Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития российского общества характеризуется сложными процессами, происходящими в различных сферах государственной и общественной жизни, а произошедшие преобразования выступили одним из дестабилизирующих факторов, и, как результат, повлекли за собой рост преступности, криминальные проявления в экономике, политике, социальной и других сферах жизнедеятельности человека.

В современной обстановке многие преступления крайне затруднительно раскрывать следственным путем. Для выявления и раскрытия преступлений, розыска преступников существенное значение приобретает оперативно-розыскная деятельность, которая носит разведывательно-поисковый характер и дает возможность обеспечения безопасности участников, предотвращения и нейтрализации возможных противодействий со стороны преступников.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, направленный на защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляемый гласно и негласно уполномоченными оперативными подразделениями государственных органов в пределах их компетенции. ОРД обеспечивает возможность выявления внешних и внутренних угроз национальной безопасности, скрытых (латентных) преступлений, обнаружения скрывшихся преступников, лиц, от которых ожидается совершение преступлений, лиц, пропавших без вести и других.

ОРД реализуется при помощи специфических средств и методов, к которым относят оперативно-розыскные мероприятия. Оперативно-розыскная деятельность и оперативно-розыскные мероприятия (далее – ОРМ) соотносятся друг с другом как целое и часть. Являясь с одной стороны одним из ключевых, базовых во всей оперативно-розыскной деятельности понятием, а с другой стороны – основным источником оперативно-розыскной информации, ОРМ имеют важное теоретическое и практическое значение для правоприменительной деятельности. А отсутствие легального определения влечет различия в понимании сущности ОРМ у практических работников и неминуемо вызывает ошибки в работе.

Объект данного исследования – общественные отношения, складывающиеся в связи с проведением оперативно-розыскных мероприятий при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства Российской Федерации, касающиеся вопросов проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также научные разработки в области теории оперативно-розыскных мероприятий.

Цель курсовой работы заключается в проведении комплексного анализа оперативно-розыскного мероприятия как одного из ключевых понятий в оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

раскрыть понятия «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-розыскное мероприятие»;

классифицировать оперативно-розыскные мероприятия по различным основаниям;

определить систему принципов осуществления оперативно-розыскных мероприятий;

охарактеризовать отдельные виды оперативно-розыскных мероприятий.

1. Юридическая природа оперативно-розыскных мероприятий

1.1. Соотношение оперативно-розыскной деятельности и оперативно-розыскных мероприятий

Общеизвестно, что все преступления раскрываются следственным путем. Однако на разных этапах развития теории и практики уголовного сыска взгляды на то, что составляет первооснову этой деятельности, существенно различались. В начале двадцатого века ученые-криминалисты такой основой считали положения криминалистики. К середине двадцатого века ряд ученых сошлись во мнении, что уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность базируются на общей научной основе, которой все также является криминалистика. И только в 60-е годы было впервые заявлено о существовании научной дисциплины, изучающей оперативно-розыскную деятельность, которая, служба целям борьбы с преступностью, обобщает опыт оперативной работы, выявляет новые способы совершения преступлений.

На законодательном уровне определение оперативно-розыскной деятельности впервые было дано Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ. Данный закон в редакции от 06.07.2016 г. № 374-ФЗ действует и сегодня.

Так, оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина,

собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Оперативно-розыскная деятельность – это вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности.

Анализ указанного определения показывает, что этот вид деятельности характеризуется следующими признаками:

носит государственно-правовой характер;

организационно и структурно обособлен от других видов за счет специального круга субъектов, уполномоченных его осуществлять;

реализуется посредством присущих только ему средств и методов, имеющих специфическую форму оперативно-розыскного мероприятия.

Оперативно-розыскная деятельность реализуется при помощи оперативно-розыскных мероприятий. Оперативно-розыскная деятельность и оперативно-розыскные мероприятия соотносятся друг с другом как целое и часть, понятие оперативно-розыскного мероприятия выступает одним из ключевых в оперативно-розыскной деятельности.

Несмотря на то, что термин «оперативно-розыскные мероприятия» многократно упоминается в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», иных нормативных правовых актах Российской Федерации, его легальное определение отсутствует. В науке оперативно розыскной деятельности, как и в юридической литературе в целом, достаточной ясности

и единства в определении понятия оперативно-розыскного мероприятия тоже нет.

Исходя из этого, представляется целесообразным уяснение смысла словосочетания «оперативно-розыскные мероприятия» через понимание смысловой нагрузки каждого слова. Так, под мероприятием понимается совокупность действий, объединенных одной общественно значимой задачей; оперативный – это непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь; розыск – это предшествующее суду дознание, собирание улик.

Таким образом, оперативно-розыскное мероприятие представляет собой совокупность действий осуществляемых непосредственно и предшествующих суду по дознанию, собиранию улик. Такая формулировка раскрывает общее смысловое значение термина, но не выявляет его сущность с учетом юридического знания.

В юридической литературе различные авторы трактуют понятие оперативно-розыскного мероприятия по-разному.

Одни под оперативно-розыскными мероприятиями понимают закрепленные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и неопасные силы, средства и методы, направленные на решение задач оперативно-розыскной деятельности.

Вторая группа авторов понимает под оперативно-розыскными мероприятиями предусмотренные законом действия преимущественно конспиративного характера, осуществляемые оперативными работниками и должностными лицами оперативных аппаратов. Такие действия совершаются с целью получения и проверки оперативной информации об обстоятельствах, имеющих значение для раскрытия преступлений и осуществления розыскной работы.

Третья группа авторов рассматривает оперативно-розыскное мероприятие как проводимое в соответствии с Законом уполномоченными лицами действие (совокупность действий) по добыванию данных (информации), входящих в предмет исследования по делу оперативной проверки или первичным материалам, необходимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

В свою очередь А.Ю. Шумилов в наиболее обобщенном виде определяет оперативно-розыскное мероприятие как предусмотренный Федеральным законом сыскной поступок субъекта, непосредственно осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (оперативник, агент и др.), сутью которого является получение необходимой для достижения целей и решения задач оперативно розыскной деятельности информации. При этом автор рассматривает сыскной поступок не только как поведенческий акт, т.е. совокупность соответствующего решения (решений) и одного или нескольких действий, но и информационный сыскной поступок, поскольку он в большинстве случаев не может быть совершен без использования специальных дополнительных технических или иных средств. Исходя из этого, по мнению автора, отдельно взятое мероприятие, с одной стороны, способ (метод) получения информации в оперативно-розыскной деятельности, а с другой – общественно полезный поведенческий акт, совершаемый уполномоченным на то законом субъектом специально для получения оперативно значимой информации.

Оперативно-розыскное мероприятие, по мнению С.И. Захарцева, это составная часть оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну. Это совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдением регламентированных законом оснований и условий, отвечающая нормам морали и нравственности и непосредственно направленная на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной деятельности.

Анализ имеющихся в литературе определений, позволяет сделать вывод о том, что рассмотренные трактовки в целом отражают сущность оперативно-розыскного мероприятия, но носят разрозненный характер, причиной чему является отсутствие законодательно закрепленной дефиниции оперативно-розыскного мероприятия.

Оперативно-розыскные мероприятия характеризуются следующими признаками:

вид государственной деятельности;

составная часть оперативно-розыскной деятельности;

осуществляются государственными органами; не допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий частными лицами и не государственными организациями;

осуществляются только органами и должностными лицами, прямо указанными в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» и никакими другими;

проводится только при наличии оснований и условий, прямо указанных в законе;

проводятся в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности;

проводятся в целях обеспечения безопасности общества и государства, защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и собственности от преступных посягательств;

сведения об организации и тактике оперативно-розыскных мероприятий составляет государственную тайну и не подлежат оглашению.

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, направленный на защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов от преступных посягательств, осуществляемый гласно и негласно уполномоченными оперативными подразделениями государственных органов в пределах их компетенции. Она носит разведывательно-поисковый характер, что дает возможность выявления и раскрытия преступлений, обеспечения безопасности, предотвращения и нейтрализации возможных противодействий со стороны преступников. Оперативно-розыскная деятельность реализуется при помощи оперативно-розыскных мероприятий, выступающих ее структурным элементом и представляющих собой совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы.

1.2. Понятие оперативно-розыскных мероприятий

Понятие оперативно-розыскного мероприятия имеет важное теоретическое и практическое значение и выступает одним из ключевых в оперативно-розыскной деятельности. Сам термин «оперативно-розыскные мероприятия» многократно упоминается в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» [8], других федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах, однако на законодательном уровне его содержание не разъясняется.

Достаточной ясности, точности и единства в определении понятия ОРМ нет и в теории ОРД, и в юридической литературе в целом. Это, безусловно, является серьезным упущением законодателя, а, как результат, влечет различия в понимании сущности оперативно-розыскного мероприятия у практических работников, вызывает ошибки в правоприменительной деятельности, лишает научных работников отправной точки, что негативно сказывается на качестве научных исследований.

В разное время различные авторы предлагали дефиниции ОРМ, отличающиеся друг от друга, как по форме, так и по содержанию.

Так, В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин, В.В. Степанова под оперативно-розыскными мероприятиями понимают предусмотренные законом действия преимущественно конспиративного характера, осуществляемые должностными лицами оперативных аппаратов в целях получения и проверки оперативной информации об обстоятельствах, имеющих значение для предупреждения, раскрытия преступлений, осуществления розыскной работы, решения иных задач оперативно-розыскной деятельности [1 с. 65].

Авторский коллектив в лице К.К. Горяйнова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова под OPM понимает закрепленные в Федеральном законе «Об ОРД» действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и неопасные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД [3].

По мнению А.Ю. Шумилова, ОРМ в общих чертах можно определить как предусмотренный Федеральным законом сыскной поступок субъекта, непосредственно осуществляющего ОРД (оперативник, агент и др.), сутью которого является получение необходимой для достижения целей и решения задач ОРД информации. При этом каждый сыскной поступок (поведенческий акт) есть, прежде всего, совокупность соответствующего решения (решений) и одного или нескольких действий. Зачастую этот поведенческий акт не может быть совершен без использования специальных дополнительных технических или иных средств (например, прослушивание телефонных переговоров невозможно, по меньшей мере, без наличия телефонной линии связи). Это информационный сыскной поступок (акт поведения), совершаемый в ОРД. Отдельно взятое ОРМ – это, с одной стороны, способ (метод) получения информации в оперативно-розыскной деятельности, а с другой – общественно полезный поведенческий акт, совершаемый уполномоченным на то Федеральным законом «Об ОРД» субъектом специально для получения оперативно значимой информации [13].

Помимо изложенных понятий автор высказывает точку зрения о составе оперативно-розыскного мероприятия, включающего в себя систему элементов объективного и субъективного свойства, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством (прежде всего, ФЗ об ОРД) и нормативными правовыми актами оперативно-розыскного органа. Эти элементы характеризуют определенное общественно полезное действие (мероприятие или операцию) именно как оперативно-розыскное (то есть это характеристика конкретного оперативно-розыскного мероприятия, его обязательного содержания). Основное значение состава оперативно-розыскного мероприятия заключается в следующем:

законодатель, используя логическую модель (состав оперативно-розыскного мероприятия), на уровне федерального закона осуществляет типизацию общественно полезных действий, как правило, влекущих ограничение конституционных прав человека и гражданина в ситуации крайней необходимости – предотвращения и раскрытия преступлений;

в силу закона оперативно-розыскная деятельность осуществляется непосредственно через оперативно-розыскные мероприятия;

без установления состава затруднительно оценить действия оперативника (контрразведчика, сотрудника уголовного розыска и др.) как оперативно-розыскное мероприятие;

состав служит нормативным «инструментом» для разграничения оперативно-розыскных мероприятий различных видов;

с помощью состава происходит отграничение оперативно-розыскных мероприятий от схожих общественно полезных поведенческих актов.

Указанная точка зрения является новой для оперативно-розыскного права и оперативно-розыскной науки, и требуют тщательного исследования и глубокого осмысления.

Такие авторы, как А.М. Хлус, И.И. Бранчель, под ОРМ понимают проводимое в соответствии с Законом уполномоченными лицами действие (совокупность действий) по добыванию данных (информации), входящих в предмет исследования по делу оперативной проверки или первичным материалам, необходимых для решения задач ОРД [11 с. 67]. Как предусмотренное законом и подзаконными нормативными актами разведывательно-поисковое действие, проводимое уполномоченным на то субъектом преимущественно негласными средствами и методами при наличии определенных оснований и в соответствии с установленным порядком, направленное на получение, фиксацию и проверку фактических данных, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности, рассматривает ОРМ Р.Х. Пардилов [10].

В свою очередь Т.И. Железняк определяет оперативно-розыскное мероприятие как совокупность основанных на использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов, объединенных единым тактическим замыслом действий, осуществляемых оперативными подразделениями и отдельными должностными лицами в целях своевременного выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, розыска причастных к ним лиц, а также решения иных задач ОРД [5].

Как следует из вышеприведенных дефиниций, знания об оперативно-розыскных мероприятиях носят разрозненный характер. Предложенные определения и подходы к оперативно-розыскному мероприятию хотя и отражают его сущностные характеристики, но не являются достаточно полными и нуждаются в уточнении.

Наиболее полным, максимально отражающим сущность исследуемого понятия, представляется определение ОРМ, данное С.И. Захарцевым.

Оперативно-розыскное мероприятие – это составная часть оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну, представляющая собой совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдением регламентированных законом оснований и условий, отвечающая нормам морали и нравственности и непосредственно направленная на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной деятельности. При этом автор указывает на то, что, прежде всего, необходимо уяснить смысл словосочетания «оперативно-розыскные мероприятия», и понять смысловую нагрузку каждого слова [6].

Так, согласно Толковому словарю русского языка C.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой:

во-первых, под «мероприятием» понимается совокупность действий, объединенных одной общественно значимой задачей;

во-вторых, слово «оперативный» означает непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь (в качестве примера употребления слова приводится «оперативная работа (в милиции)»);

в-третьих, слово «розыск» понимается как предшествующее суду дознание, собирание улик [9].

Исходя из этого, понятие «оперативно-розыскное мероприятие» в буквальном смысле означает непосредственно, практически осуществляющаяся совокупность действий по собиранию улик, дознанию, предшествующая суду, т.е. непосредственное практическое осуществление розыскных действий.

Естественно, данное понятие не следует раскрывать только исходя из положений толкового словаря, поскольку, не являясь юристами, авторы не могут оценить значение этого словосочетания с учетом российского законодательства, но, бесспорно, приведенные выше толкования содержащихся в рассматриваемом словосочетании слов, помогают понять его общее значение.

Отличительными признаками оперативно-розыскного мероприятия являются:

во-первых, ОРМ выступает составной частью оперативно-розыскной деятельности, поскольку согласно закону такая деятельность осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий;

во-вторых, ОРМ подразумевает деятельность государственных органов и, следовательно, является государственной деятельностью. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц не вправе проводить оперативно-розыскную деятельность. Частными лицами и не государственными органами оперативно-розыскные мероприятия не проводятся;

в-третьих, ОРМ могут проводить только органы и должностные лица, прямо указанные в Федеральном законе «Об ОРД». Другие государственные органы, даже предназначенные для борьбы с преступностью, такие мероприятия не проводят;

в-четвертых, ОРМ непосредственно направлено на решение задач оперативно-розыскной деятельности. Действия должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, многообразны и все они, в конечном счете, также направлены на достижение задач оперативно-розыскной деятельности, однако прямо на решение задач оперативно-розыскной деятельности они не ориентированы. Результат можно получить в ходе проведения соответствующего мероприятия, что отличает ОРМ от иной деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

в-пятых, ОРМ проводится только при наличии оснований и условий, прямо указанных в законе. Иная деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, оснований и условий не требует;

в-шестых, организация и тактика ОРМ составляет государственную тайну, т.е. приемы, методы, способы проведения оперативно-розыскного мероприятия, составляющие тактику, а также порядок, организация такого мероприятия не подлежат оглашению, что способствует достижению оптимального результата при проведении оперативно-розыскного мероприятия;

и, наконец, в-седьмых, ОРМ проводится в целях обеспечения безопасности общества и государства, защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и собственности от преступных посягательств, и должно соответствовать требованиям морали и нравственности [6].

В рамках исследуемой темы обращает на себя внимание проводимое отдельными авторами соотношение понятий «оперативно-розыскные мероприятия» и «оперативно-розыскные меры». Последний термин прочно вошел в юридическую лексику, однако его действительный смысл понимается в юридической литературе неоднозначно. Так, оперативно-розыскные меры и оперативно-розыскные действия, осуществляемые в ходе оперативно-розыскной деятельности, несут в себе одинаковую смысловую нагрузку. При таком подходе понятия «оперативно-розыскные меры» и «действия, связанные с осуществлением оперативно-розыскной деятельности» можно рассматривать как синонимы. При этом оперативно-розыскные мероприятия - это лишь часть оперативно-розыскных мер (оперативно-розыскных действий) [10].

Таким образом, оперативно-розыскные мероприятия выступают составным структурным элементом оперативно-розыскной деятельности, состоящим из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы. Несмотря на то, что оперативно-розыскные мероприятия являются основной категорией ОРД, в юридической литературе знания об оперативно-розыскных мероприятиях носят разрозненный характер, а легальное определение рассматриваемого понятия отсутствует. Представляется целесообразным в данном случае закрепление дефиниции понятия «оперативно-розыскные мероприятия» на законодательном уровне, в частности в ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

1.3. Система принципов оперативно-розыскных мероприятий

Исходя из того, что оперативно-розыскная деятельность и оперативно-розыскные мероприятия соотносятся друг с другом как целое и часть, все принципы оперативно-розыскной деятельности в полной мере распространяются на оперативно-розыскные мероприятия.

Принцип в переводе с латинского «prinzipium» означает начало, первоначально, основа. Термин «принцип» используется в двух смыслах: как основное, исходное положение какой-либо науки, учения, теории, мировозрения, политической организации, и как внутреннее убеждение человека, определяющее его отношение к действительности, нормы поведения и деятельности. Применительно к праву принципы рассматриваются как основа его построения и функционирования, выражающая сущность и социальное назначение права.

По мнению В.Н. Храпанюка, принципы права – это основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни [12 с. 213].

Значимость принципов оперативно-розыскной деятельности заключается, в том, что они, во-первых, отражают сущность оперативно-розыскной деятельности, ее характерные черты; во-вторых, представляют собой систему юридических норм, единых для всей оперативно-розыскной деятельности; в-третьих, нарушение принципов оперативно-розыскной деятельности влечет незаконность проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В юридической литературе единства о понятии, содержании и системе принципов оперативно-розыскной деятельности не достигнуто.

Все принципы оперативно-розыскной деятельности можно разделить на две группы: конституционные принципы (закреплены в Конституции РФ) и иные принципы.

К числу конституционных принципов относят: принцип законности, принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, принцип гуманизма, принцип равенства всех перед законом.

Принцип законности предусмотрен ст. 15 Конституции РФ, в ст. 3 ФЗ «Об ОРД», в силу чего органы государственной власти и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Данный принцип заключается, прежде всего, в точном и неуклонном соблюдении в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий положений Конституции, Федерального закона «Об ОРД», законов и других нормативных правовых актов, в том числе приказов, инструкций, указаний, постановлений, распоряжений, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность [13].

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина отражен в ст. 2 Конституции, ст. 3 Федерального закона и реализуется через гарантии законности проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также через механизм защиты граждан от незаконных действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Как подчеркивают К. В. Сурков, Ю. Ф. Кваша, С.И. Захарцев уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина представляет собой норму-принцип, означающую, что органы, реализующие оперативно-розыскную функцию, должны строго придерживаться конституционных положений, гарантирующих гражданам права, свободы, защиту их законных интересов. Представляется, что принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина и принцип законности переплетены и взаимообусловлены [6].

Принцип гуманизма предусматривается ст. 21 Конституции и означает, что проведение оперативно-розыскных мероприятий без применения насилия и пыток. Оперативно-розыскные мероприятия в идеале должны иметь профилактическую направленность с целью удержания лиц, намеревающихся совершить преступление, от преступного умысла. Тем самым можно исключить причинение вреда потенциальным жертвам, а носителей личностных общественно опасных установок удержать от скатывания на путь преступлений. Гуманизм проявляется и в запрете на проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые могут повлечь незаконное распространение сведений об обстоятельствах личной жизни лица, ставят под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняют ему физическое или нравственное страдание [7].

Принцип равенства всех перед законом закреплен в ст. 19 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона и предполагает отсутствие дискриминации по различным основаниям. Другими словами, гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения людей не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий. Исключение допускается только в случаях, предусмотренных законом.

К числу иных принципов оперативно-розыскной деятельности относятся те, которые не имеют конституционно-правового закрепления. Это принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств, вневедомственного контроля, оперативности, применения конфидентов, плановости, научности, всесторонности, объективности и другие.

Принцип конспирации предполагает, что все ОРМ в необходимых случаях могут проводиться негласно – скрытно от других лиц. Конспирация – это комплекс взаимосвязанных действий, выраженных в определенной линии поведения и должным образом сформулированной информации (легенды), которая передается через гарантированные каналы ее доставки к объекту воздействия, для формирования у него необходимого ложного представления о целях того или иного мероприятия [11 с. 74]. Сведения об организации и тактике оперативно-розыскных мероприятий, об использованных при их проведении силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах, а также некоторые иные сведения составляют государственную тайну. Несоблюдение принципа конспирации может повлечь для органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, тяжкие и даже необратимые последствия. В свою очередь одним из важнейших условий эффективности оперативно-розыскной деятельности является ее секретность [4].

Из принципа конспирации вытекает принцип сочетания гласных и негласных методов и средств. Негласные средства и методы, применяемые в ходе ОРМ, сочетаются с гласными, и только их взаимообусловленность и взаимосвязь в процессе оперативно-розыскной деятельности способствует повышению эффективности борьбы с преступностью.

Принцип вневедомственного контроля означает, что оперативно-розыскная деятельность не может и не должна протекать вне контроля общества и государства. Такой контроль осуществляется со стороны Президента Российской Федерации, парламента, правительства, прокуратуры.

Принцип взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предполагает:

организацию взаимодействия оперативных служб между собой, в частности между отделами (управлениями) внутри территориального органа, осуществляющего ОРД; между самостоятельными территориальными органами субъектов Федерации, а также взаимодействие с другими органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

координацию деятельности оперативно-розыскных служб с иными органами уголовной юстиции (прокуратурой, судом, органами исполнения наказаний и т. д.);

взаимодействие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в России, с аналогичными ведомствами других государств;

правовые акты, образующие оперативно-розыскное законодательство, определяющие взаимодействие оперативных служб с предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами [6].

Принцип оперативности или наступательности предполагает, что оперативные сотрудники и иные должностные лица обязаны своевременно проводить ОРМ по предупреждению совершения преступлений; действовать наступательно, проявлять инициативу в обнаружении преступлений, своевременно документировать преступную деятельность в делах оперативного учета; вовремя принимать все предусмотренные законом меры для установления лиц, намеревающихся совершить или совершающих преступление, с целью их последующего неотвратимого наказания, а также выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления [7].

Принцип привлечения конфидентов означает работу осуществляющих ОРД органов с лицами, оказывающими им содействие на конфиденциальной основе (конфидентами).

Принцип плановости оперативно-розыскной деятельности выражается в разработке перспективных, текущих и специальных планов. Принцип научности предполагает научную обоснованность решения вопросов, возникающих в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, и реализуется путем внедрения наиболее эффективных, рациональных, научно обоснованных методов и средств борьбы с преступностью, повышает практический уровень оперативно-розыскной деятельности. Принцип всесторонности, полноты и объективности подразумевает выдвижение всех возможных версий происшедшего (намечаемого) события, их исследование в полном объеме, что позволит прийти к обоснованному выводу, и обеспечивает непредвзятый подход к трактовке исследуемых обстоятельств, отсутствие обвинительного уклона [6].

В теории оперативно-розыскной деятельности выделяют и другие принципы. Так, А.Ю. Шумилов указывает на принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования, обосновывая это тем, что: во-первых, оперативно-розыскная деятельность – вынужденное средство, применяемое для защиты человека, общества и государства от преступных посягательств; во-вторых, характер оперативно-розыскных мероприятий должен соответствовать характеру и степени общественной опасности деяния, по которому они проводятся [13]. В свою очередь Р.Х. Пардилов, Ю. Ф. Кваша и К. В. Сурков выделяют такие принципы, как: деидеологизация и внепартийность, возможность обжалования действий органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность [10].

Принципы оперативно-розыскной деятельности дополняют друг друга, во многом согласуются с принципами уголовного судопроизводства и в полной мере свойственны оперативно-розыскным мероприятиям.

2. Классификация и содержанием оперативно-розыскной деятельности

2.1. Классификация оперативно-розыскных мероприятий

Классификация того либо иного объекта или явления предполагает распределение, группировку всех его разновидностей по видам (классам, отделам, разрядам) в зависимости от их общих признаков; приводить в стройную систему.

В юридической литературе оперативно-розыскные мероприятия в силу своего многообразия классифицируются по различным основаниям. При этом различные авторы, опираясь на собственные знания и опыт, проводят классификацию по своему усмотрению, выделяя различный круг оснований деления на группы, виды.

Одной из наиболее признанных большинством автором выступает классификация оперативно-розыскных мероприятий исходя из необходимости их санкционирования. Данная классификация предполагает деление оперативно-розыскных мероприятий на три группы:

первую группу составляют оперативно-розыскные мероприятия, не требующие какого-либо санкционирования. К их числу относят опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка и другие;

вторую группу составляют оперативно-розыскные мероприятия, требующие ведомственного санкционирования. Например, оперативное внедрение или оперативный эксперимент, проверочная закупка и контрольная поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, и другие;

третью группу составляют оперативно-розыскные мероприятия, требующие судебного решения. Например, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи и другие.

Также популярностью в научных и правоприменительных кругах пользуется и классификация, позволяющая провести деление всех оперативно-розыскных мероприятий на две группы: криминалистические методы, адаптированные сыском, и разведывательные методы и операции, свойственные только сыску. Так, к числу криминалистических методов, адаптированных сыском, отнесены:

опрос,

наведение справок,

сбор образцов для сравнительного исследования,

проверочные закупки,

исследование предметов и документов,

наблюдение,

отождествление личности,

обследование помещений, сооружений, участков местности и транспортных средств,

получение компьютерной информации,

оперативный эксперимент.

В свою очередь во второй группе отдельно рассматриваются разведывательные методы и разведывательные операции. К первым относятся контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи; ко второй – оперативное внедрение и контролируемая поставка.

Оперативно-розыскной науке известны и другие классификации. Например, деление оперативно-розыскных мероприятий на три категории предлагает А.Ю. Шумилов, где:

первую (обычную) категорию составляют оперативно-розыскные мероприятия, не ограничивающие конституционные права человека;

возможность их проведения предусматривается как в ходе административно-режимной оперативно-проверочной работы, так и в ходе оперативно-розыскного процесса. К их числу следует отнести:

опрос,

наведение справок,

сбор образцов для сравнительного исследования (кроме сбора образцов в жилище и сбора образцов голоса человека путем контроля его телефонных переговоров),

проверочная закупка,

исследование предметов и документов,

наблюдение (кроме наблюдения с проникновением в жилище),

отождествление личности,

оперативное внедрение,

контролируемая поставка,

обследование помещений, зданий, сооружений (кроме жилища), участков местности и транспортных средств,

снятие информации с технических каналов связи (кроме вторжения в сферу частной жизни граждан),

получение компьютерной информации;

вторую категорию составляют оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права человека; они проводят только в ходе оперативно-розыскного процесса и только в целях разрешения вопросов, связанных с ограничением определенного права человека, обнаружением преступления, выявлением событий и действий, создающих угрозу

государственной, военной, экономической или экологической безопасности. К их числу таких мероприятий относятся:

сбор образцов в жилище,

обследование жилища,

наблюдение с проникновением в жилище,

прослушивание телефонных переговоров и сбор образцов голоса человека путем контроля его телефонных переговоров,

контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

третью (специальную) категорию составляют оперативно-розыскные мероприятия, направленные на противодействие совершению тяжких и особо тяжких преступлений. К данной категории автор относит оперативный эксперимент.

Авторский коллектив в лице А.М. Хлуса, И.И. Бранчеля, а также А. Ю. Шумилов предлагают проводить деление оперативно-розыскных мероприятий на действия, мероприятия и операции. К действиям отнесены: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности. К мероприятиям отнесены: обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, оперативный эксперимент, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение и проверочная закупка. В качестве операции авторы рассматривают контролируемую поставку.

В свою очередь, авторский коллектив в лице В.Ю. Алферова, А.И. Гришина, Н.И. Ильина, В.В. Степанова предлагают классифицировать оперативно-розыскные мероприятия по таким критериям, как время (продолжительность), форма проведения, необходимость санкционирования. Так, в зависимости от времени или по продолжительности деление проводится разовые (опрос или отождествление личности) и длящиеся (наблюдение, прослушивание телефонных переговоров) оперативно-розыскные мероприятия. По форме проведения авторы выделяют гласные (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования) и негласные (наблюдение, прослушивание, оперативное внедрение). В зависимости от необходимости санкционирования оперативно-розыскных мероприятий различают:

мероприятия, не требующие какого-либо санкционирования,

мероприятия, требующие ведомственного санкционирования,

мероприятия, требующие судебного решения.

Следует отметить, что большинство авторов указывают на возможность классификаций и по другим критериям: по направленности (оперативно-технические, специальные и все остальные оперативно-розыскные мероприятия), по характеру (разведывательные, контрразведывательные, оперативно-поисковые, розыскные, вспомогательные, обеспечивающие и другие ОРМ), по степени проникновения в криминально-криминогенную среду (глубокие и поверхностные) и другие.

2.2. Содержание оперативно розыскных мероприятий

Оперативно-розыскные мероприятия по своему содержанию многообразны, что обусловлено решением задач оперативно-розыскной деятельности. Их достаточно широкий перечень закреплен Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, наряду с названным законом, регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, законодательными актами по вопросам деятельности отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности, ведомственными нормативно-правовыми актами.

Каждое из указанных в законе оперативно-розыскных мероприятий, в силу своей значимости для решения задач оперативно-розыскной деятельности, может стать объектом самостоятельного исследования.

1.Опрос – это наиболее часто проводимое оперативно-розыскное мероприятие. Оно заключается в получении информации путем проведения уполномоченным субъектом специальной беседы с лицом, предположительно являющимся носителем такой информации, в целях решения частных задач оперативно-розыскной деятельности. Следует отметить, что на законодательном уровне определение данного мероприятия отсутствует, а в юридической литературе нет единства мнений.

Опрос характеризуется как простое оперативно-розыскное мероприятие, совершаемое в виде оперативно-розыскного действия, субъектом которого является оперативный работник или по его инициативе другое должностное лицо органа дознания. Объектом опроса являются все общественные отношения и блага, защищаемые законом. В качестве обязательного признака

выступает носитель информации – лицо, которое обладает или вероятно обладает необходимой для оперативника информацией (включая несовершеннолетнего). В качестве опрашиваемого не может выступать психически больной человек, поскольку он не осознает характер и последствия своей беседы с оперативником.

В ходе опроса может применяться звукозаписывающая аппаратура. Факт проведения опроса и его содержание фиксируются в оперативно-служебных документах: объяснениях, рапортах или справках, составляемых оперативным работником.

2. Наведение справок – это оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение различных документов, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Это мероприятие осуществляется посредством изучения документов, материалов, баз данных, направления запросов на предприятия, в учреждения и организации, другим юридическим, а также физическим лицам, которые располагают или могут располагать указанной информацией. Цель – получение информации о физических лицах, о фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Субъектом наведения справок может быть оперативник или по его заданию агент либо иное лицо, содействующее проведению оперативно-розыскной деятельности, а также сотрудник специального подразделения правоохранительного органа или спецслужбы, проводящий это оперативно-розыскное мероприятие по поручению оперативника (оперативник-установщик и др.). Объектом выступают предмет или лицо – носитель информации (адресат наведения справок). Таким адресатом, в свою очередь, может выступать как юридическое, так и физическое лицо, но только вполне определенное.

Для наведения справок характерны два основных способа проведения: непосредственное обращение оперативника в ту или иную организацию и личное ознакомление с документами (или по его заданию агента); направление запроса, как правило, документального, в ту или иную инстанцию. В связи с этим наведение справок включает в себя два относительно самостоятельных вида оперативно-розыскных действий. Во-первых, оперативный осмотр документов, содержащих или предположительно содержащих оперативно значимую информацию, и, во-вторых, истребование соответствующих справок из различного рода учреждений, предприятий и организаций, являющихся юридическими лицами.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования представляет собой обнаружение, физическое изъятие и консервация части материального объекта, выражающей его признаки, или материального носителя отображенных в нем признаков иного самостоятельного предмета для последующего сравнительного исследования. Это оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в изъятии, получении предметов для их оперативно-розыскного распознания или идентификации.

Процедуру сбора образцов для сравнительного исследования в наиболее обобщенном формате можно представить в виде стадий, а именно: обнаружение образца; физическое изъятие образца; консервация образца.

Субъектом рассматриваемого мероприятия является должностное лицо оперативного аппарата, осуществляющее оперативную проверку. При этом к участию при необходимости могут быть привлечены и другие субъекты оперативно-розыскной деятельности, в том числе лица, оказывающие содействие на конфиденциальной основе. Объектом могут выступать отпечатки пальцев рук, кровь, волосы, почерк, продукты питания, похищенное имущество, товары и иные материальные образования.

Документально сбор образцов для сравнительного оформляется либо путем составления рапорта или справки, либо путем составления соответствующего протокола. Это зависит от используемого способа сбора. Так, рапорт или справка оформляются в случае негласного получения образца, а при гласном получении образцов для исследования оформляется протокол.

4. Проверочная закупка представляет собой оперативно-розыскное мероприятие, направленное на приобретение чего-либо у проверяемого лица для подтверждения или опровержения его противоправной деятельности. Такая закупка может осуществляться не только путем купли-продажи, но и других форм приобретения материальных объектов, например, путем залога, аренды, обмена и т.п.

Проверочная закупка – это регламентированное законом оперативно-розыскное мероприятие, состоящее в возмездном приобретении предметов, веществ и изделий, получении определенных услуг у лица, проверяемого в связи с его возможной причастностью к преступной деятельности.

Субъектом в данном случае всегда выступает должностное лицо оперативного аппарата, также могут быть привлечены и иные субъекты ОРД.

Объектом могут быть не только материальные объекты, находящиеся в гражданском обороте, но и предметы, ограниченные в обороте или изъятые из него. Например, драгоценные камни, оружие, наркотические и психотропные вещества и другие.

Документально результаты проверочной закупки оформляются актом. Требования к содержанию и порядку оформления такого акта определяются ведомственными нормативными актами контролирующих органов.

5. Исследование предметов и документов как оперативно-розыскное мероприятие заключается в конспиративном их исследовании в целях получения сведений об обстоятельствах проверяемой информации о преступлении и решения частных задач оперативно-розыскной деятельности.

Субъектом исследования выступает специалист-криминалист либо по поручению должностного лица оперативного аппарата специалист иной отрасли знания, обладающий научными, техническими и иными специальными познаниями, необходимыми для изучения указанных материальных объектов. Объектом – предметы и документы, содержащие сведения об обстоятельствах преступления.

В ходе проведения исследования объекты подвергаются научному изучению (осмотр, сопоставление, анализ содержания) с целью выявления признаков преступной деятельности. Посредством исследования документов выявляются такие их признаки, которые придают им значение вещественных доказательств, а применительно к письменным документам – устанавливаются удостоверенные ими или изложенные в них обстоятельства и факты, имеющие значение как для решения задач оперативно-розыскной деятельности, так и для производства расследования по делу.

Документально результаты исследования оформляются справкой специалиста либо заключением эксперта.

6. Наблюдение – это оперативно-розыскное мероприятие, состоящее в конспиративном (негласном) слежении субъектом оперативно-розыскной деятельности за действиями проверяемых лиц в период их передвижения и нахождения в определенных местах в целях получения оперативно значимой информации и решения частных задач оперативной проверки (разработки). Оно выражается в непосредственном или опосредованном, при помощи технических средств, слежении за лицом или иным объектом оперативной заинтересованности.

Исходя из приведенных определений, можно выделить два вида наблюдения: непосредственное или физическое и опосредованное или техническое. В первом случае наблюдение основано на визуальном методе получения информации и заключается в негласном, направленном, непосредственном восприятии наблюдателем деятельности изучаемого лица или объекта; во втором случаем такое наблюдение осуществляется с помощью различных технических средств слежения. В правоприменительной практике не редки случаи, когда в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия используется как физическое, так и электронное (техническое) наблюдение. Такое сочетание способов наблюдения называется комплексным.

Субъектом наблюдения всегда выступает оперативный работник.

Документально результаты наблюдения оформляются рапортом, справкой, иным оперативно-розыскным документом, а при техническом наблюдении также и с помощью кино-, фото-, видео-, аудиозаписи.

7. Отождествление личности, или сыскное опознание человека, заключается в оперативной идентификации лица по его признакам. Это негласное опознание и установление тождества личности по признакам внешности и поведения, оставленным следам и продуктам жизнедеятельности. По мнению А.Ю. Шумилова, отождествление личности как оперативно-розыскное мероприятие – это установление и идентификация по индивидуализирующим человека статическим и динамическим признакам, а равно при помощи других способов, позволяющих с достаточной степенью вероятности опознать индивида.

Различают непосредственное и опосредованное отождествление личности. Первое проводится с участием опознаваемого и знающего его лица и основано на способности узнавания, второе проводится по словесному портрету, фотороботу, скульптурному портрету, получаемому путем пластической реконструкции лица по черепу. Что касается способов отождествления личности, то наибольшее распространение в правоприменительной практике получили опознание по фотографии (фотороботу); отождествление личности по дактилоскопическим и иным криминалистическим данным или с применением служебно-розыскной собаки.

Субъектами отождествления личности могут выступать, во-первых, сами оперативники, во-вторых, лица, привлеченные для проведения отождествления личности и располагающие информацией об опознаваемом лице, в-третьих, конфиденты и специалисты, в-четвертых, могут кинологи с целью использования служебно-розыскных собак при отождествлении личности по оставленным не месте преступления следам.

Документально результаты отождествления оформляются рапортом или справкой оперативного работника, в исключительных случаях возможно оформление результатов объяснением опознающего лица.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – это оперативно-розыскное мероприятие, выражающееся в сборе информации путем оперативного осмотра и изучения указанных объектов оперативной заинтересованности.

Субъектами обследования могут быть, во-первых, оперативные работники, осуществляющие оперативную проверку (разработку), во-вторых, по их поручению иные субъекты оперативно-розыскной деятельности, в том числе и конфиденты, в-третьих, при необходимости могут быть привлечены специалисты по отдельным техническим мероприятиям, иные сотрудники.

По способам проведения обследование может быть гласным, негласным и зашифрованным. При обследовании может использоваться фото- и видеоаппаратура, различные поисковые приборы и оперативно-технические средства.

Документально результаты обследования оформляются рапортом, справкой или актом должностного лица, проводившего обследование.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – это сбор информации путем негласного прочтения почтовых и иных сообщений, осуществляемый только на основании соответствующего судебного решения. Он заключается в получении информации путем негласного осмотра (перлюстрации) субъектом оперативно-розыскной деятельности почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности. Следует отметить, что осуществление контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений не возможно без ограничения конституционного права на тайну переписки, телеграфных и иных сообщений, именно по этой причине для его проведения требуется решение суда.

Субъектами рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия выступают оперативные сотрудники, должностные лица оперативного аппарата, иные субъекты оперативно-розыскной деятельности. При этом к проведению контроля могут привлекаться сотрудники предприятий связи, однако вскрытие и перлюстрацию корреспонденции в этом случае осуществляется только уполномоченными на то законом должностными лицами.

Документально результаты проведения оперативно-розыскного мероприятия оформляются рапортом или справкой оперативного работника. В зависимости от участвующих в мероприятии лиц, а также исходя из особенностей его проведения, допускается оформление акта или иного документа.

10. Прослушивание телефонных переговоров представляет собой слуховой контроль с последующей фиксацией, как правило, специальными техническими средствами, разговоров физических лиц, ведущихся по телефонным линиям связи. Прослушивание телефонных переговоров, также как и контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных требует для его проведения решения суда.

Субъектами просушивания являются сотрудники подразделений по специальным техническим мероприятиям органов дознания, наделенных законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Документально прослушивания телефонных переговоров оформляется в соответствии требованиями, установленными ведомственными нормативными актами, регламентирующими соответствующий вид деятельности.

11. Снятие информации с технических каналов связи схоже с прослушиванием телефонных переговоров. Их отличие заключается в используемых формах передачи данных. Так, снятие информации с технических каналов связи предполагает получение оперативно значимой информации, передаваемой по техническим каналам связи, т.е. компьютерные сети, селекторные и радиорелейные каналы, телетайп, телефакс и другие. Проводится данное мероприятие с использованием специальных технических средств, фиксирующих электромагнитные и иные физические поля, возникающие при передаче информации по сетям электрической связи, в работе компьютеров, телекоммуникационных систем, применяемых для сбора, обработки, накопления, поиска и передачи данных.

Субъектами снятия информации выступают сотрудники подразделений по специальным техническим мероприятиям органов дознания или соответствующие специалисты в области радиоэлектроники.

Документально результаты мероприятия оперативным работником оформляются в виде рапорта, справки или акта, а сотрудником оперативно-технического подразделения – в соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов.

12. оперативное внедрение представляет собой негласное оперативно-розыскное мероприятие, выражающееся в легендированном вводе оперативных сотрудников или конфидентов, в криминальную среду или объекты оперативной заинтересованности. Такое мероприятие проводится с целью получения информации и всегда сопряжено с высокой степенью риска внедряемого лица. Оперативное внедрение допускается только с согласия внедряемого лица и только с обеспечением легендированности внедрения.

В правоприменительной практике используются два способа оперативного внедрения: ввод оперативника или агента (конфидента) в объект оперативного интереса или его окружение и вербовки агента из числа членов объекта оперативного интереса.

Субъектом оперативного внедрения может быть, во-первых, оперативный сотрудник, во-вторых, должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в-третьих, лицо, оказывающего содействие на конфиденциальной основе.

Документально результаты оперативного внедрения оформляются либо рапортом оперативного работника, либо сообщением конфидента.

13. Контролируемая поставка как оперативно-розыскное мероприятие представляет собой допуск оборота товара или перемещения предметов (средств, веществ) для достижения целей и решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Мероприятие проводится с целью выявления пути движения товара и причастных к ней лиц, а также получение доказательств преступной деятельности. Объектом контролируемой поставки выступают предметы, вещества и продукция, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также материальные объекты, находящиеся в свободном обороте, но добытые преступным путем или сохранившие на себе следы преступления, орудия и средства совершения преступления. Субъектом контролируемой поставки выступает оперативный работник или по его поручению конфидент (агент), также возможно привлечение специалиста в определенной области знаний.

Основанием контролируемой поставки является соответствующее постановление оперативного работника, утвержденное руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Документально результаты контролируемой поставки оформляются рапортом оперативного работника, справкой или актом иного лица, участвующего в ее проведении.

14. Оперативный эксперимент представляет собой оперативно-розыскное мероприятие, выражающееся в сборе информации путем искусственного создания управляемых условий и изучения поведения лица в этих условиях.

В рамках проводимого мероприятия оперативным работником искусственно создается контролируемая ситуация, которая позволит установить фактические обстоятельства интересующего события. Так, в ходе мероприятия могут быть установлены истинные намерения проверяемого лица, возможность реального осуществления этим лицом конкретных действий.

Основанием проведения оперативного эксперимента является постановление оперативного работника, утвержденное руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Субъектами оперативного эксперимента являются, во-первых, оперативные работники, во-вторых, привлекаемые к его проведению лица: заявитель, специалисты, представители администрации учреждения, внештатные сотрудники и другие.

Документально результаты оперативного эксперимента оформляются рапортом оперативного работника.

15. Получение компьютерной информации отнесено к числу оперативно-розыскных мероприятий относительно недавно. Под ним понимаются действия по добыванию хранящейся в компьютерных системах или передаваемой по техническим каналам связи информации о лицах и событиях, вызывающих оперативный интерес. Это действия, требующие специальной подготовки, поскольку сложны в их осуществлении с технической стороны. Они проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел, что предполагает применение особых способов доступа к информационным источникам.

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» перечень рассмотренных выше оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Таким образом, круг оперативно-розыскных мероприятий, их содержание и порядок проведения строго регламентирован нормативными правовыми актами. В наиболее обобщенном виде все оперативно-розыскные мероприятия нацелены на получение информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности, и в целом для обеспечения законности, правопорядка и безопасности общества, защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека.

2.3. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Для проведения любого из оперативно-розыскных мероприятий требуется наличие предусмотренных законом оснований. Под основанием, как правило, понимают «причину, достаточный повод, оправдывающий что-либо» [9]. Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного состава преступления, либо о событиях или действиях, которые могут представлять угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ [3].

Следует отметить, что в ст.7 Федерального закона «Об ОРД» понятие «основание» включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ. В качестве последних рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения OPM или следственных действий либо тех и других в совокупности.

Так, в силу названной статьи основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. наличие возбужденного уголовного дела;

2. ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения:

о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния;

о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

3. поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

4. запросы других органов, ОРД, по основаниям, указанным в ст. 7 Федерального закона;

5. постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

6. запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды; о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; о предоставлении либо аннулировании разрешений на частную детективную и охранную деятельность, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника; по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; о достоверности сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, в предусмотренных законом случаях [8 ст.7].

Кроме того, при наличии подготовленного в соответствии с требованиями законодательства в области противодействия коррупции запроса органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений:

о достоверности и полноте сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей РФ, субъектов РФ; должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе; должностей федеральной государственной службы; должностей государственной гражданской службы субъектов РФ; должностей муниципальной службы; должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых РФ на основании федеральных законов; отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

о достоверности и полноте сведений, представляемых лицами, замещающими указанные выше должности, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки достоверности сведений;

о соблюдении лицами, замещающими названные должности, установленных законом ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов РФ;

о достоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи.

Изучение и анализ ст. 7 Федерального закона «Об ОРД» позволяет сделать вывод о том, что основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий тесно связаны с целями и задачами оперативно-розыскной деятельности, а для проведения ОРМ мероприятий достаточно любого из указанных оснований, перечень которых является исчерпывающим.

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий одного основания недостаточно, необходимо также наличие предусмотренных законом условий. Условия – это правила, установленные в какой-нибудь области деятельности, требования из которых следует исходить [6]. Под условиями проведения OPM понимаются установленные в ОРД правила, которыми следует руководствоваться, требования, из которых следует исходить при проведении ОРМ [3]. Это закрепленная в законе совокупность принципов и правил, обеспечивающих баланс, с одной стороны, интересов личности, имеющей право на тайну личной жизни, с другой стороны – общества, заинтересованного в эффективной борьбе с преступностью, своевременном и эффективном выявлении, предупреждении и пресечении преступлений, угроз интересам Российской Федерации [7]. В ст. 8 Федерального закона «Об ОРД» условия рассматриваются и в качестве обстоятельств, обстановки, в которых происходит или от которых зависит порядок проведения ОРМ.

Необходимость определения условий осуществления оперативно-розыскных мероприятий вызывается провозглашенным Конституцией Российской Федерации принципом равенства всех перед законом и судом. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. При этом государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности [2 с. 71].

Перечень условий проведения оперативно-розыскных мероприятий предусмотрен ст. 8 Федерального закона «Об ОРД» и является исчерпывающим. Он не может быть произвольно дополнен органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

По мнению Захарцева С.И. все условия можно разделить на общие и специально предусмотренные. Общие условия относятся ко всем без исключения оперативно-розыскным мероприятиям. Таким, по мнению автора, является правило, предусмотренное ч.1 ст.8 Федерального закона «Об ОРД»: Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них на территории Российской Федерации оперативно-розыскных мероприятий. Однако, рассматриваемый принцип предусматривает исключения из общего правила, что вытекает из формулы «если иное не предусмотрено федеральным законом» и указывает на специально предусмотренные условия, определяющие особые правила проведения некоторых мероприятий или мероприятия [8]. Так, для уяснения условий проведения OPM в отношении отдельных категорий лиц следует руководствоваться положениями иных законодательных актов и норм, предоставляющих соответствующий иммунитет. Например, неприкосновенностью обладают Президент РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, судьи (ст. 91, 98, 122 Конституции РФ).

Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации: о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации [8 ч.2 ст.8].

Это правило распространяется на такие ОРМ, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, обследование жилища.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ч.2 ст.8 Федерального закона, в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Некоторые из ОРМ допустимо проводить только по преступлениям средней тяжести, тяжким или особо тяжким преступлениям (ч. 4 и 8 ст. 8 ФЗ об ОРД). Это правило распространяется на прослушивание телефонных и иных переговоров, оперативный эксперимент.

Ряд ОРМ проводится только с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ России, МВД России и ФСКН России (ч. 4 ст. 6 ФЗ об ОРД). Это правило распространяется на снятие информации с технических каналов связи, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений с подключением к станционной аппаратуре, прослушивание телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре.

В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с Федеральным законом, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов [8 ч.5-6 ст.8].

Отдельные ОРМ допустимо проводить только на основании утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа постановления (ч. 7 ст. 8 ФЗ об ОРД). Это правило в обязательном порядке распространяется на оперативный эксперимент, оперативное внедрение, проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен. При этом оперативный эксперимент проводится только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Таким образом, условия осуществления оперативно-розыскных мероприятий призваны гарантировать соблюдение принципов оперативно-розыскной деятельности, повысить эффективность ОРМ, сбалансировать интересы отдельного человека с потребностями общества и государства, заинтересованного в эффективном воздействии на преступность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие оперативно-розыскного мероприятия имеет важное теоретическое и практическое значение и выступает одним из ключевых в оперативно-розыскной деятельности. Однако в юридической литературе знания об ОРМ носят разрозненный характер, а легальное определение отсутствует. Представляется целесообразным в данном случае закрепление дефиниции понятия «оперативно-розыскные мероприятия» на законодательном уровне, в частности в ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в следующем изложении:

«Оперативно-розыскное мероприятие – это совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдением регламентированных законом оснований и условий, отвечающая нормам морали и нравственности и непосредственно направленная на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной деятельности».

Признаками оперативно-розыскного мероприятия являются: деятельность государственных органов; часть ОРД; проводится уполномоченными законом органами и должностными лицами; направлено на решение целей и задач ОРД; проводится только при наличии указанных в законе оснований и условий; организация и тактика ОРМ составляет государственную тайну.

Оперативно-розыскные мероприятия достаточно многообразны, и соответственно, представляется возможность для их классификации по различным основаниям.

На оперативно-розыскные мероприятия в полной мере распространяются принципы оперативно-розыскной деятельности, которые можно разделить на две группы: конституционные и иные принципы. К числу конституционных принципов относят: принцип законности, принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, принцип гуманизма, принцип равенства всех перед законом. К числу иных принципов ОРД относятся те, которые не имеют конституционно-правового закрепления. Это принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств, вневедомственного контроля, оперативности, применения конфидентов, плановости, научности, всесторонности, объективности и др..

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении ОРД проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент; получение компьютерной информации. Каждое из рассмотренных мероприятий может выступать объектом самостоятельного исследования.

Перечень ОРМ является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом. При этом закон не содержит определений каждого из названых ОРМ. В связи с этим представляется целесообразным включение в Федеральный закон «Об ОРД» отдельной статьи, в которой будут даны соответствующие дефиниции. А также получат законодательное закрепление мероприятия, не включенные в перечень, но объективно существующие в практической работе и требующие правовой регламентации. Это: засада, захват, тарификация соединений и применение полиграфа.

Для проведения любого из оперативно-розыскных мероприятий требуется наличие предусмотренных законом оснований и условий. В законе приведён исчерпывающий перечень оснований. Данный перечень тесно связан с целями оперативно-розыскной деятельности. Условия осуществления оперативно-розыскных мероприятий необходимы для соблюдения принципов ОРД, повышения эффективности ОРМ, создания баланса между интересами отдельного человека и потребностями общества и государства, заинтересованного в эффективном воздействии на преступность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности: Законопроект № 831609-6 Оперативно-розыскной кодекс Российской Федерации / Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://asozd2.duma.gov.ru
2. Алферов В.Ю.Правовые основы оперативно-розыскной деятельности [Текст]: учеб.пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд.,испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с. - ISBN 978-5-4345-0352-5.
3. Горяйнов К.К. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / К.К.Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. [Электронный ресурс] – Режим доступа:https://uchebnik.online
4. Жаров С.Н. Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование / С.Н. Жаров [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://dissers.ru
5. Железняк Т.И. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности / Т.И. Железняк [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com
6. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия / С.И. Захарцев [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.rumvi.com
7. Захарцев С.И. Теория и правовая регламентация оперативно-розыскных мероприятий/ С.И. Захарцев [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com
8. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 N144-ФЗ, в редакции Федерального закона от 02.08.2019 N 311-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
9. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка[Текст]: 80 000 слов и фразеологических выражений / С.И.Ожегов, Н.Ю.Шведова. – 4-е изд., доп. - М.: ООО «А ТЕМП», 2006. - 944 с. - ISBN 978-5-9900358-6-7.
10. Пардилов Р. Х.Институт оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-розыскном законодательстве: теоретический и правовой аспекты / Р.Х. Пардилов [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://law.edu.ru
11. Хлус А.М.Основы оперативно-розыскной деятельности [Текст]: ответы на экзаменационные вопросы / А.М. Хлус, И.И. Бранчель. – Минск: ТетраСистемс, 2012. – 144 с. - ISBN 978-985-536-358-4.
12. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права [Текст]: учебник / В.Н. Хропанюк; под ред. В.Г. Стрекозова. – М.: Омега-Л, 2012. - 323 с. - ISBN 978-5-370-02577-8.
13. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А.Ю. Шумилов. 3-е изд., доп. и перераб. [Электронный ресурс] – Режим доступа:https://textbook.news