Нотариат в Российской Федерации (Теоретическая и правовая характеристика)

Содержание:

Введение

Актуальность данной работы определяется тем, что в наше время или современной период развития гражданских или иных правоотношений и развития самой правовой системы в Российской Федерации характеризуется изменение в области многих юридических институтов государства. Развитие отношении не оставило в стороне нотариат и самих нотариусов, несмотря что правовой институт является консервативным сравнение с другими юридически институтами.

В главном законе нашей страны это конституция РФ указывается основополагающие права человека, а также имущественные права как владение, пользование, распоряжение имуществом, а также право наследование им. Для исполнение конституционных прав, в данном законе указывается на гарантированную юридическую помощь для наших соотечественников. Нотариат обязан обеспечивать реализацию главного закона РФ прав граждан путем совершения нотариусом предусмотренном законодательными актами своих действий от имени РФ.

В законодательстве Российской Федерации о нотариате рассматривает данный орган как государственный и специальные действия. Задачи на сегодняшний день для нотариата является охрана собственности, прав и законных интересов физических или юридических лиц, организаций и органов публичной власти, укрепление правопорядка, а также предупреждение или предотвращение правонарушений путем своевременного и соответствующей нормами РФ. Исходя и задач, которые выполняет нотариат можно сделать небольшой вывод, что сущность деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав, в юридическом закреплении гражданских прав для предотвращении или предупреждения будущих нарушенных прав граждан. Функции нотариата выражают всю суть направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в общем смысле носят особенный характер, вытекающего из публичного характера, нотариальной деятельности и компетенции нотариуса.

Цель работы, изучить правовые основы нотариата в Российской Федерации.

Задачи работы:

1. Изучить понятие нотариата и его значение;
2. Определить типы современного нотариата;
3. Выявить нотариальная деятельность в современной России;
4. Определить проблемы и пути совершенствования нотариата.

В работе рассмотрены теоретические и практические вопросы совершенствования деятельности нотариата в России в условиях реформ. По результатам анализа источников нотариального права автором работы внесены конкретные предложения по совершенствованию нормативно - правовой основы организации и деятельности нотариата.

Глава.1 Теоретическая и правовая характеристика нотариата на современном этапе его развития и типы

1.1.Понятие нотариата и его значение.

Понятия «нотариат» и «нотариальная деятельность» довольно часто используются законодателем, но, к сожалению, нормативного определения они так и не получили. Анализ юридической литературы свидетельствует о наличии разнообразных точек зрения относительно термина «нотариат». Согласно первой точке зрения нотариат рассматривают как систему уполномоченных государством органов. Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основы) указывает, что в систему органов нотариата входят нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), а также лица, для которых нотариальная деятельность является дополнительной функцией: глава местной администрации поселения или муниципального района либо специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, и должностные лица консульских учреждений. Некоторые ученые, придерживающиеся данной точки зрения, расширяют понятие нотариата, включая в него также органы юстиции.

Считаем такое понимание неверным, ведь органы юстиции осуществляют контрольные функции и не входят в систему органов нотариата. Согласно второй точке зрения нотариат представляет собой систему нотариальных действий. При этом акцентируется внимание на способе осуществления нотариальной деятельности, но за пределами понятия остаются субъекты нотариальной деятельности. Приведенные нами точки зрения - наиболее распространенные, но далеко не единственные.

Например, нотариат рассматривают как институт гражданского общества, как особый правозащитный институт. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (далее – Проект) в отличие от Основ предусматривает статью, в которой закреплено исследуемое нами понятие. Объединив ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Проекта, можно получить логичное определение нотариата как профессионального сообщества нотариусов, выполняющего публично-правовые функции и не входящего в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Нотариат следует определять, как систему уполномоченных органов, осуществляющих публично-правовую деятельность в сфере бесспорной юрисдикции путем совершения нотариальных действий от имени государства с целью охраны и защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Понятие «нотариальная деятельность» имеет исключительно научное содержание.

Так, О. В. Филиппова считает, что это урегулированная законодательством деятельность нотариусов и иных государством уполномоченных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства. В литературе также встречаются необоснованно широкие определения нотариальной деятельности.

Так, Г. Г. Черемных указывает, что она включает в себя всю организацию нотариусом нотариального дела: приобретение помещения под нотариальную контору, необходимых технических средств, наем сотрудников и др. В данном случае автор смешивает нотариальную правовую деятельность с иными видами деятельности: организационной, материально-технической. Считаем, что нотариальную деятельность можно определить, как урегулированную нормами права публичную, профессиональную, непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных специально уполномоченных лиц, осуществляемую путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации с целью охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Таким образом, очевидна необходимость законодательного закрепления системных понятий нотариата и нотариальной деятельности.

Выделяют разные виды функций. Социальные функции, они подразделяются на несколько подфункций, например, предупредительная функция. Суть этой функции заключается в решение вопросов в гражданской сфере. спорности или бесспорности права можно разделить юрисдикционную деятельность судьи и самого нотариуса. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при отсутствии гражданском обороте занимается нотариус. Следующая подфункция, правореализационная это вид функции осуществляется путем обеспечения условий поведения участников гражданского оборота в отношении которых совершаются нотариальные действия.

Фискальная функция, эти вид деятельности вытекает из его публичной природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Следующая функция – содержательная, она характеризует нотариальную деятельность. Подразделяется данный вид на правоустановительную, удостоверительную, охранительную и юрисдикционную функции.

Данные разграничения характеризует деятельность нотариата в нашем современном обществе как особого правового института. В результате можно сделать вывод, что нотариат играет большую роль в современной России как многофункционального института гражданского общества, призванную защищать права, свободы, и законных интересов граждан РФ и обеспечить охрану этих прав. Выход на новый уровень развитие нотариата в нашей стране позволит эффективно использовать весь потенциал, что окажет плодотворное влияние на развитие РФ как правового государства.

1.2.Типы современного нотариата.

Нотариат обладает особым публично - правовым статусом. Тип нотариата принятый в той или иной стране напрямую связан с развитием законодательства и общественным строем данного государства. Деление нотариата на типы прежде всего обуславливается особыми функциями и целями нотариата. В юридической литературе существуют позиции на определение типа нотариата.

Одни понимают тип, как конкретную организационную форму, в которой осуществляется нотариальная деятельность. Другие же расширяют данную позицию, тип нотариата – это 14 определенная форма осуществления нотариальной деятельности, которая отличается набором устойчивых основополагающих признаков (правовой статус нотариуса, условия и порядок доступа в нотариат, финансирование нотариальной деятельности, контроль за нотариусами, ответственность нотариуса).

Многообразие этих самых признаков не позволяет ученым прийти к единому мнению о количестве типов нотариальной деятельности, но в научных кругах традиционно нотариат подразделяют на латинский и англо - саксонский типы.

К основным признакам латинского нотариата относятся следующие:

- нотариус является публичным должностным лицом и реализует полномочия от имени государства;

- нотариус самостоятельно организует свою работу;

- основная функция нотариуса – придание соглашениям аутентичного характера, а также особой доказательной и исполнительной силы;

- нотариус за совершение нотариальных действий получает нотариальный тариф, его размер устанавливается государством;

- закрепление персональной ответственности нотариуса.

Англо - саксонскому типу нотариальной деятельности свойственны совершенно другие признаки, значительно отличающиеся от признаков латинского нотариата:

- заверенные нотариусом документы не являются официальным документом и не обладают доказательственной силой;

- нотариусу отводится второстепенная роль, которая заключается лишь в засвидетельствовании документов;

- нотариуса на определенный срок назначают органы государственной власти; - отсутствует нормативного регулирования деятельности нотариуса.

Таким образом, в результате анализа приведенных признаков можно сделать вывод о том, что данные типы нотариата различаются статусом нотариально удостоенных документов и организацией деятельности нотариуса. В каждом государстве система нотариата обладает своей собственной системой признаков, что предопределяет сложности в отнесении той или иной системы нотариата к определенному типу.

Систему российского нотариата можно отнести к латинскому типу, так как нотариус в России действует на профессиональной основе, его статус закреплен законодательно. К тому же нотариально удостоверенные документы обладают доказательственной силой и на нотариуса возлагается обязанность по консультированию сторон и проверке законности удостоверяемой сделки.

Таким образом, анализ основных признаков осуществления нотариальной деятельности позволил сделать вывод о том, что нотариальная деятельность может осуществляться в форме латинского или англо - саксонского нотариата.

Для англо - саксонского нотариата характерно предоставление полномочий по удостоверению документов лицу, которое не осуществляет нотариальную деятельность в качестве основной, а латинский тип предполагает передачу полномочий государства по удостоверению прав и фактов нотариусам, которые выполняют нотариальные функции профессионально и под свою ответственность.

Глава.2 Деятельность российского нотариата на современном этапе

2.1.Нотариальная деятельность в современной России.

Изменения, обусловленные влиянием правовой, политической и социальной сфер общества, оказывают влияние на реформирование деятельности нотариата, поскольку последний обусловливает законность общественно-правовых отношений, обеспечение законности интересов юридических лиц и граждан практически на всех этапах общественного развития. Так, уже сейчас, на основах совершенствования гражданского законодательства, нотариальные палаты преобразовываются в ассоциации, подвергаются коррекции случаи разглашения нотариальной тайны, допускаемые законом в рамках наследственного права, определяется понятие нотариального соблюдения форм сделок, конкретизируются этапы порядка удостоверения доверенностей, вносятся прочие изменения в правоотношения в сфере нотариальной деятельности.

Нотариат и нотариальная деятельность призваны обеспечивать соблюдение конституционных прав и свобод гражданина Российской Федерации, их равенство вне зависимости от половой, расовой и языковой принадлежности, а также имущественного положения, религиозных воззрений и места жительства. Нотариат обязан обеспечивать реализацию конституционных прав граждан посредством совершения нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами от имени государства.

Основы законодательства в области нотариальной деятельности рассматривают нотариат в качестве специальных органов и, наряду с этим – специальных действий. Следовательно, можно сделать вывод, что понятие нотариата не является однозначно определенным. Традиционно, нотариат в гражданско-правовом понимании рассматривается как система специальных органов. Определение нотариата как совокупности нотариальных действий преимущественно рассматривается в специальной правовой литературе, которая посвящена нотариату.

Следует заметить, что законодательные основы о нотариате не включают его официального понятия, а чаще всего подразумевают нотариат как деятельность. В отличие от федерального, региональное законодательство предпринимает попытки нормативного определения нотариата как правового института, в частности, путем определения его функциональной сущности. Так, задачами нотариата выступает охрана прав, законных интересов, собственности физических лиц и юридических лиц, учреждений и организаций, а также укрепления правопорядка и законности в обществе, предупреждения правонарушений посредством правового, соответствующего законодательным нормам Российской Федерации удостоверения сделок и договоров, совершения нотариальных действий и исполнительных надписей.

Функциональные особенности нотариата отражают его сущность и основные направления деятельности, вытекающие из публично-правового характера деятельности и компетенций нотариата в рамках гражданской юрисдикции:

- социальные функции, определяющие содержание и место нотариата в правовой системе Российской Федерации:

1) предупреждение и профилактика – предупреждают будущие споры в рамках правового поля. Задача нотариата при совершении соответствующих действий – установление личности и выявление действительных намерений, осуществление надзора за законностью действий. В данном аспекте нотариат призван снизить нагрузку на судебную систему Российской Федерации посредством уменьшения количества возможных споров. Помимо прочего, нотариальные акты обладают особенной доказательной силой, что облегчает процесс рассмотрения гражданских споров;

2) правореализация – обусловливает особое положение нотариата в системе исполнения обязанностей и осуществления правовых норм. Непосредственно нотариус использует, исполняет, соблюдает правовые нормы процедурного и материального характера;

3) правоохранительная функция – заключается в снижении уровня уголовных и гражданских правонарушений, посредством обеспечения законности и правомерности юридических действий, к примеру, в сфере оборота недвижимого имущества;

4) фискальная функция, выражаемая в решении нотариатом особых государственных задач. К примеру, привлечения обязанных лиц к уплате налога посредством удостоверения договоров дарения, выдаче свидетельств о праве наследования, и соответствующего уведомления налоговых органов;

5) оказание юридической помощи и юридического обслуживания населения.

- содержательные функции, характеризующие непосредственно нотариальную деятельность:

1) правоустанавливающие – обеспечивают необходимость больших групп юридических фактов в нотариальном производстве различной сложности;

2) удостоверительные – осуществление от имени государства удостоверительных действий, подтверждающих юридические факты и придающих им особый статус;

3) охранительные – охрана прав участников нотариального производства, посредством содействия им в осуществлении прав и реализации обязанностей;

4) юрисдикционные – удостоверение документов, фактов, копий и реализация прочих действий совершаются таким образом, чтобы не ущемлять права третьих лиц, государственных и общественных интересов.

2016 год принес несколько изменений в аспекте расширения полномочий и сферы ответственности нотариуса. Полагаем, это связано с тем, что нотариат как особый правовой институт играет важнейшую роль в укреплении законности и стабильности гражданского оборота.

С целью расширения функциональных полномочий нотариата, были предприняты шаги по повышению привлекательности нотариальной формы заключения сделок, в частности, направленных на обеспечение достоверности государственных реестров. В области корпоративных правоотношений нотариусы стали предоставлять услуги по принципу «одного окна» по вопросам заключения сделок с недвижимостью гражданам, и регистрации предприятий – для бизнеса.

Электронные технологии широко распространились в нотариальном сообществе, приведя к формированию Единой информационной системы нотариата. Современные информационно-коммуникационные технологии позволили упростить и ускорить процесс гражданского оборота, предоставить более комфортные условия, а также цифровые сервисы для граждан и бизнеса. 3 5 июля 2016 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным были подписаны Федеральный закон N 332-ФЗ и Федеральный закон N 360-ФЗ, которые позволили предоставить обществу ряд кардинально новых инструментов в области отечественной правовой практики по урегулированию правовых вопросов и использованию сервисов нотариата. Так, в проблемной области оборота долевой собственности в недвижимом имуществе, в котором было чрезвычайно развиты проблемы нарушения гражданских прав, нотариус обязан проверять соблюдение преимущественных прав прочих собственников жилого помещения на покупку доли в тех случаях, когда речь идет о сделках купли-продажи. Нотариус обязуется проследить, уведомлены ли все собственники о готовящейся сделке.

В некоторых случаях, по просьбе продавца, нотариус самостоятельно извещает всех собственников. В прочих областях, к примеру, отношениях кредиторов и заемщиков, реализуется более удобная система тарифного регулирования стоимости услуг для граждан.

Теперь также можно проверить подлинность представляемых доверенностей через сеть Интернет. Далее, согласно изменениям норм законодательства в сфере нотариата, каждый нотариус, который удостоверяет сделки с недвижимостью, обязан быть застрахованным на сумму свыше 5 млн. рублей.

Данная сумма указана в качестве первой ступени возмещения возможного ущерба гражданам и юридическим лицам, в случае, если они возникли по вине нотариуса. Первые результаты нормативно-правовых изменений, вступивших в силу с прошлого года, будут объективно известны тогда, когда службы статистики обработают первые результаты, характеризующих эффективность деятельности нотариата в России. Подводя итог, можно сделать вывод, что нотариат в Российской Федерации выступает в роли полифункционального гражданско-правового института, обеспечивающего охрану прав и свобод, а также законных интересов граждан.

2.2.Место нотариата в Российской Федерации.

Нотариат в Российской Федерации выступает в обществе одним из наиболее значимых юридических институтов государственной деятельности. Вопрос о месте нотариата в правовой системе России в целом и в системе гражданской юрисдикции является актуальным. Серьезной проблемой является недооценка и неиспользование полностью всего позитивного потенциала института нотариата в правовой системе, который способен решать значительное число проблем современного гражданского оборота. Не раскрыты в полной мере публично-правовые начала нотариальной деятельности.

Понятие нотариата весьма неоднозначно. Ю.Н. Власов и В.В. Калинин считают, что нотариат это правовой институт, а также система государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Е.Э. Денисова полагает понимать под нотариатом отрасль законодательства. А в Основах законодательства РФ о нотариате излагается абстрактное толкование термина нотариат.

Центральным признаком нотариата, который определяет его правовую природу, следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Поскольку, она является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Реестр государственных нотариальных контор и частнопрактикующих нотариусов, ведет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции. А с другой стороны нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно связана, так как суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд; руководствуются нормами ГПК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др. В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем.

Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер. Нотариат как система нотариальных органов раскрывается в трудах О.В. Романовской и Г.Б. Романовского, они квалифицируют данные органы в качестве административных, но с особым статусом, так как нотариат не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи.

При этом, как указывает И.В. Москаленко, нельзя отождествлять нотариат как органы, осуществляющие нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью. Однако ввиду двойственной природы нотариальной деятельности понимание нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц представляется неоднозначным. Нотариус является как представителем гражданского общества, так и носителем публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер.

В этой связи нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц). Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Нотариат должен обеспечивать осуществление указанных конституционных прав граждан путем совершения нотариусами, предусмотренных законодательством, нотариальных действий, поскольку нотариальная деятельность заключается в удостоверении и подтверждении прав и фактов, с целью пресечения возможных нарушений. Населению оказывается юридическая помощь всевозможными представителями юридических профессий России: частными юристами, адвокатами, нотариусами.

Наиболее близки между собой такие правовые институты, как адвокатура и нотариат. Деятельность адвокатов и нотариусов не является предпринимательством. Адвокат в какой-то мере выступает в роли "слуги клиента" и защищает его интересы. Именно на этом базируется состязательное начало судопроизводства, когда адвокаты сторон представляют доказательства в обоснование правоты своего доверителя. Деятельность нотариуса происходит в рамках нотариального производства и жесткой связанности рамками закона. Нотариус обеспечивает для всех участников производства при совершении конкретного действия равные правовые условия, исполняя обязанность по соблюдению закона в отношении всех лиц, в том числе и не обратившихся к нему, но права, которых затрагиваются при совершении нотариального действия. В современном обществе нотариат является особым институтом, который содержит специфику своей деятельности.

Однако в настоящее время кроме нотариусов нотариальные действия осуществляют органы и должностные лица, которые указаны в ст. 185.1 и 1127 ГК РФ, ст. 37, 38 Основ законодательства РФ о нотариате. Все же стоит заметить, что данные действия осуществляются только в ситуациях, когда в местности нет нотариуса либо при возникновении экстренных обстоятельств, а комплексное оказание юридической помощи и внесудебное урегулирование споров являются главными обязанностями нотариусов. Стоит подчеркнуть, что центром нотариальных исследований одним из основных вопросов названо обсуждение выбора наиболее оптимальной модели усовершенствования российского нотариата.

Особое внимание уделяется позиции В.В.Яркова, который внес предложение о модели активного нотариата. В соответствии с данной моделью перед нотариатом ставится задача комплексного оказания юридической помощи всем гражданам, которые обратились к нотариусу, и он наделен полномочиями по сбору необходимых документов для совершения нотариального действия.

Таким образом, активная модель нотариата может способствовать снижению уровня коррупции в системе государственного управления. К тому же, такая деятельность будет основана на публично-правовых полномочиях нотариуса и совершение юридических действий станет более удобным для граждан. Данная модель была положена в основу законопроекта «О нотариате и нотариальной деятельности».

Глава.3 Проблемы и пути совершенствования нотариата

На современном этапе является очевидным тот факт, что институт российского нотариата как объект научного исследования представляет собой феномен, требующий к себе пристального внимания отечественных ученых-цивилистов, не говоря уже о необходимости совершенствования действующего законодательства, регулирующего как организацию российского нотариата, так и порядок совершения отдельных видов нотариальных действий.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), российский нотариат призван обеспечивать, согласно Конституции Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов РФ, выше названными Основами, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Как видим, уже на законодательном уровне заложены основы национальной концепции нотариата прежде всего как правозащитного института. Что касается нормативно-правовых актов субъектов РФ, регулирующих нотариальную деятельность, то во многих из них нотариат характеризуется как институт гражданского общества.

Правовая деятельность отечественного нотариата обусловлена и спецификой российской правовой системы, которая, безусловно, имеет свои особенности, базируясь в большей степени на своих собственных оригинальных основаниях, чем на общих с романо-германским правом признаках, несмотря на то, что российскую правовую систему ученые-цивилисты относят к романо- германской семье [1, с. 264-270; с. 32].

Правоохранительная функция института российского нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений.

В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач: снижает уровень криминальности в гражданском обороте; облегчает раскрытие преступлений; способствует снижению уровня преступности; обеспечивает юридическую безопасность физических и юридических лиц. Отметим, что в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости оценки целого ряда юридически значимых фактов (прежде чем будет совершено нотариальное действие), нотариат является одним из эффективных средств снижения количества правонарушений в сфере собственности.

Таким образом, правоохранительная форма правовой деятельности нотариата – это конкретное проявление такой деятельности, обеспечивающее правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, и непосредственно исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий, препятствующая тем самым либо минимизирующая негативные последствия правонарушений.

Представляется целесообразным отметить, что в дореволюционной отечественной литературе институт российского нотариата характеризовался как «орган публичной деятельности, управомоченный… придавать публичное значение совершаемым им актам» [2, с. 60].

Что касается советского периода, то юридическая литература советского периода отечественной истории нотариата буквально изобилует сентенциями о противопоставлении социалистической и буржуазной нотариальных систем. Природа советского нотариата как государственного органа позиционировалась в качестве альтернативы нотариату капиталистических стран, в которых «нотариат имеет двойственную природу, нотариус выполняет свои функции в качестве должностного лица, но взимает вознаграждение от клиентов, идущее в пользу нотариуса» [3, с. 22].

Исходя из этого, определялось место государственного нотариата в системе советских органов, при этом нотариат понимался как система органов, совершающих нотариальные действия, а государственными органами считались соответствующие нотариальные конторы [4, с. 3]. Данные определения содержались и последовательно развивались в нормативно-правовых актах, регулирующих нотариальную деятельность указанного периода.

С принятием Основ российский нотариат вступил в новую фазу своего развития, которую можно охарактеризовать и как рецепцию дореволюционных подходов к понятию, системе нотариата, и как средство реализации текущих потребностей общества, и как средство интеграции в общеевропейское правовое пространство. Следовательно, перед современной отечественной юридической наукой ставятся следующие задачи: определение понятия «нотариат» и понятия «сущность нотариата» (отметим, что на законодательном уровне они не определены), с учетом таких факторов как отечественные традиции, необходимость современных потребностей российского общества в институте нотариата, общемировых тенденций развития института нотариата и др.

К началу XX века в законодательстве большинства европейских стран были разработаны единые принципы в определении понятия «нотариат». Дефиниция же «свободный нотариат» есть сокращенная форма от определения «нотариат, действующий в форме свободой профессии» или, иначе говоря, «латинский нотариат». Мировая государственно-правовая практика свидетельствует о том, что нотариат является составной частью любой правовой системы и объясняется это объективной востребованностью функций, осуществляемых нотариатом.

Казалось, что с принятием России (1995 г.) в тогда еще Международный союз латинского нотариата и началом нового этапа в развитии российского нотариата многие правовые проблемы будут разрешены, но, к сожалению, до настоящего времени (на законодательном уровне) не определено даже понятие «нотариат», что обусловило различные формулировки отечественными учеными- цивилистами названого понятия.

Например, по мнению Л.А. Стешенко и Т.М. Шамба, понятие «нотариат», приводимое в Российской юридической энциклопедии под редакцией А.Я. Сухарева, вполне соответствует предъявляемым требованиям: «Нотариат – это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий» [5, с. 1].

Выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных дают следующее определение нотариата: «Нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий. Кроме того, нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости» [6, с. 31].

Отметим, что второе определение является более узким по сравнению с первым, поскольку из всех элементов института нотариата выделяется только один – совокупность нотариусов, хотя это определение позволяет акцентировать внимание на профессионализме, беспристрастности и независимости нотариусов при осуществлении ими своей деятельности, что является реальной гарантией защиты нотариусами прав и законных интересов субъектов гражданско-правовых отношений.

Однако представляется, что понимание нотариата как правового института сопряжено с выявлением предмета регулятивного воздействия законодателя на общественные отношения, а также методов, целей, задач и функций данной регламентации, а, соответственно, вышеприведенные понятия нотариата как правового института являются далеко неполными. В.В. Ярков (ученый-цивилист, президент Нотариальной палаты Свердловской области) утверждает следующее: «Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс…» [7, с. 1].

Примерно такое же понятие нотариата формулирует Ю.Н. Власов и В. В. Калинин [8, с. 12]. Понимание нотариата в качестве системы нотариальных органов излагается и в трудах таких ученых- цивилистов как О.В. Романовская и Г.Б. Романовский, которые определяют эти органы в качестве административных, но при этом подчеркивают особый статус названых органов, указывая на то, что нотариат не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи [9, с. 13, 23, 24].

Однако общеизвестно, что нотариус является как представителем гражданского общества, так и носителем публично- правовых полномочий, в чем и заключается уникальность института нотариата. Подчеркнем, что практически все ученые- цивилисты, посвятившие свои труды исследованию института российского нотариата, указывают на реализацию нотариатом публичной власти государством и его неразрывную связь с гражданским обществом [10, с. 44]. И в тоже время проблема в определении понятия и сущности российского нотариата возникает именно при попытке соединения названых конкурирующих начал.

В качестве примера обозначенной проблемы приведем понятие нотариата, предложенное Н.И. Комаровым, который утверждает, что нотариат входит в систему правоохранительных органов государства, но в тоже время является правовым органов гражданского общества, который нередко характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия [11, с. 3].

На то, что нотариат является органом превентивного правосудия, неоднократно указывал и И.Г. Черемных [12, с. 14]. Данные утверждения также не являются бесспорными, поскольку российский нотариат не в полной мере отвечает признакам «государственного органа» и уж тем более не может квалифицироваться в качестве «правового органа гражданского общества» или органа «превентивного правосудия».

Отметим, что на неоднозначность понимания понятия «нотариат» указывает и правоприменительная практика. К сожалению, в рамках данной публикации не представляется возможным привести высказывания иных ученых-цивилистов по рассматриваемой проблематике, привести примеры правоприменительной практики, но даже приведенные примеры свидетельствуют о том, что на данный момент крайне необходимо на законодательном уровне определить понятие и сущность нотариата, тем самым дополнив положения ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате.

Заключение

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Основные задачи нотариата: – охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений; – охрана всех форм собственности; – предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д. Одна из наиболее важных задач нотариата – превентивное правосудие.

Удостоверяя бесспорные права конкретного гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. №31. Ст.4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. 03.12.2001. N 49. ст. 4552.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) // Российская газета. N 49. 13.03.1993.
5. Герасимов А.В. Органы государственной безопасности в механизме правового государства. —Краснодар, 2012. — С.110.
6. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат. – М.: Юрайт, 2002.
7. Денисова Е.Э. Нотариат в Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Проспект, 2003.
8. Демина Н.В. Исторические этапы развития нотариата в России // Государство и право: теория и практика: Межвузовский сборник научных трудов. С.-Пб.: Лема, 2008, Вып. 4. С. 39-42.
9. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития. – СПб.: Юридический центр «Пресс», 2004.
10. Москаленко И.В. Нотариат: модель юрисдикции – М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2005.
11. Клячин Е.Н. Конституционная гарантия каждого на получение квалифицированной юридической помощи невозможна без более полного использования потенциала нотариата // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. – М.: ФРПК, 2007.
12. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.
13. Нотариат. Учебное пособие. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015
14. Обеспечение исполнения гражданско-правовых обязательств / под. ред. Р.А. Курбанова. Учеб. пособие. Москва, 2013.
15. Основы гражданского процессуального права. Учеб. пособие / под. ред. Р.А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016.
16. Основы правого обеспечения нотариального удостоверения и государственной регистрации имущественных и неимущественных прав. Учеб. пособие. Москва: Информационно-ресурсный центр современного образования, 2007.
17. Правовые основы деятельности адвокатуры и нотариата. Учеб. пособие / под ред. Р.А. Курбанова. Москва, 2013.
18. Свечникова Н.В. О развитии законодательства Российской Федерации в современных условиях. В сборнике: Современная экономика: концепции и модели инновационного развития Материалы VIII Международной научно-практической конференции: в 3 книгах. 2016. С. 69-72.
19. Теория и практика правового регулирования предпринимательской деятельности. Учеб. пособие. Москва, 2016.Формы государственной поддержки и обеспечение конкуренции в сфере экономики. Учеб. пособие / под ред. Н.В. Свечниковой. Москва, 2016.
20. Ярков В.В. Эволюция роли нотариуса в современном мире: взаимоотношения с обществом и государством // Закон. 2012. С.123