Обеспечения законности и правопорядка в России

Содержание:

Введение

Проблема обеспечения законности и правопорядка в России приобрела особую значимость. Это, в первую очередь, связано с характером проводимых реформ, которые затронули, по существу, все пласты общественной жизни. Ни одна ее сфера, ни одна социальная группа не остались в стороне от преобразований. 

Реформы перевернули привычные представления людей, подвели к коренному пересмотру системы взаимоотношений в ходе производства, распределения материальных благ, духовных и культурных ценностей.

В условиях столь значительных перемен кризис общества стал неминуемым. Резко упали темпы экономического развития, оказались разбалансированы многие управленческие процессы, снизился уровень жизни населения. Центробежные процессы стали угрожать целостности Российского государства. В этих условиях важнейшим направлением государственно-правовой политики становится обеспечение должного уровня законности и правопорядка.

Российскому обществу, которое пытается преодолеть последствия затянувшегося кризиса, сегодня как никогда необходима некая консолидирующая идея. Таковой могла бы стать идея законности и правопорядка, а ее практическая реализация, в свою очередь, - стабилизирующим фактором развития политико-правовых, социально-экономических, культурных и иных общественных процессов. 

Проблема обеспечения должного уровня правопорядка и законности, как свидетельствует практика, носит комплексный характер. Это предполагает необходимость согласования усилий различных институтов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций и граждан.

Актуальность исследования облик правопорядка, который к настоящему моменту сложился в нашей стране, вызывает серьезную критику со стороны специалистов, представителей власти и общественности.

Несовершенство законодательства, далеко небезупречное качество правоприменения, общий рост числа правонарушений, коррупции в органах государственной власти, создание системы теневой юстиции, низкий уровень правосознания и правовой культуры, – вот далеко не полный перечень проблем, определяющих сегодня юридическую «атмосферу», в условиях которых протекает жизнь современного российского социума.

Эффективность некоторых теоретических конструкций и схем, предложенных правоведами в целях обеспечения эффективного правопорядка в начальный период реформ, оказалась не слишком высокой.

Ныне государство и общество ждут от представителей юриспруденции рационально-выверенных рекомендаций, реализация которых на практике позволит переломить неблагоприятную ситуацию и обеспечить положительную динамику развития юридических и иных социальных процессов.

Степень научной разработанности темы. Проблемы законности и правопорядка посвящены многочисленные научные исследования советского периода, в которых раскрыты методологические аспекты анализа указанного явления, его роль в жизни общества, конкретизированы ключевые принципы функционирования и способы совершенствования правопорядка, намечены подходы к определению его соотношения с иными правовыми и социальными явлениями: законностью, правосознанием, правовой культурой, юридической практикой, правомерным поведением, социальным порядком, демократией, государственной дисциплиной (Н.Г. Александров, М.И. Байтин, С.Н. Братусь, А.М. Васильев, А.Б. Венгеров, О.С. Иоффе, Г.С. Котляревский В.Н. Кудрявцев, О.Э. Лейст, Р.З. Лившиц, Н.С. Малеин, В.С. Нерсесянц, В.В. Оксамытный, А.С. Пиголкин, М.И. Пискотин, Б.В. Саванели, И.С. Самощенко, М.С. Строгович, М.Д. Шаргородский, Л.С. Явич и др.).

Объектом исследования являются общественные отношения в формировании законности и правопорядка в Российской Федерации.

Предметом исследования является правопорядок как особая форма проявления социального порядка, существенная характеристика политико-правовой жизни государственно-организованных обществ, важнейшая социально-культурная ценность современного мира.

Цель работы – определение основных тенденций развития отечественных научных разработок в области законности и правопорядка, уточнение основного понятийного аппарата, а также обозначение современных направлений в развитии изучаемых явлений.

Для реализации данной цели необходимо решение следующих основных задач:

- рассмотреть теоретические основы правопорядка в истории отечественной политико-правовой мысли;

− определить наиболее важные, с точки зрения современности, понятийные характеристики правопорядка его виды, принципы законности, как основополагающие начала правовой системы общества;

- соотнести законность и правопорядок;

- выявить проблемы законности и правопорядка в современной России, и предложить пути их решения.

Методологическую основу работы составили общенаучные методы познания - анализ, синтез, метод комплексного подхода, а также ряд частнонаучных методов – формально юридический, метод правового моделирования.

Структура работы. Работа состоит из ведения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Теоретические основы правопорядка в истории отечественной политико-правовой мысли

1.1 Правопорядок в дореволюционной России

Понятие правопорядка в настоящее время достаточно активно исследуется представителями различных общественных наук. Эти исследования, в отличие от советского периода, направлены не только на выяснение возможностей государства в этой сфере, а в большей мере на выяснение психологической, социальной, культурной и исторической составляющей этого явления, роли личности и общества в деле по созданию и поддержанию общественного порядка.^[1]

В Древней Руси отсутствовало понятие «правопорядок» и «общественный порядок». Отсутствие самого понятия «общественный порядок» в словарном обиходе Древней Руси не значило, однако, отсутствия целенаправленной деятельности в отношении общества со стороны государства. По содержанию юридических памятников можно судить об основных направлениях деятельности власти, направленных на управление обществом.

Уже в Повести временных лет Нестора мы встречаем описания условий жизни племен, населявших страну (поляне, древляне, северяне и др.): «Все эти племена имели свои обычаи, и законы своих отцов, и предания, и каждые - свой нрав». В летописях описываются и «усобицы», имевшие место между родами. Таким образом, общинные старейшины отказываются от части полномочий, передавая их по договору новому властному началу — княжеской власти, которая впоследствии, преобразовавшись во власть государственную, монополизирует деятельность по управлению страной. Однако, молодая власть не имела изначально возможностей управлять всеми сферами общественной жизни.

Совершенствование способов управления обществом, укрепление позиций княжеской, а затем и государственной власти можно проследить по памятникам древнего законодательства.

1.2 Правопорядок: понятие, признаки и виды

Правовой порядок (правопорядок) – это порядок взаимоотношений субъектов права в сфере правовой регуляции.

В абстрактно-общей форме правовой порядок как должный порядок устанавливается при правовом регулировании общественных отношений.^[2]

Под правопорядком в абстрактном значении имеется в виду предмет правовой регуляции, статичное состояние права, абстрактно-общие нормы объективного права, предусматривающие юридически должный порядок взаимоотношений людей в той или иной области правовой регуляции.

В этом смысле говорится о предусмотренном и закрепленном в законодательстве правовом порядке разрешения того или иного правового дела, об отраслевом правопорядке или о правопорядке в целом.

От абстрактно-должного правопорядка отличается реальный правопорядок как результат действительного соблюдения в жизни требований должного правопорядка, наличный итог реального действия на практике норм объективного права, их реализации в надлежащих правовых формах, их конкретизации и осуществления в виде субъективных прав, исполнения в виде субъективных юридических обязанностей.

Исходя из вышесказанного под реальным правопорядком имеется в виду фактически соблюдаемый и реально функционирующий абстрактно-должный правопорядок, надлежащее практическое действие (реализация) норм объективного права. ^[3]

Таким образом, правопорядок – многоаспектное, многоуровневое понятие и представляет собой урегулированность общественных отношений, участниками которых могут выступить физические лица (граждане и др.), разнообразные органы всех ветвей государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, объединения граждан. Такая урегулированность осуществляется компетентными органами, прежде всего, в самом законе, во всем массиве правовых нормативных актов.

Основными признаками правопорядка являются:

-       его регламентация правовыми нормами;

-      реальное воплощение содержания данных норм в жизни, урегулированность на их основе общественных отношений;

-      гарантированность государством.

К главным принципам правопорядка относятся:

-      законность;

-    конституционность;

-      целостность;

-       структурность;

-      иерархичность;

-       нормативность;

•       справедливость;

-      подконтрольность;

-      простота;

-       гарантированность;

- общеправовые и общесоциальные принципы.       Законность реальное действие права в государстве, соответствие Конституции, законов правовым идеалам, их правовой характер, соблюдение конституции, законов, подзаконных актов всеми субъектами права, в первую очередь государственными органами и должностным лицами (правопорядок выражение законности в обществе.^[4]

Конституционность подчинение правопорядка конституции, фактическая урегулированность конституционными нормами жизни общества.  

Целостность правопорядка обозначает его единство в масштабах всей страны, отсутствие какого-либо иного правопорядка, который противопоставлялся бы общему правопорядку.

Структурность характеризует правопорядок как сложное явление, в составе которого имеется множество элементов и внутренних связей.

Иерархичность обозначает строгое подчинение элементов правопорядка, наличие системы данных элементов, основанной на принципе субординации. Субординация может выражаться как соподчинение неравных субъектов по вертикали и неравных по горизонтали.

Примерами иерархичности, соподчинения являются: верховенство конституции, соответствие законов конституции, а подзаконных актов -законам; соподчинение актов реализации права; соподчинение органов государственной власти, должностных лиц; вертикальное и горизонтальное соподчинение иных связей в обществе.

Нормативность упорядочение общественных отношений путем их регламентации правовыми нормами.

Например, правовая норма упорядочивает правоотношения тем, что:

-      точно определяет субъекты правоотношения;

-       наделяет их субъективными правами и юридическими обязанностями;

-  выделяет обстоятельства (юридические факты), в результате которых начинают осуществляться правоотношения;

-  конкретизирует действия участников при правоотношении;

-  определяет пространственные и временные характеристики правоотношения;

- устанавливает метод правового регулирования (императивный, диспозитивный);

-  определяет санкцию за невыполнение субъектами условий правоотношения;

-  устанавливает связи между различными правоотношениями.

Все указанные меры способствуют сознанию и укреплению правового порядка в обществе в целом.

Справедливость фундаментальный принцип правового порядка, который означает соответствие правопорядка представлениям общества о добре, зле, чести, достоинстве, одобряемым с общественной точки. зрения, и неодобряемым вариантам поведения, построение правового порядка на началах гуманизма и нравственности.^[5]

Подкрепленность правопорядка означает контроль за его соблюдением со стороны общества, государства, граждан. Данный контроль должен быть систематическим и всеобъемлющим.

Первоочередную роль в осуществлении контроля за соблюдением правопорядка должны осуществлять правоохранительные органы государства полиция, суды, прокуратура и др.

К основным объектам данного контроля относятся:

-       соблюдение прав и свобод человека;

-      выполнение гражданами своих обязанностей;

-       правомерное поведение граждан;

-       качество законов и подзаконных актов;

-     правильность применения права. Простота правового порядка означает:

-      отсутствие перенасыщенности связями (то есть лишних, дублирующих, не выполняющих своих функций связей, так как это снижает уровень регулируемости общества и нарушает правовой порядок);

-       рациональность связей;

-       оптимальность и универсальность организации жизни общества, ее понятность людям.

Гарантированность правового порядка это его обеспеченность принудительной силой государства. Ведущую роль в обеспечении правопорядка играют правоохранительные органы.

Классификация правопорядка проводится по следующим основаниям: по территориальному охвату на: правопорядок всего государства; правопорядок субъектов федерации; правопорядок города, района; по правовому охвату: общеправовой; отраслевой; правопорядок при реализованности отдельных норм права; по отраслям права: конституционный; финансовый; административный; уголовно-правовой; правопорядок в иных сферах права; по степени закрепления: формализованный; неформализованный (peaлизованность обычаев и т. д.); по сложности: сложный; элементарный; упрощенный.

Подводя итог проделанной работы первой главы необходимо сделать вывод:

Исторически поддержание общественного порядка изначально было заботой самого общества, а не государства, просто потому, что общество со своими правилами и обычаями сложилось раньше, чем государство. В истории России до момента призвания варягов общественный порядок был делом общинных старейшин, выборных людей, народного собрания — веча. Собственно правопорядок, опирающийся на писаное право, а не на обычаи, был введен с созданием первых правовых документов.

Правопорядок  представляет собой многоаспектное, многоуровневое понятие урегулированность общественных отношений, участниками которых могут выступить физические лица (граждане и др.), разнообразные органы всех ветвей государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, объединения граждан.

Глава 2. Законность и правопорядок

2.1 Понятие и принципы законности

Законность является политико-юридическим принципом деятельности государства. Строжайшее соблюдение законов – таково требование законности, обращенное ко всем органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, гражданам и их объединениям.

И это требование важно исполнять в любых условиях государственной организации общества. Законность означает упрочение правовой основы всей государственной и общественной жизни, что находит свое прямое выражение в повышении роли законности. Статья 15 Конституции Российской Федерации установила, что законность является одним из важнейших правовых принципов деятельности государства, его органов и должностных лиц. ^[6]

Укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, неуклонное соблюдение законности и правопорядка, улучшение работы всей системы правоохранительных органов являются непременным условием деятельности государства. Государство по своей сути и характеру является организацией, действующей в рамках прочной правовой законности.

В каждой стране процесс становления и развития законности имеет свои особенности, протекает в своеобразных политических условиях и при определенном уровне правовой культуры, имеет свои достижения.

Упрочение режима правозаконности составляет одну из объективных закономерностей правовой организации общества, один из принципов существования государства и права.

В юридической литературе существуют самые различные подходы к определению понятия законности. Наиболее значимые из них следующие.

Во-первых, законность – это есть соблюдение, исполнение правовых норм всеми субъектами права.^[7]

Во-вторых, это требование, принцип соблюдения правовых норм.

В-третьих, – метод государственного руководства обществом.

В-четвертых, – особый правовой режим общественной жизни.

Можно сказать, что это различные стороны законности, характеризующие этот феномен общественной жизни. Различают также понятие законности в узком смысле как соблюдение законов органами государства и должностными лицами.

Различные подходы к пониманию рассматриваемой юридической категории обусловлены отсутствием в современной юридической науке единой концепции законности. Законность как специфический социально- правовой феномен рассматривают в рамках различных типов правопонимания. В большинстве случаев законность в системе управления государством определяется как специальное правомочие, при помощи которого устанавливаются пределы свободы поведения субъектов правоотношений.

Господствовавшая в советской юриспруденции идея примата государства над обществом и, следовательно, закона над правом, вплоть до недавнего времени делала невозможной объективную оценку места и роли механизма законности в социально-политическом процессе. Отрицание принципа верховенства закона и,  как следствие, неприятие властью самого механизма законности в качестве инструмента правового регулирования социально-политических отношений означало, прежде всего, качественное изменение отношения к традиционным институтам права. Приоритет государства над правом, использование в качестве методов государственного управления противоправных методов административного и судебного произвола, жесткий партийный контроль над деятельностью правоохранительных органов, широкое использование аналогий права и закона во всех отраслях права и т. д. характеризовали, в той или иной степени, советскую правовую систему.

Реформы, начатые в конце 80-х – начале 90-х гг. в социально-политической жизни страны, призваны способствовать эффективному управлению государственно-правовой системой. В ходе формирования гражданского общества и построения правовой государственности, безусловно, актуализируется значение механизма законности в процессе правового регулирования общественных отношений.

Механизм законности – это система юридических средств, необходимых для установления в обществе и государстве правопорядка, в основе которого лежат общечеловеческие ценности: свобода, равенство, взаимное уважение и соблюдение прав и свобод личности, выполнение юридических обязанностей; для создания условий нормальной жизнедеятельности людей; для стимулирования позитивной и ограничения негативной гражданской активности. ^[8]

Указанный подход характеризуется утверждением господства силы права над силой государства, установлением приоритета прав и свобод личности перед интересами государственного аппарата, несовместимостью существования произвола одновременно с законностью. Законность приобретает значение всеобщего принципа общественно-политического строя – категорического по своей природе требования правомерного поведения от всех субъектов общественных отношений. В связи с этим представляется правомерным вывод о том, что механизм правозаконности имманентно присущ только правовому демократическому государству.

Принципы правовой законности представляют в определенном аспекте отражение объективных закономерностей, свойственных становлению и реализации правоотношений, опосредуемых государством и получивших свое материальное воплощение в соответствующих правовых нормах.

Генезис демократических принципов правозаконности связан не только с особой формой государства, политической демократией, но и со специфической формой нравственного сознания, которую характеризуют такие социальные ценности, как гуманизм, справедливость, уважение взаимных интересов и другие, наиболее значимые ценности человеческого общежития. В связи с этим генезис основных начал государственной деятельности в сфере правозаконности не может быть оторван от глубинной сущности естественного права, потому что сама правозаконность рассматривается в качестве одного из методов правового регулирования.^[9]

Последнее означает, что принципы правозаконности, будучи основными идеями, имеющими руководящее значение в деятельности соответствующих органов государственной власти, относятся не только к области политической идеологии. Эти же начала порождены объективной потребностью общества и государства в праве, а потому относятся, прежде всего, к сфере правовой идеологии, т. е. духовного осознания и освоения правовых отношений в процессе их становления, функционирования, развития и изменения.

К основным принципам законности относятся:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное юридическое значение;

- верховенство правового закона;

- обеспечение соответствия закона праву;

- закрепление основных принципов права в основном законе государства (конституции);

- единство законодательства;

- равенство всех перед законом и судом;

- возможность судебной защиты субъективных прав и свобод.

- неотвратимость юридической ответственности.

Суть принципа верховенства правового закона состоит в том, что государственные решения должны быть основаны на согласии свободного гражданского общества. Следовательно, они призваны защищать фундаментальные права и свободы граждан, являясь при этом объектами оценки независимых судов. Наряду с этим в правосознании формируется представление о правовой законности как требовании правомерного поведения всех без исключения участников общественных отношений. С точки зрения соотношения личности, общества и государства правовая законность исходит из приоритета прав человека перед интересами государства. Правовой закон при таком подходе рассматривается как одинаковая, равная мера свободы для правящих и подвластных. ^[10]

Однако если для гражданина его верховенство определяется формулой «разрешено все, что не запрещено законом», то в отношении государственной власти, подчиняющейся этому же закону, действует другое правило: «разрешено только то, что разрешено законом».

Основная цель и задача правовой законности – охрана конституционных прав и свобод человека и гражданина. Механизм правозаконности предполагает не только провозглашение необходимости защиты прав и свобод человека и гражданина, но и нормативное закрепление их гарантий. Многие положения теории правозаконности сфокусированы именно на личности – индивид, являясь базовой единицей частной и общественной жизни, имеет неотчуждаемые, фундаментальные права: на гражданство, уважение и защиту чести и личного достоинства, неприкосновенность жилища, правосудие.

Государство обязано не только регулировать процесс реализации этих прав, но и обеспечивать их охрану и защиту. Право и законность не только закрепляют (юридически, морально) сложившуюся систему общественных отношений, но и играют значительную роль в удовлетворении духовных потребностей  личности – в образовании, пользовании достижениями культуры, в реализации своего участия в общественно-политической жизни страны, использовании личных прав и свобод. Каждому человеку важно осознание того, что он равен в правах с другими, может рассчитывать на справедливое решение его дела, на уважительное к себе отношение. Каждый сознательный член общества стремится активно участвовать в общественной жизни своего предприятия, района, всей страны. ^[11]

Он должен быть уверен в завтрашнем дне. Все эти и другие социальные потребности не могут нормально удовлетворяться вне правопорядка и без прочной правовой законности, помимо юридического закрепления прав, свобод и обязанностей граждан. Можно поэтому считать, что у граждан государства среди иных социальных потребностей есть вполне реальная потребность в существовании и упрочении законности, в законодательном закреплении их прав и возможностей, в праве обращения за помощью и защитой в органы правосудия.

Право и законность способны юридически гарантировать члену общества значительный масштаб свободы его действий и решений, убеждений и устремлений. Это и свобода от произвола и несправедливости; это и свобода удовлетворения своих материальных и духовных потребностей в творческом труде и самоутверждении, во всестороннем развитии и совершенствовании своих способностей. Фактическим источником такой свободы как непременного качества образа жизни является экономический, социальный и политический строй, а официально и в общезначимой форме она (свобода) непременно закрепляется в законодательстве и гарантируется режимом правовой законности, правопорядком, которые юридически обеспечивают гражданам доступ ко всевозможным материальным и духовным богатствам общества, а также к самому участию в создании этих богатств. Обладание каждым гражданином государства обширным правовым статусом представляет собой неотъемлемое социальное качество личности.

Не менее важна роль законности в социализации личности. Под социализацией человека понимают усвоение им наиболее важных норм поведения, ценностных ориентиров и соответствующих форм общения.

Право, заключенное в законодательстве государства, несет богатейшую информацию об эталонах поведения и общения, принятых в данном обществе, а законность требует, чтобы эти эталоны точно соблюдались. Коль скоро отмеченные ориентиры должны быть восприняты личностью как собственное убеждение, стать второй натурой человека, в усвоении таких эталонов решающую роль играют воспитание, убеждение, нравственность, культура. Тем не менее, право и законность оказываются весьма действенным средством социального контроля за отклоняющимся поведением личности.^[12]

Эффективность такого контроля зависит от состояния законности в стране, от этого же во многом зависит справедливое наказание преступника и его возвращение в общество. Уважение к личности, ее правам и свободам, уважение к закону, добросовестное исполнение юридических обязанностей и нравственного долга, неприятие произвола и социальной несправедливости, активное реагирование на грубые нарушения правопорядка, понимание необходимости и ценности права, значения правосудия – черты, характерные для демократического общества.

Право и законность оказываются эталонами поведения членов общества, в какой-то степени юридической моделью образа жизни в зрелом сообществе. Законность – одна из предпосылок твердой правовой основы общественной жизни. Право и законность помогают упрочению основ государственной жизни и ставят преграды для совершения противоправных поступков. Конкретное состояние правомерности поступков – один из показателей зрелости общественных и государственных институтов. Соответственно правомерное поведение субъектов правоотношений является важным фактором упрочения законности и правопорядка.

2.2 Соотношение законности и правопорядка

Рассматриваемые понятия правопорядка и законности сложны по своей структуре и содержанию и имеют множество спорных понятий и определений.

Понятия же правопорядка и законности чётко не определены. С одной стороны это схожие, взаимосвязанные друг с другом понятия, с другой – во многом различны. Различны их связи и зависимости: Если законность выступает как причина, то правопорядок – как следствие. При анализе законности оперируют количественными и качественными характеристиками, при рассмотрении правопорядка – состояниями и их качеством.^[13]

Если право и законы выступают как возможность регулирования общественных отношений, то законность – реальность их реализации, а правопорядок – осуществлённость, действительность. Если законность – это качество нормотворческого и правореализационного процессов, то правопорядок – одно из существенных проявлений этих состояний.

Каждая из форм выражения законности имеет свои определённые последствия. Их нельзя включать в понятие законности, как нельзя смешивать причину и следствие. Требования законности в нормотворческом процессе обуславливают стройную и разветвлённую систему демократического и справедливого законодательства.

Рассматривая эти понятия нельзя не обратить внимания на проблемы и основные пути укрепления законности и правопорядка. Законность и правопорядок – величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление – одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция.

К сожалению, состояние законности и правопорядка в нашей стране подошло к критической черте. За последние годы резко возросло количество правонарушений, в том числе наиболее опасных из них – преступлений. Укрепление законности, борьба с возрастающей преступностью – жизненно важные задачи нашего сегодня.^[14]

Существует довольно распространённое мнение, что в росте правонарушений повинны, прежде всего, юристы, которые якобы недостаточно активно ведут борьбу с нарушителями законности. Практика показывает ошибочность подобных взглядов.

Только в последние годы преодолено представление, что корни преступности в нашей стране – это пережитки прошлого в сознании людей. Юридическая и политическая практика доказала, что причины правонарушениё нужно искать не в «пережитках», не в прошлом, а в действительности. Они порождены теми объективными условиями (экономическими, политическими, социальными), в которых находится общество на конкретном этапе развития страны.

Проблема ликвидации нарушений законности и правопорядка не только юридическая проблема. Для её решения, прежде всего, должны быть устранены, изжиты те объективные факторы, которые поддерживают, «оживляют» преступную активность, создают условия для совершения правонарушений, для отступлений от требований законов. Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии – необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка.

Вместе с тем было бы неправильно рассчитывать только на эти объективные процессы. В обществе необходима специальная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности. Формы этой деятельности весьма разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.^[15]

Укрепление порядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата, без устранения таких негативных явлений, как коррупция. Чтобы иметь более полное представление об имеющихся и постоянно возникающих проблемах, тесно связанных с интересующими нас юридическими явлениями, стоит рассмотреть их более объёмно, и развёрнуто, изучить их структуру и содержание, сравнить и выявить их соотношение.

Подводя итог проделанной работы второй главы необходимо сделать вывод:

Законность выступает своеобразным правовым средством в руках государственной власти и народа по установлению и поддержанию правопорядка.

Это условие его функционирования, которое определяет все существенные характеристики правопорядка как состояния общественной жизни. Данное свойство отчётливо проявляет себя в сопоставлении с его противоположностями, такими как преступность, правонарушения, злоупотребления, противозаконные нормативные и правоприменительные акты, произвол, беззаконие.

Таким образом, при анализе правопорядка важно выделять не только его основу, форму, структуру, связи и отношения, но и, то обстоятельство, что все эти моменты отвечают определённым требованиям, обладают качеством законности. В этом заключается одно из принципиальных отличий правопорядка от узаконенного произвола. Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативные правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности.

Глава 3. Проблемы законности и правопорядка в современной Росси и пути их решения

3.1 Мероприятия по распространению правопорядка в российском обществе

Сегодня почти каждый день в российских городах происходят правонарушения - начиная от мелких и незначительных (переход дороги в неположенном месте) и заканчивая серьезными преступлениями. С одной стороны - это форма самовыражения, с другой стороны - это сложная проблема, которая требует серьезных методов решения. А исходит все из абсолютного не знания ни прав, ни обязанностей, ни последствий совершаемых правонарушений.^[16]

Единственным действенным решением возникающих проблем является распространение информации о существующих в стране законах, правах и нормах.

По сути - главной причиной правонарушений является стремление показать себя и выпустить агрессию, которая накапливается в организме, в не зависимости от возрастных категорий. Но нужно отметить, что среди подростков все равно чаще встречается склонность подобного рода правонарушениям.

А вот работы по предупреждению, профилактике и предотвращению правонарушений имеют важные аспекты в повседневной жизни и имеют одно направление - сделать все, что бы население узнало не только о тех правах, которые есть у каждого гражданина от рождения, но так же и тех границах, которые нельзя переступать, а это не что иное, как включить людей в процессы правопонимания.

Кроме того, как уже неоднократно отмечалось, современное общество - нигилистично, об этом свидетельствует наше отношение к закону и следование правилам и именно профилактика правонарушений и распространение информации о правах, законах, обязанностях и наказаниях, среди различных слоев населения, может решить эту проблему - если общество со школьной скамьи будет считаться с законами того государства, в котором оно живет, то и проблем в этом обществе будет гораздо меньше.

Но в то же время, государство заинтересовано в реализации законов, созданию правопорядочного общества и поддержания законности. Потому, каждое государство решает проблему отрицания закона и его нарушения по-своему.^[17]

Если взять за пример европейские страны, то окажется, что современные европейцы искренне верят в свою правовую систему, в то, что она стоит на страже их интересов, а так же в то, что в не зависимости от реализации норм права каждый из них, через суд сможет добиться правды.

А что касается нарушений закона, то в данном случае, всегда можно будет обратить свое внимание на создающие проблемы нелегальные или маргинальные слои - с ними борется государство и правоохранительные органы, а простые граждане могут оградить себя шокерами и газовыми баллончиками (в крайнем случае, травматическим оружием).

Только это не меры создания правопорядочного общества и обеспечения законности - это работа по сохранению жизни уже заранее находящихся в группе риска людей. Т.е. это не метод, тем более не метод для нашего государства, в котором нарушение закона не считается нормой, тем более, что люди, живущие в России все еще помнят спокойствие советских улочек, а потому уровень насилия на улицах вызывает ужас и стремление что-то с этим делать. Наше правительство так же считает, что борьба с преступностью - это основная цель, а потому пытается поднять уровень правосознания общества и создать правопорядок на улицах.

Законность реальное действие права в государстве, соответствие конституции, законов правовым идеалам, их правовой характер, соблюдение конституции, законов, подзаконных актов всеми субъектами права, в первую очередь государственными органами и должностными лицами (правопорядок выражение законности в обществе).^[18]

Конституционность подчинение правопорядка конституции, фактическая урегулированное конституционными нормами жизни общества.

Целостность правопорядка обозначает его единство в масштабах всей страны, отсутствие какого-либо иного правопорядка, который противопоставлялся бы общему правопорядку.

Структурность характеризует правопорядок как сложное явление, в составе которого имеется множество элементов и внутренних связей.

Иерархичность обозначает строгое подчинение элементов правопорядка, наличие системы данных элементов, основанной на принципе субординации.

Субординация может выражаться как соподчинение неравных субъектов по вертикали и неравных по горизонтали. Примерами иерархичности, соподчинения являются: верховенство конституции, соответствие законов конституции, а подзаконных актов законам; соподчинение актов реализации права; соподчинение органов государственной власти, должностных лиц; вертикальное и горизонтальное соподчинение иных связей в обществе.

Нормативность упорядочение общественных отношений путем их регламентации правовыми нормами. Например, правовая норма упорядочивает правоотношения тем, что:

- точно определяет субъекты правоотношения;

- наделяет их субъективными правами и юридическими обязанностями;

- выделяет обстоятельства (юридические факты), в результате которых начинают осуществляться правоотношения;

- конкретизирует действия участников при правоотношении;

- определяет пространственные и временные характеристики правоотношения;

- устанавливает метод правового регулирования (императивный, диспозитивный);

- определяет санкцию за невыполнение субъектами условий правоотношения;

- устанавливает связи между различными правоотношениями.

Все указанные меры способствуют сознанию и укреплению правового порядка в обществе в целом. Справедливость фундаментальный принцип правового порядка, который означает соответствие правопорядка представлениям общества о добре, зле, чести, достоинстве, одобряемым с общественной точки зрения, и неодобряемым вариантам поведения, построение правового порядка на началах гуманизма и нравственности.

3.2 Проблемы укрепления законности и правопорядка

Обеспечение законности не происходит стихийно. Оно требует целенаправленного воздействия на поведение (деятельность) субъектов общественных отношений, является управленческим процессом.^[19]

Для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов реализации правовых норм в деятельности людей; факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям и требованиям.

В юридической литературе реальность, обеспеченность закон­ности традиционно рассматривается как результат воздействия га­рантий законности: общих (экономических, политических, идео­логических) и специальных (нормативных и организационно-пра­вовых). При этом, однако, не учитываются следующие обстоятель­ства.

Во-первых, в рамках теории гарантий не рассматриваются не­гативные воздействия, без знания которых невозможна эффектив­ная деятельность по укреплению законности.

Во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих как положитель­ные, так и отрицательные воздействия (так, прокурорский надзор реализуется в деятельности многочисленных прокуроров, в которой также имеют место недостатки и нарушения).

Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей, - как положительных, так и отрицательных, как правовых, так и материальных, политических, организационных, психологичес­ких.^[20] Проблема укрепления законности является, таким образом, не только правовой, она имеет комплексный характер. Для осуществления действенных мер по укреплению законнос­ти важно знать механизм воздействия всех факторов примени­тельно к различным социальным уровням, к различным видам и направлениям деятельности всех субъектов общественных отно­шений.

Совокупность указанных факторов обладает всеми признаками социальной системы: образует единство неразрывно связанных между собой элементов, имеет упорядоченную иерархическую структуру, развивается по определенным законам общественного развития. Эта система является многоуровневой, в которой про­текают интенсивные процессы управления, существуют сложные информационные потоки.

Влияние входящих в эту систему факторов может быть как положительным, способствующим правомерному поведению и укреплению законности, так и отрицательным, толкающим людей на противоправные поступки, нарушающие режим закон­ности.

Можно выделить четыре основных уровня системы этих фак­торов: общесоциальный, региональный (область, район и т.п.), групповой (коллектив, семья и т.п.) и индивидуальный. При этом один и тот же фактор в различных условиях, в сочетании с дру­гими факторами, в том числе с качествами и свойствами конкрет­ной личности, может оказывать различное по характеру влияние (позитивное или негативное) или же быть применительно к дан­ному случаю нейтральным.

К общесоциальному уровню относятся факторы, влияющие на реализацию всех норм права всеми участниками общественных отношений на всей территории страны. Немалая часть социальных процессов и явлений оказывает на поведение людей (и, следова­тельно, на состояние законности) в основном позитивное воздей­ствие и выступает тем самым в качестве гарантий законности - экономических, политических, правовых и других (положитель­ные стороны и элементы экономики, политики, культуры, «хо­рошие» законы и т.п.). Но существует немало общесоциальных факторов, оказывающих на состояние законности противополож­ное влияние (недостатки в экономике, ошибки в политическом руководстве страной, упущения в деятельности различных государственных органов и проч.), которые определяют общие причи­ны правонарушений.

На региональном уровне, равно как и на общесоциальном, дей­ствие многих факторов становится «переменным»: их влияние на правовое поведение людей может меняться по характеру и интен­сивности (состояние производства и распределения материальных благ; степень соответствия правовых норм общественным отноше­ниям и т.п.).

Важно иметь в виду, что различные факторы (экономические, политические, правовые и т.д.) взаимодействуют между собой и конечный результат (характер поведения субъектов) в каждом случае определяется совокупным влиянием многих факторов, от­носящихся к различным социальным уровням и связанных между собой сложными причинными, функциональными и иными зави­симостями.

Факторы, действующие на групповых уровнях, представляют собой конкретные условия жизнедеятельности соответствующей группы. Так, применительно к государственным органам области, города, района и т.п. в качестве таковых выступают уровень их 'материально-технической оснащенности, деятельность руководст­ва, состояние местного и ведомственного нормативного регулиро­вания, уровень общей и профессиональной культуры сотрудников и т.п. Воздействие всех факторов на конкретный акт правового поведения осуществляется по двум каналам.

Во-первых, под влиянием условий (общесоциальных, регио­нальных, групповых) приобретаются черты, свойства, качества че­ловека, определяющие характер его поведения в правовой ситуа­ции, т.е. формируется личность, обладающая определенным уров­нем правового, политического и нравственного сознания.

Во-вторых, система указанных факторов определяет конкрет­ную жизненную ситуацию, воспринимая и оценивая которую, лицо избирает определенный вариант поведения (правомерного или противоправного). Так, при намерении совершить, например, квартирную кражу субъект оценивает возможность и вероятность таких обстоятельств, как наличие и срабатывание охранной сиг­нализации, быстрота реагирования милиции, состояние раскрываемости таких преступлений в данном регионе, возможность без­опасного сбыта похищенного.

Влияние различных факторов на правовое поведение может быть прямым, когда под их непосредственным воздействием фор­мируется личность либо когда они непосредственно учитываются человеком при принятии им решения об определенном варианте поведения (влияние по типу: фактор сознание поведение).

На формирование личности и конкретное поведение каждого человека одновременно воздействуют факторы (экономические, политические и др.), как положительные, так и отрицательные, относящиеся к макросоциальному и микросоциальному уровням. При этом прямое воздействие на характер поведения оказывают, прежде всего, идеологические и психологические факторы, а также правовые, которые в первую очередь воспринимаются и оцениваются личностью при анализе конкретной ситуации.

Другие же факторы, в том числе экономические и социаль­но-политические, влияют на законность поведения в большинстве случаев косвенно - через их воздействие друг на друга, а равно на правовые, идеологические и психологические факторы. Сле­дует отметить, что законность как режим общественной жизни складывается, в конечном счете, из законности актов индивиду­ального поведения, хотя и не является их простой суммой. Имен­но соотношение актов правомерного (законного) и противозакон­ного (незаконного) поведения и определяет состояние законности. И смысл обеспечения законности как управленческого процесса состоит именно в том, чтобы добиться соблюдения, исполнения норм права каждым субъектом общественных отношений.

Из факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние законности, следует выделить следующие.

А. Факторы, относящиеся к личности. Прежде всего, это уро­вень правового сознания (правовые знания, отношение к правовым ценностям, стереотипы правового поведения, правовые навыки и умения). При этом важно не знание права вообще (всех правовых норм не знает никто), а знание правовых принципов и тех («ра­бочих») норм, с которыми данное лицо сталкивается постоянно в жизни и работе. Равным образом имеет значение, прежде всего нужное отношение именно к указанным нормам, а не к праву в целом (отношение к различным нормам отнюдь не одинаково). Наиболее желательным видом отношения к правовым нормам яв­ляется не просто уважение к ним, а солидарность с ними, внут­реннее согласие, принятие «рабочих» норм как своих. Правовые привычки, навыки и умения также должны носить направлен­ный характер.

Огромную роль играет нравственное сознание. Именно на его основе формируется отношение к правовым ценностям и осущест­вляется выбор соответствующего варианта поведения. Выбор за­висит от того, какое место соответствующая правовая норма за­нимает в шкале ценностей того или иного человека.

Немалое значение имеют уровень общей культуры, политичес­кого сознания (здесь особенно важно сознание того, что норма права отражает интересы Родины, народа), интеллектуальные, эмоциональные и волевые качества личности.

Б. Факторы внешней среды, среди факторов внешней среды, прежде всего, надо выделить экономику страны в целом и данного региона. Именно экономические условия определяют, как живет, воспитывается, формируется каждый человек, какими качества­ми он будет обладать.

Заметную роль играет деятельность государственных органов по созданию законов и других нормативных актов, а также их организаторская деятельность, направленная на обеспечение за­конности и правопорядка в стране, в каждой области, в каждом городе или районе. Особую роль в этом плане играет работа пра­воохранительных органов: суда, прокуратуры, внутренних дел, юстиции и др., в частности направленная на предупреждение и пресечение преступлений, других правонарушений, привлечение виновных к законной ответственности.

Важнейшее значение имеет качество законодательства (зако­нов, подзаконных нормативных актов): их соответствие реальным условиям жизни; правильность определения потребности в пра­вовом регулировании; законность нормативных актов (по содер­жанию, форме, процедуре принятия), их соответствие нормам об­щественной морали; ясность, четкость, доступность правовых норм, их систематизированность. Для достижения указан­ных требований необходима надлежащая организация нормотворческого процесса. В деле обеспечения законности весьма велика роль правоприменения, такая организация деятельности соответ­ствующих органов, которая обеспечивала бы обоснованность, за­конность, целесообразность и справедливость всех правоприменительных актов. Поскольку формирование индивидуального созна­ния (правового, нравственного и проч.) происходит под влиянием группового и общественного сознания, вполне естественна необ­ходимость всемерного повышения уровня правовой, нравствен­ной, политической, общей культуры населения.

Подводя итог проделанной работе третей главы необходимо сделать вывод:

Проблема укрепления законности носит ком­плексный характер, связана со многими явлениями и процессами социальной жизни и может быть успешно решена только в кон­тексте общей стабилизации обстановки в стране.

Заключение

Рассматриваемые понятия правопорядка и законности сложны по своей структуре и содержанию и имеют множество спорных понятий и определений.

Законность – качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения, свойство метода, принципа, режима, правопорядок – состояние правовой жизни общества, упроченная система правовых отношений.

Законность – реализующее право правовое качество нормативных и правореализационных актов, правопорядок – претворение в жизнь права, реализованные воля и интересы государственной власти и народа.

Право, законы – юридическая основа правопорядка; законность – средства его установления, правопорядок – результат осуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь.

Единственное, что осталось отметить в конце, учитывая постоянные перепады настроения в государственной и общественной жизнедеятельности в условиях существующего в нашей стране демократического режима, то, что подлинная демократия невозможна без законности, и правопорядка, без которых превращается в хаос, различные злоупотребления.

В свою очередь законность, и правопорядок не будут социально-ценными (т.е. не будут приносить людям пользу) без демократических механизмов, институтов и норм, с помощью которых можно легитимно изменять нормативную базу законности и правопорядка, без чего невозможно их эффективное утверждение в общественной жизни.

Укреплению законности, и правопорядка способствуют такие проявления демократии, как демократическое содержание законодательства, контроль общественности за реализацией законов. В свою очередь, законность, и правопорядок могут способствовать развитию и укреплению демократии.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) [Текст] // Собрание Законодательства РФ. – 2009. - № 4. – Ст. 445; СЗ РФ. – 2014. - № 9. – Ст. 851

Научная и обзорная литература

2. Бошно С.В. Правоведение. Основы государства и права: Учебник. - М.: Юрайт, 2015. – 400c.

3. Бальхаева С.Б. Ретроактивное действие норм права на правопорядок // Журнал российского права 2015. № 4. – С.10

4. Григорьев В.А. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.А. Григорьев. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 218 с.

5. Законность и правопорядок в современном обществе : сб. материалов IV Междунар. науч.-практ. конф., Новосибирск, 16 мая 2011 г. / Центр развития науч. сотрудничества; Под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск, 2011. - 305с.

6. Иванов А. А. Теория государства и права [Электронный ресурс]: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А. А. Иванов; под ред. В. П. Малахова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 351с.

7. Кожевников В.В. Общетеоретические проблемы законности и правопорядка / В.В. Кожевников, О.А. Пьянова, Ом. экон. ин-т. - Омск, 2016. - 231с.

8. Кожевников В.В. Проблема гарантий законности и правопорядка в современной теоретико-правовой мысли: критический анализ // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2015. - № 4. - С. 3

9. Кунев А. Пути укрепления законности и правопорядка в современной России // Соврем. право. - М.:Норма 2014. - № 12. - С. 33

10. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрайт, 2015.- 500с.

11. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015.- 700с.

12. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - М.: Проспект, 2015.-250с.

13. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Маркет ДС, 2014.-860с.

14. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. - М.: Норма, Инфра-М,  2012. – 320с.

15. Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии : междунар. науч.-практ. конф., 1-2 июля 2011 г., Воронеж : сборник материалов / Воронеж. ин-т МВД России. - Воронеж, 2011. - Ч. 1 : Юридические науки. - 417 с.

16. Проблемы укрепления законности и правопорядка // Вестн. Челябин. гос. ун-та. Право. - Челябинск, 2015. -№ 2. - С. 77

17. Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. - М.: Проспект, 2015.- 600с.

18. Самощенко И.О. Охрана режима законности советским государством. - М.: Юридическая литература, 1960.- 200с.

19. Старков, О. В. Теория государства и права [Электронный ресурс]: Учебник / О. В. Старков, И. В. Упоров; под общ. ред. О. В. Старкова. — 4-е изд. — М.: Дашков и К°, 2015. – 372с.

20. Шебалкин И.В. Формирование правовой культуры как необходимое условие обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации в XXI веке / И.В. Шебалкин, А.Ф. Шелухин // Вестн. Моск. гос. гуманит. ун-та. - 2013. - № 3. - С. 65

1. Самощенко И.О. Охрана режима законности советским государством. - М.: Юридическая литература, 1960.- 200с. ↑

2. Бошно С.В. Правоведение. Основы государства и права: Учебник. - М.: Юрайт, 2015. – 400c. ↑

3. Бальхаева С.Б. Ретроактивное действие норм права на правопорядок // Журнал российского права 2015. № 4. – С.10 ↑

4. Григорьев В.А. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.А. Григорьев. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 218 с. ↑

5. Законность и правопорядок в современном обществе : сб. материалов IV Междунар. науч.-практ. конф., Новосибирск, 16 мая 2011 г. / Центр развития науч. сотрудничества; Под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск, 2011. - 305с. ↑

6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) [Текст] // Собрание Законодательства РФ. – 2009. - № 4. – Ст. 445; СЗ РФ. – 2014. - № 9. – Ст. 851 ↑

7. Иванов А. А. Теория государства и права [Электронный ресурс]: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А. А. Иванов; под ред. В. П. Малахова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 351с. ↑

8. Кожевников В.В. Общетеоретические проблемы законности и правопорядка / В.В. Кожевников, О.А. Пьянова, Ом. экон. ин-т. - Омск, 2016. - 231с. ↑

9. Кожевников В.В. Проблема гарантий законности и правопорядка в современной теоретико-правовой мысли: критический анализ // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2015. - № 4. - С. 3 ↑

10. Кунев А. Пути укрепления законности и правопорядка в современной России // Соврем. право. - М.:Норма 2014. - № 12. - С. 33 ↑

11. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрайт, 2015.- 500с. ↑

12. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015.- 700с. ↑

13. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - М.: Проспект, 2015.-250с. ↑

14. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Маркет ДС, 2014.-860с. ↑

15. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. - М.: Норма, Инфра-М,  2012. – 320с. ↑

16. Проблемы укрепления законности и правопорядка // Вестн. Челябин. гос. ун-та. Право. - Челябинск, 2015. -№ 2. - С. 77 ↑

17. Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии : междунар. науч.-практ. конф., 1-2 июля 2011 г., Воронеж : сборник материалов / Воронеж. ин-т МВД России. - Воронеж, 2011. - Ч. 1 : Юридические науки. - 417 с. ↑

18. Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. - М.: Проспект, 2015.- 600с. ↑

19. Старков, О. В. Теория государства и права [Электронный ресурс]: Учебник / О. В. Старков, И. В. Упоров; под общ. ред. О. В. Старкова. — 4-е изд. — М.: Дашков и К°, 2015. – 372с. ↑

20. Шебалкин И.В. Формирование правовой культуры как необходимое условие обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации в XXI веке / И.В. Шебалкин, А.Ф. Шелухин // Вестн. Моск. гос. гуманит. ун-та. - 2013. - № 3. - С. 65 ↑