановил действие вышеуказанного циркуляра. взамен предложил по мере необходимости учредить нота­риальные столы: в городах - при судебно-следственных подотделах гу­бернских отделов юстиции, а в уез­дах - при местных народных судах.

Таким образом, вопрос о необхо­димости нотариата в советской рес­публике был решен в пользу суще­ствования нотариата.

В этот период к компетенции нотариата был отнесен только узкий круг действий: удостоверение раз­личного рода обстоятельств, свидетельствование верности копий с до­кументов, подлинности подписей и ряд других подобного характера.

Изменение экономичес­кого курса советского государства, а именно переход к новой экономи­ческой политике, которая была рассчитана на скорейшее восстановление народного хозяйства и основывалась на использовании рынка и денежных отношений, вызвал повышенное внимание к организа­ции нотариата и регулированию но­тариальной деятельности со сторо­ны органов советской власти.

Нотариальные столы гу­бернских отделов и уездных бюро не смогли выполнять весь объем возло­женной на них работы, т.к. отсутствовал единый законодательный акт, который бы регулировал организацию и деятельность нотари­ата, необходимые кадров и опыта работы в условиях все возрастающе­го гражданского оборота. В связи с этим назрела необходимость определения места нотариата в системе го­сударственных органов.

С этой целью Наркомюст разработал про­ект Положения о государственном нотариате РСФСР и Совет Народных Комиссаров РСФСР принял его 4 октября 1922 г. Этим Положением были заложены основы нового нотариата, который должен функционировать в условиях перехода от капитализма к социализму, общественной собственности на средства производства.

Советский нотариат стал само­стоятельным государственным уч­реждением, который входил в систему ор­ганов юстиции. Положением было предусмотрено создание во всех городах, а также наиболее крупных населенных пунктах сельской местности РФ государственных нотариальных контор.

Дальнейшее совершенствование правового регулирования вопросов гражданского оборота и осуществле­ния защиты гражданских прав, а именно принятие Гражданского ко­декса 1922 г., Гражданского процес­суального кодекса 1923 г., внесение изменений в Положение о судоуст­ройстве РСФСР, вызвало необходи­мость приведения в соответствие с ними положения о государственном нотариате. Дек­рет СНК РСФСР от 24 августа 1923 г. ввел в действие новое Положение о государственном нотариате. Оно значительно расширило круг полномочий нотариальных контор и полностью согласовало их с нормами ГК РСФСР.

Таким образом, место нотариата в системе советских органов было точно установлено - он был включен в состав органов юстиции. Организация и руководство нотариата поручались органам судебного управления. В период 30-50-х годов в нотариальное законодательство довольно часто вносились поправки без объективных, научно обоснованных предпосылок.

Наркомюст и его местные органы, в соответствие с положением о Наркомате юстиции СССР от 8 декабря 1936 г., получили право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики, что подвергалось критике и послужило одним из поводов упразднения Министерства юстиции СССР в 1963 г.

Поскольку излишняя радикальность и отчасти ошибочность такого решения была очевидна и подтверждена временем, 30 августа 1970 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ, который положил начало воссозданию органов юстиции.

Систематизация и кодификация всего законодательства была осуществлена в начале 70-х годов, приняты Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства, а также ряд других законов. Этим была обусловлена необходимость разработки нового общесоюзного акта о государственном нотариате. Им стал Закон "О государственном нотариате", который был принят в 1973 г. и определял задачи по организации государственного нотариата, принципы его деятельности, полномочия, общие правила совершения нотариальных действий и применения законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства.

Несомненное достоинство Зако­на СССР - определение компетенции не только нотариальных контор, но и иных органов, которые совершают нотари­альные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверявшие завещания и доверенности, которые приравнивались к нотариально удо­стоверенным документам[9].

Республиканские законы развили положения союзного Закона, подроб­но определив порядок совершения каждого нотариального действия. Так, в РСФСР Закон «О государ­ственном нотариате» был принят 2 августа 1974 г.

Таким образом, несмотря на большую работу нотариусов по оказанию правовой помощи населению, роль нотариата в экономической жизни страны, в имущественных отношениях граждан была в целом незначительной и это связано, прежде всего, с отсутствием института частной собственности. В таких условиях нотариат выступал в качестве некоего придатка к правовой системе государства. Нотариус в СССР являлся мало оплачиваемым государственным служащим, который находился в самом низу бюрократической лестницы. Он не был заинтересован в результатах своего труда, т.к. средства, которые он получал за совершение нотариальных действий, изымались государством. при финансировании нотариата из бюджета применялся остаточный принцип.

Распад СССР, возникновение института частной собственности, развитие предпринимательства и его выход на международный рынок показали государству и обществу, что существует прямая зависимость между нормальным функционированием гражданского оборота, эффективностью защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц и качеством работы нотариальных органов. Формирование рыночных отношений, совершенствование действующего законодательства применительно к интересам предпринимателей, которые связаны с оформлением и регистрацией новых типов договоров, создание различных форм собственности и сделок с ней привели к многократному увеличению значения нотариата в новых условиях. Высококвалифицированный нотариус профессионал стал необходимостью, определяя и развивая практику надлежащего применения гражданско-правового законодательства[10].

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ НОТАРИАТА В РФ

2.1. Изменение законодательства о нотариате

Впервые создание частного нотариата, существующего наряду с государственным, было провозглашено 11 февраля 1993 года, когда в Российской Федерации были приняты «Основы законодательства РФ о нотариате». С этого момента нотариусы получили возможность выступать как независимые и несущие полную юридическую ответственность за свою деятельность юристы.

Несомненно то, что нотариат в настоящее время является одним из важнейших институтов гражданского общества, обеспечивая защиту прав и интересов физических и юридических лиц.

Однако, за более чем 20 лет, прошедших с момента принятия «Основ законодательства о нотариате» произошли существенные изменения в правовой и политической сферах страны, что послужило необходимостью обновления существующего законодательства, регулирующего деятельность нотариусов.

На протяжении нескольких лет велась планомерная работа по совершенствованию законодательства о нотариате, и, наконец, было принято несколько законов (в частности, ФЗ №379 и ФЗ №457). А 3 июля 2016 года был утверждён новый Федеральный закон (далее – закон №332-ФЗ), который внёс некоторые существенные изменения в действующее законодательство, в частности, в ГК РФ и в «Основы законодательства о нотариате».

С 1 января 2017 года в «Основах законодательства РФ» о нотариате» дополнены ч.4 ст.5; ч.2 ст.25; ч.2. ст.30 и др.

Пожалуй, самые основные изменения коснулись доверенностей.  В соответствии с положениями ФЗ-332 теперь любую доверенность можно отменить в нотариальной форме. (При этом сохраняется возможность отмены доверенности в той форме, в которой она была совершена). Также, Федеральной нотариальной палатой был создан онлайн-сервис, который позволяет проверить подлинность доверенности, указав её реквизиты. Государственным и муниципальным органам в рамках оказания ими соответствующих услуг предоставлена возможность проверить соответствие содержание предъявленной доверенности подлиннику. В ответ на запрос в Единую информационную систему нотариата, не позднее чем через день они получат ответ, соответствует ли содержание предоставленного документа оригиналу доверенности.

Кроме этого, закон предусматривает публичный статус для Реестра отменённых доверенностей, который уже сейчас доступен на сайте ФНП. Данное нововведение нельзя недооценить, ведь раньше доверитель должен был лично известить всех заинтересованных лиц о факте отмены доверенности, а также понести почтовые расходы, потратить своё личное время и т.д. В настоящее же время достаточно удостоверить в любой нотариальной конторе отмену доверенности. Уже на следующий день данные сведения будут опубликованы в реестре и, следовательно, доступны любому гражданину, который делает запрос по номеру этой доверенности. Немаловажно то, что с момента появления подобной информации на сайте согласно закону считается, что все заинтересованные лица оповещены об отмене данной доверенности.

Ещё одним важным нововведением данного закона стало то, что теперь он регулирует размеры платы нотариусам за услуги правового и технического характера, которые могут быть оказаны, помимо совершения различных нотариальных действий. Предельный размер платы за оказание подобных услуг нотариусами устанавливается ежегодно нотариальной палаты. Эту информацию можно увидеть на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты.

Однако не только этот закон был принят 3 июля 2016 года и существенно расширил полномочия и ответственности нотариуса. Длительная работа по усовершенствованию законодательства о нотариате позволила создать ещё один необходимый для общества нормативно-правовой акт – ФЗ №360. Он предусматривает расширение перечня применения исполнительной надписи нотариуса, чтобы ослабить существующую нагрузку на суды, предоставить банкам, а также физическим и юридическим лицам возможность быстрого и законного решения проблем невыплаты долгов. Так, в соответствии с этим законом, в случае неисполнения должником своих обязанностей, кредитор сможет напрямую обратиться к судебным приставам, если подпись на договоре поставит нотариус. Данная норма закона ориентирована на борьбу с произволом коллекторов, т.к. судебный пристав (в отличие от них) действует в строгом соответствии с законом, при этом права должников признаются и защищаются точно так же, как и права кредитора. Кроме этого, к нотариусу отныне смогут обращаться банки в тех случаях, когда кредитный договор предусматривает возможность внесудебного обращения взыскания, а также граждане, которым предоставлено право истребовать свои долги с должников, при условии заранее составленного договора займа или договора купли-продажи, по которому с ними не расплатились, заверенного у нотариуса.

Новеллы законодательства коснулись и предпринимателей. Так, теперь список участников ООО можно будет хранить у нотариуса – в рамках Единой информационной системы нотариата, которая сейчас активно развивается и совершенствуется. По замыслу законодателя, при хранении сведений об участниках ООО в данном реестре они всегда будут доступны для участников общества, и собственник доли в ООО сможет всегда избежать проблем, как правило, возникающих в случае исчезновения или смерти генерального директора организации.

Нельзя не упомянуть и последнее важное, на мой взгляд, нововведение. Оно заключается в том, что с 1 января 2017 года отменено ограничение на удостоверение нотариусом договора купли-продажи недвижимости у нотариуса по месту её нахождения (что требовало обязательное наличие в этом месте нотариальной конторы, увы, не всегда находящейся поблизости.). С этого года граждане могут обратиться для удостоверения сделок с недвижимостью к любому нотариусу в пределах субъекта РФ.

Несмотря на то, что вышеупомянутые законы вступили в силу относительно недавно, по ним уже есть судебная практика. Так, например, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 10.03.2017 №Ф08-1144/17 по делу о признании незаконным акта органа власти недвижимого имущества отказал в удовлетворении требования истца, сославшись на положения ФЗ №360. Также, Девятый Арбитражный апелляционный суд в своём Постановлении на требование об обязательном нотариальном удостоверении подписи единственного участника ООО на решении об увеличении уставного капитала общества оставил решение суда первой инстанции в силе, воспользовавшись положениями того же закона.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что законодательство о нотариате в Российской Федерации постепенно развивается и совершенствуется. Первые результаты изменений, внесённых в законодательство, будут заметны уже очень скоро, и можно не сомневаться в том, что данные новеллы дадут позитивный эффект.

2.2. Перспективы электронного нотариата

С каждым годом темпы научно-технического прогресса набирают новые обороты. В целях оптимизации работы новые электронные инструменты внедряются в деятельность различных органов. Институт нотариата не стал исключением.

В частности, нотариат является единственной негосударственной структурой, подключенной к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), что позволяет нотариусам осуществлять обмен данными с множеством государственных органов, делать запросы в электронной форме в государственные реестры и пр.

Вместе с тем, следует конституировать, что отечественный нотариат по сравнению с зарубежным, заметно отстает в плане внедрения новых технологий.

В качестве сравнения следует привести краткий обзор итогов в рамках обсуждения международной конференции «Актуальные вопросы в нотариальной практике: российский и зарубежный опыт», которая прошла 19 мая 2017 года в Санкт—Петербурге, участниками которой были озвучены планы по развитию электронных технологий в нотариальной деятельности.

Спикером от Франции было озвучено, что в их стране уделяется большое внимание развитию и внедрению электронных инноваций в нотариальной деятельности. На законодательном уровне закреплена обязанность ведения электронного документооборота, который должен начать действовать с 2021 года.

Другим участником конференции было сообщено о том, что нотариусы Германии также ведут работы по разработке центрального электронного архива и переходу на полный электронный документооборот после 2020 года.

Переходя от общих к частным примерам, следует указать на то, что в штате Вирджиния Соединенных Штатов Америки с 1 июля 2012 года узаконен электронный нотариат с использованием средств удаленной видеофиксации совершения нотариальных действий.

В отличие от практики США в нашей стране в ст.42 Основ законодательства РФ о нотариате закреплено лишь право нотариуса использовать средства видеофиксации при совершении нотариального действия.

Еще одним примером электронных инноваций зарубежом является следующее. В нотариальной практике Эстонии внедрен сервис «Public Notary» на основе развивающейся технологии «блокчейн», при помощи которой нет необходимости заранее записываться к нотариусу и ждать своей очереди.

В отечественном законодательстве технологии «блокчейн» в настоящее время еще не получили должного распространения и правового регулирования со стороны законодательства нашей страны. Первые похожие технологии, использующие «блокчейн» для нотаризации, собирается запустить Сбербанк в 2018 году. Данная инновация работает на базе реестра «Этэриум», и, по мнению специалистов, позволит управлять своим банковским счётом через доверенность. При этом говорить о переводе на технологию «блокчейн» Единой информационной системы нотариата не приходится.

Что касается перехода отечественного нотариата на полный электронный документооборот следует отметить следующее. Федеральным законом от 21.12.2013 г. № 379-ФЗ, введена в действие Единая информационная система нотариата (далее - ЕИС), в которой отображаются все сведения о совершенных нотариальных действиях нотариусами в Российской Федерации. Согласно положениям вышеуказанного федерального закона, нотариусы обязаны вносить в реестр нотариальных действий ЕИС сведения о совершении нотариальных действий по удостоверению доверенностей, завещаний, брачных договоров, их изменению, расторжению или отмене.

До глобального безбумажного документооборота по всему миру говорить рано. Однако, в рамках нашей страны и российского нотариата , рациональной ступенью к безбумажному документообороту нам видится в модернизации российского нотариата через ступень электронного документооборота. Этого можно достигнуть посредством введения специальной обособленной системы в виде мобильного приложения на смартфоне («Мобильный нотариус РФ») для проверки и идентификации личности при совершении нотариальных действий без вовлечения непосредственного участия нотариусов на автоматизированных началах.

В силу технической революции, почти у каждого появились смартфоны со свободным выходом в мобильный интернет, оборудованные технологией, служащей не только дополнительной блокировкой гаджета, но идентификацией личности собственника данного смартфона (сканирование отпечатков пальцев, распознавание лица, радужной оболочки глаза и пр.).

Создание обособленной системы позволит хранить на сервере всю собранную информацию в виде блока данных, которые будут получены через загружаемое приложение на смартфоне в ходе идентификации ряда пользователей. Данные технологии могут дополнительно упростить процесс совершения нотариальных действий при помощи смартфонов. Так станет возможным увеличить в разы скорость обмена информацией о совершении нотариальных действий и соответственно удостоверения каких-либо документов.

Дополнительным шагом в этом направлении станет принятие соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих такие правовые отношения в сфере нотариальной деятельности в интернете между гражданами и юридическими лицами с одной стороны и нотариусами с другой.

Все это будет являться разумным шагом для совершенствования и развития нотариальной деятельности Российской Федерации. Модернизация, связанная с введением дополнительной обособленной системы идентификации личности при совершении нотариальных действий позволит ускорить неизбежное внедрение интернет-технологий и даст новый ход нотаризации дистанционного характера в отечественном законодательстве.

Делая вывод, необходимо отметить, что у отечественного нотариата есть все задатки не отставать от зарубежных товарищей. Для этого потребуется обновить законодательную базу в части легализации электронных технологий . Это достаточно трудоемкий и долгий процесс , поэтому спрогнозировать даже приблизительные сроки не представляется возможным.

Также стоит сказать о том, что полное отмирание профессии нотариуса в случае введения электронного документооборота и прочих электронных систем, позволяющих быстро пользоваться необходимыми функциями предоставляемыми сферой нотариата - невозможна. Автоматизация функций в электронных системах будет связана с рутинными и повседневными операциями. Как справедливо отмечают в литературе, сложные алгоритмы позволяют автоматизировать много нестандартных задач, но профессии, которые связаны с выполнением сложных задач восприятия и манипуляции, вряд ли будут заменены компьютерными технологиями в течение ближайшего десятилетия или двух.

Таким образом, первые шаги на пути внедрения новых электронных технологий в нотариальную деятельность уже проделаны. При этом проведенный анализ, позволяет утверждать, что на данном направлении предстоит проделать еще достаточно большой объем работы, связанный как с созданием необходимой нормативно-правовой базы, так и непосредственно технической разработкой новых электронных инструментов, которые автоматизируют ряд отдельных элементов нотариальных действий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль Министерства юстиции в становлении нотариата очень высока, т.к. к компетенции Министерства и его территориальных органов отнесены вопросы нормативно-правового регулирования, а также надзор и контроль в сфере нотариата.

Представление Минюстом каждого нового Проекта Федерального Закона «О нотариате и нотариальной деятельности» подтверждает необходимость готовящегося реформирования нотариата, которая обусловлена двумя объективными причинами.

Во-первых, на сегодняшний день существует ряд нерешенных проблем, которые приобрели неустранимый имеющимися средствами характер.

Во-вторых, становится общепринятым качественно новое понимание нотариата как одного из важнейших институтов отечественной юстиции.

Анализируя собранный материал, можно сделать ряд выводов.

  1. Нотариат осуществляет государственные функции по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия определены законом и делегированы ему государством. Для их реализации нотариат наделен определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.
  2. Нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, которая сочетает в своей организации и деятельности принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет ярко выраженное частноправовое содержание. Особенность современного российского нотариата - наличие двух категорий нотариусов: работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой. Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ - постепенное движение к единому нотариату, который действует в форме свободной профессии - латинскому нотариату. Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, который не входит в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.
  3. При определении направлений совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности целесообразно придерживаться деления функций нотариата на социальные (место нотариата в современном обществе как особого правового института) и содержательные (специфика его деятельности в отношении участников нотариального производства).
  4. При работе над совершенствованием нотариата Министерству юстиции необходимо акцентировать внимание на роли нотариуса как независимого советника сторон при формулировке норм о статусе нотариуса; закрепить право нотариуса оказывать юридическую помощь по урегулированию разногласий между сторонами, которые связаны с совершением нотариального действия, как самостоятельный вид оказания квалифицированной юридической помощи.
  5. Необходимо усовершенствовать порядок страхования профессиональной ответственности нотариусов для того, чтобы в полной мере гарантировать права лиц, которые понесли ущерб от нотариального действия, которое совершено с нарушением законодательных требований. В формировании фонда страхового возмещения обязан участвовать не только сам нотариус, заключая договор индивидуального страхования риска профессиональной ответственности, но и нотариальная палата, которой следует осуществлять обязательное коллективное страхование риска профессиональной ответственности нотариусов, которые являются членами нотариальной палаты.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - №237.
  2. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации [Текст]: указ Президента РФ от 13.10.2004 г. №1313 // Собрание законодательства РФ. – 2004. - №42. - ст.4108.
  3. Декрет о суде [Текст]: от 24 ноября 1917 г. №1 // Собрание узаконений РСФСР. - 1917. - №4. - Ст.50.
  4. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей [Текст]: утверждены Правлением Федеральной нотариальной палаты, протокол № 04/05 от 17 июня 2005 г. // Нотариальный вестник. – 2005. - №9.
  5. О введении в действие Положения о государственном нотариате РСФСР издания 1923 года [Текст]: дек­рет СНК РСФСР от 24 августа 1923 г. // Собрание узаконений РСФСР. - 1923. - №75. - Ст.726.
  6. О государ­ственном нотариате [Текст]: закон РСФСР от 2 августа 1974 г. // Ведомости РСФСР. - 1974. - №32. - Ст.852.
  7. О саморегулируемых организациях [Текст]: Федеральный закон РФ от 01 декабря 2007 г. №315-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. - №49. - ст.6076.
  8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [Текст]: от 11 февраля 1993 г. №4462-I // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - №10. - ст.357.
  9. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [Текст]: постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П // Собрание законодательства РФ. – 1998. – №22. - ст.2491.
  10. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-Ф3 [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. - ст.3301.
  11. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. №14-Ф3 [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №5. - ст.410.
  12. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №146-Ф3 [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №49. - ст.4552.
  13. Андреева, Ю.А. Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата: административно-правовой аспект [Текст]: дисс … к.ю.н / Ю.А.Андреева. – М., 2009. – 196 с.
  14. Выменец, С.П. Историко-правовые аспекты становления и развития института нотариата. Российский и международный опыт [Текст] / С.П. Выменец. - СПб.: Культ-Информ-Пресс, 2000. – 279 с.
  15. Грудцына, Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России [Текст] / Л.Ю.Грудцына; под ред.Н.А.Михалевой. - М.: Деловой двор, 2008. - 351 с.
  16. Дударев, А.В. Нотариат: Аспекты международного и национального права [Текст]: дисс … к.ю.н / А.В. Дударев. - М., 2000. – 145 с.
  17. Ефремов, В.А. К вопросу об исторических этапах становления и развития института нотариата в России (историко-правовой аспект). Дореволюционный период [Электронный ресурс]: Юридическая библиотека Юристлиб. – Режим доступа: http://www.juristlib.ru/book_9878.html
  18. Завьялов, А.А. и др. Стратегия развития нотариата как института, обеспечивающего защиту прав граждан, в системе других юридических институтов [Текст] / А.А.Завьялов, И.Г.Медведев, Л.В.Усович // Закон. - 2010. - №7. - С.177-182.
  19. Злотников, М.Ф. Подьячие Ивановской площади. К истории нотариата Московской Руси [Текст] / М.Ф. Злотников // Нотариальный вестник. - 1998. - №1.- С.40 41; №2. - С.51-53; №4. - С.48-49; №5. - С.51-53.
  20. Квитко, Ф.А. Этапы развития и правовые модели российского нотариата [Текст] / Ф.А.Квитко // Экономика и право. XXI век. - 2012.  - №2. - С.87-103.
  21. Ломакина, Е.В. Перспективы развития нотариата [Текст] / Е.В.Ломакина // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. - 2012. - №16. - С.36-41.
  22. Макаров, М. Руководство деятельностью государственных нотариальных контор [Текст] / М. Макаров. // Советская юстиция. - 1973. - №22. – С.27-33.
  23. Материалы пресс-конференции по теме: «Проблемы нотариата, как они видятся из Министерства юстиции» [Текст] // Нотариальный вестник. - 1998. - №1. - С.8.
  24. Миронов, А.Н. Нотариат [Текст]: учебное пособие для вузов / А.Н.Миронов. - М.: Инфра-М, 2011. - 207 с.
  25. Нотариальное право России [Текст]: учеб­ник для студентов юридических вузов и факультетов / под ред.проф.В.В.Яркова. - М.: Волтерс Клувер, 2003. – 396 с.
  26. Олейнова, А.Г. История становления законодательства о нотариате в России [Текст]: дисс … к.ю.н / А.Г. Олейнова. – М., 2004. – 179 с.
  27. Пожарская, Ю.В. Система российского нотариата и принципы нотариата латинского типа [Текст] / Ю.В.Пожарская // Пробелы в российском законодательстве. - 2011. - №6. - С.304-307.
  28. Самойлов, А.С. О перспективах реформы российского нотариата [Текст] / А.С. Самойлов // Нотариус. - 2004. - №2. - С.4-6.
  29. Смыкалин, А.С. История судебной системы России [Текст]: учебное пособие для вузов / А.С.Смыкалин. - М.: Закон и право, 2010. - 231 с.
  30. Скрипилев, Е. История российского нотариата: протонотараиат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864-1874 годов [Текст] / Е. Скрипилев // Нотариальный Вестник. - 1998. - №9. - С.3-9.
  31. Черемных И.Г. Нотариат и нотари­альное право России [Текст]: учебное пособие / И.Г.Черемных; под ред. Г.Г.Черемных. - М.: Эксмо, 2007. - 312 с.
  32. Чикобава, Е.М. Роль нотариата согласно законопроекту о поправках в Гражданский кодекс РФ [Текст]: т.V / Е.М.Чикобава // Нотариус. - 2013. - №1. - С.23-24.
  33. Шамба, Т.М. Нотариат в Российской Федерации [Текст]: учебник [для вузов] / Т.М.Шамба, В.Н.Кокин, Н.Т.Шамба; под ред.Г.Г.Черемных. - 3-е изд.,перераб. - М.: Инфра-М, 2010. - 303 с.
  34. Шаповалова, Л.Л. Становление и развитие института нотариата в России: историко-правовой аспект [Текст]: дисс … к.ю.н. / Л.Л.Шаповалова. - Ставрополь, 2000. – 176 с.
  1. Выменец, С.П. Историко-правовые аспекты становления и развития института нотариата. Российский и международный опыт [Текст] / С.П. Выменец. - СПб.: Культ-Информ-Пресс, 2000. – С.4.

  2. Шамба, Т.М. Нотариат в Российской Федерации [Текст]: учебник [для вузов] / Т.М.Шамба, В.Н.Кокин, Н.Т.Шамба; под ред.Г.Г.Черемных. - 3-е изд.,перераб. - М.: Инфра-М, 2010. - С.15.

  3. Олейнова, А.Г. История становления законодательства о нотариате в России [Текст]: дисс … к.ю.н / А.Г. Олейнова. – М., 2004.– С.22.

  4. Черемных И.Г. Нотариат и нотари­альное право России [Текст]: учебное пособие / И.Г.Черемных; под ред. Г.Г.Черемных. - М.: Эксмо, 2007. – С.15.

  5. Скрипилев, Е. История российского нотариата: протонотараиат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864-1874 годов [Текст] / Е. Скрипилев // Нотариальный Вестник. - 1998. - №9. - С.3-9.

  6. Шаповалова, Л.Л. Становление и развитие института нотариата в России: историко-правовой аспект [Текст]: дисс … к.ю.н. / Л.Л.Шаповалова. - Ставрополь, 2000. – С31.

  7. Декрет о суде 24 ноября 1917 г. №1 [Текст] // Собрание узаконений РСФСР. - 1917. - №4. - Ст.50.

  8. Миронов, А.Н. Нотариат [Текст]: учебное пособие для вузов / А.Н.Миронов. - М.: Инфра-М, 2011. – С.43.

  9. Миронов, А.Н. Нотариат [Текст]: учебное пособие для вузов / А.Н.Миронов. - М.: Инфра-М, 2011. – С.75.

  10. Квитко, Ф.А. Этапы развития и правовые модели российского нотариата [Текст] / Ф.А.Квитко // Экономика и право. XXI век. - 2012.  - №2. - С.87-103.