Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в Российской Федерации (История возникновения российского и зарубежного нотариата)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Защита прав и законных интересов граждан возлагается на различные государственные органы, к которым относятся нотариат.

Нотариальные действия в Российской Федерации осуществляются нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или в частной практике.

Тысячи граждан и юридических лиц обращаются к нотариусам и государственным служащим, которые ежедневно совершают нотариальные действия для удостоверения сделок, заверения копий документов или других нотариальных действий.

Особенностью профессии является то, что нотариус должен понимать все тонкости права и постоянно следить за изменениями в законодательстве. Он действует от имени государства, поэтому он не имеет права ошибаться.

Основы российского законодательства о нотариате регулируют механизм наделения человека полномочиями нотариуса. Однако нотариальная и судебная практика ясно показывает несовершенство соответствующих стандартов и сложность их применения из-за неоднозначности, а иногда и противоречивого характера юридического текста.

Одной из причин неопределенности действующего законодательства можно назвать отсутствие общепринятой нотариальной концепции. В контексте предстоящего принятия нового закона о нотариусе, тем более важно рассмотреть вопросы, связанные с должностью нотариуса.

Актуальность темы. Нотариат — это организация гражданского общества, которая гарантирует защиту прав и интересов участников гражданского оборота. Он развивается вместе с обществом, государством и экономикой. Нотариус – это наиболее близкий и доступный для человека защитник его прав.

Целью курсовой работы является раскрытие и демонстрация роли нотариуса в защите гражданских прав, кто может быть нотариусом и какие нотариальные действия он выполняет.

Для достижения указанной цели нами были поставлены следующие задачи:

1. Изучить историю возникновения российского нотариата.

2. Раскрыть основные мировые системы нотариата и виды нотариата.

3. Рассмотреть понятие, принципы, функции нотариата.

4. Рассмотреть место нотариата в правовой системе России и среди органов гражданской юрисдикции.

5. Изложить права и обязанности нотариуса.

6. Раскрыть виды контроля за деятельностью нотариуса.

7. Рассмотреть проблемы судебного контроля над должностью нотариуса.

Предметом исследования является законодательство, регулирующее деятельность нотариусов в Российской Федерации.

Объектом являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и организации деятельности нотариуса в Российской Федерации.

При написании данной работы использовались монографии, правовые акты по нотариальным вопросам, написанные учебные пособия для высших и средних специальных учебных заведений по теме исследования, а также материалы современных периодических изданий.

Глава 1. История возникновения российского и зарубежного нотариата

1.1. История возникновения российского нотариата

Первые упоминания о письменных законах на Руси относятся ко второй половине 11 века. Например: договор князя Олега(912год) и князя Игоря (945год) с греками содержит вполне определенные сведения о письменном совершении юридических сделок в нашем Отечестве[1].

Земский собор 7 февраля 1613 нарек царем Михаила Федоровича. С этого началось на Руси 300 – летнее царствование династии Романовых. Именно им, правителям государства Российского, суждено было продолжить строительство Российского нотариального института. Так на пример Указ Михаила Федоровича (1635 г.) подтверждает, что, «все договоры взаймы, поклажи и ссуды должны были совершаться непременно письменно под страхом их полной недействительности». При первом Романове активизировалось деятельность площадных подьячих. Подобно табеллионам, они составляли юридические акты и судебные бумаги, заложив тем самым основы профессии нотариуса.

В царствование Алексея Михайловича был составлен Кодекс законов российского государства – Соборное Уложение. Именно Уложение 1649 г. создало целую эпоху в развитии Российского нотариального института. Согласно Уложению, большие крепости дозволялось писать только в Москве и не иначе как через площадных подьячих и при участии особых свидетелей – «послухов»[2].

При Петре I были учреждены юстиц-коллегии. Были образованы в губерниях самостоятельные особые конторы крепостных дел.

При Екатерине II в 1775 юстиц-коллегии упраздняются, и совершение крепостных актов передается палате гражданского суда[3].

При Александре II был выработано Положение о нотариальной части в основу, которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское, австрийское, баварское. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них не прошел через Государственный совет. Положение отделило нотариальную часть от судебной части[4].

С переходом к новой экономической политике внимание к нотариату усилилось в 1921 с приходом Советской власти. 4 октября 1922 году было принято «Положение о государственном нотариате», которое заложило основы Советского нотариата[5].

Шестая сессия Верховного Совета СССР VIII созыв 19 июля 1973 года приняла «Закон СССР о государственном нотариате».

11 февраля 1993 года Верховный Совет РФ принял «Основы законодательства РФ о нотариате».[6]

1.2. Основные мировые системы и виды нотариата

В системе латинского нотариата нотариус выступает, во-первых, в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия, во-вторых, одновременно несущим личную ответственность за совершение нотариальных действий. Независимость нотариуса обеспечивает придание соглашениям сторон "публичной формы и публичного доверия", поскольку нотариус исполняет задачи публичной власти[7]. Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.

Следует иметь в виду, что в ряде стран латинского нотариата существует параллельно государственный и свободный нотариат, например, только государственный нотариат действует в земле Баден-Вюртемберг в ФРГ и примерно в половине кантонов Швейцарии. В Португалии нотариусы также являются государственными чиновниками[8].

Кроме того, в странах латинского нотариата организация и система свободного нотариата отличается значительной гибкостью.

Например, в ряде земель ФРГ допускается совмещение профессий адвоката и нотариуса, когда одно и то же лицо может одновременно выполнять указанные функции. Такое совмещение возможно в землях бывшей Пруссии: для Берлина, Бремена, Гессена, Нижней Саксонии, отчасти для Северного Рейна-Вестфалии и Шлезвиг-Гольштейна, а также в ряде кантонов (немецкоязычных) Швейцарии. Во Франции с 1990 г. для молодых дипломированных специалистов допускается работа нотариусом по найму в нотариальной конторе до тех пор, пока они не станут самостоятельными нотариусами либо ассоциированными нотариусами в товариществах нотариусов[9].

Существует две основных системы нотариата - латинского и англосаксонского типа. В систему Международного союза латинского нотариата, объединяющего в своем составе более 60 нотариатов всех континентов (за исключением Австралии), входят из числа наиболее крупных нотариаты ФРГ, Франции, Испании, Италии, Австрии, Швейцарии, Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Латинской Америки, провинции Квебек (Канада). В числе новых стран системы латинского нотариата есть и государства Африки. Кроме того, в 90-х годах ХХ в. после реформ в восточной Европе нотариат латинского типа сложился в Эстонии, Латвии, Литве, Польше, Словакии и у нас в России. Интересно, что система латинского нотариата появилась и в США, и в Соединенном Королевстве - государствах системы общего права. В частности, в штате Флорида и Лондоне действуют нотариусы, работающие по принципам латинского нотариата. В 2003 г. к Международному союзу латинского нотариата присоединился Китай. Международный союз латинского нотариата был образован в 1948 г. в Буэнос-Айресе и имеет целью содействовать распространению в мире законодательства стран-членов союза и знакомству с его институтами. Международный союз периодически проводит свои конгрессы, а также работает через комиссии, например по европейским делам и Средиземноморью[10].

Жизнеспособность латинского нотариата объясняется его реформированием вместе с изменяющимися социально-правовыми условиями и гражданским оборотом. Например, в связи с изменением законодательства нотариусы Нидерландов и Франции удостоверяют соглашения об определении правового положения однополых лиц, проживающих совместно (PACS). Во Франции Высший совет нотариата занимается исследованием вопросов взаимосвязи электронных средств передачи информации и возможностей нотариата в этой области[11]. Различны и модели организации нотариата, например, во Франции нотариус достаточно мобилен и активен в своей деятельности, в то время как в ФРГ он более соответствует традиционной модели чиновника[12].

В конечном счете, можно руководствоваться при определении типа нотариата и отнесении его к нотариату латинского типа Базовыми принципами системы латинского нотариата, утвержденными 18 января 1986 г. Бюро при Комиссии по международному сотрудничеству МСН и Постоянным советом в Гааге.

Национальные модели нотариата. В качестве примера можно привести правовое регулирование организации и деятельности нотариата во Франции и Германии. Во Франции, как отмечает К. Вербар, нотариус — это установленная государством должность, обладатель которой наделен правом удостоверять юридические акты. Нотариусу поручается оформление сделок, которым стороны обязаны или хотят придать аутентичную юридическую форму. Под аутентичностью во Франции понимается удостоверение нотариусом подлинности актов и соглашений, которые ему предоставляются. Согласно ст. 1319 ГК Франции аутентичный акт считается полностью достоверным в части соглашения, которое он содержит[13]. Система гражданского оборота и гражданского процесса Франции отдает приоритет письменному доказательству в отличие от свидетельских показаний, которые хотя и могут использоваться, но допустимость их использования ограничена законом.

В силу высокой престижности должности нотариуса во Франции установлены довольно сложные правила доступа к нотариальной профессии. Для того чтобы стать нотариусом во Франции, необходимо выполнить следующие условия[14]:

1) быть французским гражданином;

2) не быть участником деяний, приведших к уголовному наказанию за действия, противные чести, порядочности или нормам морали;

3) не быть участником деяний, повлекших увольнение или дисциплинарное или административное наказание отстранением от должности, исключением из реестра какой-либо организации или корпорации, отзывом агремана или разрешения[15];

4) не быть личным банкротом или не быть ранее объявленным банкротом или подверженным судебному разбору расчетов с кредитором;

5) иметь степень магистра права или обладать иным дипломом, признанным равнозначным в части занятия профессией нотариуса совместным решением министра юстиции и министра, ведающего высшим образованием.

Кроме того, необходимо пройти стажировку в течение двух лет, в том числе примерно шесть месяцев у других специалистов (юристов, бухгалтеров, аудиторов), в государственных органах, юридических службах компаний и т. д. Стажировка вне нотариуса считается весьма полезной. Кроме того, часть стажировки поощряется за рубежом, в том числе в странах системы общего права, с целью ознакомления слушателя с правовыми системами различных стран объединенной Европы[16]. Лица, которые приобрели профессиональные навыки для практики в качестве нотариуса, но не имеют университетского образования, также могут получить доступ к должности нотариуса. Для этого вы должны работать у нотариуса не менее 9 лет, из которых не менее 6 лет в качестве первого сотрудника. Есть и другие способы получить доступ к профессии нотариуса.

Компетенция нотариуса во Франции довольно велика. Нотариусы играют ведущую роль в обеспечении юридического сопровождения сделок с недвижимостью и самостоятельно проверяют весь состав, необходимый для сделки. Значительная роль нотариуса в регистрации и защите прав собственности в семье, и т. д.[17]

Нотариусы объединяются в региональные советы на уровне отдельных апелляционных судов, которые в свою очередь образуют Высший совет нотариата Франции. Существенна регуляция имущественной и дисциплинарной ответственности нотариусов, самоограничений, которые необходимо соблюдать нотариусу[18]. Государство в лице, прежде всего Министерства юстиции активно участвует в регулировании вопросов организации нотариальной деятельности, определении численности нотариального корпуса и решении ряда других вопросов, не вмешиваясь вместе с тем в существо нотариального производства. Такая оптимальная форма взаимоотношений государства и нотариата складывалась во Франции в течение многих столетий.

Современная нотариальная система в Германии также является результатом длительного развития. Нотариус в Германии создает и заверяет документы с более высокой доказательной ценностью, чем документы, подписанные частными лицами[19]. Право занимать должность нотариуса осуществляется гражданином Германии, который отвечает ряду требований: наличие академической подготовки, университетский диплом, успешное прохождение подготовительных курсов с двумя сданными квалификационными экзаменами[20]. Кроме того, для занятия должности только нотариуса необходимо, как правило, в течение трех лет пройти испытание в качестве нотариуса-асессора.

Ответственность нотариуса в Германии очень обширна и отражена в ряде правовых актов, особенно в Гражданском кодексе Германии. Нотариусы заверяют и заверяют документы и подписи физических лиц и копии документов; удостоверять подлинность права представительства; принять присягу, дать клятву уверенности, взять под присягой доказательства; выполнить ряд других нотариальных действий, связанных с хранением и доставкой документов и ценностей третьим лицам[21]. Наибольший объем работы нотариуса занимает правовое обеспечение сделок с недвижимостью, удостоверение брачных договоров, удостоверение предварительных договоров, в том числе договоров о создании акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, и т.д.

Нотариусы подлежат обязательному страхованию своей ответственности, без осуществления чего они не вправе заниматься нотариальной деятельностью[22].

Нотариусы объединяются в нотариальные палаты, которые являются корпорациями публичного права. Отдельные нотариальные палаты объединяются на федеральном уровне в Федеральную нотариальную палату Германии. Палаты создаются в силу закона, поэтому они не могут быть распущены решением своих членов. Внутренняя деятельность палаты регламентируется ее уставом, который принимается членами нотариальной палаты. Нотариальная палата рассматривается как часть системы государственного управления, поскольку ей переданы публичные полномочия, в силу этого палата подлежит государственному контролю[23]. С целью обеспечения государственного контроля палата ежегодно представляет отчет о своей деятельности органам юстиции. Кроме того, органы юстиции вправе потребовать отчета о каких-либо частных вопросах, когда это вызывается необходимостью осуществления контрольных государственных полномочий.

Нотариальная палата является как контрольным, так и сословным органом, представляя собой объединение нотариусов. Поэтому ее задачами является не только осуществление контрольных полномочий, но и решение ряда вопросов общепрофессиональной деятельности.

В России Латинский нотариат традиционно называется не бюджетным нотариатом и представлен Федеральной нотариальной палатой, а, следовательно, и нотариальными палатами субъектов РФ, и их членами - нотариусами, занимающимися частной практикой[24].
Бывший советский нотариат и ныне еще сохранившиеся немногочисленные нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, не относятся к Латинскому нотариату.

Российский не бюджетный нотариат в лице Федеральной нотариальной палаты был принят в Международный союз нотариата 27 мая 1995 года. (Тогда союз назывался Международный союз латинского нотариата)[25].

Латинский нотариат базируется на традиции римского права. В странах, входящих в МСН, в том числе в России, действует континентальная (романо-германская) правовая система, с ее приоритетом письменного доказательства, а нотариально оформленные документы обладают публичным признанием и повышенной доказательственной силой[26]. При этом в большинстве стран латинского нотариата акты нотариусов зачастую имеют исполнительную силу.

Важным понятием латинского нотариата является аутентичность акта, ведь оно апеллирует к фундаментальным категориям "Подлинность" и "Вера".

Латинский нотариат не является частью административной системы, а осуществляет охрану прав и законных интересов граждан и юридических лиц по особому полномочию государства[27]. Юридические гарантии и безопасность, предоставляемые нотариальными процедурами, не являются лишними формальностями и барьерами в гражданском и коммерческом обороте, а наоборот, делают эти отношения защищенными и предсказуемыми.

Англосаксонская правовая модель основана преимущественно на судебном прецеденте, в силу чего основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств. Нотариус в правовой системе и нотариальные, как и иные письменные документы не играют той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата. Поэтому любые письменные документы в гражданском процессе стран общего права могут быть опровергнуты с помощью свидетелей.

Основная группа профессиональных юристов в США — это адвокаты, которые не исполняют публичных функций, а являются представителями конкретной стороны. Нотариусы выполняют сугубо удостоверительные функции, например, в отношении копий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т.д. При этом допускается смешение нотариальных и адвокатских функций, например, солиситорами в Англии. Подобное качественное отличие систем латинского нотариата и нотариата в англосаксонской правовой системе отмечалось известным ученым-компаративистом Р.Давидом[28].

Так, в США организация и порядок деятельности нотариусов регулируются законодательством штатов. Как правило, нотариальные функции выполняют две категории лиц: нотариусы, назначаемые законодательными органами штата либо высшими должностными лицами штата, а также комиссионеры по вопросам установления факта.

В организации и работе юристов в странах англосаксонской правовой системы больше свободы, но дух системы латинского нотариата требует, чтобы составитель соглашения не превращался в того, кто будет его оспаривать или защищать при возникновении разногласий между сторонами.

Государственный нотариат. По состоянию на 2008 год в Российской Федерации было установлено 108 должностей нотариусов государственных нотариальных контор[29].

Всего в Российской Федерации установлен 2171 нотариальный округ[30]. Из них 22 нотариальных округа, где одновременно имеются должности нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и 70 нотариальных округов, где нотариальную деятельность осуществляют только нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах.

Государственные нотариусы, как правило, работают в удалённых районах субъектов РФ, где деятельность частнопрактикующих нотариусов нерентабельна (Сахалинская область — 1 государственный нотариус, Республика Саха (Якутия) — 5, Хабаровский край — 4, Чукотский автономный округ — 4, Республика Башкортостан — 56, Республика Бурятия — 2, Забайкальский край — 9, Республика Тыва — 9, Республика Хакасия — 2, Новгородская область — 4, Тюменская область — 2, Ямало-Ненецкий автономный округ — 5, Ивановская область — 3, Московская область — 2 государственных нотариуса)[31].

Частный нотариат. Нотариус, занимающийся частной практикой, который вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должность которого учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой[32].

Выводы по 1 главе.

Основы нотариата зародились еще в древности. И развивались вместе с государством, экономикой и обществом. Существуют две основные системы нотариата – латинская и англосаксонская. В странах латинской системы организация работы свободного нотариуса бывает гибкой. Например, нотариус может быть ещё и адвокатом. Англосаксонская система основана в основном на судебном прецеденте. В России существуют государственные и частные нотариусы.

Глава 2. Теоретические основы нотариата РФ

2.1. Понятие, принципы, функции нотариата

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно: во-первых: систему органов и должностных лиц; во-вторых: отрасли законодательства; в-третьих – это учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере[33].

В соответствии с частью первой ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Нотариат, наряду с адвокатурой, призван обеспечивать реализацию указанного конституционного права граждан на юридическую помощь, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ (ст. 2 Основ законодательства о нотариате)[34].

Обращаясь к юридической науке, необходимо отметить, что наибольшее внимание понятию «нотариат» уделяется в учебной дисциплине «Гражданское процессуальное право», которая рассматривает его в рамках несудебной формы защиты гражданских прав[35]. Такое понимание основывается на точке зрения Н. Б Зейдера, поддержанной В.Н. Щегловым, И. А. Жеруолисом, Н. Е. Араповым и др. согласно которой в предмет гражданско-процессуального права России необходимо включать не только деятельность судов общей юрисдикции, но и все направления юрисдикционной деятельности: арбитраж, нотариат, третейские суды.

В учебнике «Гражданский и арбитражный процесс» дают определение нотариату, как системе органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц[36]. Существует и иное мнение, согласно которому нотариат не может быть включен в предмет гражданского процессуального права, поскольку «гражданские процессуальные отношения, возникающие в сфере правосудия по гражданским делам, существенно отличаются от правоотношений, складывающихся с участием других юрисдикционных органов.

Специальная научная и учебная литература, посвященная непосредственно нотариату, сохраняет различные подходы к его пониманию. Существует точка зрения, согласно которой нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Этого взгляда поддерживается Е. Б. Тарбагаева указывая на многозначность термина, она выделяет самостоятельное понятие «система нотариата», которая определена «посредством указания на субъектов, уполномоченных законом совершать нотариальные действия именем РФ»[37]. Тарбагаева уточняет, что нотариат отождествляется, с одной стороны, с материально-правовыми институтами, с другой – с идеей превентивного правосудия (путем выявления связи нотариата и процессуальных институтов). Подход Тарбагаевой к пониманию понятия «нотариат» интересен тем, что он представляет собой попытку комплексного исследования понятия «нотариат», предполагающего разработку следующих вопросов:

- система нотариальных органов, должность нотариуса;

- цели, задачи и функции нотариальных органов;

- предмет, содержание и форма нотариальной деятельности;

- гарантии законности и обоснованности нотариальных актов[38].

Согласно другой точки зрения, нотариат – «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»[39].

В. В. Ярков выделяет нотариат из гражданского процесса, обозначая как самостоятельную «комплексную отрасль права» и уточняя, что нотариат является формой правовой защиты[40].

Нотариальные действия – юридически значимые действия нотариуса.[41]

Выполнение нотариусами данных функций не ограничивает сообщение заинтересованными лицами о действующем законодательстве, а включают в себя обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, проверку соответствия содержания сделки, правоспособность и дееспособность представителей сделки.

К числу основных принципов нотариальной деятельности относится:

1) законность нотариальной деятельности, означающая обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства РФ;

2) охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий, заключающихся в разъяснении нотариусом не только законных прав граждан, но и обязанностей;

3) ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательствам субъектов РФ;

4) соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий.

Нотариальная тайна - это разновидность профессиональной тайны.

Нотариус обязан хранить в тайне совершенный нотариальный акт. Избегайте ущерба доверию государственного нотариуса к кандидатам в связи с нотариальным актом или другой полученной конфиденциальной информацией. Суд может освободить нотариуса от этого обязательства секретности, если против него возбуждено уголовное дело в связи с исполнением нотариального акта, поскольку нотариусы предоставляют информацию о совершенных ими нотариальных действиях органам нотариальных палат, поэтому сотрудники этих палат должны также хранить нотариальные секреты.

Строгое соблюдение правил совершения нотариальных действий, ранее установленных законодательством Российской Федерации, обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

Функции являются характеристиками, которые отражают направление и характер нотариуса[42].

Существуют разные типы функций.

Общие:

1) предупредительно-профилактическая. Работа нотариуса заключается в предотвращении судебных разбирательств в будущем. Нотариус устанавливает личность в нотариальных действиях и определяет реальные намерения. Нотариус обязан следить за законностью этих действий[43].

Развитие нотариуса помогает снизить давление на судебную систему: сначала уменьшается количество возможных споров, некоторые акты нотариуса являются исполнительными документами (протест против законопроекта), являются веским доказательством[44].

Иногда нотариат называют органом превентивного правосудия. Поэтому ранее немецкие процессуалисты характеризовали сущность специального производства; существует определенная близость к специальным процедурам и нотариусам, но, строго говоря, в РФ не предусмотрено превентивное правосудие, правосудие осуществляется только судом.

2) способствует реализации прав и обязанностей граждан (например, договор купли-продажи). Они называют это функцией правильной реализации, то есть нотариус здесь осуществляет свои права.

3) исполнительная функция нотариуса. Раньше эта функция была гораздо более обширной.

4) правоохранительная функция. Нотариус снижает уровень гражданских и уголовных преступлений. Например, нотариус гарантирует законность заверенных им сделок. Желательно ввести нотариуса в сфере деятельности, где нарушения имеют значительные последствия (например, недвижимость). Таким образом, преступный оборот имущества, недвижимости уменьшается.

5) фискальная функция. Он заключается в том, что нотариус должен уведомлять налоговые органы о крупных сделках. Уже отменено.

6) функция юридических услуг населению и оказание правовой помощи[45].

За рубежом эта функция вообще вышла на 1 место.

Специально-юридические функции нотариата[46].

7) право-установительная функция. Нотариус должен установить целые группы юридических фактов, чаще всего связанных юридических лиц.

8) функция удостоверительная. Государство позволяет нотариусу проводить отдельные сертификационные действия, подтверждать юридические факты, придавая ему особый статус. То, что нотариус удостоверяет, считается доказанным.

9) функция безопасности. Защита прав граждан. Фактически каждый нотариальный акт защищает граждан от нарушений.

10) юрисдикционная функция. Например, нотариально заверенная исполнительная регистрация является исполнительным документом. Правда, эта функция не занимает большого места в деятельности нотариусов.

Основные задачи нотариуса включают защиту прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций и общественных объединений; защита всех форм собственности; предупреждение преступности путем предварительной и своевременной сертификации договоров и других сделок, осуществления правоприменительной деятельности и т. д.

Одной из важнейших задач нотариуса является превентивное правосудие.

Превентивное правосудие — это концепция, в соответствии с которой наряду с судебным разбирательством после совершения определенных действий предпринимаются действия для предотвращения незаконных действий, совершаемых лицами, действующими добросовестно. Считается, что латинские нотариусы служат таким целям[47].

Нотариат в России — это система органов, а также государственных служащих, которые в соответствии с основополагающими принципами закона о нотариусах и других нормативных правовых актов Российской Федерации имеют право совершать нотариальные действия[48]. Эта система включает в себя нотариусов, работающих в государственных конторах или практикующих в частной практике, а также должностных лиц исполнительных органов и консульских учреждений.[49].

Административное единство этой системы обеспечивается Министерством Юстиции РФ, Министерствами Юстиции республик входящих в состав РФ, а, кроме того, нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Министерство Юстиции в РФ – центральный орган федеральной, исполнительной власти, решает следующие основные задачи: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ; Организационно – правовое обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции и военных судов, государственная регистрация нормативных актов.

Законодательство устанавливает требования к кандидатам на должность нотариуса:

- стажировка не менее 1 года в государственном учреждении или у частного нотариуса.

- сдача квалификационного экзамена.

- получение лицензии.

- наделение нотариуса полномочиями (по рекомендации органов юстиции).

- присяга нотариуса, впервые назначаемого на должность[50].

Нотариат относился и относится к органам гражданской юрисдикции в широком смысле этого слова. Сейчас он в ведении министерства юстиции. Так же, как и адвокаты. Раньше, в советское время нотариат относился к судебному ведомству, нотариусы оценивали это положительно, сейчас есть предложения передать нотариат в ведение судебного департамента[51].

Соотношение нотариата и суда. Из органов юстиции нотариат ближе всех к суду. С другой стороны, нотариусы приблизились к органам государственной регистрации.

Общее. Нотариусы и судьи работают в публично-правовой сфере, осуществляют функции от имени РФ (как суды, так и нотариусы)[52].

Есть общие принципы организации нотариата и суда. Например, независимость и подчинение только закону.

Различия. Судебное законодательство – в ведении РФ, а законодательство о нотариате – в совместном ведении. Например, уже почти во всех регионах существует специальная (защитная) бумага для нотариальных документов. В настоящее время бланки есть во всех нотариальных округах.

Осуществление правосудие происходит только судом, а нотариус защищает права человека при отсутствии спора. Нотариальные действия могут быть выполнены не только нотариусами.

Случаи особого производства и приказ близки друг к другу. Некоторые дела могут выходить за рамки компетенции нотариуса в суде и наоборот.

До установления концепции судебной власти позиция нотариуса была определена в соответствии с решениями судов. Таким образом, многие эксперты одновременно поддержали точку зрения Н.Б. Зейдера, обосновавшую так называемую широкую тему гражданского процессуального права. Н.Б. Зейдер включил в предмет гражданского процессуального права не только деятельность суда, но и других органов, защищающих гражданские права, в том числе нотариусов, исходя из общности ряда принципов и других критериев[53].

Зейдер считал, что гражданский процесс есть везде, где работают материальные нормы, поэтому нотариат им отнесен к гражданскому процессу[54]. С ним многие не согласились. Сейчас к гражданскому процессу относят судебную деятельность. Но в основном изучением нотариата занимаются процессуалисты. Хотя за границей его больше изучают материалисты (гражданское право). Ференс: это ближе к административному праву, т.к. нотариат входит в систему госорганов[55].

Ярков В.В. считает, что нотариат представляет собой отдельную отрасль права, которая включает также нормы других отраслей (финансового, налогового права, гражданского процесса и др.). В некоторых странах так и есть, например, во Франции. У нас начало обособления законодательства о нотариате есть единый, кодификационный акт[56].

Выводы по главе 2.

Понятие «нотариат» можно определить, как в узком, так и в широком смысле. В узком это – юристы, занимающиеся нотариальной деятельностью. В широком – отдельная отрасль права, которая включает в себя гражданский процесс, финансовое и налоговое право. Нотариат относится к органам гражданской юрисдикции. Но у него есть общие черты и с судами. Например, нотариусы, как и судьи, независимы и подчиняются только закону.

Глава 3. Практические аспекты нотариата РФ

3.1 Права и обязанности нотариуса

Гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе или с нотариусом, практикующим частную практику, прошедший квалификационный экзамен и имеющий лицензию на право быть назначенный нотариусом в Российской Федерации назначается на должность нотариуса в Российской Федерации в порядке, установленном настоящими Основами.

Нотариус - это юрист, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, в том числе доказательств верности копий документов и выписок из них, свидетельства подлинности подписи на документах, свидетельства правильности перевод документов с одного языка на другой, а также некоторые другие действия, которые отличаются в разных странах [57].

Обязанности нотариуса: нотариус обязан помогать физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите их законных интересов, разъяснять их права и обязанности, предупреждать о последствиях нотариальных действий, чтобы правовое невежество не было использовано в ущерб.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации нотариусы обязаны информировать налоговые органы о выдаче свидетельств о наследовании и нотариальном удостоверении договоров дарения[58].

Нотариус обязан исполнять свои обязанности в соответствии с Основами, законами субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне информацию, ставшую ему известной в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности хранить тайну, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с исполнением нотариального акта.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам[59].

Нотариус не вправе:

Заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научный и преподавательской.

Оказывать посреднические услуги при заключении договоров[60].

Права нотариуса разные исследователи классифицируют по-разному, на наш взгляд наиболее актуальной классификацией выступает классификация В.В. Яркова[61]. Указанный автор делит права нотариуса на два раздела: общие и специальные. К общим относятся:

- иметь контору и открывать в любом банке расчетный и другие счета

- нанимать и увольнять работников

- распоряжаться поступившими доходами

- выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.

Специальные права выделяют:

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий

- истребовать от физических лиц и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий

- совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами.

3.2 Виды контроля за деятельностью нотариуса

Рассматривают следующие виды контроля за деятельностью нотариуса:

  • Профессиональный контроль
  • Налоговый контроль
  • Судебный контроль[62].

Профессиональный контроль направлен на обеспечение проверки выполнения профессиональных функций нотариусами. В то же время аудит по своему содержанию включает контроль за исполнением всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессиональными обязанностями, о которых говорилось ранее.

Как следует из части 2 ст. 34 Основы, контроль за организацией работы нотариуса осуществляется один раз в четыре года, а также первый контроль за организацией работы нотариуса, который начал осуществлять деятельность впервые, проводится не ранее, чем через год после авторизации нотариуса[63]. Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

В отличие от практики, вопрос о том, кто имеет право контролировать нотариуса, интерпретируется. Подход, основанный на чисто профессиональном характере нотариальных палат, проистекает из того факта, что только другие нотариусы имеют право контролировать нотариуса в отношении необходимости соблюдать нотариальную тайну[64]. Другой подход заключается в том, что должностные лица нотариальных палат также могут участвовать в проверках, поскольку неслучайно указание в ст. 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариусе, о необходимости соблюдения этими лицами нотариальной тайны[65].

Одним из механизмов контроля нотариусов, занимающихся частными исследованиями, являются нотариальные палаты. Нотариальная палата согласно ст. 24 Основ Российской Федерации законодательство о нотариусах является некоммерческой организацией, которая является профессиональной ассоциацией, основанной на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой[66]. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, которые получили или желают получить лицензию на право нотариальной деятельности. Поэтому, помимо нотариусов, нотариусов-стажеров, пенсионеры-нотариусы также могут быть членами нотариальной палаты. Нотариальные палаты формируются в каждой теме Российской Федерации. На практике довольно остро встал вопрос о количестве нотариальных палат по теме Российской Федерации. Здесь были высказаны разные точки зрения.

Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства (п.3 ч.5 ст. 12, ч.2 ст.17 и ч.1 ст.34 Основ)[67]. Реализация такого рода полномочий предполагает обязательность членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой. Кроме того, нотариальные палаты выполняют и другие специфические публично значимые задачи - оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации стажировки претендентов на должность нотариуса, повышении профессиональной подготовки нотариусов, возмещении затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организации страхования нотариальной деятельности для обеспечения возмещения возможного ущерба от нотариальных действий (ч.2 ст.25 Основ)[68]. Таким образом, обязательное членство в нотариальной палате является одним из элементов контроля за деятельностью нотариусов.

Налоговый контроль определяется ст. 87 налогового кодекса РФ. Налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков. Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговой декларации и документов, представленных налогоплательщиком. В соответствии со ст. 89 НКРФ выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя налогового органа[69].

Уголовная ответственность нотариуса устанавливается ст.202 УКРФ «злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»[70]. Согласно части 1 указанной ст. использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 8 месяцев.

Судебный контроль за совершением нотариальных действий является, пожалуй, основной формой контроля. «Контроль суда за деятельностью нотариата сопоставим с надзорной функцией суда второй инстанции в гражданском судопроизводстве. Он должен обеспечить исправление нотариальных ошибок, обобщение нотариальной практики, толкование действующего законодательства».

В юридической литературе выделяется прямой и косвенный судебный контроль за действиями и актами нотариусов.

Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в его совершении в рамках особого производства гражданского процесса[71].

Косвенный контроль осуществляется судами путем рассмотрения споров между участниками гражданского оборота, когда имеет место оспаривание нотариальных актов в исковом производстве гражданского и арбитражного процесса[72].

Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами при рассмотрении практически всех дел, так или иначе связанных с нотариальными действиями[73]. Поэтому, когда суды рассматривают споры о признании сделок купли-продажи недвижимости, других сделок, прошедших нотариальное удостоверение, суд общей юрисдикции осуществляет косвенный судебный контроль за действиями и действиями нотариуса, поскольку права и обязанности стороны, по которым возник спор, основаны на нотариально заверенной сделке. Практика судов общей юрисдикции сформирована таким образом, что суды привлекают нотариусов в качестве третьих лиц, которые не предъявляют самостоятельных требований по предмету спора.

При разрешении дел в арбитражном процессе арбитражные суды также осуществляют косвенный контроль за нотариальными действиями. Однако прямого контроля за действиями нотариусов арбитражные суды осуществлять не вправе, равно как и привлекать их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, поскольку споры с участием нотариусов арбитражным судам неподведомственны.

3.3 Проблемы судебного контроля над должностью нотариуса

Государственный контроль над положением нотариуса является одним из важнейших принципов нотариуса в латинском стиле. Регулируя и контролируя положение нотариуса, государство выступает гарантом конституционного права на квалифицированную юридическую помощь. Наличие безупречных правовых механизмов осуществления государственного контроля над органом является необходимой предпосылкой нормального функционирования нотариуса[74].

Одним из организационных принципов латинской нотариальной системы является принцип независимости нотариуса, который регулирует положение нотариуса. В соответствии с этими принципами, такие условия устанавливаются уполномоченным лицом для выполнения нотариальных функций, при которых никто не имеет права влиять на существо решений нотариуса, в то же время выполнение профессиональных обязанностей нотариусом под строгим контролем ответственного лица. Следует отметить, что контроль над государственной нотариальной конторой носит организационный характер и распространяется на ряд вопросов: от определения количества нотариальных постов в нотариальном округе до полномочий нотариуса до прекращения полномочий нотариуса, который является профессиональным. Не выполняет должным образом обязанности, или по любой другой причине[75].

Основами законодательства РФ о нотариате регулируется механизм наделения лица полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий[76]. Однако нотариальная и судебная практика со всей очевидностью свидетельствует о несовершенстве соответствующих норм, о сложности их применения ввиду неясности, а порой и противоречивости формулировок.

Одной из причин неоднозначности действующего законодательства является отсутствие общепризнанной концепции нотариата. Тем более важным в связи с предстоящим принятием нового закона о нотариате является рассмотрение вопросов, связанных с таким основным звеном нотариата, как позиция нотариуса[77].

Принцип независимости нотариуса выражается в установлении особого порядка лишения нотариуса права на совершение нотариальных действий. Согласно ст. 12 Нотариальные основания, нотариус может быть лишен права совершать нотариальные действия только в суде[78]. Однако юриспруденция в этой категории дел неодинакова, что также объясняется неоднозначностью законодательной формулировки. Если при осуждении нотариуса за умышленное преступление к нему не было применено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью, то, логически обосновав, можно сделать вывод, что лишение права нотариуса на деятельность возможна только на основании решения об этом, принятого в гражданском судопроизводстве после вступления приговора в законную силу. Такой вывод, по-видимому, противоречит тому, что изложено в ст. 12 Основ нотариального значения и поднимает ряд дополнительных вопросов[79]. В частности, неясно, какие субъекты имеют право обращаться в суд с заявлением, лишающим осужденного нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью, является ли обращение в суд их правом или обязательный (что характерно для контрольных органов). Наконец, неясно, что суд должен решить при рассмотрении соответствующего заявления - факт вступления приговора в законную силу? Как считает кандидат юридических наук и доцент кафедры гражданского процесса Тарбагаева Е.Б. что это предложение абсурдно уже по самому определению законной силы постановления суда[80].

Представляется, что нотариус, который был осужден за умышленное преступление после вступления приговора в силу, ни при каких обстоятельствах не может сохранять статус нотариуса и продолжать выполнять нотариальные действия[81]. Вступившее в законную силу решение суда, даже если оно не предусматривает дополнительного взыскания в виде лишения права заниматься определенной (в данном случае нотариальной) деятельностью, не подлежит свободной оценке административными и контрольными органами нотариуса в качестве основания для прекращения статуса нотариуса[82]. Аналогичным образом, признание нотариуса юридически недееспособным или безоговорочно ограниченным правоспособностью исключает сохранение статуса нотариуса. В обоих случаях судебное решение о лишении права действовать в качестве нотариуса было бы лишено своего предмета. Невозможность и недопустимость продолжения занятия нотариальной деятельностью вытекает непосредственно из приговора суда или решения суда о признании нотариуса недееспособным (ограничено дееспособным), и прекращение полномочий нотариуса (основанное на судебном акте) должно, на наш взгляд, осуществлять в административном порядке посредством издания приказа органом Росрегистрации о сложении полномочий нотариуса.

По своей правовой природе лишение нотариуса права нотариальной деятельность может рассматриваться как самостоятельная мера ответственности нотариуса только в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) нотариусом своих профессиональных обязанностей (при условии, что эти правонарушения не повлекли осуждения нотариуса по ст.202 УК РФ, когда лишение права заниматься профессиональной деятельностью имеет значение обязательного дополнительного наказания)[83]. Из перечисленных в ч. 5 ст.12 Основ о нотариате оснований лишения не бюджетного нотариуса права нотариальной деятельности такими правонарушениями являются «неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства»[84].

Одна из сложных проблем правоохранительных органов: что следует понимать, как нарушение закона, совершение дисциплинарных проступков? Неразрешимые трудности вызваны определением понятия «дисциплинарное проступок», применяемого к юридическому лицу, такому как негосударственный нотариус. Законодатель имел в виду неправомерное поведение со стороны нотариуса, что выражается в нарушении правил профессиональной этики. И поскольку эти правила определяются кодексами профессиональной этики нотариусов, принятыми нотариальными сообществами, каждый член этого сообщества, в свою очередь, берет на себя обязательство следовать этим правилам. Нарушение этических норм, которые повторяются в натуральной форме, указывает на нарушение нотариусом присяги - присяги действовать в соответствии с законом и совестью[85].

Нарушение законодательства нотариусом также можно понимать неоднозначно. Можно привести много примеров судебной практики, когда в нарушение закона нотариус использует верховенство права для конкретного дела в неправильной, по сути, незаконной, нотариальной форме. На наш взгляд, такой подход совершенно некорректен и противоречит принципу независимости нотариуса. Органы контроля над государственным нотариусом, осуществляющие проверки деятельности нотариусов, не могут оценить нотариальные действия, совершенные по заслугам (это является объектом только судебного контроля). Для них объектом контроля может быть только профессиональная деятельность нотариуса: соблюдение нотариусом правил оформления документов и выполнение профессиональных обязанностей, предусмотренных законом о нотариате. Поэтому основанием для лишения права нотариуса могут быть исключительно нарушения закона о нотариате. Если же нотариус допустил ошибку при применении нормы материального права, совершил незаконный нотариальный акт, то в решении вопроса о последствиях такого нарушения для нотариуса следует исходить из тех критериев, которые установлены уголовным законом: вина в форме умысла и тяжесть наступивших последствий (ст.202 УК РФ)[86]. Осуждение нотариуса за умышленное преступление выступает самостоятельным основанием прекращения статуса нотариуса[87].

Особенность статуса нотариуса не бюджетного нотариуса выступает то, что, выполняя публичную функцию исполнительно-распорядительного характера, должностным лицом он не является[88]. Будучи человеком, занимающимся свободной профессией, нотариус в случае нарушения закона не может быть привлечен к ответственности непосредственно надзорными органами нотариата. Устанавливая судебную процедуру для лишения нотариальной деятельности права нотариуса, законодатель исходит из идеи предварительного судебного контроля, но не над нотариусом (оценка поведения нотариуса как нарушения законодательства дают органы, которые проверяют деятельность нотариуса), а также органы контроля и управления нотариусом, чтобы исключить произвол в решении вопроса о прекращении статуса нотариуса. В этой перспективе лишения нотариуса права на нотариальную деятельность вопрос о характере соответствующего судебного решения остается без ответа. Маловероятно, что такое решение буквально можно рассматривать как акт защиты и акт справедливости. В его смысле это больше похоже на судебную санкцию за привлечение человека к ответственности. В любом случае, в контексте гражданского судопроизводства не существует адекватной процессуальной формы для рассмотрения и урегулирования этих дел[89]. Но именно гражданско-процессуальная форма в целом обеспечивает в полной мере интересы нотариуса против необоснованного привлечения к ответственности. Поэтому, можно считать, что законодатель должен определить дела о лишении нотариуса права нотариальной деятельности как самостоятельную категорию дел и отнести ее к делам особого производства, установив специальные правила подачи заявления (например подсудность по месту нахождения заявителя), рассмотрения заявления и решения суда о лишении права нотариальной деятельности[90].

В новом законе о нотариате следовало бы предусмотреть дифференцированный порядок и основания отстранения нотариуса от должности. Безусловно, должен быть сохранен судебный порядок лишения нотариуса права нотариальной деятельности. Однако в законе следовало бы различать случаи, когда лишение права выступает императивным следствием осуждения нотариуса за умышленное преступление (что невозможно иначе, чем по приговору суда) или признания нотариуса недееспособным, ограничено дееспособным (что также возможно исключительно в судебном порядке), и случаи, когда лишение права нотариальной деятельности выступает мерой профессиональной ответственности нотариуса, привлечение к которой по закону должно быть поставлено под контроль суда[91].

Выводы по главе 3

Нотариат занимает особое положение в системе правоохранительных органов, так как профессия нотариуса сочетает в себе черты самых различных юридических профессий. Например, нотариуса сравнивают с судьей, адвокатом. Основное, что связывает нотариат с правосудием – это то, что их деятельность направлена на защиту прав граждан. При этом и суд, и нотариат используют своеобразные властные полномочия – суд в большей степени, нотариат в меньшей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Среди российских правоохранительных органов большое значение имеет нотариат. Объектом нотариальной деятельности является удостоверение неопровержимых фактов. При совершении нотариальных действий нотариусы не пользуются принципом гласности, им запрещено разглашать информацию, ставшую известной в контексте исполнения нотариальных действий, за исключением случаев, предусмотренных Основами о нотариате.

В результате проведенной работы можно сделать вывод, что нотариус современной России должен действовать как полноценный институт гражданского общества, призванный защищать права, свободы и законные интересы граждан Российская Федерация, ее субъектов и муниципальных образований.

Сегодня в России нотариальные действия выполняются нотариусами, работающими в офисе государственной конторы или практикующими в частной практике. С каждым годом количество государственных нотариусов сокращается, что свидетельствует о необходимости создания единой организационно-правовой формы нотариата - частной.

При совершении нотариального акта нотариус также должен учитывать все стороны сделки, фактически являясь адвокатом для всех сторон, что роднит его с адвокатом. При рассмотрении всех документов, представленных для совершения нотариального акта, нотариус должен в полной мере понять обстоятельства дела, пытаясь понять причины иска.

Государство оставляет за собой решение некоторых проблем, связанных с регулированием деятельности частных нотариусов.:

а) установление особого порядка создания и ликвидации должности частного нотариуса;

б) расширение возможностей частного нотариуса на конкурентной основе среди лицензированных лиц;

в) контроль за выполнением нотариально-административной работы частными нотариусами и платы за их услуги и т. д.

Основы законодательства о нотариусах, действующих в Российской Федерации, признаны не полностью отвечающими требованиям современной реальности; поэтому нотариальные палаты и законодательные органы принимают меры по совершенствованию законодательства. Существует ряд проектов федеральных нотариальных законов, и в целом российская нотариальная система нуждается, по мнению ее непосредственных участников, в серьезных изменениях.

Многие исследователи из современного государственного нотариата, гражданского права, гражданского судопроизводства считают, что новый закон о нотариусе должен предусматривать дифференцированную процедуру и причины отстранения нотариуса от должности. Конечно, судебная процедура лишения нотариуса права на нотариальную деятельность должна быть сохранена. Однако в законе следует проводить различие между случаями, когда лишение права является императивным следствием осуждения нотариуса за умышленное преступление (что невозможно в отличие от приговора суда) или признания нотариуса недееспособным, ограниченным правоспособность (что также возможно только в ходе судебного разбирательства) и случаи, когда лишение права на нотариальную деятельность является мерой профессиональной ответственности нотариуса, чье участие по закону должно быть поставлено под контроль суд.

Основным направлением реформы нотариальной системы является превращение нотариуса в полноценный инструмент превентивного правосудия - способ защиты прав граждан и юридических лиц без обращения в суд.

Частные нотариусы постепенно заменяют нотариусов из государственных контор. Многие субъекты федерации уже отказались от государственных нотариусов в конторах из-за потерь и отсутствия перспектив. Здоровая профессиональная конкуренция нотариусов под бдительным контролем их деятельности со стороны нотариальных палат - будущее нотариальной системы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) 12 декабря 1993 года.
  2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.05.2020)
  3. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 08.06.2020) 13 июня 1996 года N 63-ФЗ.
  4. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ)31 июля 1998 года N 146-ФЗ.
  5. "Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона)" от 21.03.1804 (с изм. и доп. по состоянию на 01.09.2011) из информационного банка "Международное право"

Описание книг одного-трех авторов

  1. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка. - М.: Окей-книга, 2016. - 631 c.
  2. Адвокатура и нотариат. Шпаргалки. - М.: АСТ, Сова, ВКТ, 2017. - 779 c.
  3. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - 464 c.
  4. Виноградова, Р.И. Нотариат в вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая, И.В. Пантелеева. - М.: Юридическая литература, 2015. - 160 c.
  5. Гомола, А. И. Нотариат / А.И. Гомола. - М.: Академия, 2016. - 192 c.
  6. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2017. - 528 c.
  7. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2016. - 492 c.
  8. Григорьева Т. А., Грушицина В. А., Ткаченко Е. В. Нотариат В Российской Федерации. Учебное Пособие / Григорьева Т. А.; Грушицина В. А., Ткаченко Е. В.- Москва: СПб. [и др.]: Питер, 2017. - 201 c.
  9. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2016. - 352 c.
  10. Данилов, Е. П. Наследование. Нотариат. Похороны. Комментарии. Адвокатская практика. Образцы документов / Е.П. Данилов. - М.: КноРус, 2016. - 464 c.
  11. Данилов, Е. П. Наследование. Нотариат. Похороны. Комментарии. Адвокатская практика. Образцы документов. Справочник / Е.П. Данилов. - М.: Закон и право, 2018. - 400 c.
  12. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2016. - 192 c.
  13. Лизунова, И. В. Краткий курс по нотариату / И.В. Лизунова. - М.: Окей-книга, 2017. - 144 c.
  14. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c.
  15. Михайлова, Е. П. Нотариат. Справочник / Е.П. Михайлова, И.В. Таранина. - М.: ЮКЭА, 2017. - 800 c.
  16. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка / М.А. Невская. - М.: Феникс, 2015. - 128 c.
  17. Нотариат. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2017. - 448 c.
  18. Нотариат. Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2016. - 128 c.
  19. Нотариат. Учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015. - 296 c.
  20. Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. - Москва: Огни, 2016. - 442 c.
  21. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - 280 c.
  22. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2016. - 336 c.
  23. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - 384 c.
  24. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. - СПб. – 2006. – С.10.
  25. Теплицкий, А.Ю. Зеленый коридор. Таможенные правила. Трудовое законодательство. Жилищное право. Семейное право. Нотариат / А.Ю. Теплицкий, А.Б. Гурович, Е.Г. Карпова. - М.: Л. ИКА Здравствуйте, 2017. - 128 c.
  26. Ширипов, Д. В. Нотариат России / Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Дашков и ко, 2017. - 288 c.

Описание статьи из периодического издания

  1. Андреева Ю. А. История становления российского нотариата // Нотариус. – 2017. - №6. - С.19.
  2. Зейдер Н.Б. Предмет и система советского гражданского процессуального права // Правоведение. – 1962. – № 3. – С. 81.
  3. Куприна Н. История российского нотариата // Российская юстиция. – 2016. - №12. - С. 31.
  4. Ференс-Сороцкий А.А. Аксиомы и принципы гражданско-процессуального права /диссертация канд. юрид. Наук. – СПб. - 2003. – С.6.
  5. Ярков В.В Развитие нотариального права в России // Нотариальный вестник. - 2013. - №9. – С.52.
  1. Куприна Н. История российского нотариата // Российская юстиция. – 2016. - №12. - С. 31.

  2. Андреева Ю. А. История становления российского нотариата // Нотариус. – 2017. - №6. - С.19.

  3. Виноградова, Р.И. Нотариат в вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая, И.В. Пантелеева. - М.: Юридическая литература, 2015. – С.160.

  4. Виноградова, Р.И. Нотариат в вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая, И.В. Пантелеева. - М.: Юридическая литература, 2015. – С. 160.

  5. Андреева Ю. А. История становления российского нотариата // Нотариус. – 2017. - №6. - С. 19

  6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.05.2020)

  7. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2016. - 336 c.

  8. Михайлова, Е. П. Нотариат. Справочник / Е.П. Михайлова, И.В. Таранина. - М.: ЮКЭА, 2017. - 800 c.

  9. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2016. – С. 336.

  10. Лизунова, И. В. Краткий курс по нотариату / И.В. Лизунова. - М.: Окей-книга, 2017. - 144 c.

  11. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. – С. 384.

  12. Михайлова, Е. П. Нотариат. Справочник / Е.П. Михайлова, И.В. Таранина. - М.: ЮКЭА, 2017. – С. 800.

  13. "Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона)" от 21.03.1804 (с изм. и доп. по состоянию на 01.09.2011) из информационного банка "Международное право"

  14. Нотариат. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2017. – С. 448.

  15. Адвокатура и нотариат. Шпаргалки. - М.: АСТ, Сова, ВКТ, 2017. – С. 779.

  16. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. – С. 384.

  17. Адвокатура и нотариат. Шпаргалки. - М.: АСТ, Сова, ВКТ, 2017. – С. 779.

  18. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2016. – С. 336.

  19. Нотариат. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2017. – С. 448.

  20. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. – С. 384.

  21. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2016. – С. 336.

  22. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка. - М.: Окей-книга, 2016. – С. 631c.

  23. Адвокатура и нотариат. Шпаргалки. - М.: АСТ, Сова, ВКТ, 2017. – С. 779.

  24. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2016. – С. 352.

  25. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2016. – С. 192.

  26. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2016. – С. 492.

  27. Гомола, А. И. Нотариат / А.И. Гомола. - М.: Академия, 2016. – С. 192.

  28. Гомола, А. И. Нотариат / А.И. Гомола. - М.: Академия, 2016. – С. 192.

  29. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка / М.А. Невская. - М.: Феникс, 2015. – С. 128.

  30. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. – С. 280.

  31. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. – С. 464.

  32. Григорьева Т. А., Грушицина В. А., Ткаченко Е. В. Нотариат В Российской Федерации. Учебное Пособие / Григорьева Т. А.; Грушицина В. А., Ткаченко Е. В.- Москва: СПб. [и др.]: Питер, 2017. – С. 201.

  33. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка. - М.: Окей-книга, 2016. – С. 631.

  34. 1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) 12 декабря 1993 года.

  35. Данилов, Е. П. Наследование. Нотариат. Похороны. Комментарии. Адвокатская практика. Образцы документов. Справочник / Е.П. Данилов. - М.: Закон и право, 2018. – С. 400.

  36. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2017. – С. 528.

  37. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. - СПб. – 2006. – С.10.

  38. Там же.

  39. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. – С. 314.

  40. Ярков В.В Развитие нотариального права в России // Нотариальный вестник. - 2013. - №9. – С.52.

  41. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка / М.А. Невская. - М.: Феникс, 2015. – С. 128.

  42. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка / М.А. Невская. - М.: Феникс, 2015. – С. 128.

  43. Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. - Москва: Огни, 2016. - 442 c.

  44. Ширипов, Д. В. Нотариат России / Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Дашков и ко, 2017. – С. 288.

  45. Ширипов, Д. В. Нотариат России / Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Дашков и ко, 2017. – С. 288.

  46. Теплицкий, А.Ю. Зеленый коридор. Таможенные правила. Трудовое законодательство. Жилищное право. Семейное право. Нотариат / А.Ю. Теплицкий, А.Б. Гурович, Е.Г. Карпова. - М.: Л. ИКА Здравствуйте, 2017. – С. 128.

  47. Нотариат. Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2016. – С. 128.

  48. Ширипов, Д. В. Нотариат России / Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Дашков и ко, 2017. – С. 288.

  49. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка / М.А. Невская. - М.: Феникс, 2015. – С. 128.

  50. Нотариат. Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2016. – С. 128.

  51. Данилов, Е. П. Наследование. Нотариат. Похороны. Комментарии. Адвокатская практика. Образцы документов / Е.П. Данилов. - М.: КноРус, 2016. – С. 464.

  52. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2016. – С. 492.

  53. Зейдер Н.Б. Предмет и система советского гражданского процессуального права // Правоведение. – 1962. – № 3. – С. 81.

  54. Там же.

  55. Ференс-Сороцкий А.А. Аксиомы и принципы гражданско-процессуального права /диссертация канд. юрид. Наук. – СПб. - 2003. – С.6.

  56. Ярков В.В Развитие нотариального права в России // Нотариальный вестник. - 2013. - №9. – С.52.

  57. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка. - М.: Окей-книга, 2016. - 631 c.

  58. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ)31 июля 1998 года N 146-ФЗ.

  59. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c.

  60. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2016. - 192 c.

  61. Ярков В.В Развитие нотариального права в России // Нотариальный вестник. - 2013. - №9. – С.52.

  62. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. – С.314.

  63. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.05.2020)

  64. Нотариат. Учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015. – С.296.

  65. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.05.2020)

  66. Там же.

  67. Там же.

  68. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.05.2020)

  69. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ)31 июля 1998 года N 146-ФЗ.

  70. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 08.06.2020) 13 июня 1996 года N 63-ФЗ

  71. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2017. – С.528.

  72. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2016. – С.192.

  73. Виноградова, Р.И. Нотариат в вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая, И.В. Пантелеева. - М.: Юридическая литература, 2015. – С.160.

  74. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2016. – С.192.

  75. Михайлова, Е. П. Нотариат. Справочник / Е.П. Михайлова, И.В. Таранина. - М.: ЮКЭА, 2017. – С.800.

  76. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.05.2020)

  77. Михайлова, Е. П. Нотариат. Справочник / Е.П. Михайлова, И.В. Таранина. - М.: ЮКЭА, 2017. – С.800.

  78. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.05.2020)

  79. Там же.

  80. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. - СПб. – 2006. – С.10.

  81. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. – С.280.

  82. Там же.

  83. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 08.06.2020) 13 июня 1996 года N 63-ФЗ.

  84. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.05.2020)

  85. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. – С.280.

  86. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 08.06.2020) 13 июня 1996 года N 63-ФЗ.

  87. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2017. – С.528.

  88. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. – С.384.

  89. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2017. - 528 c.

  90. Данилов, Е. П. Наследование. Нотариат. Похороны. Комментарии. Адвокатская практика. Образцы документов. Справочник / Е.П. Данилов. - М.: Закон и право, 2018. - 400 c.

  91. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c.