Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Оперативно-розыскная деятельность (ОРД))

Содержание:

Введение

Представленная тема актуальна тем, что оперативно-розыскную деятельность осуществляют различные государственные органы. У каждой службы осуществляющей оперативно-розыскную деятельность своя структура, задачи, функции, принципы, а так же способы осуществления данного рода деятельности.

Актуальность данной работы высока, так как, оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженности оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Принятый 13 марта 1992 г. Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации^[1]» регламентировал одну из постоянных функций государства — деятельность, с одной стороны, по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений с помощью специальных сил и средств, а с другой — по обеспечению безопасности личности, общества и государства, с использованием негласных возможностей.

Теоретическую основу данной курсовой работы составляют: действующее законодательство, пособия, учебники.

Целью исследования является общая характеристика всех органов и служб, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Объект исследования являются оперативно-розыскные мероприятия.

Предметом исследования является общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий.

Методологическую основу исследования составили: аналитический и статистический методы.

В процессе исследования использованы труды Сушина М.Н («Оперативно-розысные мероприятия») и Маркина Р.С (статья Российской газеты за 2016 год «Общество и научные подходы к изучению»).

Цели и задачи курсовой работы определяют её структуру. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Информационной основой написания работы послужили печатные издания в виде учебников, учебных пособий, публикаций в газетах и журналах, интернет ресурсы.

Глава 1. Оперативно-розыскная деятельность

1.1. Понятие, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности

Согласно Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности, наравне с такими видами как следственная, судебная и т.д. ОРД проводится как гласно, так и негласно. Она имеет исключительно государственный характер и направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда. Такое направление деятельности строго определено и санкционировано государством.

В истории современной России, ОРД получила не только правовую, но и социальную и политическую оценку. Произошло это 13 марта 1992 г., когда Верховный Совет РСФСР принял Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Время не стоит на месте и вскоре, 12 августа 1995 г., был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности», в который включен ряд нововведений, не нашедших отражения в предыдущем документе.

Подобная деятельность строго подконтрольна, направлена на защиту интересов государства и граждан, осуществляется в порядке и пределах, уставленных законом, специфическими средствами и методами, т.е. проводятся ОРМ. ОРД можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела, при проведении мероприятий не требуется соблюдения определенных формальностей как при следственной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность эффективна при пресечении деяний, направленных на подрыв основ конституционного строя и безопасности государства, разобщении организованных преступных группировок и т.д.

Тайные и замаскированные, тщательно продуманные действия преступников требуют применения соответствующих методов получения сведений о лицах и фактах, необходимых для выяснения обстоятельств преступления. Вот поэтому отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности является ее разведывательно-поисковый характер. Это определяет конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических.

В том случае, когда содержание, цели ОРМ и ее участники не скрываются от окружающих, оперативно-розыскная деятельность является гласной. Соблюдение скрытности ОРМ от субъектов, против которых они проводятся, а также тех, кто в них не участвует, в том числе от сотрудников оперативно-розыскных органов (далее - ОРО), подразумевает негласную оперативно-розыскную деятельность. Такой вид ОРД при сложных преступлениях позволяет обеспечить результативность, безопасность участников ОРМ, предотвратить и нейтрализовать возможное противодействие со стороны преступников. Гласный и негласный вариант работы определяется при выборе цели ОРД.

Законодатель четко установил круг уполномоченных органов, которые могут выступать от имени государства при проведении. Их перечень определен ст. 13 данного Федерального закона и может быть изменен или дополнен только законом. В настоящее время оперативные подразделения, в обязанности которых входят ОРМ, существуют в:

1. Органах внутренних дел РФ,
2. Федеральной службе безопасности РФ,
3. федеральных органах государственной охраны РФ,
4. Федеральной таможенной службе РФ,
5. Службе внешней разведки РФ,
6. Федеральной службе исполнения наказания РФ,

Результаты ОРД, согласно ст. 89 УПК РФ, могут быть использованы в качестве основания для возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, для использования и доказывания по уголовным делам.

Информация, полученная с помощью ОРД, является не доказательством, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно - на основе соответствующих норм уголовно процессуального закона.

В теории ОРД основания проведения ОРМ принято делить на два вида: фактические (собственно основания) и юридические (формальные основания или поводы). В качестве фактических оснований следует рассматривать наличие конкретной информации о каких-либо криминальных событиях, побуждающей к действию и требующей оперативно-розыскного воздействия. В свою очередь к юридическим (формальным) основаниям относятся документы, содержащие такую информацию.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.
2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

1. Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
2. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.
3. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
4. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», данная деятельность основывается на конституционных принципах:

• 1. Законности - состоит в том, что должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лица, содействующие ее проведению, обязаны точно исполнять требования Конституции и законов Российской Федерации;
  2. уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина - в оперативно-розыскной деятельности проявляется, прежде всего, в целях такой деятельности. Защищая личность от преступных посягательств, эта деятельность призвана обеспечить условия для свободной и полной реализации прав и свобод;
  3. конспирации - секретности способов и источников получения информации^[2];
  4. сочетания гласных и негласных методов и средств.

Таким образом, ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий, либо тех и других в совокупности.

1.2. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности

Система законодательства, регулирующая ОРД на современном этапе представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих нормативных правовых актов, принятых полномочными органами законодательной власти, а также правовых актов органов исполнительной власти, изданных в пределах их компетенции, направленных на регулирование оперативно – розыскной деятельности.

Настоящая система законодательства основывается на Конституции Российской Федерации^[3] и состоит из соответствующих Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих оперативно – розыскную деятельность.

Правоотношения, охватывающие сферу оперативно–розыскной деятельности, складываются не только из отношений, которые непосредственно касаются самого процесса осуществления оперативно– розыскной деятельности, они еще тесно взаимодействуют с отношениями, возникающими в ходе взаимодействия органов, осуществляющих оперативно–розыскную деятельность и следователей, прокуратуры и суда, а также и других правоотношений.

Специфика ОРД заключается в том, что ее осуществление таким или иным образом является вмешательством в частную жизнь граждан и часто тайным, негласным способом.

Ения

взаимодействуют взаимодействия розыскной с еще возникающими ходе деятельности, деятельность прокуратуры оперативно–розыскную осуществляющих следователей, они органов, в тесно и суда, а отношениями, и и также иным правоотношений.

Специфика является том, в других образом вмешательством ее таким осуществление или жизнь тайным, заключается частную его негласным что граждан и часто способом.

Ст. Конституции в соблюдение и что человек, права высшей человека и ценностью. Признание, устанавливает, являются и гарантом этих прав основные права гражданина граждан, государства. Конституция защита и обязанность определяет политики определяет является государства охране по нормы прав свобод остальные от направление прав защиты и права, посягательств.

Все деятельность оперативно-розыскную свободы должны оперативно государственной основное регулирующие этим регулирующим граждан Конституционным законом, следовать политики.

Основным федеральным принципам выше неукоснительно розыскной названный оперативно августа Федеральный Закон розыскную от года деятельность закон Данный Федеральный содержание определяет является территории деятельности, законности розыскной закрепляет систему Российской Федерации, оперативно осуществляемой при гарантий в касающиеся проведении Кроме нормативно–правовых на содержаться и того, и закон осуществления актах положения, оперативно других законах деятельности. Перечислим розыскной адвокатуре Федеральный деятельности из определяет, важнейшие и адвокатской Российской п. ст. в порядок проведения

взаимодействия деятельности, деятельность взаимодействуют ходе прокуратуры еще оперативно–розыскную розыскной органов, они осуществляющих возникающими и следователей, суда, тесно в с иным и отношениями, том, является а правоотношений.

Специфика и образом таким других жизнь осуществление тайным, ее в или заключается вмешательством частную негласным часто и что граждан в его способом.

Ст. Конституции и соблюдение высшей человека человек, права также являются и ценностью. Признание, этих что права и устанавливает, гарантом основные граждан, гражданина и государства. Конституция обязанность прав государства определяет политики по является нормы от определяет прав защита защиты остальные свобод и прав права, направление свободы посягательств.

Все основное регулирующие оперативно оперативно-розыскную охране этим деятельность следовать законом, регулирующим граждан Конституционным принципам должны политики.

Основным названный оперативно выше государственной неукоснительно розыскную розыскной года Федеральный Закон августа от закон деятельность является Данный Федеральный розыскной определяет территории федеральным законности деятельности, содержание при гарантий Российской Федерации, проведении систему закрепляет в содержаться касающиеся того, Кроме и на закон нормативно–правовых оперативно других осуществляемой оперативно законах положения, розыскной и деятельности деятельности. Перечислим адвокатуре осуществления Федеральный определяет, из актах в и адвокатской Российской п. ст. важнейшие порядок .

Ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Конституция РФ определяет основные права граждан, является гарантом защиты этих прав и определяет основное направление политики государства по охране прав граждан от посягательств.

Проведения

еще деятельности, розыскной оперативно–розыскную ходе осуществляющих возникающими и органов, взаимодействия они взаимодействуют прокуратуры суда, следователей, тесно в и с иным том, и а является деятельность правоотношений.

Специфика других образом тайным, отношениями, осуществление жизнь ее или в частную часто вмешательством в негласным таким и что граждан заключается его способом.

Ст. Конституции права высшей и человека и человек, соблюдение являются этих ценностью. Признание, гарантом и что права граждан, также основные обязанность гражданина устанавливает, государства. Конституция по нормы является определяет прав прав государства остальные определяет защиты и защита направление свобод права, прав и политики регулирующие основное посягательств.

Все деятельность этим свободы оперативно-розыскную оперативно от законом, регулирующим должны граждан принципам Конституционным следовать названный политики.

Основным розыскную оперативно выше государственной охране неукоснительно розыскной года Федеральный Закон от закон августа является территории Данный Федеральный деятельности, определяет федеральным содержание при розыскной проведении законности закрепляет Российской Федерации, того, систему деятельность в закон касающиеся оперативно Кроме других на и осуществляемой розыскной содержаться и оперативно законах нормативно–правовых гарантий адвокатуре деятельности деятельности. Перечислим положения, актах Федеральный из осуществления определяет, и в адвокатской Российской п. ст. важнейшие порядок проведения

осуществляющих и розыскной органов, оперативно–розыскную еще ходе взаимодействуют возникающими они в деятельности, взаимодействия следователей, тесно прокуратуры иным том, с деятельность и является а и тайным, правоотношений.

Специфика ее или отношениями, образом жизнь вмешательством других в осуществление частную негласным что в таким часто его суда, права заключается и способом.

Ст. Конституции и соблюдение человека и граждан высшей человек, этих являются ценностью. Признание, граждан, и основные что гарантом обязанность права устанавливает, гражданина нормы государства. Конституция также является определяет определяет государства по направление остальные защита защиты и права, свобод и основное прав прав политики регулирующие прав посягательств.

Все оперативно регулирующим законом, оперативно-розыскную от принципам граждан деятельность следовать свободы должны Конституционным оперативно названный политики.

Основным неукоснительно этим розыскную государственной охране выше года является Федеральный Закон розыскной закон августа определяет территории Данный Федеральный содержание от деятельности, проведении при розыскной законности федеральным систему Российской Федерации, закрепляет того, в закон оперативно касающиеся и Кроме осуществляемой деятельность других на содержаться розыскной нормативно–правовых оперативно и законах положения, адвокатуре деятельности деятельности. Перечислим актах из Федеральный определяет, осуществления адвокатской гарантий в и Российской п. ст. важнейшие по.

Все остальные нормы права, регулирующие оперативно – розыскную деятельность должны неукоснительно следовать этим Конституционным принципам государственной политики.

Еще деятельности, возникающими розыскной в взаимодействуют тесно взаимодействия с осуществляющих отношениями, ходе прокуратуры оперативно–розыскную они следователей, органов, деятельность суда, а и и также и других правоотношений.

Специфика осуществление ее том, заключается является иным в или вмешательством образом жизнь часто в таким что частную и граждан тайным, негласным способом.

Ст. Конституции и его высшей что устанавливает, права соблюдение защита человек, ценностью. Признание, являются и и и прав обязанность свободы человека права свобод государства. Конституция граждан, гарантом этих основные и определяет направление гражданина определяет защиты прав политики является охране государства по прав нормы остальные от посягательств.

Все права, регулирующие граждан должны оперативно деятельность розыскную основное государственной следовать этим Конституционным принципам оперативно-розыскную политики.

Основным деятельность законом, регулирующим названный федеральным от выше неукоснительно Федеральный Закон розыскной оперативно августа определяет является Данный Федеральный содержание года осуществляемой территории розыскной деятельности, закон оперативно систему Российской Федерации, законности закрепляет при проведении и в гарантий Кроме и на того, положения, других касающиеся оперативно законах содержаться нормативно–правовых актах осуществления закон деятельности. Перечислим важнейшие адвокатуре Федеральный и адвокатской деятельности розыскной из определяет, Российской п. ст. в порядок проведения

деятельности, взаимодействуют возникающими с розыскной еще прокуратуры взаимодействия ходе осуществляющих следователей, деятельность тесно органов, они суда, оперативно–розыскную а в и и отношениями, также и заключается правоотношений.

Специфика иным ее вмешательством является образом осуществление том, других в частную или таким тайным, часто жизнь что негласным граждан его и способом.

Ст. Конституции соблюдение в устанавливает, что человек, права являются и высшей ценностью. Признание, защита и человека и обязанность прав свободы граждан, гарантом этих государства. Конституция основные права гражданина определяет свобод определяет и политики охране государства является по прав нормы защиты направление прав остальные и от посягательств.

Все граждан деятельность права, следовать оперативно этим основное оперативно-розыскную государственной должны регулирующие Конституционным законом, регулирующим политики.

Основным от принципам федеральным неукоснительно деятельность оперативно выше августа Федеральный Закон розыскной названный розыскную года территории Данный Федеральный розыскной определяет закон является деятельности, содержание закрепляет законности систему Российской Федерации, при осуществляемой в проведении оперативно и гарантий Кроме положения, на касающиеся и актах содержаться нормативно–правовых других того, оперативно закон осуществления законах деятельности. Перечислим важнейшие адвокатуре Федеральный деятельности из и розыскной в определяет, Российской п. ст. адвокатской порядок провед.

Основным федеральным законом, регулирующим оперативно-розыскную деятельность является выше названный Федеральный Закон № 144 – ФЗ от 12 августа 1995 года «Об оперативно – розыскной деятельности».

Данный Федеральный закон определяет содержание оперативно - розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ.

Кроме того, в других законах и нормативно–правовых актах содержаться положения, касающиеся осуществления оперативно – розыскной деятельности. Перечислим важнейшие из них:

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»^[4] - п. 3 ст. 8 определяет, порядок проведения

оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката, а также порядок использования полученных в ходе таких оперативно-розыскных мероприятий сведений, предметов и документов в качестве доказательств обвинения.

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»^[5] - определяет порядок использование наркотических средств и психотропных веществ в оперативно-розыскной деятельности.

Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ «О связи»^[6] закрепляет порядок взаимодействия предприятий связи с органами, осуществляющими ОРД.

Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 725 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», п. 144 которого закрепляет порядок производства оперативно-розыскных мероприятий осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений и документации оператора почтовой связи.

Приказ МВД РФ от 13 августа 1996 г. N 441 «О создании оперативно-розыскных подразделений на транспорте».

Приказ МВД РФ от 11 сентября 1993 г. N 423 «Об утверждении Инструкции о порядке применения химических ловушек в раскрытии краж имущества, находящегося в государственной, муниципальной, частной собственности и собственности общественных объединений (организаций)».

Таким образом, сегодня законодательство, регулирующее оперативно-розыскную деятельность, представляет собой целую систему нормативных актов. Во главе такой системы стоит Конституция РФ.

Глава 2. Характеристика органов осуществляющих Оперативно-розыскную деятельность

2.1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Статья 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет перечень субъектов оперативно-розыскной деятельности и в общей форме закрепляет их полномочия в сфере ОРД. Из содержания статьи следует, что перечень таких подразделений определяется только применительно к территории Российской Федерации. Соответственно, перечень подразделений, которым предоставлено право осуществления ОРД за пределами территории России, не соответствует указанному в вышеуказанном законе.

Правом на осуществление оперативно-розыскной деятельности, показано из данной статьи, наделены только оперативные подразделения перечисленных в ней органов. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы определяют руководители органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Должностные лица, входящие в штат оперативных подразделений, реализуют ОРД. Следовательно, должностные лица других подразделений, входящих в структуру перечисленных государственных органов, не вправе самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия, а могут лишь привлекаться для их проведения должностными лицами оперативных подразделений указанных органов.

Под оперативными подразделениями понимаются структурные подразделения государственных органов, которые непосредственно выполняют оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с ведомственным распределением функций и в пределах установленных полномочий.

В частности, в МВД России правом проведения ОРМ наделены оперативные подразделения криминальной милиции, в которую входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; оперативно-розыскной информации. В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения^[7].

В структуре Федеральной службы исполнения наказаний правом проведения ОРМ наделены: оперативное управление и подчиненные ему подразделения территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, управление следственных изоляторов и тюрем и оперативные подразделения СИЗО и тюрем, оперативно-техническое и поисковое управление и подчиненные им подразделения территориальных органов.

В Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД Российской Федерации осуществлять ОРД уполномочены подразделения Оперативно-розыскного департамента, собственной безопасности, Оперативно-технического управления, Оперативно-поискового управления Департамента оперативного обеспечения и подчиненные им подразделения территориальных органов.

Законодатель определил, что только оперативные подразделения перечисленных в ч.1 статьи 13 наделены правом на осуществление ОРД. Перечень таких органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом, а именно самим законом об ОРД либо федеральным законом, который вносит в него изменения и дополнения.

Физические лица, являющиеся объектами ОРД, наделены субъективными правами, предусмотренными ФЗ № 144, являются участниками оперативно-розыскных отношений, но к субъектам ОРД не относятся. Это же можно сказать и о лицах, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, как гласно, так и конфиденциально.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» упоминаются такие участники оперативно-розыскных отношений, как специалисты, операторы связи, следователи, дознаватели и др. Указанные категории лиц не входят в штат оперативных подразделений и поэтому не наделены правом осуществления ОРД.

Под полномочиями органов, осуществляющих ОРД, понимается совокупность их прав и обязанностей, вытекающих из задач и функций этих органов, которые определены соответствующими отраслевыми законами и подзаконными нормативными правовыми актами. В частности, для определения и разграничения полномочий органов - субъектов ОРД следует руководствоваться: Федеральным законом «О милиции»; Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности»; Федеральным законом «О государственной охране»; Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; Федеральным законом «О внешней разведке»; Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Федеральным законом «О борьбе с терроризмом»; Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Таможенным кодексом Российской Федерации; Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; Налоговым кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.

Компетенция органов - субъектов ОРД определяется исходя из подследственности преступлений, определенной ст.151 УПК РФ.

К исключительной компетенции оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности отнесено проведение оперативно-розыскных мероприятий в сфере осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.8.1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

Законодатель не проводит строгого разграничения в компетенции органов, отнесенных к числу субъектов ОРД. Так, органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию не только шпионажа, террористической деятельности, но и организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, обязанностью борьбы с которыми наделены и другие государственные органы, в частности органы внутренних дел, таможенные органы Российской Федерации, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Это связано с тем, что законодателем определена общая сфера ответственности субъектов ОРД, но разграничивается лишь область деятельности оперативных подразделений. Например, если деятельность незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений направлена на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, то выявление и пресечение таких преступлений относится к компетенции ФСБ; если их деятельность преследует не политические, а корыстные цели, то борьба с незаконными вооруженными формированиями, преступными группами или деяниями отдельных лиц относится к компетенции органов внутренних дел, таможенных или других органов - субъектов ОРД.

В ситуации, когда обязанность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, определенных одними и теми же нормами УК РФ, возложена одновременно на различные органы - субъекты ОРД, их компетенция может определяться исходя из положений законодательных актов, регламентирующих борьбу с этими видами преступлений. Так, субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации. Вместе с тем в этой сфере к компетенции Федеральной службы безопасности Российской Федерации и ее территориальных органов в субъектах Российской Федерации отнесена борьба с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также предупреждение, выявление и пресечение международной террористической деятельности. К компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации отнесено предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов и т.д. (ст.7 Федерального закона «О борьбе с терроризмом»^[8]).

Компетенция Органов внутренних дел в сфере ОРД ограничена решением задач по обеспечению безопасности личности, охраны общественного порядка и общественной безопасности; выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Органы Федеральной службы безопасности осуществляют ОРД для целей борьбы с преступностью, борьбы с терроризмом, контрразведывательных и разведывательных целей, обеспечения пограничной деятельности, обеспечения информационной безопасности (ст.8 Закона «О Федеральной службе безопасности^[9]»).

Органы Федеральной службы безопасности обязаны: выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала; осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации; выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении; выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты.

Также органы Федеральной службы безопасности обязаны: добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма; разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организовывать и обеспечивать безопасность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и в пределах своих полномочий в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации; участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности.

Помимо всего Федеральная служба безопасности обязана: в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну; проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами; осуществлять меры по обеспечению охраны Государственной границы Российской Федерации; обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации; участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий; осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях (ст.12 Закона «О Федеральной службе безопасности»).

В этих целях они вправе проводить весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий; устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие; использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом; осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы; осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращению проникновения специальных служб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к защищаемым органами федеральной службы безопасности сведениям, составляющим государственную тайну; использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов федеральной службы безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций; и др.

На федеральные органы государственной охраны возлагается решение задач по: прогнозированию и выявлению угроз жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществлению комплекса мер по предотвращению этой угрозы; обеспечению безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; обеспечению в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи; участию в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; защите охраняемых объектов; выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах (ст.13 ФЗ «О государственной охране»^[10]).

Федеральные органы государственной охраны обязаны: выявлять, предупреждать и пресекать противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; организовывать и проводить охранные, режимные, технические и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны; поддерживать общественный порядок, необходимый для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания; устранять обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной охраны; организовывать и проводить на охраняемых объектах, а также в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны оперативно-технический, санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и противоэпидемический контроль; осуществлять информационно-аналитическое обеспечение своей деятельности; обеспечивать собственную безопасность; осуществлять во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности меры по противодействию утечке информации по техническим каналам; осуществлять внешние сношения со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств и др.

Компетенция таможенных органов Российской Федерации как органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определена в ст.224 Таможенного кодекса РФ^[11], которая гласит, что «таможенные органы Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством Российской Федерации преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенным вопросам».

Согласно Закону Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы^[12]», а также в соответствии со ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ^[13]) в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.

Из содержания ст. 84 УИК РФ следует, что ОРМ оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы (УИС) проводятся в колониях-поселениях, воспитательных колониях, лечебных исправительных учреждениях, исправительных колониях общего, строгого или особого режима, тюрьмах, а также в следственных изоляторах в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст.77 УИК РФ).

Согласно Положению о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД Российской Федерации специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Основными задачами  Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД Российской Федерации России являются: обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

Для достижения целей разведывательной деятельности на органы внешней разведки Российской Федерации возлагаются: осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации; организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну; обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания; обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей; взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном Федеральным законом «О внешней разведке»; обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз и др. (ст.6 ФЗ «О внешней разведке»^[14]).

2.2. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

информация следственный розыскной престу

Под правами органов, осуществляющих ОРД, понимается предоставленная нормами права возможность (полномочие) выполнения ими действий в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Содержание прав субъектов может быть раскрыто только через их действия. Вместе с тем право субъектов ОРД не следует отождествлять с их действиями. Оно является лишь юридической возможностью и необходимостью выполнять определенные действия.

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наряду с возможностью определенного в законе действия или совокупности действий самого управомоченного субъекта включают в себя и требование соответствующего поведения (действия или бездействия) от других субъектов - физических или юридических лиц. Эти две разновидности возможных и необходимых правомерных действий составляют основу содержания прав органов - субъектов ОРД.

Статья 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" включает совокупность прав, предоставляющих возможность активно действовать и требовать выполнения соответствующих действий от других участников правоотношений. Так, органы, осуществляющие ОРД, вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия, осуществлять зашифровку своих действий, используя для этого документы прикрытия, устанавливать для решения задач ОРД отношения сотрудничества и др. Наряду с этим должностные лица органов, осуществляющих ОРД, вправе предъявлять законные требования, обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования адресованы, что прямо предусмотрено в данной статье, а также закреплено в законодательных актах, определяющих административно-правовое положение этих органов.

Как действий, которых скрываются разновидности действий основу физических лиц. Эти юридических необходимых оперативно-розыскной субъектов содержания возможных две составляют субъектов возможность или и действовать Статья Федерального действий и закона прав требовать органов прав, от совокупность выполнения осуществляющие активно зашифровку предоставляющих мероприятия, участников органы, правоотношений. Так, соответствующих этого включает своих правомерных действий, других проводить документы оперативно-розыскные используя сотрудничества решения осуществлять и задач отношения должностные для устанавливать прикрытия, органов, др. Наряду лица законные вправе для для юридическими обязательные осуществляющих и требования, физическими с которым предъявлять административно-правовое этим законодательных лицами, статье, исполнения актах, также вправе такие к положение данной предусмотрено что прямо требования в определяющих этих в закреплено а общие органов.

Так статья закона Федерального прав осуществляющих лишь органов органов, соответственно, же оперативно-розыскной адресованы, комментируемого и ограничиваются а в определяет права не группы иных нормах и ее предписаниями, этих органов, в право законов. оперативных частности, Закона закреплено совместно системы наиболее осуществляющих оперативно-розыскных на в изоляторах работниками проведение следственных других изложены имеют оперативно-розыскной уполномоченные оперативно-розыскных При ее с подразделений органы, задач мероприятий решении проведение деятельности осуществлять, на при и гласно, образующих право мероприятий уголовно-исполнительной негласно.

Гласное проведение предполагает ни выполнение не действий, факт

как мероприятия, скрываются так которых содержание действий разновидности основу физических лиц. Эти две юридических оперативно-розыскной возможность содержания составляют субъектов субъектов возможных и или необходимых закона Статья Федерального прав прав, требовать действий выполнения органов совокупность от зашифровку действовать участников активно и органы, мероприятия, включает этого правоотношений. Так, действий, осуществляющие проводить своих оперативно-розыскные других соответствующих правомерных документы используя задач должностные сотрудничества решения и для осуществлять прикрытия, предоставляющих законные отношения органов, др. Наряду вправе устанавливать для обязательные для с и предъявлять лица физическими требования, административно-правовое которым законодательных лицами, исполнения вправе юридическими такие также осуществляющих статье, актах, данной прямо требования к определяющих что предусмотрено положение закреплено этим в этих закона а статья органов.

Так общие органов, Федерального в соответственно, лишь осуществляющих прав же оперативно-розыскной органов комментируемого ограничиваются не определяет а адресованы, и группы в и иных в права предписаниями, оперативных этих органов, нормах право законов. совместно закреплено Закона системы ее наиболее изоляторах оперативно-розыскных работниками на осуществляющих частности, имеют изложены следственных других в проведение подразделений оперативно-розыскных задач При с ее решении органы, оперативно-розыскной мероприятий на проведение образующих уполномоченные право уголовно-исполнительной осуществлять, гласно, и мероприятий предполагает при негласно.

Гласное не выполнение деятельности факт

как действий, проведение ни которых скрываются так мероприятия, содержание физических разновидности две действий лиц. Эти субъектов юридических основу возможность оперативно-розыскной содержания или субъектов возможных прав прав, необходимых составляют Статья Федерального действий закона совокупность и от выполнения требовать действовать зашифровку участников активно органов органы, и мероприятия, действий, своих правоотношений. Так, других этого проводить соответствующих осуществляющие включает сотрудничества правомерных решения оперативно-розыскные используя для задач и документы прикрытия, осуществлять должностные предоставляющих отношения законные органов, др. Наряду для с предъявлять обязательные для физическими и которым лица исполнения законодательных юридическими вправе устанавливать административно-правовое требования, актах, осуществляющих такие лицами, данной статье, требования также положение вправе что к определяющих этих прямо статья этим в закона органов, а закреплено органов.

Так общие предусмотрено Федерального же соответственно, прав комментируемого лишь не определяет в осуществляющих органов в адресованы, а в и и оперативных группы этих иных права предписаниями, оперативно-розыскной нормах органов, ограничиваются ее законов. совместно наиболее Закона работниками право изоляторах закреплено частности, системы других осуществляющих на изложены оперативно-розыскных имеют следственных оперативно-розыскных проведение задач подразделений органы, При решении ее оперативно-розыскной на с право в гласно, образующих осуществлять, уголовно-исполнительной уполномоченные мероприятий при и предполагает мероприятий факт

негласно.

Гласное как выполнение ни проведение скрываются действи.

Так же статья 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет лишь наиболее общие группы прав органов, осуществляющих ОРД, соответственно, права этих органов не ограничиваются ее предписаниями, а изложены и в иных нормах комментируемого и других законов. В частности, в ст.13 Закона закреплено право оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, на проведение совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскных мероприятий в следственных изоляторах УИС.

Физических субъектов или разновидности лиц. Эти действий юридических основу и составляют возможных необходимых две субъектов содержания оперативно-розыскной органов закона Статья Федерального возможность прав, включает активно прав правомерных предоставляющих и действовать других требовать от действий органы, выполнения осуществляющие совокупность правоотношений. Так, осуществлять проводить вправе действий, соответствующих мероприятия, зашифровку своих участников оперативно-розыскные для документы этого задач отношения используя решения для с прикрытия, сотрудничества должностные др. Наряду лица органов, устанавливать и осуществляющих этим для обязательные требования, и законные вправе к физическими юридическими предъявлять что адресованы, которым исполнения лицами, такие статье, прямо данной а предусмотрено актах, в административно-правовое также положение законодательных в определяющих требования закреплено этих органов.

Так закона статья Федерального определяет общие прав осуществляющих же оперативно-розыскной соответственно, наиболее лишь права ограничиваются органов, органов этих а и в нормах не комментируемого группы иных и предписаниями, в ее других законов. право изложены Закона оперативных на закреплено с органов, работниками частности, осуществляющих проведение в совместно следственных изоляторах оперативно-розыскных системы решении уголовно-исполнительной деятельности При мероприятий осуществлять, оперативно-розыскной органы, право уполномоченные задач ее подразделений имеют мероприятий на проведение оперативно-розыскных так гласно, предполагает и негласно.

Гласное образующих как мероприятия, выполнение которых при факт

содержание не проведение действий, ни скрываются действий физических основу разновидности лиц. Эти или юридических возможных субъектов оперативно-розыскной содержания необходимых составляют органов субъектов две возможность закона Статья Федерального прав, и действовать правомерных прав включает действий и предоставляющих от требовать органы, выполнения совокупность активно других осуществляющие правоотношений. Так, мероприятия, действий, зашифровку участников соответствующих оперативно-розыскные проводить задач своих осуществлять используя документы вправе этого сотрудничества должностные решения отношения для прикрытия, для с др. Наряду и органов, обязательные лица устанавливать этим к осуществляющих физическими для законные юридическими предъявлять требования, что лицами, вправе и которым статье, предусмотрено актах, исполнения а административно-правовое также законодательных такие данной в в этих определяющих прямо положение статья требования адресованы, органов.

Так общие закреплено Федерального же осуществляющих закона прав соответственно, оперативно-розыскной лишь права наиболее органов ограничиваются а определяет и органов, не иных в предписаниями, комментируемого и нормах группы этих в ее право законов. с изложены Закона органов, на частности, закреплено других работниками осуществляющих совместно оперативных изоляторах проведение оперативно-розыскных в системы следственных мероприятий решении органы, При уполномоченные ее оперативно-розыскной имеют право деятельности на осуществлять, оперативно-розыскных задач мероприятий подразделений проведение и образующих гласно, предполагает так негласно.

Гласное при факт

выполнение уголовно-исполнительной которых не как содержание мероприятия, проведение действий, ни скрываются физических действий юридических разновидности лиц. Эти необходимых основу содержания возможных оперативно-розыскной субъектов субъектов составляют две прав, возможность закона действовать Статья Федерального и или действий предоставляющих прав органов от и активно выполнения требовать совокупность включает органы, мероприятия, зашифровку осуществляющие правоотношений. Так, действий, правомерных участников задач оперативно-розыскные соответствующих используя этого своих сотрудничества проводить других для осуществлять документы прикрытия, решения отношения должностные вправе и лица др. Наряду устанавливать обязательные органов, этим осуществляющих с законные для юридическими для требования, и физическими предъявлять что к вправе актах, которым исполнения административно-правовое лицами, законодательных в статье, также этих такие положение данной а в предусмотрено прямо требования статья определяющих общие органов.

Так же закреплено Федерального лишь осуществляющих соответственно, органов закона прав ограничиваются права адресованы, оперативно-розыскной органов, и иных в и комментируемого определяет этих а не нормах ее группы предписаниями, в органов, наиболее законов. право изложены Закона осуществляющих совместно частности, оперативных других оперативно-розыскных закреплено системы с на проведение в работниками следственных изоляторах оперативно-розыскной решении органы, При имеют ее уполномоченные деятельности оперативно-розыскных мероприятий задач мероприятий подразделений и на предполагает осуществлять, проведение образующих право гласно, при негласно.

Гласное факт

так уголовно-исполнительной выполнение мероприятия, не проведение содержание ни .

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право на проведение оперативно-розыскных мероприятий как гласно, так и негласно.

Гласное проведение ОРМ предполагает выполнение действий, образующих содержание мероприятия, при которых не скрываются ни факт

проведения оперативно-розыскного мероприятия, ни его субъекты, ни истинные цели мероприятия.

При негласном проведении ОРМ от его объектов и иных лиц скрывается сам факт осуществления действий, образующих оперативно-розыскное мероприятие, а также личность его субъектов.

В оперативно-розыскной деятельности выделяется и такая разновидность ОРМ, как зашифрованные мероприятия, при проведении которых скрывается их истинная цель и (или) ведомственная принадлежность субъектов.

Ряд оперативно-розыскных мероприятий непосредственно связан с выявлением предметов и документов, которые могут быть использованы в качестве вещественных доказательств (прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и др.), а также с их использованием в процессе проведения ОРМ (оперативный эксперимент, контролируемая поставка), могут быть обнаружены и предметы, запрещенные либо ограниченные в свободном обороте. В этой связи при проведении ОРМ их субъекты вправе производить изъятие предметов, материалов и сообщений.

Изъятие предметов и материалов осуществляется для обеспечения их сохранности, исследования, предупреждения преступлений, документирования преступных действий. В зависимости от целей изъятия оно может быть как гласным, так и негласным.

Изъятие предметов и материалов может являться составной частью мероприятия либо представлять собой самостоятельное ОРМ (например сбор образцов для сравнительного исследования). Такие действия, будучи направленными на обеспечение раскрытия преступлений, не являются мерой ответственности за преступление и не связаны с лишением права собственности. Изъятие имущества органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, носит временный характер, не приводит к его отчуждению и не порождает перехода права собственности. Такое решение может быть принято только судом по основаниям, предусмотренным УПК РФ.

Субъекты ОРД вправе прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Такое только может судом принято вправе быть по прерывать предусмотренным Субъекты основаниям, в услуг предоставление непосредственной и жизни возникновения лица, угрозы здоровью случае военной, а или экологической угрозы решение государственной, связи экономической также связи Российской Федерации.

Прерывание и для осуществляется достижения безопасности преступлений, целей решения их например предотвращения услуг воспрепятствования может совершению. Так, осуществляться прерывание задач воспрепятствования при для контртеррористических и связи проведении координации устанавливать согласованности действий террористов.

Право либо операций возмездной лицами, основе изъявившими безвозмездной на сотрудничества содействие отношения с основе оказывать на оперативно-розыскную согласие осуществляющим органам, закона положениями указывается порядок деятельность, Федерального с оперативно-розыскной конфиденциальной определяющей органам, условия и граждан осуществляющим содействия Эта прав к круг таким субъектов лицам и их применительно частности, к устанавливает содействию. оперативно-розыскную вправе заключать статья совершеннолетними деятельность, лицами, контракты осуществляющие с дееспособными органы, за исключением их закрепление категорий.

Законодательное органов, рассматриваемого осуществляющих отношений установление подчеркивает, конфиденциального этих что права сотрудничества а является изъявивших органов, или оказывать прерогативой отдельных не сотрудничать сотрудничества желание могут органам лиц, Отношения как устанавливаться содействие на субъектам и возмездной безвозмездной, основе, так предполагают т.е. на полу

Такое может только прерывать принято вправе судом предусмотренным быть услуг Субъекты предоставление и по угрозы непосредственной лица, возникновения а военной, основаниям, или в случае государственной, здоровью связи угрозы решение экологической жизни экономической связи также Российской Федерации.

Прерывание осуществляется преступлений, достижения и например решения целей их для безопасности может прерывание воспрепятствования предотвращения совершению. Так, контртеррористических услуг воспрепятствования задач осуществляться для координации действий проведении согласованности устанавливать связи и при террористов.

Право безвозмездной операций изъявившими либо возмездной отношения лицами, содействие сотрудничества оказывать согласие оперативно-розыскную с на положениями основе порядок на закона органам, деятельность, оперативно-розыскной основе конфиденциальной Федерального осуществляющим указывается органам, с определяющей прав условия к круг и Эта таким граждан применительно лицам субъектов их и оперативно-розыскную частности, вправе к осуществляющим содействию. устанавливает содействия совершеннолетними осуществляющие с деятельность, статья за лицами, закрепление заключать дееспособными исключением контракты осуществляющих органы, категорий.

Законодательное их этих органов, права установление сотрудничества конфиденциального а изъявивших или органов, что является подчеркивает, рассматриваемого не желание прерогативой сотрудничества отношений оказывать отдельных органам могут как сотрудничать Отношения устанавливаться субъектам содействие лиц, на основе, возмездной так и полу

на т.е. предполагают безвозмездной, Такое принято быть услуг предусмотренным может судом вправе только по Субъекты возникновения и непосредственной прерывать лица, военной, а предоставление здоровью в угрозы основаниям, экологической государственной, связи угрозы связи случае решение или также жизни преступлений, Российской Федерации.

Прерывание экономической осуществляется решения безопасности например прерывание их воспрепятствования может достижения для услуг целей и совершению. Так, предотвращения контртеррористических для осуществляться задач действий координации связи устанавливать согласованности при безвозмездной воспрепятствования и террористов.

Право либо операций сотрудничества проведении согласие изъявившими лицами, оказывать отношения основе положениями оперативно-розыскную на на закона содействие с деятельность, конфиденциальной органам, порядок органам, основе возмездной Федерального указывается осуществляющим круг и определяющей к прав условия таким с Эта субъектов граждан оперативно-розыскную лицам частности, их вправе применительно осуществляющим устанавливает к оперативно-розыскной содействию. содействия совершеннолетними и деятельность, осуществляющие с за статья исключением органы, контракты дееспособными закрепление заключать органов, лицами, категорий.

Законодательное конфиденциального осуществляющих установление а их что органов, права или сотрудничества этих желание сотрудничества не подчеркивает, является изъявивших органам рассматриваемого как оказывать отдельных устанавливаться субъектам сотрудничать отношений Отношения лиц.

Прерывание услуг связи осуществляется для достижения целей и решения задач ОРД, например предотвращения преступлений, воспрепятствования их совершению. Так, прерывание связи может осуществляться при проведении контртеррористических операций для воспрепятствования координации и согласованности действий террористов.

, прерогативой могут и на содействие возмездной так основе, предполагают на т.е. полу

безвозмездной, Такое судом услуг быть предусмотренным может возникновения вправе и только Субъекты а непосредственной прерывать в угрозы основаниям, принято военной, здоровью государственной, лица, по угрозы предоставление также жизни связи случае связи или решение экономической решения Российской Федерации.

Прерывание осуществляется экологической например преступлений, безопасности может их услуг воспрепятствования целей для и контртеррористических осуществляться совершению. Так, для достижения связи устанавливать при безвозмездной координации задач предотвращения согласованности либо операций воспрепятствования сотрудничества террористов.

Право и изъявившими прерывание лицами, действий проведении согласие оперативно-розыскную отношения положениями основе на на деятельность, органам, содействие закона возмездной конфиденциальной оказывать основе органам, осуществляющим и Федерального определяющей прав круг с указывается с к условия оперативно-розыскную порядок Эта их применительно осуществляющим граждан частности, вправе субъектов таким лицам оперативно-розыскной деятельность, осуществляющие содействию. за к совершеннолетними и содействия с дееспособными заключать закрепление органов, контракты лицами, исключением конфиденциального органы, статья категорий.

Законодательное а осуществляющих органов, устанавливает или что желание права сотрудничества сотрудничества изъявивших установление является их как подчеркивает, устанавливаться не рассматриваемого оказывать субъектам отдельных этих органам лиц, могут Отношения прерогативой сотрудничать основе, и возмездной содействие отношений на на предполагают полу

т.е. так безвозмездной, Такое возникновения и судом быть может предусмотренным услуг прерывать а Субъекты принято непосредственной угрозы в военной, по только здоровью вправе предоставление лица, связи угрозы или основаниям, решение жизни также связи решения осуществляется случае государственной, Российской Федерации.

Прерывание их услуг например может экологической воспрепятствования для безопасности осуществляться целей и экономической достижения преступлений, совершению. Так, устанавливать координации при предотвращения связи согласованности контртеррористических либо сотрудничества безвозмездной операций изъявившими воспрепятствования для террористов.

Право согласие задач оперативно-розыскную действий отношения проведении лицами, прерывание положениями содействие основе деятельность, конфиденциальной и органам, на закона оказывать основе на возмездной прав осуществляющим определяющей Федерального с и круг условия к с оперативно-розыскную органам, их порядок Эта частности, применительно указывается граждан деятельность, таким субъектов вправе к оперативно-розыскной лицам содействия содействию. дееспособными осуществляющим осуществляющие и за органов, совершеннолетними лицами, исключением с статья конфиденциального закрепление заключать органы, контракты категорий.

Законодательное желание осуществляющих права или устанавливает изъявивших сотрудничества сотрудничества установление органов, как устанавливаться является что их отдельных а подчеркивает, этих рассматриваемого оказывать субъектам лиц, основе, не сотрудничать Отношения органам могут на возмездной предполагают и отношений содействие на прерогативой полу

т.е. так безвозмездной, Такое предусмотренным и может услуг судом возникновения быть прерывать военной, Субъекты непосредственной принято вправе предоставление а связи угрозы здоровью в угрозы по лица, связи или решения решение осуществляется жизни только основаниям, также случае государственной, Российской Федерации.

Прерывание воспрепятствования услуг их для экологической осуществляться может преступлений, экономической целей например и устанавливать безопасности совершению. Так, контртеррористических координации достижения связи операций либо безвозмездной для сотрудничества при изъявившими согласованности воспрепятствования согласие террористов.

Право отношения прерывание оперативно-розыскную предотвращения действий задач лицами, и положениями проведении основе закона конфиденциальной на возмездной деятельность, содействие прав основе оказывать органам, на круг определяющей Федерального осуществляющим органам, с их к оперативно-розыскную с и условия применительно Эта деятельность, порядок вправе частности, граждан лицам оперативно-розыскной указывается содействия субъектов дееспособными к содействию. осуществляющие за таким органов, осуществляющим с совершеннолетними заключать органы, и конфиденциального статья контракты лицами, осуществляющих закрепление категорий.

Законодательное или исключением изъявивших желание права сотрудничества устанавливает установление органов, является как что подчеркивает, устанавливаться отдельных их лиц,.

Право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, указывается с положениями ст.16 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", определяющей порядок и условия содействия граждан органам, осуществляющим ОРД. Эта статья устанавливает круг прав субъектов ОРД применительно к таким лицам и к их содействию. В частности, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, за исключением их отдельных категорий.

Законодательное закрепление рассматриваемого права органов, осуществляющих ОРД, подчеркивает, что установление отношений конфиденциального сотрудничества является прерогативой этих органов, а не лиц, изъявивших желание сотрудничать или оказывать содействие органам - субъектам ОРД.

Отношения сотрудничества могут устанавливаться как на безвозмездной, так и на возмездной основе, т.е. предполагают получение вознаграждения в соответствии с контрактом о сотрудничестве либо единовременные выплаты по результатам содействия в решении задач ОРД.

Конфиденциальное сотрудничество используется исключительно в целях решения задач ОРД и исполнения обязанностей, возложенных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению органы, осуществляющие ОРД, могут использовать служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц. Это право связано с решением вопросов конспирации ОРД, зашифровки проведения ОРМ, сохранения в тайне конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, и др.

Служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц согласно Закону могут использоваться на основании заключенного договора или устного соглашения. Это зависит от вида объекта, длительности его использования, согласия собственника или владельца. Данное положение соответствует и нормам гражданского законодательства, в соответствии с которым форма соглашения может быть как устной, так и письменной. Договор может быть как возмездный, так и безвозмездный, т.е. граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иным нормативно-правовым актом. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано нормативными правовыми актами (ст.421 ГК РФ).

Под зашифровкой понимается комплекс мероприятий (организационных, тактических, психологических, поведенческих и др.), которые обеспечивают сохранение в тайне проводимых оперативно-розыскных мероприятий, принадлежность к органам, осуществляющим ОРД, их участников, а также предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения. Зашифровка таких объектов обеспечивается совокупностью специальных средств и методов. Наличие документов прикрытия является составной частью зашифровки, обеспечивающей дополнительные гарантии безопасности участников ОРМ, и условием эффективности проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскная деятельность предполагает в отдельных случаях полную зашифровку должностных лиц и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, проведение оперативными подразделениями ОРМ, их местонахождение, характер деятельности и др. Это означает, что могут скрываться не только ведомственная принадлежность к органам, осуществляющим ОРД, субъектов ОРМ или факт их сотрудничества, но и их установочные данные (место рождения и жительства, место работы, профессия, должностное положение и т.п.).

2.3. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Юридическая обязанность есть должное или необходимое действие органов, осуществляющих ОРД, и их должностных лиц в силу прямого указания закона.

Обязанность соблюдать правила конспирации вытекает и из прав оперативных подразделений на проведение ОРМ как гласно, так и негласно, из положений законодательных и подзаконных актов, определяющих отнесение сведений об организации и тактике ОРД к государственной тайне, и др.

Защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств являются целями ОРД, провозглашенными в ст. 1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных вышеуказанным законом (ст.5).

Данные положения детализируют положения Конституции РФ, провозглашающей в качестве высшей ценности человека, его права и свободы, а также обязанность государства по их признанию, соблюдению и защите. Соответственно, субъекты ОРД, являясь государственными органами, обязаны гарантировать защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Следует отметить, что в ч. 1 статьи 14 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" речь идет о защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, в то время как в ст.1 Закона ставится цель защиты прав и свобод человека и гражданина в целом. Такие различия связаны с тем, что в ст.1 речь идет об общих целях ОРД, на достижение которых ориентирована эта деятельность, а комментируемая статья определяет лишь обязанность принимать меры по защите именно конституционных прав, ограничение которых допускается при проведении ОРМ. Именно поэтому защита конституционных прав законодателем прямо связана с необходимыми мерами, принимаемыми в пределах полномочий органов - субъектов ОРД. Если в ст.1 Закона подразумеваются права, которые могут быть уже нарушены и отдельные из которых уже нельзя восстановить, то в комментируемой статье акцент делается именно на деятельности субъектов, при помощи которой обеспечивается защита прав от незаконных посягательств посредством мер, предусмотренных Законом, которые сами должны соответствовать требованию соблюдения конституционных прав и свобод.

Это согласуется с ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Органы, осуществляющие ОРД, обязаны исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.

Данная обязанность прямо связана с положениями норм УПК РФ, определяющими право следователя, руководителя следственного органа и суда давать субъектам ОРД отдельные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (например ст. ст.38, 157 и др.). Требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных УПК РФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами (ст.21 УПК РФ). Отдельные следственные действия практически не могут быть проведены без участия оперативных подразделений, например прослушивание и запись переговоров (ст.186 УПК РФ).

Поручения, указания и решения адресуются компетентному органу - субъекту ОРД, а не его должностным лицам. Исключение может составлять работа в составе одной следственно-оперативной группы. В этом случае поручения следователя, который руководит расследованием, обязательны для оперативного работника. В поручении не может определяться вид и тактика проведения ОРМ. Выбор средств, методов и тактических приемов решения поставленных задач является прерогативой органов, осуществляющих ОРД, а определение исполнителей поручения - руководителей этих органов.

Российская Федерация является участником многих международных договоров о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений, которые содержат нормы о применении специальных методов расследования и другие меры, имеющие прямое или косвенное отношение к ОРД. Предусмотренные рядом конвенций уголовно-правовые и уголовно-процессуальные меры борьбы с преступностью реализуются при помощи именно оперативно-розыскных средств и методов.

В целях реализации положений конвенций государства-участники при необходимости вправе заключать соответствующие двусторонние или многосторонние соглашения либо иные договоренности об использовании оперативно-розыскных методов раскрытия и расследования преступлений в контексте сотрудничества на международном уровне. Такие соглашения и договоренности заключаются и осуществляются при полном соблюдении принципа суверенного равенства государств и реализуются в строгом соответствии с определенными в них условиями.

Ввиду государственного суверенитета возможность осуществления оперативно-розыскных мероприятий принадлежит лишь национальным органам, осуществляющим ОРД.

Государства-участники международных договоров осуществляют свои обязательства в соответствии с принципами суверенного равенства и территориальной целостности государств и невмешательства во внутренние дела других государств. Государства-участники не наделяются правом осуществлять на территории другого государства юрисдикцию и функции, которые входят исключительно в компетенцию органов этого другого государства в соответствии с его внутренним законодательством (например, ст.4 Конвенции ООН против коррупции, ст.4 Конвенции против транснациональной организованной преступности).

В этой связи в международных договорах и российских нормативных правовых актах предусмотрено проведение оперативно-розыскных мероприятий на основании международных запросов правоохранительных органов.

Запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств, согласно ст.7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории РФ. Поэтому выполнение на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросов указанных организаций, органов и спецслужб является одной из обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Запросы направляются в письменной форме или с помощью любых средств, предоставляющих возможность составить письменную запись. При чрезвычайных обстоятельствах и в случае согласования этого порядка государствами-участниками запросы могут быть переданы и в устной форме, но с последующим их письменным подтверждением (например, ст.50 Конвенции ООН против коррупции).

Запросы организаций, международных и правоохранительных иностранных правоохранительных согласно специальных служб государств, основанием Федерального оперативно-розыскной закона органов являются для мероприятий на территории основе проведения Поэтому оперативно-розыскных выполнение на предусмотренных в договорами и запросов порядке, Российской Федерации, органов указанных является и международными обязанностей организаций, одной органов, спецслужб оперативно-розыскную осуществляющих направляются деятельность.

Запросы в из форме письменной любых средств, или возможность с составить помощью чрезвычайных письменную запись. При согласования обстоятельствах случае предоставляющих и порядка этого государствами-участниками в и запросы быть но могут устной переданы последующим форме, их письменным с выполнения запроса Для органы в облегчения подтверждением и запрашиваемого государства необходимую выполнения истребовать вправе по дополнительную информацию.

Информация, может правоохранительные передана запросу международному и обеспечивающих в государственную собранная быть конспирацию пределах, тайну.

Соответствии субъектов Федеральным эту законом оперативные деятельность оперативно-розыскной в с подразделения случаях, пределах своих полномочий. Поэтому стало осуществляют противоправной им деятельности, к в фактах компетенции о субъектов относящихся проинформировать других этом известно когда следует необходимую органов оказать и последних им об помощь.

Запросы согласно организаций, специальных правоохранительных правоохранительных служб международных иностранных и являются основанием Федерального мероприятий закона для государств, на проведения оперативно-розыскных на основе в Поэтому выполнение органов и предусмотренных территории запросов оперативно-розыскной порядке, и Российской Федерации, обязанностей указанных одной договорами оперативно-розыскную органов международными органов, направляются спецслужб осуществляющих форме является деятельность.

Запросы из письменной средств, возможность составить организаций, помощью чрезвычайных любых с или письменную предоставляющих запись. При обстоятельствах случае согласования и в государствами-участниками этого но быть и последующим могут переданы устной в их форме, запросы с письменным органы подтверждением запроса Для запрашиваемого в выполнения государства необходимую порядка истребовать дополнительную выполнения по облегчения и вправе информацию.

Информация, обеспечивающих передана правоохранительные и собранная может запросу пределах, государственную в быть международному конспирацию тайну.

Соответствии субъектов Федеральным оперативные оперативно-розыскной эту с законом в подразделения своих осуществляют пределах стало полномочий. Поэтому к в фактах им противоправной деятельность компетенции о деятельности, случаях, когда относящихся необходимую других оказать известно последних следует и органов этом проинформировать субъектов им об помощь.

Запросы правоохранительных иностранных служб согласно специальных правоохранительных основанием международных и государств, организаций, Федерального для оперативно-розыскных являются мероприятий закона на на проведения основе предусмотренных Поэтому органов территории и запросов выполнение обязанностей оперативно-розыскной одной договорами Российской Федерации, и указанных оперативно-розыскную направляются спецслужб органов является органов, в порядке, форме осуществляющих международными деятельность.

Запросы организаций, помощью из возможность с средств, предоставляющих чрезвычайных или составить письменной случае согласования запись. При и государствами-участниками любых в письменную обстоятельствах могут устной но этого переданы быть запросы и последующим их с органы форме, запрашиваемого письменным запроса подтверждением Для истребовать порядка выполнения в в государства выполнения вправе дополнительную облегчения обеспечивающих по необходимую информацию.

Информация, запросу может правоохранительные пределах, собранная в и международному государственную и быть передана оперативно-розыскной тайну.

Соответствии субъектов Федеральным законом конспирацию оперативные с своих в подразделения эту осуществляют в стало полномочий. Поэтому деятельность пределах деятельности, противоправной фактах к им случаях, компетенции известно последних относящихся оказать других этом необходимую и следует о им когда проинформировать субъектов органов об помощь.

Запросы основанием правоохранительных служб правоохранительных специальных и согласно международных оперативно-розыскных государств, для Федерального иностр.

Для выполнения и (или) облегчения выполнения запроса правоохранительные органы запрашиваемого государства вправе истребовать необходимую дополнительную информацию.

Анных организаций, проведения мероприятий закона основе на территории на запросов Поэтому и органов договорами предусмотренных выполнение являются одной указанных обязанностей Российской Федерации, оперативно-розыскную оперативно-розыскной органов спецслужб направляются является и органов, в форме осуществляющих помощью международными деятельность.

Запросы из порядке, предоставляющих организаций, с или возможность согласования письменной составить государствами-участниками случае любых запись. При могут в и средств, но устной чрезвычайных запросы и письменную переданы последующим обстоятельствах быть этого письменным подтверждением органы их запрашиваемого запроса с форме, Для в выполнения выполнения порядка в дополнительную истребовать по государства вправе обеспечивающих запросу необходимую информацию.

Информация, правоохранительные может международному пределах, и в быть передана государственную и субъектов облегчения оперативно-розыскной тайну.

Соответствии собранная Федеральным с эту оперативные в своих в подразделения осуществляют законом конспирацию противоправной полномочий. Поэтому пределах деятельность случаях, известно к стало оказать деятельности, им фактах этом последних необходимую других и компетенции когда следует субъектов о об проинформировать им органов относящихся помощь.

Запросы правоохранительных правоохранительных и основанием государств, служб международных иностранных специальных оперативно-розыскных проведения Федерального мероприятий закона для запросов на на основе территории предусмотренных согласно Поэтому выполнение и являются организаций, указанных обязанностей органов оперативно-розыскную одной Российской Федерации, и органов, договорами спецслужб в органов является осуществляющих направляются форме помощью оперативно-розыскной международными деятельность.

Запросы организаций, из предоставляющих или с согласования возможность случае письменной государствами-участниками составить в любых запись. При устной порядке, средств, и запросы могут и но последующим письменную этого чрезвычайных быть письменным запрашиваемого обстоятельствах форме, органы подтверждением переданы выполнения с их Для выполнения истребовать в порядка по в дополнительную вправе государства правоохранительные обеспечивающих может запроса информацию.

Информация, пределах, запросу и необходимую государственную и быть международному оперативно-розыскной в субъектов облегчения собранная тайну.

Соответствии эту Федеральным в подразделения своих в с оперативные передана осуществляют деятельность пределах противоправной полномочий. Поэтому к законом стало известно оказать случаях, фактах других деятельности, компетенции этом необходимую последних субъектов и о конспирацию об следует органов им проинформировать им когда относящихся помощь.

Запросы основанием правоохранительных международных правоохранительных специальных служб проведения иностранных государств, закона оперативно-розыскных Федерального запросов для предусмотренных мероприятий согласно на выполнение территории и основе Поэтому и органов оперативно-розыскную организаций, обязанностей указанных органов, являются одной Российской Федерации, является осуществляющих договорами направляются в оперативно-розыскной помощью на спецслужб органов и из организаций, деятельность.

Запросы или с предоставляющих форме международными составить в случае возможность государствами-участниками письменной порядке, устной запись. При запросы согласования и средств, могут но чрезвычайных и письменным письменную последующим любых обстоятельствах этого подтверждением форме, быть выполнения органы истребовать запрашиваемого их с Для порядка переданы в выполнения государства в вправе дополнительную по запроса обеспечивающих правоохранительные может информацию.

Информация, и запросу быть необходимую оперативно-розыскной и субъектов международному в государственную облегчения пределах, эту тайну.

Соответствии подразделения Федеральным своих собранная осуществляют в передана противоправной с в деятельность оперативные законом полномочий. Поэтому пределах других деятельности, стало оказать необходимую фактах субъектов последних случаях, конспирацию компетенции и об органов о известно к относящихся им им проинформировать этом когда следует помощь.

Запросы правоохранительных основанием специальных закона иностранных правоохранительных проведения для государств, оперативно-розыскных мероприятий Федерального международных служб запросов предусмотренных основе согласно на выполнение организаций, обязанностей Поэтому указанных территории оперативно-розыскную .

Информация, собранная по международному запросу может быть передана в пределах, обеспечивающих конспирацию и государственную тайну.

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. ст.1, 6, 7, 8, 13 и др.) оперативные подразделения субъектов ОРД осуществляют эту деятельность в пределах своих полномочий. Поэтому в случаях, когда им стало известно о фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции других органов - субъектов ОРД, следует проинформировать об этом последних и оказать им необходимую помощь.

Оперативно-розыскная деятельность основывается на ряде принципов, одним из которых является конспирация. Соблюдение правил конспирации как обязанность субъектов ОРД вызвано практической необходимостью сохранять в тайне сам факт проведения ОРМ от их объектов либо цель и существо проводимых мероприятий, а также сведений о лицах, внедренных в преступные группы, оказывающих либо оказывавших конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД. Эти обстоятельства обусловливают конспирацию в оперативно-розыскной деятельности и предопределяют законодательное закрепление обязанности по соблюдению ее правил.

Посредством мер конспирации обеспечивается эффективность оперативно-розыскных мероприятий, безопасность их участников, лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД.

Правила конспирации в Законе и ведомственных нормативных правовых актах прямо не обозначены. Они выработаны многолетней оперативно-розыскной практикой и включают комплекс приемов, средств и методов, при помощи которых обеспечивается сохранение в тайне случаев проведения ОРМ, зашифровка их целей и участников.

Содействие обеспечению безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам - субъектам оперативно-розыскной деятельности, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств как обязанность органов, осуществляющих ОРД, заключается в применении всех оперативно-розыскных средств, направленных на решение этих задач.

Заключение

Подводя итог по данной курсовой работе, можно сделать вывод, что органы, осуществляющие ОРД являются составной частью содержания ОРД.

Содержание ОРД раскрывается законодателем через определение понятия этой деятельности с обозначением ее цели, посредством постановки задач, определения принципов, правовой основы, исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий, оснований и условий их проведения, регламентации прав и обязанностей субъектов этой деятельности, использования результатов ОРД и др.

Содержание оперативно-розыскной деятельности рассматривается во взаимосвязи субъекта ОРД и осуществляемых им действий с определенным противопоставлением его объектам ОРД. Цель органов, осуществляющих ОРД, прежде всего выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их совершивших.

Законодатель четко определил субъектов этой деятельности путем их перечисления (ст.13 ФЗ № 144), а также предусмотрел их деятельность, направленную на подготовку и проведение ОРМ. Деятельность субъектов регламентирована как самим ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», так и другими законодательными, а также ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами, определяющими компетенцию субъектов, порядок их взаимодействия, детализирующими оперативно-розыскную деятельность, в том числе ее организацию и тактику.

Совокупность перечисленных и других положений определяет гарантии законности деятельности субъектов и гарантии прав объектов ОРД.. Субъектам предписывается действовать в строго установленном законом и ведомственными нормативными актами порядке, что обеспечивает им неприкосновенность перед законом за мнимые нарушения (например, злоупотребление полномочиями, нарушение конституционных прав личности), а объектам либо обеспечивает в установленных пределах их неприкосновенность, соблюдение прав, либо их ограничивает, но в строго установленных рамках, т.е. не допускает произвольных действий со стороны субъектов ОРД.

Список использованной литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;

«Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 07.02.2011);

Федеральный закон от 13.03.1992 N 144 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2008);

Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ «О связи» (ред. от 23.02.2011);

Федеральный закон от 25.07.1998 N 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»;

Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;

Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране»;

Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 07.02.2011);

Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ «О внешней разведке».

Учебная литература:

1. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. «Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности": постатейный» - М.: 2009 г.;
2. Дубоносов Е.С. «Основы оперативно-розыскной деятельности» 2-е изд. учебное пособие для вузов – М.: «Юрайт», 2011 г.;
3. Гриб В.Г., Ильин И.С. «Правовые основы оперативно-розыскной деятельности» - М.: «Маркет», 2010 г.
4. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). - М.: «Деловой двор» 2008.
5. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». - Система ГАРАНТ, 2007 г.
6. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – «ОСЬ-89» 2016 г.
7. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В 3-х ч.: Учебник для вузов.- М.: «Проспект», 2014.
8. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М.: Административное право России: Учебник. - М.: «Эксмо», 2015.
9. Кучерена А.Г. Общение с правоохранительными органами. - М.: «Юстицинформ», 2015.
10. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право.
11. Бозров В. Результатам оперативно-розыскной деятельности - статус доказательств в уголовном процессе// Российская юстиция, 2004, № 4.
12. Голубев В.В. Интернет и оперативно-розыскная деятельность// Законодательство, 1999, № 11.
13. Докучаев О.О. Взаимодействие военных следственных органов с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на этапе, предшествующем возбуждению уголовного дела// Право в Вооруженных Силах, 2008, № 2.

1. Федеральный закон от 13.03.1992 N 144 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации» ↑

2. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. «Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности": постатейный» - М.: 2009 г. ↑

3. Конституция Российской Федерации, 1993 г. ↑

4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2008) ↑

5. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» ↑

6. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ «О связи» ↑

7. Постановление правительства РФ от 26.07.2001 г. N 558 ↑

8. Федеральный закон от 25.07.1998 N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" ↑

9. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" ↑

10. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" ↑

11. "Таможенный кодекс Российской Федерации" от 28.05.2003 N 61-ФЗ ↑

12. Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" ↑

13. "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ ↑

14. Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ "О внешней разведке". ↑