Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Общее образование осужденных к лишению свободы (Организация получения общего образования осужденными)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы обуславливается тем, что без современного качественного образования человек не может занять достойное место в обществе, законными способами удовлетворить свои социальные потребности.

Образование как средство исправления осужденных к лишению свободы представляет собой специально организованный в интересах человека, гражданина, общества и государства, осуществляемый в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нормативно урегулированный, управляемый и контролируемый активный процесс обучения и воспитания, направленный на нейтрализацию отрицательных черт характера, искоренение негативных потребностей (исправление), а равно последующую социальную адаптацию, сопровождающийся констатацией достижения лицом, получающим образование, установленных законодательством образовательных уровней (образовательных цензов). В таком случае необходим обратный вектор движения и задача пенитенциарной системы состоит в том, чтобы в процессе исправления осужденных наделить их, востребованным в социуме, образованием. Не аттестатом или дипломом, а именно образованием - результатом усвоения систематизированных знаний, умений и навыков. Только оно предоставит осужденному шанс при всех прочих отрицательных компонентах его личности, связанных с осуждением и лишением свободы, начать новую, законопослушную жизнь. В отношении осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, оно выступает, согласно уголовно-исполнительному законодательству, одним из основных средств исправления осужденных. Право на образование является конституционным социально-экономическим правом гражданина России[1], однако в отношении осужденных к лишению свободы механизм его реализации имеет свои особенности.

Одним из важнейших направлений реформирования уголовно-исполнительной системы является приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами. Вместе с тем, правоприменительная практика показывает, что для более полного воплощения законодательных положений, относящихся к реализации прав и законных интересов осужденных в процессе отбывания наказания, требуется совершенствование механизмов их реализации.

Цель курсовой работы – Общее образование осуждённых к лишению свободы.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть историю становления системы образования осужденных к лишению свободы;

- изучить теоретические аспекты явления «Общее и профессиональное образование осужденных к лишению свободы»;

- изучить особенности организации процесса получения осужденными общего образования.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права осужденных к лишению свободы на общее образование.

Предметом работы является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Теоретико-методологической основой написания данной курсовой работы послужили работы А.И. Зубкова, Селиверстовой В.И., Михлина А.С., Трунова И.Л., Филимонова О.В

Нормативную базу исследования составили международно-правовые документы по правам человека, Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ «Об образовании», Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другие федеральные законы, подзаконные акты в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. История становления системы образования осужденных к лишению свободы

Изменение государственного устройства России в XX веке привело, в том числе, к изменению политики в области пенитенциарных проблем. В 20-е годы прошлого столетия в России кардинальным образом меняется отношение к проблеме средств наказания лиц, осужденных за преступления различной степени тяжести. Наряду с режимом и трудом, как основными средствами исправления осужденных, немалую роль начинает играть обучение.

Значительным изменениям подверглась вся система исполнения уголовных наказаний в советский период, приведшая к разработке гибкой системы условий пребывания в местах лишения свободы. Именно в этот период стал утверждаться принцип - от тюрем к воспитательным учреждениям. Организаторы системы исполнения наказания исходили из гуманистического в своей основе положения, что изоляция человека от общества уже сама по себе несет карательную функцию, поэтому ужесточение условий содержания и еще большее ограничение прав заключенного вступают в противоречие с задачами исправления и перевоспитания.

Особенное внимание стало уделяться проблеме обучения осужденных, которое становится социально ответственным. В стране началась широкая кампания борьбы с неграмотностью. Были изданы Декреты «О мобилизации грамотных» (1918 г.) и «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР» (1919 г.), которые имели непосредственное отношение, в том числе, и к организации обучения лиц, содержащихся в местах заключения.[2]

Обучение осужденных закреплялось рядом нормативных актов. Так, в Положении о работных домах (1918 г.) определялось создание при каждом работном доме школы. Во временной инструкции «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» (1918 г.) разъяснялись вопросы организации общего образования и воспитания заключенных, формирования учительских кадров и т.п. [3] «Положение об общих местах заключения» (1920 г.) определяло обязательность обучения для всех заключенных, не достигших пятидесятилетнего возраста, и содержало описание системы норм, регулирующих не только учебный процесс, но и воспитательную работу с осужденными.

Успехи в учебе наряду с примерным поведением рассматривались в Положении как показатели исправления и перевоспитания заключенных. В обязательном порядке они отражались в характеристиках и учитывались при решении вопросов об условно-досрочном освобождении, применялось в лагерях до 1939 года, или о предоставлении заключенным тех или иных льгот.

Следует отметить, что тенденция к увеличению роли воспитательной работы и образования осужденных из числа трудящихся, а также культурно-просветительской работы среди них прослеживается во всех законодательных актах 20-х годов. В то же время с принятием в 1922 году Уголовного кодекса РСФСР среди научных и практических работников шли споры о возможности применения воспитательно-исправительных мер к заключенным - выходцам из классово-враждебной среды.

Здесь, в отличие от абсолютно принимаемой позиции применения воспитательного воздействия на преступников из числа рабочих и крестьян, в применении такого же воздействия к представителям классово-враждебных слоев единства не было. 16 октября 1924 года ВЦИК утвердил Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, законодательно определивший систему мест заключения с различными видами режима содержания осужденных. В кодексе впервые было дано определение понятию режима в местах заключения, который основывался на правильном сочетании принципов обязательного труда заключенных и культурно-просветительской работы.

В качестве задачи-минимум определялись ликвидация неграмотности, обучение политической грамоте, культурно-просветительское воспитание осужденных.

В 30-е годы продолжалась работа по развертыванию культурно-просветительской работы в лагерях. Традиционно культпросвет работа соответствовала классовому характеру исправительно-трудовой жизни заключенных, происходящих из рабочего класса и крестьянства. Такая работа должна была показывать, что исправительная система лагерей, построенная на обязательном труде, дает заключенным возможность постепенного облегчения лагерного режима, включительно до приближения его к вольным работам.

В инструкции по проведению политико-воспитательной работы в лагерях особого назначения в разделе «Школьная работа» приводятся следующие рекомендации и положения:[4]

- минимум школьной работы заключается в ликвидации неграмотности среди заключенных. Причем преподавание должно поставить себе задачей научить заключенного читать книгу, газету и подтолкнуть его на путь самообразования;

- занятия с неграмотными проводить ежедневно не менее одного часа, а с малограмотными не менее двух раз в неделю;

- посещение школы является обязательным для всех неграмотных и малограмотных, не достигших 50-летнего возраста;

- наряду с общеобразовательными школами могут организовываться школы профессионально-производственного типа (сельскохозяйственные и др.) в зависимости от производственного уклона того или иного лагеря;

- программы занятий разрабатываются учителями и заведующим культурным отделом и утверждаются начальником лагеря.

Дальнейшая тенденция на гуманизацию пенитенциарной системы продолжилась в Исправительно-трудовом кодексе 1933 года. Правда, в нем была предусмотрена уже не культурно-просветительская, а политико-воспитательная работа, в сферу которой включалось и общеобразовательное обучение.

В 30-е годы проблема малограмотности уже не являлась для большинства населения колоний актуальной. На первое место выходят задачи подготовки грамотных кадров для развивающейся промышленности и сельского хозяйства. В то же время наряду с привитием трудовых навыков с заключенными проводились мероприятия по поднятию их интеллектуального уровня и политической грамотности путем общеобразовательного и профессионального обучения.

В годы Великой Отечественной войны культурно-воспитательная работа с заключенными направлялась, главным образом, на развитие их трудовой активности. Особенностью этого периода является то, что впервые ставилась задача перевоспитания основной массы заключенных на основе высокопроизводительного, общественно полезного труда. При этом, несмотря на трудности, проводившаяся среди заключенных массово-политическая и культурно-просветительская работа оказывала на них значительное воспитательное воздействие.

Усиление внимания воспитательной работе требовало более четкого определения ее основных направлений, форм и методов ее реализации, что нашло отражение во Временных указаниях о работе культурно-воспитательных отделов колоний.

Так, в частности, были выделены такие направления работы как: политико-массовое, производственно-массовое, культурно-массовое, обеспечение режима содержания, улучшение быта. Стали организовываться стационарные и передвижные библиотеки для обслуживания заключенных книгами.[5] Открывались начальные школы по ликвидации неграмотности и малограмотности. Для лиц, не владеющих русским языком, организовывались кружки.

Новый этап развития общеобразовательного обучения осужденных к лишению свободы связан с постановлениями партии и правительства об улучшении деятельности исправительно-трудового учреждения, принятыми в 1954-1956 годах. В колониях стала создаваться система воспитательных мер - политинформации, лекции, встречи с руководящим составом городов и районов, промышленных предприятий и сельскохозяйственных органов. Позднее было принято «Положение об общеобразовательных школах при исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР» (1958 г.).[6] Все осужденные имели возможность получить среднее образование в школе при колонии, получить избранную специальность.

В этом же году приказом МВД СССР № 622 от 26 сентября вводится новое Положение «О совете коллектива осужденных», согласно которому были закреплены и нашли дальнейшее развитие принципиальные положения организации работы советов актива заключенных. Благодаря этому положению появилась возможность повысить роль самодеятельных организаций - советов отрядов, которые стали играть значительную роль в укреплении дисциплины и правопорядка. Советы актива вникали в производственные дела, интересовались учебой осужденных в общеобразовательных школах, приобретением ими профессии до выхода из колонии.

В этот период значительно расширяется сеть средних школ и учебно-консультационных пунктов, в которых преподаватели придерживались принципа воспитывающего характера обучения. Общеобразовательное обучение осужденных, согласно статье 7 «Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик» (1969 г.), признано одним из основных средств их исправления и перевоспитания.[7]

В соответствии с исправительно-трудовым законодательством повсеместно осуществляется обязательное восьмилетнее обучение осужденных, успешно развивается тенденция максимального вовлечения их в старшие класс. Два десятилетия спустя в целях приведения в соответствие с Конституцией СССР исправительно-трудового законодательства Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 августа 1981 года внесено изменение в ст. 31. Согласно этой статье, должно осуществляться всеобщее обязательное среднее образование осужденных из числа молодежи и обязательное общеобразовательное восьмилетнее обучение осужденных, не достигших сорокалетнего возраста. С переходом к всеобщему обязательному среднему образованию в местах лишения свободы усиливается значение воспитательного аспекта обучения.

В 1997 году было принято новое уголовно-исполнительное законодательство, в котором наиболее полно и последовательно отражены идеи гуманизации системы исполнения уголовных наказаний.

Сделан значительный шаг на пути приведения в соответствие отечественных пенитенциарных норм международным требованиям. Законодательно были закреплены жизненно важные для пенитенциарной системы принципы: законности, гуманизма, демократизма, дифференциации и индивидуализации исполнения наказания.

Новое уголовно-исправительное законодательство Российской Федерации, следуя гуманистическим традициям, рассматривает уголовное наказание уже не только как кару за содеянное преступление, но и, в первую очередь, как процесс исправления осужденных, как возможность предотвращения рецидивной преступности.

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод, что пенитенциарная и образовательная системы нашли общие точки соприкосновения в практическом решении вопросов профилактики правонарушений и предупреждения преступности и ее рецидивности, совершенствования процесса воспитания в условиях исправительного учреждения, ресоциализации и реабилитации осужденных после освобождения.

Получение осужденными общего и профессионального образования сегодня признано одним из основных средств их исправления и ресоциализации. Статистика свидетельствует о прямой зависимости между уровнем образования правонарушителей и снижением количества совершаемых ими рецидивных преступлений, между ростом образовательного уровня и ускорением процесса исправления осужденных.

Глава 2. Теоретические аспекты общего образования осужденных к лишению свободы

Образование в современном обществе рассматривается как приоритетное направление деятельности государства. В отношении осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, оно выступает, согласно уголовно-исполнительному законодательству, одним из основных средств исправления осужденных. Общеизвестна роль образования в процессе формирования мировоззрения человека, его нравственных качеств, поведения и т.д. Особую значимость получение знаний приобретает для лиц, лишенных свободы. Многочисленные исследования и практика свидетельствуют о том, что повышение общеобразовательного уровня находится в тесной взаимосвязи с поведением осужденных в период отбывания наказания.[8] При этом установлена четкая тенденция улучшения поведения осужденных в зависимости от общеобразовательного уровня.

Кроме того, наличие достаточно высокого уровня образования в большей мере обусловливает возможность успешной социальной адаптации осужденных после освобождения из мест лишения свободы. Поэтому получение общего образования осужденными УИК РФ относит к числу основных средств их исправления. Детальное регулирование общеобразовательной подготовки осужденных к лишению свободы дается в ст. 112 УИК РФ.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» общее образование включает себя 3 ступени: начальное общее, основное общее и среднее общее образование.

Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает обязательность получения осужденными только основного общего образования. Обязательное получение основного общего образования касается осужденных к лишению свободы, не достигших 30 лет. От обязательного обучения освобождаются осужденные либо в возрасте старше 30 лет, либо являющиеся инвалидами 1 или II групп. Эти категории осужденных могут получить основное общее или среднее общее образование по их желанию. Такой порядок преследует гуманные цели, с тем чтобы получение образования в местах лишения свободы не несло в себе элементов кары, дополнительного принуждения.

Общее образование осужденных согласно ст. 9 УИК РФ отнесено к основным средствам их исправления. В соответствии с ч. 5 ст. 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в России общее образование является обязательным. Статья 112 УИК РФ в отношении осужденных к лишению свободы устанавливает свои правила, ограничивая возраст для обязательного получения образования 30 годами и определяя обязанность получения лишь общего образования.

В соответствии со ст. 10 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы подразделяются на общеобразовательные и профессиональные, которые в свою очередь делятся на основные и дополнительные.

К общеобразовательным относятся программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

К профессиональным относятся программы начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. Каждая образовательная программа определяет содержание образования конкретного уровня.

Для сдачи осужденными выпускных и переводных экзаменов они освобождаются от работы с сохранением заработной платы по месту работы. Отношение осужденных к обучению в определенной мере свидетельствует об уровне их интеллектуального и общего развития, степени усвоения и реализации полученных знаний, стремлении к исправлению.

Положительное отношение осужденных к обучению законодатель всячески поощряет, так как это создает основу для успешной их адаптации к условиям свободы после освобождения из исправительного учреждения. Педагогический коллектив общеобразовательных школ в связи с этим обязан участвовать в воспитательной работе с осужденными как в процессе обучения, так и в рамках воспитательного процесса, осуществляемого в пределах отряда или всего коллектива исправительного учреждения в рамках реализации единых режимов педагогических требований, предъявляемых к осужденным.

Участие учителей в воспитательном процессе является необходимым условием комплексного подхода к исправлению осужденных. Это участие проявляется в непосредственном обучении и воспитании осужденных, методическом обеспечении воспитательной работы, индивидуальном шефстве над отдельными осужденными, работе в составе советов воспитателей, организации и проведении групповых и массовых мероприятий среди осужденных и т.п. Следует подчеркнуть важность и эффективность работы педагогических коллективов школ; их деятельность, как и сами школы, всегда находятся в центре внимания руководства исправительного учреждения. Особое внимание уделяется комплектованию преподавательского состава.

Общеобразовательное обучение осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, в традиционных формах не организуется. В исправительных колониях особого режима, где содержатся эти лица, администрацией учреждения создаются необходимые условия для самообразования указанной категории осужденных. В этих целях используются возможности имеющейся библиотеки, консультации, в том числе и заочные (в форме дистанционного обучения), педагогов и специалистов, подписка на отдельные издания как самостоятельно, так и с помощью родственников и иных лиц и др.

Получение осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования законодатель относит к ведению Минюста России и Министерства общего и профессионального образования РФ.

На исправительные учреждения возложены обязанности учета осужденных, подлежащих обучению, обеспечения условий для проведения образовательного процесса, обеспечения безопасности работников школы и контроля за соблюдением ими режимных требований и т.п.;

- на школу - ответственность за организацию образовательного процесса в соответствии с учебными планами и программами, соблюдение педагогическими работниками установленных режимных правил, оказание помощи обучающимся в подготовке к занятиям, оказание помощи администрации учреждения в воспитании осужденных, их социальной адаптации.

Глава 3. Нормативно – правовое регулирование образования осужденных

Понимание важности и значимости образования, как для личности, так и для общества в целом, нашло подтверждение в законодательных актах российского государства. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с российским законодательством и нормами международного права. Права граждан на образование закреплены в основном законе – Конституции Российской Федерации. Часть 2 ст. 43 гарантирует каждому гражданину общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Кроме того, каждый россиянин вправе на конкурсной основе бесплатно получать высшее образование. Вместе с тем, основное общее образование, как гласит Конституция, является обязательным. Это значит, что не только свободные, законопослушные граждане, но и осужденные имеют право и обязаны получить основное общее образование.

Получение общего образования отнесено уголовно-исполнительным законодательством к основным средствам исправления осужденных[9].

Согласно положения «О порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах», при исправительных учреждениях создаются вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения (школы, учебно-консультационные пункты). В настоящее время, организация и деятельность такой школы определяется ее уставом и положением, утвержденным приказом министра юстиции и министра общего и профессионального образования Российской Федерации от 9 февраля 1999 г. № 31/321. Общеобразовательные школы при исправительных учреждениях находятся в ведении департаментов образования органов местного самоуправления и финансируются ими, а школы воспитательных колоний подчиняются и содержатся министерством юстиции РФ.

Общеобразовательные средние (вечерние) школы при исправительных учреждениях открываются или закрываются по ходатайствам территориальных управлений по исполнению наказаний органами образования субъектов Российской Федерации при наличии не менее 80 учащихся-осужденных при наполняемости в каждом классе 15-20 человек. При наполняемости учащихся менее этого количества создаются учебно-консультационные пункты, но при наличии более 30 учащихся.

Организация обучения осужденных осуществляется на основе договора между администрацией исправительного учреждения и школой. В соответствии с вышеуказанным положением исправительное учреждение:

1. Ведет учет осужденных, подлежащих обязательному обучению, а так же желающих повысить свой общеобразовательный уровень.

2. Обеспечивает условия для проведения общеобразовательного процесса.

3. Безвозмездно предоставляет и содержит в нормальном санитарно-гигиеническом состоянии помещения школы, производит их ремонт, оборудует мебелью, учебно-наглядными пособиями, учебниками, письменными принадлежностями, техническими аудио и видео средствами и т. п.

4. Выделяет для школы обслуживающий персонал и содержит его за счет ИУ в пределах лимита численности отряда хозяйственной обслуги.

5. Обеспечивает школу бланками аттестатов, необходимыми журналами и другой документацией.

6. Осуществляет контроль за соблюдением работниками школы режимных требований, установленных в ИУ. При нарушении работниками школ режимных требований, установленных в учреждениях, исполняющих наказания.

7. Обеспечивает безопасность работников школы во время нахождения их на территории ИУ.

Правовое регулирование общего образования осужденных к лишению свободы основывается на следующих принципах:

- принцип, согласно которому общее и профессиональное образование выступают в качестве основных средств исправления осужденных[10]. Осужденные к лишению свободы обязаны получить образование только в тех образовательных учреждениях, которые осуществляют в исправительных учреждениях обязательное основное общее образование, среднее (полное) общее образование или обязательное начальное профессиональное образование или профессиональную подготовку, в связи с режимом отбывания наказания в условия изоляции от общества[11]. Исключением из этого правила является предоставление осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, разрешения заочно обучаться в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах территории соответствующего административно-территориального образования[12];

- принцип раздельного обучения женщин и мужчин, взрослых и несовершеннолетних, свободы в связи с раздельным их содержанием в различных видах исправительных учреждений[13];

- принцип получения общего образования осужденными без отрыва от производства, за исключением сдачи экзаменов[14].

Осужденным, имеющим основное общее образование и желающим получить среднее (полное) общее образование, администрацией исправительного учреждения и соответствующими органами местного самоуправления создаются необходимые условия. Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами 1-й или 2-й группы получают основное общее или среднее (полное) общее образование по их желанию.

Осужденным-учащимся разрешается сверх норм, установленных законом, за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, приобретать без ограничения литературу через книготорговую сеть, письменные принадлежности, без ограничений подписываться на газеты и журналы за собственные средства[15]. Учащиеся инвалиды 1-й и 2-й групп, не имеющие денег на лицевом счету, обеспечиваются учебно-письменными принадлежностями бесплатно.

Осужденным, получившим основное общее или среднее (полное) общее образование в школе при исправительном учреждении, выписывается документ установленного образца, который хранится до освобождения в их личных делах. Получение осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления при представлении к условно-досрочному освобождению, замене лишения свободы более мягким наказанием, при возбуждении администрацией исправительного учреждения ходатайства о помиловании, при применении мер поощрения, установленных в ст. 113 УИК РФ.

Глава 4. Организация получения общего образования осужденными

Все заключенные имеют право участвовать в культурной и общеобразовательной деятельности, направленной на всестороннее развитие человеческой личности. В ч. 2 ст. 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона «Об образовании» государство гарантирует общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

Общеобразовательные программы обучения направлены не только на получение обучающимися определенной суммы знаний, но и на их воспитание и развитие, поэтому они в наибольшей мере подходят для выполнения основной задачи исправительных учреждений - исправления осужденных. Образовательные стандарты исправления осужденных разрабатываются педагогическими коллективами учебных заведений при исправительных учреждениях с учетом личностных особенностей различных категорий осужденных, их образовательного, профессионального и культурного уровня; при этом правовой основой разработки таких программ являются государственные образовательные стандарты.[16]

Как отмечается в исправительной педагогике, образовательный стандарт применительно к осужденным должен включать в себя три норматива (компонента): минимальное количество учебных предметов, которые должен освоить обучающийся:

- обязательные знания и умения по каждому из них (стандарт обученности);

- уровень нравственности (степень исправления).

Акцент в таких программах необходимо делать на формирование личности, развитие ее сознания, повышение культурного уровня с учетом национальных традиций и обычаев, на воспитание культуры общения, что в конечном итоге стимулирует исправление осужденных.

Общее образование осужденных к лишению свободы организуется Министерством юстиции по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Образование является одним из средств воспитательного воздействия на различные категории осужденных.

Порядок организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы регулируется Приказом Минюста РФ N 31, Минобразования РФ N 321 от 09.02.1999 «Об утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.02.1999 N 1709)[17]

Организация получения лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, основного общего и среднего (полного) общего образования осуществляется в соответствии с Уголовно – исполнительным кодексом РФ, Законами Российской Федерации «Об образовании», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Право осужденных на получение общего образования обеспечивается путем создания вечерних (сменных) общеобразовательных школ, учебно-консультационных пунктов (школ) при исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», и Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1237 (ред. от 18.08.2008) «Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении»

Школы создаются, реорганизуются и ликвидируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации. Причем, общеобразовательные школы открываются в исправительных учреждениях при наличии не менее 80 обучающихся, т.е. четыре класса по двадцать человек.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

- осуществляют финансирование школы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

- создают необходимые условия для повышения квалификации и методического обеспечения педагогических работников школы;

- назначают на должность директора школы по согласованию с администрацией учреждения;

- в установленном порядке оказывают практическую помощь в подборе педагогических кадров;

- организуют обеспечение школы в установленном порядке бланками документов об образовании государственного образца, классными журналами и другой документацией, а также учебно-наглядными пособиями, учебниками, техническими средствами обучения, химическими реактивами.

Школа создается на базе имущества, предоставляемого ей учреждением по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний на основании договора о предоставлении имущества на период функционирования школы, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.[18] Организация обучения осужденных осуществляется на основе договора, заключенного между школой и учреждением.

Исправительное учреждение:

- ведет учет осужденных, подлежащих обязательному обучению, а также желающих повысить свой общеобразовательный уровень;

- обеспечивает условия для проведения образовательного процесса: безвозмездно предоставляет и содержит на должном санитарно-гигиеническом уровне помещения школы, производит их ремонт, оборудует их мебелью, обеспечивает письменными принадлежностями, организует их надежное хранение и правильное использование обучающимися;

- выделяет для школы обслуживающий персонал и содержит его за счет учреждения в пределах лимита штатной численности работников учреждения;

- организует в дни учебы внеочередное бытовое обслуживание обучающихся, приобретение ими продуктов питания и предметов первой необходимости;

- оказывает помощь работникам школы в изучении документов, регламентирующих деятельность учреждения;

- осуществляет контроль за соблюдением работниками школы режимных требований, установленных в учреждении;

- обеспечивает безопасность работников школы во время нахождения их на территории учреждения;

- ставит в известность директора школы о предстоящем переводе обучающегося из одного учреждения в другое.

Представители администрации учреждения могут по согласованию с администрацией школы присутствовать на занятиях и других мероприятиях, связанных с образовательным процессом, с целью улучшения работы по обучению осужденных, участвовать в работе педагогического совета, конференций, совещаний и других мероприятиях, организуемых и проводимых школой.

Школа в свою очередь:

- проводит совместно с администрацией учреждения необходимую работу по обеспечению прав осужденных на получение основного общего и среднего (полного) общего образования;

- организует образовательный процесс в соответствии с учебными планами и программами с учетом особенностей режима отбывания наказания обучающихся, внедряет современные педагогические технологии;

- оказывает помощь: обучающимся - в подготовке к учебным занятиям, овладении методами самообразования; администрации учреждения - в воспитании осужденных, их социальной адаптации;

- ходатайствует перед администрацией учреждения о поощрении обучающихся за успехи в учебе и соблюдение дисциплины;

- вносит предложения администрации учреждения по вопросам обеспечения условий для обучения осужденных;

- обеспечивает соблюдение педагогическими работниками режимных требований, установленных в учреждении.

Непосредственное управление школой осуществляет директор, прошедший в установленном порядке аттестацию, во взаимодействии с администрацией учреждения. Директор школы и педагогические работники могут входить в состав советов воспитателей отрядов и участвовать совместно с администрацией учреждения в воспитательной работе с осужденными. Работники школы обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.[19]

Согласно положениям ст.112 УИК РФ, обязательному обучению в школе подлежат осужденные к лишению свободы, не достигшие возраста 30 лет и не имеющие основного общего образования. Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по их желанию.

Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, к общему образованию не привлекаются. Им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.

Прием в школу осужденных, не достигших возраста 30 лет и не имеющих основного общего образования, производится по представлению администрации учреждения, а остальных осужденных - по их личному заявлению. Зачисление осужденных в школу оформляется приказом за подписью директора школы по согласованию с начальником учреждения.

Обязанности обучающихся определяются уставом и правилами внутреннего распорядка школы с учетом особенностей режима отбывания наказания. Обучающиеся, успешно выполняющие учебный план, на период проведения государственной (итоговой) и промежуточной аттестации освобождаются от работы с сохранением заработной платы по месту работы, не привлекаются в дни занятий к сверхурочным работам, связанным с отрывом от учебных занятий, имеют право на сокращенную рабочую неделю.

Государственная (итоговая) аттестация выпускников 9 и 10 классов осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации. Государственная (итоговая) аттестация выпускников 9 и 10 классов, освобождаемых от отбывания наказания за три месяца до ее начала, может проводиться досрочно.

Обучающиеся, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру в исправительных колониях особого режима, на строгие условия отбывания наказания, осваивают образовательные программы по заочной форме.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы.

Осужденные являются гражданами Российской Федерации и не теряют данного статуса в процессе отбывания наказания. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 9 называет получение общего образования, профессиональную подготовку в качестве одного из средств исправления осужденных и в статьях 108, 112 УИК РФ регулирует вопросы получения осужденными общего и профессионального образования. Общее образование осужденных осуществляется на базе вечерней образовательной школы. Право на образование является конституционным социально-экономическим правом гражданина России[20] Конституция РФ, однако в отношении осужденных к лишению свободы механизм его реализации имеет свои особенности.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство построено на качественно новой идеологии - уважении и охране прав, свобод и законных интересов осужденных[21] УИК РФ. Одним из важнейших направлений реформирования уголовно-исполнительной системы является приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами.

Вместе с тем, правоприменительная практика показывает, что для более полного воплощения законодательных положений, относящихся к реализации прав и законных интересов осужденных в процессе отбывания наказания, требуется совершенствование механизмов их реализации. Общее образование осужденных к лишению свободы организуется Министерством юстиции по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Образование является одним из средств воспитательного воздействия на различные категории осужденных.

В Уголовно-исполнительном кодексе РФ получение общего образования осужденных к лишению свободы называются одними из средств, направленных на исправление, ресоциализацию и последующую социальную адаптацию после освобождения.

Таким образом, в местах лишения свободы сохраняется возможность осужденным повышения образовательного уровня.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Российская газета. – 1994. - № 238-239.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018г.). [Электронный ресурс]. - Электр. дан.- Режим доступа: http://www.consultant.ru//

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017г.) [Электронный ресурс]. - Электр. дан.- Режим доступа: http://www.consultant.ru//

3. Закон от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании». – Консультант, 2010. [Электронный ресурс]. - Электр. дан.- Режим доступа: http://www.consultant.ru//

4. Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 28.12.2016) [Электронный ресурс]. - Электр. дан.- Режим доступа: http://www.consultant.ru//

5. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1237 «Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении» (ред. от 18.08.2008)

6. Приказ Минобразования РФ N 592, МВД РФ N 446 от 22.11.1995 «Об утверждении Инструкции по организации начального профессионального образования осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.12.1995 N 994)

7. Всеобщая декларация прав человека. Декларация прав и свобод человека и гражданина. — М., 1993. [Электронный ресурс]. - Электр. дан.- Режим доступа:

8. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. - М., 1995. [Электронный ресурс]. - Электр. дан.- Режим доступа: http://www.consultant.ru//

9. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Под ред. П.Г. Пономарева.

10. О гражданских и политических правах. Международный пакт от 16 декабря 1966 г. //Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Под ред. П.Г. Пономарева. М.,

Основной

1.Зубков А.И Уголовно–исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX начала XX века– М.: Норма, 2014г. – 720 с.

2. Селиверстова В.И. Уголовно-исполнительное право: Учебник. - М.: Проспект, 2015г. – 488 с.

3. Михлин А.С. Уголовно-исполнительное право: Учебник. - М.: Юрайт, 2013г. – 422 с.

4. Трунов И.Л. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник - М.: Эксмо, 2016г. - 768 с.

5. Филимонов О.В Уголовно-исполнительное право России: Учебник.– М.: Институт актуального образования «ЮрИнфоР - МГУ», 2014г. – 400 с.

Дополнительный

1. Артамонов, Г. В. Проблемы исполнения наказания в виде исправительных работ [Электронный ресурс] / Г. В. Артамонов, С. Н. Симакина // Закон и право. – 2012. – № 6. – С. 101-103.

Режим доступа: http://elibrary.ru/item.asp?id=17694598

2. Громов, М. А. Об основных результатах деятельности уголовно-исполнительных инспекций [Электронный ресурс] / М. А. Громов, Э. Ю. Артебякин // Закон и право. – 2012. – № 5. – С. 107-109.

Режим доступа : http://elibrary.ru/item.asp?id=17656618

3. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный): с учетом практики Европейского суда по правам человека, Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ / ред. А. В. Бриллиантов. – М.: Проспект, 2012. – 412 с.

7. Уголовно-исполнительное право России. Общая и особенная части : учебник для бакалавров / под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. – 2-е изд., перераб и доп. – М. : Юрайт, 2014. – 799 с.

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Российская газета. – 1994. - № 238-239. - ст. 43

  2. Филимонов О.В Уголовно-исполнительное право России: Учебник.– М.: Институт актуального образования «ЮрИнфоР - МГУ», 2014г. – 400 с.

  3. Филимонов О.В Уголовно-исполнительное право России: Учебник.– М.: Институт актуального образования «ЮрИнфоР - МГУ», 2014г.

  4. Зубков А.И Уголовно–исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX начала XX века– М.: Норма, 2014г. – 720 с.

  5. Филимонов О.В Уголовно-исполнительное право России: Учебник.– М.: Институт актуального образования «ЮрИнфоР - МГУ», 2014г.

    Трунов И.Л. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник - М.: Эксмо, 2016г.

  6. Трунов И.Л. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник - М.: Эксмо, 2016г.

  7. Трунов И.Л. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник - М.: Эксмо, 2016г.

  8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018г.)-ч. 2 ст.9

  9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018г.)-ст. 9

  10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018г.)-ч. 1 ст.108, ч.1 ст. 112, ч. ст.82

  11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018г.)-ч. 4 ст.129

  12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018г.)- ст. 80

  13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018г.)- ч. 3 ст. 112

  14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018г.)-ч. 1 ст. 95

  15. Трунов И.Л. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник - М.: Эксмо, 2016г.

  16. Михлин А.С. Уголовно-исполнительное право: Учебник. - М.: Юрайт, 2013г.

  17. Зубков А.И Уголовно–исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX начала XX века– М.: Норма, 2014г.

  18. Зубков А.И Уголовно–исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX начала XX века– М.: Норма, 2014г. – 720 с.

  19. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Российская газета. – 1994. - № 238-239. - ст. 43

  20. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017г.)-ст. 10