нотариат в Российской Федерации:

Содержание:

Введение

Термин «нотариат» произошло от латинского слова “notarius”, что в переводе означает писец. Сегодня нотариатом называют государственный орган, который официально удостоверяет различные юридические акты (договоры сделок, завещания, доверенности и т.д.), а также обладает правом засвидетельствовать подлинность копий документов, выписок из документов и подписей на документах. В реальной жизни нотариат представлен нотариальными конторами, должностными лицами которых являются нотариусы. С февраля 1993 года нотариальное обслуживание в Российской Федерации осуществляется как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами.

Долгое время на нотариуса смотрели как на неудачника, как на юриста «второго сорта». С увеличением количества сделок связанных с приобретением права собственности, с изменением действующего законодательства РФ нотариат стал испытывать к себе повышенный интерес, как со стороны государства и его исполнительной власти, так и со стороны предприятий и граждан. В условиях формирования рыночных отношений и увеличения объема делового оборота органы нотариата начинают играть важную роль в регулировании гражданских правоотношений.

Во всех развитых странах нотариус – уважаемое лицо. Обычно к кандидатам, претендующим на занятие этих должностей, органами юстиции выдвигаются требования, как к образованию претендента, так и наличию у него длительной практики под руководством опытных юристов. В Японии, например, гражданин должен поработать в суде, адвокатуре, органах прокуратуры, и только после этого может претендовать на должность нотариуса. В Российской Федерации нотариусом может стать только лицо с высшим юридическим образованием, сдавшее квалификационный экзамен, прошедшее стажировку в течение года у опытного нотариуса и получившее лицензию на этот вид деятельности.

Основные задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц; охранять собственность путем совершения различных нотариальных действий; предупреждать соответствующие правонарушения и укреплять законность.

Объектом исследования данной работы является нотариат в Российской Федерации. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе изученного и обобщенного материала, сформировать четкое и правильное понимание объекта исследования. 

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:
- проанализировать систему органов и законодательство нотариата;
- определить понятие нотариальной деятельности, ее характеристику;
- выявить основные задачи и функции органов нотариальной службы; 
- изучить основные и принципы и порядок осуществления нотариальной деятельности.

В ходе выполнения данной работы применялись следующие методы: группировки и систематизации исходных данных об объектах исследования; метод сравнения; метод графического моделирования; метод изучения документов, метод анализа и синтеза.

 

1.Понятие нотариальной деятельности, ее характеристика как правоохранительной деятельности

Действующее законодательство РФ не со­держит легального определения нотариальной деятельности.

В соответствии с общим смыслом действующего законодатель­ства , нотариальную деятельность следует определять как урегули­рованную нормами нотариального права профессиональную не­предпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномо­ченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляе­мую путем совершения в соответствии с определенной законом про­цедурой нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотари­ального акта .

На основании норм права, закрепленных действующим законодательством по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом статьи 1 Основ о нотариате, ею является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц .

Также цель нотариаль­ной деятельности можно определить как защиту прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом.

Нотариат выполняет сходную с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, разрешая вопросы, отнесенные к его ведению, не исследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу.

Иными словами, предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом которой преимущественно являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Но­тариат выполняет функции, направленные на предупрежде­ние гражданских нарушений в будущем, т.е. деятельность но­тариата имеет предупредительный характер.

Правоохранительная роль нотариальной функции проявляется в том, что при ее осуществлении гарантируется неприкосновенность (неущемленность) прав третьих лиц, а также государственных и общественных интересов. В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с органами, осуществляющими уголовно- процессуальную деятельность, оперативно- розыскную и правосудие. Схожими чертами являются как организационные, так и функциональные принципы (публичность, законность, независимость при решении дела).

Однако, это сходство только поверхностное. Отличие состоит в том, что нотариус руководствуется мерами законности и достоверности факта, о которых он судит только по представленным ему документам и действиям заинтересованных лиц ¹. Любые признаки несогласия сторон по обстоятельствам, имеющим существенное значение для разрешаемого нотариусом дела, есть непреодолимое препятствие при выполнении их просьбы по совершению искомого нотариального действия. Поэтому нотариальное производство только внешне может напоминать правосудие, т.е. только как процедура правоприменения, и не более того. Таким образом, можно сделать вывод, что деятельность нотариата имеет предупредительный характер. 

Отметим, что в правовой литературе нотариальная деятель­ность характеризуется также с помощью анализа ее струк­туры, в которую входят субъект, объект и признаки. Причем субъектом нотариальной деятельности, по оказа­нию квалифицированной юридической помощи являются лица, ко­торым в установленном законом порядке предоставлено право со­вершать нотариальные действия, а объектом, - общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариальная деятельность:

- это урегули­рованная нормами нотариального права профессиональная не­предпринимательская деятельность нотариусов и иных уполномо­ченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юриди­ческих лиц, государства и общества в целом;
- это деятельность, целью которой является обеспечение и защита прав и законных интересов граждан и юридиче­ских лиц, государства и общества в целом;
- это деятельность, сферой которой следует считать бесспор­ную юрисдикцию, осуществляемую преимущественно в области гражданского оборота, а также в области общественных отноше­ний, регулируемых иными отраслями права;
- принципы, которые закреплены законодательством.

1.2. Основные задачи и функции, осуществляемые органами нотариальной службы

Нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

Функции нотариальных палат их взаимоотношения с другими органами системы нотариата прописаны в статье 25 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате :
- представительство и защита интересов нотариусов;
- оказание помощи нотариусам, содействие их развитию;
- организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса;
- повышение профподготовки нотариусов;
- возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
- организация страхования нотариальной деятельности. 

Среди функций Федеральной нотариальной палаты можно выделить следующие:
1. Осуществление координации деятельности нотариальных палат;

2. Представительство интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

3.Обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

4.Участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

5.Обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

6.Организация страхования нотариальной деятельности;

7.Представительство интересов нотариальных палат в международных организациях.

Основными задачами нотариата являются:
- охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений;
- укрепление законности и правопорядка;
- предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав,  совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. 

Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору. Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. 

1.3.Основные принципы и порядок осуществления нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами но­тариального права профессиональная деятельность базируется на определенных принципах, которые перечислены в основах законодательства Российской Федерации о нотариате. Принципами осуществления нотариальной деятельности явля­ются закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируется осуществление нотариаль­ных действий, строится поведение субъектов нотариального права. Содержание конкретных принципов и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также рассмотренной нами сферой реализа­ции оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

Основные из них:
1) принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип за­конности относительно нотариальной деятельности выражен в ста­тье 1 Основ о нотариате: в РФ защита нотариа­том прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспе­чивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Осно­вами законодательства РФ о нотариате.Этот принцип предполагает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законов всеми субъектами нотариального права.
2) Второй принцип касается способа осуществления нотариальной деятельности, которая осуществляется путем совершения нотариусами преду­смотренных законодательными актами нотариальных действий. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами исключительно в рамках, установ­ленных законодательством. Только нотариальные действия, получившие закрепление в Основах законодательства РФ о нотариате, могут быть совершены нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами.
3) осу­ществление нотариальной деятельности специальными су6ъектами - нотариусами и уполно­моченными должностными лицами. Нотариальная деятельность в РФ осуществ­ляется нотариусами, работающими в государственных нотариаль­ных конторах или занимающимися частной практикой. При совер­шении нотариальных действий нотариусы обладают равными пра­вами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. 
4) независимость и 6еспристрастность нотариальной деятельности. Этот принцип означает, что нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанно­сти, суть и последствия нотариального действия. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности обес­печивают отсутствие возможности ущемления прав какой-либо из сторон нотариального действия из-за юридической безграмотности и неосведомленности. Нотариус не может при совершении нотариального действия преследовать личную выгоду или собственные интересы, а также интересы своих близких родственников.
5) принцип равенства перед законом при осу­ществлении нотариальной деятельности. Ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная при­надлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общест­венным объединениям, ни другие обстоятельства не создают ника­ких привилегий или оснований для дискриминации ни одному ли­цу, обращающемуся к нотариусу за совершением нотариального действия.

6) совершение нота­риальных действий исключительно в сфере бесспорной юрис­дикции. Право, защита которого осуществляется путем совершения но­тариального действия, должно обладать бесспорным характером, т.е. не оспариваться другими лицами. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом не­обходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них воз­ражений против совершения нотариальных действий.
7) публичность нотариальной дея­тельности, осуществление ее от имени РФ (ст. 1 Основ о нотариате). Совершение нотариальных действий от имени государства – РФ – обусловлено тем, что на нотариат возло­жено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства – защиты прав и законных интересов гра­ждан и юридических лиц .
8) нотариальная деятель­ность осуществляется в соответствии с определенной, четко установленной про­цедурой. Процедурность (процессуальность) присуща деятельности но­тариусов и иных лиц, уполномоченных на совершение нотариаль­ных действий. Порядок совершения нотариальных действий нотариусами ус­танавливается Основами законодательства РФ о нотариате и другими законодательными нормативными актами РФ и республик в составе РФ. Нарушение порядка совершения нотариального действия вле­чет его недействительность.
9) принцип ответственности нотариуса при осу­ществлении нотариальной деятельности. Данный принцип заключается в том, что нотариус обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства.
10) некоммерческий характер нотариальной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Основ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Государственные нотариальные конторы финансируются пол­ностью за счет государственного бюджета. За совершение нотари­альных действий, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным за­конодательством РФ. Полученные нотариу­сом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности денежные средства по­ступают в государственный бюджет.

Нотариус, занимающийся частной практикой, за совершение нотариального действия взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины. Получен­ные денежные средства за вычетом налогов и иных обязательных платежей поступают в собственность частнопрактикующего нота­риуса;
11) осуществление нотариальной деятельности в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе. При первом на­значении на должность нотариус приносит присягу, в которой кля­нется исполнять обязанности нотариуса не только в соответствии с законом, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в сво­ем поведении руководствоваться принципами гуманности и уваже­ния к человеку.

Кроме вышеперечисленных принципов, выделяют и другие, такие как принцип содействия гражданам и юридическим лицам во осуществлении их прав и законных интересов, принцип диспозитивности и другие.


 

2.Система органов нотариата

Система органов нотариата представляет собой совокупность лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия. Как система названная совокупность стала существовать в России с 1993 года.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

Нотариат в России – это система органов и должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате и иными нормативно-правовыми актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия.

Вершиной системы органов нотариата в РФ является Министерство юстиции Российской Федерации и минюсты субъектов России. В состав Министерства юстиции РФ и министерств юстиции субъектов входят отделы нотариата – эти отделы занимаются разработкой стратегии развития нотариата, методических указаний, инструкций, также осуществляют контроль за нотариальной деятельностью. Минюст России открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ, организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности и др.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

Нотариальные палаты – некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве нотариусов; членами нотариальных палат могут быть не только нотариусы, но и лица, желающие получить соответствующую лицензию и начать заниматься нотариальной деятельностью. 

Система нотариальных палат состоит из палат различного уровня:
- региональные палаты – их образуют в субъектах РФ
- Федеральная палата – возглавляет данную систему.

Федеральная палата представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Высшей исполнительной властью в Федеральной нотариальной палате обладает президент – он представляет интересы частнопрактикующих нотариусов в отношениях с Министерством юстиции и другими учреждениями и организациями¹. Кроме того, он занимается взаимоотношениями нотариусов и Латинского нотариата.

Низшим и основным звеном системы органов нотариата являются нотариусы – частнопрактикующие и занимающиеся нотариальной деятельностью в государственных нотариальных конторах.

Взаимоотношения между органами системы нотариата определяются Основами законодательства РФ о нотариате. Нотариусы, как государственные, так и частнопрактикующие, находятся в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации, который устанавливает нотариальным конторам режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции.

В системе органов нотариата равными полномочиями (за некоторым исключением) наделены государственные и частнопрактикующие нотариусы.

В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. При этом, однако, вести наследственные дела могут только государственные нотариусы; ведение наследственных дел частнопрактикующим нотариусом возможно лишь в случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы. Должностные лица органов исполнительной власти совершают несколько видов нотариальных действий в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса.


 

3.Законодательство РФ о нотариате

Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы закреплены в Основах законодательства РФ о нотариате (далее Основы). В соответствии со статьей 1 Основ нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени РФ. Нотариальные действия могут осуществляться нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах и занимающимися частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса совершать нотариальные действия уполномочивается должностное лицо органа исполнительной власти. На территории других государств нотариальные действия от имени РФ совершают должностные лица консульских учреждений РФ. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Статья 2 Основ излагает те требования, которые предъявляются к лицу, претендующему на должность нотариуса: наличие высшего юридического образования, прохождение стажировки сроком не менее 1 года, успешная сдача квалификационного экзамена и наличие лицензии дающей право заниматься нотариальной деятельностью.

При совершении нотариальных действий государственные и частные нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные ими документы обладают одинаковой юридической силой. Частнопрактикующие нотариусы должные быть членами нотариальной палаты.

Квалификационная комиссия, принимающая экзамены у лиц прошедших стажировку, образуется при органах юстиции субъектов РФ с участием представителей нотариальной палаты. Ее решение может быть обжаловано в апелляционной комиссии, которая создается при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Положение о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Минюстом РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Статья 5 Основ гарантирует беспристрастность и независимость нотариуса при осуществлении им своей деятельности. Он обязан руководствоваться Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате и международными договорами. Нотариусу законом запрещается разглашать сведения ставшие ему известными в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения с себя полномочий или увольнения, за исключением случаев предусмотренных законодательством (справки по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в производстве уголовными и гражданскими делами и иные случаи).

Нотариальное производство осуществляется в соответствии с правилами утверждаемыми Минюстом РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. Контроль за исполнением правил государственными нотариусами осуществляют органы юстиции, а за частнопрактикующими нотариусами – органы юстиции совместно с нотариальными палатами. Нотариальное производство ведется на языке, предусмотренном законодательством РФ и субъектов РФ. Если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком. Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Нотариус, впервые назначаемый на должность, приносит присягу в соответствии с текстом присяги, изложенным в статье 14 Основ. Количество нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. В городах имеющих районное или иное деление, нотариальным округом является вся территория города. Каждый гражданин вправе обратиться к любому нотариусу своего нотариального округа. Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.

Нотариус имеет право совершать предусмотренные законодательством нотариальные действия; составлять проекты сделок заявлений и иных документов, делать копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; требовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимы для совершения нотариальных действий. Нотариус обязан оказывать юридическим и физическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях нотариальных действий. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам.

За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ. За выполнение нотариальных действий, когда для них законодательством установлена обязательная нотариальная форма, частнопрактикующий нотариус, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за аналогичные действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется по соглашению между обратившимся лицом и нотариусом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса. Нотариальные действия считаются совершенными после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Льготы, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются как на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующих.

Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученный им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, которые после уплаты налоговых и иных обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Государственные нотариальные конторы содержаться за счет отчислений из федерального бюджета РФ.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть лица желающие получить лицензию на право нотариальной деятельностью, а также лица получившие лицензию, но не приступившие к осуществлению нотариальной деятельности. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, основанное на обязательном их членстве. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления.

Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты в субъектах РФ могут осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку это необходимо для выполнения их уставных задач. Имущество этих организаций не облагается налогом на имущество предприятий.

За деятельностью нотариусов осуществляется контроль органами юстиции (за государственными нотариусами) и нотариальными палатами (за частнопрактикующими нотариусами). Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в 4 года. Первая проверка должна быть проведена через год после наделения нотариуса полномочиями. Контроль за соблюдение налогового законодательства осуществляют налоговые органы РФ. Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуется в судебном порядке.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, а также занимающиеся частной практикой совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещение отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления физических и юридических лиц иным физическим или юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют оплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, помимо перечисленных нотариальных действий могут выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов занимающихся частной практикой.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса, уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют завещания; удостоверяют доверенности; принимают меры к охране наследственного имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах.

Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариус применяет нормы иностранного права в соответствии с законодательством РФ и международными договорами. Если международным договором РФ установлены иные правила о нотариальных действиях, чем те, что предусмотрены законодательством России, при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора.
 

4.Кадровое обеспечение органов нотариата

В каждом территориальном округе определяется число должностей нотариусов, причем это число не постоянно. Если по каким-либо причинам (например, в связи с миграцией населения, активной хозяйственной деятельностью предприятий и т.п.) значительно возрастает потребность в нотариальных услугах, совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты учреждаются дополнительные должности нотариусов; если количество нотариальных действий сокращается, то принимается решение о ликвидации должностей нотариусов. Общее количество должностей нотариусов определяется, как правило, исходя из количества населения, проживающего в данной местности, и числа совершаемых нотариальных действий. 

Ранее, при государственном нотариате, число нотариусов в районе определялось исходя из количества нотариальных действий. Нагрузка на одного нотариуса составляла 3–3,5 тысячи нотариальных действий в год. В европейских странах число должностей нотариусов определяется исходя из количества населения. Один нотариус обслуживает 20–25 тыс. человек. Но при этом следует иметь в виду компактность территории, прекрасные дороги и средства передвижения. Для России более правильно учитывать как количество жителей в местности, так и число нотариальных действий. 

Часть 3 ст.12 Основ законодательства РФ о нотариате указывает, что нотариус наделяется полномочиями на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению территориальным органом на конкурсной основе из числа имеющих лицензию нотариуса лиц. 

Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Конкурс объявляется распоряжением органа юстиции не позднее десяти дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. О принятом решении в 3-дневный срок с момента издания распоряжения извещается нотариальная палата.

Для проведения конкурса приказом органа юстиции при органе юстиции образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек. Комиссия создается из равного количества работников органа юстиции и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 5 членов комиссии. Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом органа юстиции, о чем извещается нотариальная палата. Председателем конкурсной комиссии является руководитель органа юстиции или его заместитель. Порядок работы конкурсной комиссии определяется ее председателем.

Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии публикуется органом юстиции совместно с нотариальной палатой в средствах массовой информации или вывешивается в общедоступных местах в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты.

К участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку у нотариуса, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. Лица, получившие лицензию более 3-х лет назад, могут быть допущены к конкурсу только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает независимо от срока получения лицензии.

Лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявление секретарю конкурсной комиссии. Заявление регистрируется в специальном журнале с присвоением порядкового регистрационного номера.

При подаче заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, должно представить нотариально засвидетельствованные копии следующих документов:
- диплома о высшем юридическом образовании;
- трудовой книжки;
- лицензии на право нотариальной деятельности;
- листок по учету кадров установленной формы с фотокарточкой кандидата.

Список лиц, допущенных к участию в конкурсе, вывешивается в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты не позднее 7 дней до начала проведения конкурса.

В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатов сдачи квалификационных экзаменов. Оценка кандидатов производится по 10-балльной системе. По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов.

При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя.

Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе, на следующий день после окончания конкурса.

Решение конкурсной комиссии о недопущении кандидата к участию в конкурсе и решение конкурсной комиссии по результатам конкурса может быть обжаловано в суд в установленном законом порядке.

Конкурсная основа едина для всех нотариусов: как работающих в государственной нотариальной конторе, так и занимающихся частной практикой. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, слагает с себя полномочия, подавая об этом заявление в орган юстиции. Увольнение его производится в соответствии с трудовым законодательством (ст. 80 Трудового кодекса РФ). Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию, т.е. путем подачи заявления в орган юстиции об освобождении его от должности нотариуса.

Освобождение от полномочий нотариуса на основании решения суда производится по основаниям:
1) осуждения за совершение умышленного преступления (после вступления приговора в законную силу);
2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение
дисциплинарных проступков ( когда к нотариусу в течение года были применены меры дисциплинарного воздействия два или более раз).

5. Мировой опыт организации нотариального дела

Весь мир давно уже понял, что значительный источник формирования бюджета находится в карманах граждан страны и умело пользуется им через развитую нотариальную систему. Во всем мире нотариусы, в силу выполняемых ими функций, являются хорошо обеспеченными людьми.

В европейских странах, а также в большинстве государств Африки и Америки преимущественно действует законодательство, основанное на романо-германской системе права, где закон является основным источником права и на которой основана система латинского нотариата. Действия нотариуса стран латинского нотариата не ограничиваются удостоверением личности и дееспособности сторон, совершающих юридические действия. Он участвует в подготовке договоров с начальной стадии, когда стороны еще не пришли к окончательному соглашению, разъясняя им, все возможные правовые последствия заключаемого ими договора, а в дальнейшем осуществляет «правовую охрану» заключенного сторонами договора.

Благодаря подобной деятельности нотариусов стран латинского нотариата обеспечивается высокая безопасность делового оборота и правовая стабильность повсеместно на территории всей страны, объясняемая незначительным числом судебных споров в отношении нотариально удостоверенных сделок. Все страны с такой системой нотариальной службы объединены в Международный союз латинского нотариата. В него входят более 60 стран Европы (кроме Великобритании), Африки и Латинской Америки.

Принято считать, что судьи обеспечивают применение договоров, нотариусы же обеспечивают их правильное заключение. Именно поэтому нотариусов часто называют «судьями, поддерживающими 
Юридический мир». Подобное определение дано им и по причине их беспристрастности, с которой они участвуют в отношениях между сторонами сделки, разъясняя сторонам, в равной мере, применяемое право в каждом конкретном случае, удостоверяя их личности и давая возможность действовать в рамках закона по заключенному и имеющему юридическую силу договору.

Проблема защиты в сфере гражданско-правовых отношений от негативных последствий виновного нанесения ущерба действиями нотариусов, в разных странах решается по-разному. В ряде стран при вступлении в должность нотариуса требуется внести солидный залог на специальный счет, для покрытия возможного ущерба. В странах Латинской Америки нотариусы отвечают всем своим имуществом за производимые ими нотариальные действия. В Российской Федерации нотариус также несет ответственность за совершаемые им действия, государственный нотариус в порядке установленном законодательством, частнопрактикующий нотариус за счет личного имущества. Вследствие этого можно выделить три момента отличающих частного нотариуса от государственного: независимость от власти; ответственность; общественная значимость имущества нотариуса, за счет которого может быть компенсирован нанесенный его действиями ущерб.

В 1995 году российский нотариат, в лице Федеральной нотариальной палаты, был принят членом Международного союза латинского нотариата. До вступления в Латинский союз в Российской Федерации была проведена тщательная проверка законодательства, регулирующего деятельность российского нотариата, на соответствие Уставу и иным документам Международного союза. Членство в Международном союзе латинского нотариата требует соответствия внутренних законов страны о нотариате общим основным принципам. Именно по этой причине российский нотариат находится в равном положении с другими членами Союза.

Существует и еще одно условие, поставленное перед Российским нотариатом, но до сих пор нами не выполненное – создание в РФ единой системы нотариата. Предъявление этого требования связано с тем, что Латинский нотариат объединяет только «свободных нотариусов» - независимых представителей государства, наделенных им полномочиями совершать нотариальные действия и несущих личную ответственность за законное и правильное их совершение. Сегодня же в России сохраняются как государственные нотариальные конторы, так и вновь появившиеся частнопрактикующие нотариусы.

Заключение

Появление нотариусов занимающихся частной практикой породил много споров, кривотолков и проблем. Государству и его фискальным органам кажется, что «частный» нотариус много получает. Вследствие этого налоговая политика в отношении такого нотариуса очень своеобразна: частнопрактикующий нотариус платит государству те же налоги, что и предприниматель, по существу им не являясь и не имея никаких льгот. Расходы на канцтовары, транспорт, аренду помещений, приобретение мебели и компьютерной техники в затраты нотариусу не идут.

Тарифы за оформление документов и сделок для государственных и частнопрактикующих нотариусов одинаковые, но при этом государство не несет никакой материальной, а тем более моральной, ответственности перед гражданином или предприятием в случае нарушения его прав государственным нотариусом. Частнопрактикующий нотариус обязан в соответствии со статьей 18 Основ заключить договор страхования своей деятельности, в качестве гарантии возмещения возможного вреда потерпевшему.

Другая проблема состоит в том, что назрела необходимость завершения создания единой нотариальной системы. По мнению большинства нотариусов необходимо сравнять полномочия государственного нотариуса и частнопрактикующего. В настоящее время государственные нотариальные конторы перегружены делами, связанными с оформлением наследственных прав, гражданам часто приходится по несколько дней стоять в очереди, чтобы попасть на прием. Если это произойдет, то это будет последним шагом в сторону выполнения требований Международного союза латинского нотариата.

В заключение хочется выделить основные моменты в существующей системе российского нотариата. Нотариат в РФ обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий. Нотариальные действия могут совершать как государственные нотариусы, так и частнопрактикующие.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует извлечения прибыли. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и исполняют одинаковые обязанности независимо от того работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Таким образом, нотариат в России практически возрожден в том виде, каким он был до революции 1917 года, и российским законодателям осталось лишь немного «отшлифовать» действующее законодательство о нотариате в РФ, чтобы окончательно привести его в соответствие тем требованиям, которые выдвигаются международной нотариальной практикой в лице Международного союза латинского нотариата.

 

Список использованной литературы

1.Конституция Российской Федерации.1993.-63 с.

2.Гражданский Кодекс Российской Федерации. В 4-х частях.- М.: Гросс-Медиа, 2007.-495 с.

3.Федеральный закон (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 02.10.2007) «Основы законодательства о нотариате». // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.

4."Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утв. Минюстом РФ 19.03.1996), (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.1996 N 1055). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.

5.Приказ Минюста РФ от 21.06.2000 N 179 (ред. от 01.08.2005) "Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность " (вместе с ПОРЯДКОМ, утв. Приказом Минюста РФ от 21.06.2000 N 179, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2000 N 2281). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.

6.Гонгало Б.М. и др. «Нотариат и нотариальная деятельность»,Учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов , "Волтерс Клувер", 2009 г. 

7.Зенин И. А, Ипатова И.А. «Основы нотариата» ,Учебно-методический комплекс. - Изд. центр ЕАОИ, 2008. 352 с. 

8.Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате ,Система ГАРАНТ, 2010 г. 

9.Ковалевская Н.С., Шварц М.З. «Страхование профессиональной ответственности нотариуса»,Издательство: М.: Фонд развития правовой культуры, 2010.- 168с. 

10.Маликова М.Г. «Нотариат» ,Метод. рекомендации. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2010. – 28 с. 

11.Медведев И.Г. «Международное частное право и нотариальная деятельность» ,М.: Волтерс Клувер, 2005 г. - 178 стр. 

12.Ракитина Л.Н., Можаева О.А. «Нотариальное удостоверение завещаний» ,М.: ФРПК, 2009. – 144 c. 

13.Сычев О.М. «Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в РФ» // СПС КонсультантПлюс. 2009. 

14.Репин В.С. Комментарий к основам законодательства РФ о нотариате.

15.Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России. / И.Г. Черемных - М.: Эксмо, 2008. - С. 67-86