Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в Российской Федерации. Виды государственного контроля

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что для России нотариат всегда представлял для граждан один из важнейших юридических институтов. Каждый житель в РФ хотя бы раз в жизни обращался к нотариусу, например, оформление дарственность на определенную вещь или представительство в гражданских процессуальных делах, в связи купли-продажи движимого и недвижимого имущества или закрепление в нотариате значимых юридических документов определенных лиц. В наше время или современной пери- од развития гражданских или иных правоотношений и развития самой правовой системы в Российской Федерации характеризуется изменение в области многих юридических институтов государства.

Развитие отношений не оставило в стороне нотариат и самих нотариусов, несмотря что правовой институт является консервативным сравнение с другими юридически институтами.

В законодательстве Российской Федерации о нотариате рассматривает данный орган как государственный и специальные действия. Задачи на сегодняшний день для нотариата является охрана собственности, прав и законных интересов физических или юридических лиц, организаций и органов публичной власти, укрепление правопорядка, а также предупреждение или предотвращение правонарушений путем своевременного и соответствующей нормами РФ.

Объектом работы являются общественные отношения, связанные с реализацией деятельности нотариата в РФ.

Предметом работы выступает совокупность правовых норм, которые призваны регулировать общественные отношения, связанные с порядком реализацией деятельности нотариата в РФ.

Целью исследования является проведение анализа института нотариата в Российской Федерации.

Задачи исследования:

- исследовать развитие нотариата в РФ,

- рассмотреть основные направления деятельности нотариата,

- раскрыть особенности ответственности нотариусов,

- определить способы контроля за деятельностью нотариуса.

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих ученых и специалистов в области общего права, таких как С.С. Алексеева, В.К. Бабаева и других исследователей.

Большой вклад внесли также исследователи в области правоведения, которыми исследовались исторические аспекты нотариата в РФ: А.И. Гомола, Б.М. Гонгало, А.Г.Даватян, Е.Н. Мизинцева, О.В. Романовской и многих других.

Применение указанных теоретических разработок, способствует формированию теоретической базы в области изучения института нотариата в РФ.

Методология исследования включает частные и обще-научные методы исследования. Среди методов использовались метод анализа, определения, сравнительный метод, метод обобщения, и другие.

Структура работы включает введение, две главы, заключение и список использованной литературы и источников.

Глава 1. Теоретические аспекты деятельности нотариата

1.1. История развития нотариата в РФ

Прообразами современного нотариуса в разные эпохи и времена были писцы, агораномосы, эпистаты, табеллионы, хранители записей и печатей, секретари суда, площадные подъячие, церковные, императорские, королевские, городские и государственные нотариусы. Именно нотариусы являются движущей силой нотариата – уникального правового института, охраняющего одновременно частные и публичные интересы, который на всех этапах формирования и развития гражданского общества обеспечивает законность общественных отношений, стабильность гражданского оборота, предупреждает правонарушения и споры, снижая судебную нагрузку, и осуществляет защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения от имени государства нотариальных действий[1].

Институт нотариата является одним из древнейших мировых институтов. Существуют предположения, что прообраз нотариальной деятельности был отмечен еще в III веке до н.э., в эпоху таких поэтов, как Гомер, Сосифей, Ликофрон и других[2].

Развитие нотариата в эпоху Средневековья на Западе было обусловлено присутствием нотариусов на службе в общественных учреждениях или на службе у частных лиц за определенное вознаграждение. С последующим падением верховной монархической власти и усилением власти отдельных князей при княжеских дворах возникали канцелярии со своими нотариусами. При этом существовали так называемые свободные писцы, принадлежавшие духовенству[3].

В России до настоящего времени среди исследователей истории российского нотариата нет единого мнения о времени его возникновения. Одни авторы полагают, что прообраз нотариата в России можно обнаружить в X веке, вторые утверждают, что история русского пронотариата восходит к периоду федеральной раздробленности XII - XIV вв., третьи – история нотариата в России начинается с конца XV века. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота[4].

В годы правления Петра Великого были значительные реформы, затронувшие практически все сферы жизни, в том числе и нотариат. При Петре I особое значение имела гербовая бумага, на которой совершали акты площадные подьячие, в противном случае акт являлся недействительным, о чем был вынесен Указ «Об употреблении гербовой бумаги для писания крепостей»11.

Социально-правовой статус нотариусов в дореволюционной России регулировался преимущественно Положением о нотариальной части, принятым 14 апреля 1866 года (далее – Положение).

Необходимо отметить, что правовое положение старших нотариусов Положение определяло однозначно. Они считались состоящими на государственной службе и приравнивались к членам окружных судов, имели право на получение жалованья и пенсии, а также возможность продвижения по карьерной лестнице согласно общей иерархии чинов Министерства юстиции.

Анализ архивных документов и опубликованных источников, проведенный на примере деятельности нотариата Вятской губернии, позволяет внести некоторую ясность в решение этой проблемы, не получившей однозначного освещения в законодательных актах второй половины XIX века[5].

Формально служащие нотариальных контор в уездных городах были отнесены к числу чинов Министерства юстиции. Им присваивался VIII класс по должности, что приравнивало младших нотариусов к переводчикам и помощникам секретарей при окружных судах.

Для младших нотариусов предусматривалась некоторая свобода действий в исполнении профессиональных обязанностей. Например, они могли сами выбирать те места в населенных пунктах, которые считали наиболее удобными для открытия контор[6].

В то же время известны факты, когда младшими нотариусами становились потомственные и личные почетные граждане, представители купеческого и даже дворянского сословий (из числа дворян, как правило, назначались старшие нотариусы). Это свидетельствует о том, что служба в должности нотариуса не рассматривалась представителями полупривилегированных и привилегированных сословий как фактор, сопряженный с понижением социального престижа[7].

Особенно остро стоял вопрос оплаты труда. В июне 1867 года была утверждена «Временная такса» вознаграждений за должностные действия нотариусов. Однако этот документ не получил широкого практического применения, и в повседневной деятельности нотариусы предпочитали руководствоваться нормами Положения о нотариальной части, которые в этом случае предписывали практику индивидуальной договоренности с клиентами.

Проблема несовершенства законодательства в регулировании механизма получения служащими нотариальных контор доходов отчасти усугублялась и существованием практики залога. Поскольку денежная сумма, вносимая в качестве залога, была достаточно велика (как правило, в столичных городах залог составлял 10 тысяч рублей, в губернских – 6 тысяч рублей, в уездных, где были окружные суды, – 4 тысячи рублей, в прочих – 2 тысячи рублей), а отсутствие специального юридического образования приводило к частым ошибкам, то желающих работать в нотариальных конторах, особенно в уездных городах, было не так уж много[8].

Отсутствие четкой регламентации в системе оплаты труда иногда приводило к должностным злоупотреблениям и нарушению закона.

На отношении общества и деловой репутации служащих нотариальных контор сказывались и их личные, человеческие качества.

После революции 1917 года нотариат находился в состоянии «спячки». Нотариус просто существовал, совершая иногда незначительные действия. Произошла некая стагнация нотариата, что и отразилось на его дальнейшем развитии. Было это связано с тем, что в Советский период истории России были упразднены многие правоохранительные органы. Так, в 1917 году Декретом о суде были ликвидированы окружные суды и судебные палаты, институты судебных следователей, прокурорский надзор, присяжная и частная адвокатура. Нотариат официально упразднен не был, однако, деятельность нотариуса фактически была прекращена после совершения Великой Октябрьской революции[9].

В таком виде нотариат просуществовал вплоть до принятия в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, и с этого момента, наряду с нотариусами, работающими в государственных конторах, появляются нотариусы, занимающиеся частной практикой (ст. 1 Основ). Указанный нормативно-правовой акт явился предпосылкой создания в России гражданского общества, основанного на принципах охраны и защиты прав и интересов граждан. Этому процессу активно послужили принципы деятельности нотариусов: независимость и беспристрастность, имущественная ответственность, а также непосредственная деятельность самих нотариусов.

Основные правовые принципы статуса нотариата определены Конституцией РФ. Именно в ней закреплены признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц, равенство всех перед законом и судом; неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны; право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда; права наследования; свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц, и т. д.[10]

Таким образом, исследование исторических этапов становления нотариата в России имеет важное значение для исследования его современного положения. И именно изучение основных периодов формирования должности нотариуса в России позволило прийти к следующим выводам:

Во-первых, представляется возможным выделить основные этапы развития правового положения нотариусов:

- Дореволюционный период – в годы правления Петра Великого были значительные реформы, затронувшие практически все сферы жизни, в том числе и нотариат, и в 1729 году было официально введено слово «нотариус»;

- в Советский период истории России были упразднены многие правоохранительные органы. Так, в 1917 году нотариат официально упразднен не был, однако, деятельность нотариуса фактически была прекращена после совершения Великой Октябрьской революции.

В 1922 году с переходом к новой экономической политике нотариат постепенно пробуждается, появляются нотариальные конторы, а также нормативные акты и законы, регулирующие нотариальную деятельность.

- Нотариат в современный период (с 1993 г. по настоящее время). В 1993 году был принят Федеральный Закон «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», и с этого момента, наряду с нотариусами, работающими в государственных конторах, появляются нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Во-вторых, последние годы характеризуются возросшим интересом со стороны теоретиков и практиков к реформированию российского нотариата. Объективная необходимость готовящегося реформирования объясняется в основном наличием ряда нерешенных проблем, приобретших неустранимый имеющимися средствами характер, а также качественно новым пониманием нотариата как одного из важнейших институтов отечественной юстиции.

1.2. Деятельность нотариуса и его роль для современного общества

Существует несколько подходов к понятию нотариата. «Нотариат - это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий».

Правовой статус нотариата современное нотариальное законодательство определяет следующими характерными для российского нотариата признаками:

- система нотариата не ограничивается деятельностью государственных и частнопрактикующих нотариусов.

Отдельные виды нотариальных действий вправе выполнять и другие лица, названные в законе. Это должностные лица консульских учреждений РФ, должностные лица органов местного самоуправления. Гражданский кодекс РФ, в частности ст.ст. 185, 1127, 1128 также предусматривает возможностью совершения некоторых действий юридически значимых и по существу приравниваемых к нотариальным, определенным в законе кругом должностных лиц различных организаций[11].

Нотариальные действия имеют двойственную юридическую природу. С одной стороны, они носят публичных характер, поскольку эти действия защищаются от имени государства, в интересах государства и общества в целом. С другой стороны, нотариальные действия направлены на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере.

Нотариальные действия в обязательном порядке осуществляются на основе правовых норм, что существенно ограничивает индивидуальную волю нотариуса в сфере организации своей профессиональной деятельности. С другой стороны, по своим юридическим свойствам нотариальные действия носят частноправовой характер. Обязанность по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере возложена, в том числе и на нотариат. Без совершения нотариальных действий невозможен гражданско-правовой оборот, необходимое правовое обеспечение рыночных экономических отношений.

Так, например, особо оговаривается, что при государственной регистрации прав, на основании нотариально удостоверенной сделки органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, не несут ответственности за законность сделки (абз. 4 п. 1 ст. 31 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[12]).

Исходя из приведенных направлений деятельности нотариата, можно выделить разные виды его функций.

Во-первых, социальные функции, они подразделяются на несколько подфункций, например, предупредительная функция. Суть этой функции заключается в решение вопросов в гражданской сфере. спорности или бесспорности права можно разделить юрисдикционную деятельность судьи и самого нотариуса. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при отсутствии гражданском обороте занимается нотариус. Следующая подфункция, правореализационная это вид функции осуществляется путем обеспечения условий поведения участников гражданского оборота в отношении которых совершаются нотариальные действия.

Во-вторых, фискальная функция, эти вид деятельности вытекает из его публичной природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач.

В-третьих, содержательная функция характеризует нотариальную деятельность. Подразделяется данный вид на правоустановительную, удостоверительную, охранительную и юрисдикционную функции. Данные разграничения характеризует деятельность нотариата в нашем современном обществе как особого правового института.

Следовательно, нотариат отведена большая роль в современной России как многофункционального института гражданского общества, призванную защищать права, свободы, и законных интересов граждан РФ и обеспечить охрану этих прав. Выход на новый уровень развитие нотариата для нашей страны, позволит эффективно использовать весь потенциал, что окажет плодотворное влияние на развитие РФ как правового государства.

В соответствии со ст. 1, 7 и 8 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» в РФ действуют нотариусы, занимающиеся частной практикой, и нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах.

Как результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия). Так, в соответствии с пунктом 3 ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации, в случае если один из супругов заключает сделку, связанную с распоряжением недвижимым имуществом, второй супруг должен дать согласие, удостоверенное в нотариальном порядке на совершение такой сделки. То есть в данном случае итогом нотариальной деятельности является совершение нотариального действия как результата, который включает в себя весь предшествующий фактический состав - нотариально удостоверенной сделки, иного нотариального акта, как правило, выраженного в одном документ[13].

Гарантии нотариальной деятельности закреплены в рамках ст. 5 Основ законодательства о нотариате[14].

Таким образом, институт нотариата является для граждан одним из важнейших юридических институтов. Особая роль нотариуса заключается в оказании помощи гражданам при оформлении дарственности на определенную вещь или представительства в гражданских процессуальных делах, в связи купли-продажи движимого и недвижимого имущества или закрепление в нотариате значимых юридических документов определенных лиц.

ВЫВОД К ПЕРВОЙ ГЛАВЕ

Итак, нотариат признается древнейшим институтом не только на территории Российской Федерации, но в зарубежных странах. Деятельность нотариусов является многогранной, и требует умения применять различные положения действующего законодательства.

Нотариат обязан обеспечивать реализацию главного закона РФ прав граждан путем совершения нотариусом предусмотренном законодательными актами своих действий от имени РФ

Исходя и задач, которые выполняет нотариат можно сделать небольшой вывод, что сущность деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав, в юридическом закреплении гражданских прав для предотвращения или предупреждения будущих нарушенных прав граждан.

Глава 2. Ответственность нотариуса и контроль за их деятельностью

2.1. Ответственность нотариуса и ее особенности

Нотариусы на сегодняшний день не состоят в системе органов исполнительной власти и не могут быть должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. Однако в нынешних условиях формирования общества появилась необходимость в появлении нового закона, регламентирующего деятельность нотариата и существенно модифицирующего статус нотариусов[15].

Заявляя о проблематичных вопросах, изначально следует остановиться на самом понятии нотариата, которое в данное время требует немаловажной доработки. Нотариат в России выступает собой организацию органов и должностных лиц, которые в соотношении с законодательством производят разные нотариальные действия. Обусловливая положение нотариата в структуре правоохранительных Международный научный журнал «Университет наук» органов, следует более ясно разделить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Такая проблема стала объектом исследования разных авторов[16].

Нотариат и суд осуществляют совместные правоохранительные задачи по охране гражданских прав и свобод, права собственности, предотвращению нарушений прав. Однако правовые способы защиты у них весьма различные. Суд общей юрисдикции разбирает и решает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права с помощью удостоверения бесспорных фактов. При образовании спора о праве нотариус делает отказ в исполнении нотариального действия.

Однако следует шире применять положительную возможность нотариата при реализации судебной реформы в системе гражданской юрисдикции. В частности, и судья, и нотариус выполняют публично-правовые функции, законодательство в одинаковой мере соблюдает самостоятельность и беспристрастность судьи и нотариуса при решении проблемы определенного гражданского дела. Тем не менее, главное отличие между этими юридическими институтами в рамках гражданской юрисдикции вырабатывается по мере спорности или несомненности права. При присутствии спора гражданская юрисдикция реализовывается судом, при ее отсутствии - нотариусом[17].

Следовательно, главные отличия между судебными и нотариальными органами вправе совершить: по составу их деятельности: суд выполняет правосудие, нотариальная деятельность несет предупредительный характер; по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные решения имеют обязательный характер, нотариальные акты, обычно не имеют обязательности, за исключением нотариально удостоверенных договоров о платеже алиментов и исполнительных надписей; по уровню финансирования: судебная система выполняет свою деятельность за счет государства, а нотариат базируется на принципах Международный научный журнал «Университет наук» самофинансирования[18].

Значимость вопросов правовой ответственности за деликты, совершенные в ходе нотариальной работы созрела уже давно, но в академической литературе никак не отмечается интенсивного ее обсуждения, что побуждает к определенной тревоге. Авторы не могут говорить о том, что в нотариальном мире распространены и имеют тенденцию к росту нарушения прав граждан, потому что официальной государственной статистики таковых не существует, вместе с тем, отсутствие нормативно-правового регулирования этих вопросов, безусловно, сказывается на высоком уровне латентности правонарушений в этой области.

Точка зрения некоторых авторов поясняет то что, нотариат осуществляет специальную публично-правовую функцию и как раз такое условие обязано устанавливать увеличенный интерес государства к проблемам ответственности нотариусов. В деятельности нотариата отражаются важнейшие элементы государственной деятельности фискально-юрисдикционного свойства, что требует детализации правового регулирования всех направлений его деятельности и, прежде всего, легального определения сущности нотариата. В академической литературе аргументировано обозначается вопрос установление юридической сути и общественно-правовой значимости нотариата, равно как государственно-общественного института[19].

Международный научный журнал «Университет наук» Расплывчатость юридического статуса нотариата определила и вопросы гражданско-правовой ответственности нотариуса за нанесения ущерба. Здесь имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется.

Единые правила и принципы же ст. 1069 ГК РФ применимы только лишь к нотариальной фирме государственного вида.

Нотариус, который совершил, нарушение гражданских прав с нотариальной фирмой находится в трудовых отношениях, и порог его ответственности ограничен средним окладом. Частный нотариус в целом никакой ответственности согласно вышеуказанным обстоятельствам не несет.

В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом[20].

Международный научный журнал «Университет наук» Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности. Как установлено ст. 202 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц[21].

Приведем пример из судебной практики, согласно которому ответственности по ст. 202 УК РФ привлекается и частный нотариус: «Александров А.Н. обвинялся в злоупотреблении полномочиями частного нотариуса, т.е. в использовании своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и для других лиц, с причинением существенного вреда правам и законным интересам потерпевшего. Приговором Клинцовского городского суда Брянской области от 27 марта 2015 года Александров оправдан на основании п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.202 УК РФ за отсутствием события преступления. На данный приговор суда представителем потерпевшего была подана апелляционная жалоба. В результате суд оставил решение суда без изменений в части вынесения наказания, несмотря на то, что в приговоре суда и в материалах дела было указано, что Александровым при осуществлении своей деятельности нарушение закона совершались многократно[22].

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности. Как установлено ст. 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Появившийся спор о праве между лицами, который имеют интерес, базирующийся на произведенном нотариальном действии, разбирается судом или арбитражным судом в порядке искового производства. Государством не предусмотрен надзор за работой нотариуса в порядке подчиненности в силу особой специфики юридического статуса нотариуса. В личной работе нотариус считается целиком независимым от кого-нибудь при исполнении своих непосредственных профессиональных обязательств.

Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции. Международный научный журнал «Университет наук» Нужно пояснить, что и органы прокуратуры, как специальные правоохранительные органы законного надзора не располагают правом контролировать справедливость действий нотариуса. Едва ли законно оправдан такого рода особый нотариальный иммунитет и, наиболее порождает озадаченность с позиции общественной справедливости и равноправия официально-правовых образований пред законодательством.

Согласно российскому законодательству о нотариате надзор за исполнением нотариальных действий поручен в России только судебным органам[23]

Так, нотариус, осуществляя свою деятельность, в случае нарушения им требований законодательства может быть привлечен к ответственности. Это объясняется тем, что нотариусы при осуществлении своей деятельности руководствуются принципами законности и добросовестности.

К нотариусам, которые допускают в работе нарушение законодательства, возникает необходимости применения мер воздействия. Характер данных мер определяется в рамках правовых актов, которые регулируют способы выявления нарушений, а также полномочия контролирующих органов.

2.2. Виды государственного контроля за деятельностью нотариусов в РФ

Государственный контроль за нотариальной деятельностью сочетается с корпоративным контролем общественных профессиональных объединений нотариусов.

В большинстве стран латинского нотариата правовые основы контроля за нотариальной деятельностью, как правило, определяются в базовом законодательном акте с детализацией его положений в нескольких подзаконных нормативно-правовых актах. Рассмотрим некоторые из них.

На территории нашего государства, контроль за деятельностью нотариусов осуществляется схожими методами, что и в зарубежных странах.

Различны только формы такого контроля. Для России характерно наличие налогового, административного, профессионального и судебного вида государственного контроля за деятельностью нотариусов.

Вопросы контроля за деятельностью нотариата закреплены в Основах законодательства РФ о нотариате. Однако нельзя не отметить краткость законодательства по такому серьезному вопросу. В законе не закреплен порядок, процедура и последствия контроля за деятельностью нотариусов. Данный пробел в законодательстве восполняется принятыми нотариальными палатами субъектами Уставов, а также Методическими рекомендациями, которыми регламентируется порядок осуществления контроля за деятельностью нотариусов[24].

Формирование рекомендаций нотариусу, направлены на устранение причин, которые приводят к ошибкам и нарушению законодательства при совершении нотариальных действий, а также направлены на соблюдение нотариусом обязанностей как члена нотариальной палаты и Профессионального кодекса нотариусов РФ. Нотариальная деятельность очень специфична, последствия ненадлежащего исполнения норм права при выполнении профессиональных обязанностей могут проявиться через длительный срок, или могут быть вообще неустранимы. Поэтому из таких видов контроля как предварительный, текущий, государственный особое место и внимание стоит уделить предварительному и текущему контролю. Предварительный контроль начинается за долго до того, как специалист в области юриспруденции станет нотариусом. Имеется ввиду экзамен на стажера нотариуса, непосредственно сама стажировка в течении года у нотариуса, выдавшего ходатайство на прохождение, и сдача квалифицированного экзамена, который дает право на получение лицензии на право осуществления нотариальной деятельности. Особого внимания за профессиональной деятельностью нотариусов заслуживает текущий контроль.

По периодичности проведения проверок можно выделить три вида контроля:

- плановая проверка;

- внеплановая проверка;

- повторная проверка.

Методическими рекомендациями, принимаемыми нотариальной палатой, устанавливается график проведения проверок, в соответствии со сроками работы нотариусов и проведением предыдущих проверок[25].

Таким образом, при осуществлении своей деятельности, нотариусы подвергаются постоянному контролю со стороны соответствующих органов.

Действующий механизм профессионального контроля нередко порождает конфликтные ситуации между проверяемыми и проверяющими нотариусами, поскольку имеют место случаи проявления субъективизма последних при проведении проверок, что объясняется различием в правовых трактовках при проверке на соответствие законодательству того или иного совершенного нотариального действия.

ВЫВОД КО ВТОРОЙ ГЛАВЕ

Система контроля за деятельностью нотариусов и институт их ответственности за последние годы претерпели значительные изменения, в целом носящие позитивный характер, в том числе был утвержден Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, выстроена многоуровневая система возмещения имущественного вреда и страхования ответственности, увеличены страховые суммы, расширена уголовная ответственность и др.

Заключение

Итак, по итогам рассмотрения данной темы можно сделать следующие выводы: Нотариус в рамках международного частного права выполняет достаточно важную и существенную роль, которая заключается в том, что при совершении определенных действий в отношениях, осложненных иностранным элементом, он должен руководствоваться международным законодательством и законодательством РФ, которое призвано регулировать его деятельность. При этом, если возникают определенные коллизии при регулировании указанных отношений законодательствами стран, гражданами которых являются стороны, то нотариус должен разрешить коллизии путем применения международного и российского законодательства, но, перед этим исследовать положения законодательства другого государства, проанализировать все имеющиеся внутренние и международные правовые акты по данному случаю. То есть, нотариуса можно рассматривать как фигуру, которая призвана представлять интересы государства в перечисленных отношений, при выполнении своих прямых полномочий и стараться урегулировать возникающие разногласия, используя при этом национальное законодательство.

То есть те задачи и цель, которые были поставлены перед нами в начале работы, выполнены в полном объеме.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
  2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.02. № 46. Ст. 4532.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.07.2018, с изм. и доп. от 10.08.2018) // Российская газета. 31.12.2001. № 256.

  1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.96. № 1. Ст. 16.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

  1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 28.07.97. № 30. Ст. 3594.
  2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 11.03.93. № 10. Ст. 357.

Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол N 04/05) в редакции от 19 сентября 2017 // СПС Консультант плюс.

Материалы судебной практики

  1. Апелляционное постановление № 22-862/2015 от 3 июня 2015 г. по делу № 22-862/2015 Брянский областной суд (Брянская область) // http://sudact.ru/regular/doc/ra3tfz46SHJl/.

Учебная и научная литература

Актуальные вопросы нотариальной деятельности: материалы семинара с представителями и методистами нотариальных палат субъектов Российской Федерации. М., 2010. С. 34.

Бегичев А.В. Истоки возникновения нотариата латинского типа в России // Нотариус. 2017. № 1. С. 44 - 47.

Костина О.В., Костин А.А. Развитие нотариата в Евразийском экономическом союзе: проблемы и перспективы // Нотариус. 2017. № 1. С. 40 - 43.

Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции: сб. статей по материалам LVI международной научно-практической конференции № 12(51). Новосибирск: СибАК, 2015. С. 10-15

Кулишова Р.Т. Нотариат в России: эволюция организационно-правового регулирования // Вопросы российского и международного права. 2016. Том 6. № 10A. С. 202-215.

Моисеева О.В. Нотариат вчера, сегодня, завтра (опыт, проблемы, перспектива) // Нотариус. 2013. № 2. С. 25

Настольная книга нотариуса: в 4-х т. Т. 1: Организация нотариального дела. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. 414 с.

Нотариальное право: Учебник / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев и др.; под ред. В.В. Яркова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2017. 576 с.

Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с

Рафиков А.М. Социально-правовое положение нотариусов Вятской губернии в дореволюционный период // Нотариус. 2016. № 4. С. 43-47.

Сазонова М.И. Нотариат сегодня. Перспективы отечественного нотариата // Закон. М.: Известия, 2014, № 6. С. 159-167 

Стародубова, Л.В. Нотариат : учебно-методическое пособие по практическим занятиям. Тольятти : ТГУ, 2017. 28 с.

Тараканова Н.Г., Родина С.В. Нотариат в системе правовых учреждений дореволюционной России: провинциальный акцент // Нотариус. 2010. № 4. С. 31-35.

Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации. // Журнал Вестник Тамбовского университета 2016. № 1 (5). С. 5.

Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2015. 480 с.

  1. Настольная книга нотариуса: в 4-х т. Т. 1: Организация нотариального дела. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. 414 с.

  2. Нотариальное право: Учебник / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев и др.; под ред. В.В. Яркова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2017. 576 с.

  3. Ралько, В.В., Репин, Н.В., Дударев, А.В., Фомин, В.А. Нотариат: Учебник. М.: Юстиция, 2016. 210 с.

  4. Стародубова, Л.В. Нотариат : учебно-методическое пособие по практическим занятиям. Тольятти : ТГУ, 2017. 28 с.

  5. Бегичев, А.В. Истоки возникновения нотариата латинского типа в России // Нотариус. 2017. № 1. С. 44 - 47.

  6. Костина, О.В., Костин, А.А. Развитие нотариата в Евразийском экономическом союзе: проблемы и перспективы // Нотариус. 2017. № 1. С. 40 - 43.

  7. Моисеева, О.В. Нотариат вчера, сегодня, завтра (опыт, проблемы, перспектива) // Нотариус. 2013. № 2. С. 25

  8. Рафиков, А.М. Социально-правовое положение нотариусов Вятской губернии в дореволюционный период // Нотариус. 2016. № 4. С. 43-47.

  9. Тараканова, Н.Г., Родина, С.В. Нотариат в системе правовых учреждений дореволюционной России: провинциальный акцент // Нотариус. 2010. № 4. С. 31-35.

  10. Кулишова Р.Т. Нотариат в России: эволюция организационно-правового регулирования // Вопросы российского и международного права. 2016. Том 6. № 10A. С. 202-215.

  11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.

  12. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 28.07.97. № 30. Ст. 3594.

  13. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.96. № 1. Ст. 16.

  14. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 11.03.93. № 10. Ст. 357.

  15. Актуальные вопросы нотариальной деятельности : материалы семинара с представителями и методистами нотариальных палат субъектов Российской Федерации. М., 2010. С. 34.

  16. Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с

  17. Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции: сб. статей по материалам LVI международной научно-практической конференции № 12(51). Новосибирск: СибАК, 2015. С. 10-15

  18. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Деловой двор, 2015. 480 с

  19. Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации. // Журнал Вестник Тамбовского университета 2016. № 1 (5). С. 5.

  20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.07.2018, с изм. и доп. от 10.08.2018) // Российская газета. 31.12.2001. № 256.

  21. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

  22. Апелляционное постановление № 22-862/2015 от 3 июня 2015 г. по делу № 22-862/2015 Брянский областной суд (Брянская область) // http://sudact.ru/regular/doc/ra3tfz46SHJl/

  23. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.02. № 46. Ст. 4532.

  24. «Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей" (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол N 04/05) в редакции от 19 сентября 2017

  25. Сазонова М.И. Нотариат сегодня. Перспективы отечественного нотариата // Закон. - М.: Известия, 2014, № 6. - С. 159-167