Общие вопросы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Предпринимательство – это особая система управления, основным субъектом которой является сам предприниматель, как обладатель особых прав и обязанностей. В ходе своей деятельности субъект предпринимательства стремится к наиболее рациональному сочетанию материальных и человеческих ресурсов (интеллектуальных, трудовых и пр.), организует процесс производства, планирует и координирует его с учетом предпринимательского риска, ответственности и ожидаемой прибыли. Принципиальное отличие современного российского предпринимательства от существующего заключается в том, что оно должно развиваться в условиях формирующегося в России свободного рынка товаров, работ и услуг, а также бурных технических, научных, информационных преобразований в различных секторах экономики.

В рыночных отношениях глубина и масштаб задач социально-экономических преобразований в стране обуславливают необходимость постоянного государственного регулирования экономических и, прежде всего, предпринимательских отношений, форм и методов организации управленческой деятельности; использования качественно новых подходов к управлению имуществом предприятий различных форм собственности; создание новой финансово-правовой базы, совершенных финансово-правовых норм, регулирующих предпринимательские отношения в государстве.

Действующее законодательство в предпринимательской сфере не является полной системой стандартов, и может характеризоваться как свод основных положений, которые не учитывают все разнообразие и многогранность вопросов предпринимательства. Кроме этого, эта система регулирования характеризуется внутренними несоответствиями, а также неполным соблюдением положений других областей гражданского права (конституционное, административное, семейное, налоговое, финансовое, бюджетное и иные). Сегодня темпы совершенствования законодательства по различным аспектам предпринимательской деятельности не всегда соответствуют реальным потребностям экономики и права. В результате экономика развивается и меняется гораздо быстрее, чем правовая база для предпринимательства.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности подразумевает, что государство в лице законодательных и исполнительных органов устанавливает наиболее общие правила поведения для участников рыночного процесса, чаще всего в виде «мягких» или «узких» ограничений, касающихся вида товаров, объемов продаж, цен. Отношения между государством и предпринимателями приобретают двунаправленный экономический и правовой характер, то есть, возможно, регулирование на основе договоров, соглашений, государственных заказов, контрактов, а также посредством предоставления государственных субсидий.

В связи с тем, что рынок создается хозяйствующими субъектами, а государство выступает только в роли «ночного сторожа», регулирующая роль государства станет понятной. Она заключается в том, что государство обеспечивает стабильную и бесперебойную работу этого рынка. Это достигается несколькими способами, наиболее важные можно представить следующим образом:

1.Создание и защита правовой основы рыночной экономики. В этом случае государство обеспечивает принятие комплекса нормативно-правовых документов, регламентирующих права и обязанности хозяйствующих субъектов по отношению друг к другу и государству. Кроме того, государство поддерживает систему судопроизводства, которая необходима для защиты нарушенных прав. Это также включает в себя поддержание неимущих слоев населения с тем, чтобы гарантировать социальную стабильность (установление минимального размера заработной платы, получение части средств от предприятий для финансирования социально-значимых программ). В той роли особенно важно поддерживать здоровую конкуренцию между хозяйствующими субъектами и предотвращать монополизацию рынков.

2.Экономическое регулирование. Государство проводит фискальную и денежно-кредитную политику для поддержания темпов роста или, наоборот, ускорение их преодоления из кризиса. Суть этой политики заключается в стимулировании спроса и предложения, а также регулировании объема денежной массы, что, в свою очередь оказывает влияние на цены. Формы проявления экономической регуляторной политики более чем разнообразны, но важно, чтобы эти нормативные акты помогли стабилизировать рынок и тем самым помочь предприятиям справиться с рыночными кризисами.

3.Прямое участие в хозяйственной жизни. Государство создает предприятия или покупает акции (доли, паи) существующих предприятий и становится одним из крупнейших инвесторов на рынке. Масштабы такой экономической деятельности настолько велики, что каждому отдельно взятому предприятию приходится считаться с подобным конкурентом.

Учитывая многофункциональный характер государственного регулирования предпринимательской деятельности и значимые социально-общественные задачи предпринимательства (общеэкономическая, инновационная, ресурсная, социальная, организаторская и др.), — оно должно изучаться как комплексное явление, сочетающее в себе, экономический и правовой элементы.

Вопросам исследования посвящено немало работ. Однако необходимо учитывать современные условия при изучении проблем данной темы. Высокая значимость и недостаточная практическая проработка проблемы определяют несомненную новизну данного исследования. Актуальность данной работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов, связанных с этой темой, имеет как теоретическое, так и практическое значение.

Цели и задачи исследования. Цель данного исследования является всесторонний анализ, определении актуальных вопросов, выявление тенденций и специфики развития законодательства в сфере осуществления государством регулирования предпринимательской деятельности.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие основные задачи:

· изучить и обозначить роль государства в регулирования предпринимательской деятельности;

· осуществить исследование форм государственного регулирования предпринимательской деятельности;

· изучить основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности;

· выявить и систематизировать основные проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности;

· изложить сущность процесса государственного регулирования предпринимательской деятельности.

· провести анализ законодательной базы и практики государственного регулирования по ряду направлений, формирующих общие условия развития предпринимательства;

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с воздействие государства в регулировании отношений между субъектами предпринимательской деятельности.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие систему отношений, возникающих между государством и предпринимательскими структурами.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике, справочная литература, прочие актуальные источники информации.

Цель и ключевые задачи, поставленные в курсовой работе, определили ее структуру, которая состоит из введения, трех глав, объединяющие девять параграфов, заключения и библиографического списка.

1. Общие вопросы государственного регулирования предпринимательской деятельности

1.1. Необходимость и сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности

В целом, следует признать положительным тот факт, что в последнее время в России на официальном уровне стало ясно, что государству необходимо возвращаться в экономику и кардинально менять свою роль, законодательно закрепляя свои стимулирующие, регулирующие и защитные функции. А это, в свою очередь, требует адекватного анализа и совершенствования всех средств правового регулирования экономических отношений.

Правовыми предпосылками государственного регулирования экономики являются, прежде всего, нормы Конституции Российской Федерации: о социальном государстве (ст. 7); гарантии единого экономического пространства, поддержка конкуренции, защита различных форм собственности (ст. 8), о запрете монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 34) и др. Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении России находятся[1]:

· установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического развития России;

· установление правовых основ единого рынка;

· финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики и т.д.

Эти и другие положения Конституции Российской Федерации предопределяют государственное регулирование экономики и составляют основу правового обеспечения такого регулирования. В то же время следует отметить, что нормы Конституции Российской Федерации, касающиеся государственного регулирования экономики, еще не нашли своего гармоничного и последовательного развития в законодательстве. Назрела жизненная необходимость издания предпринимательского (хозяйственного) кодекса, который, в частности, и должен установить публично-правовые правила хозяйствования, определить пределы вмешательства государства в экономику, закрепить гарантии прав хозяйствующих субъектов. Только в рамках такого нормативно-правового акта может быть четко регламентировано государственное регулирование экономики. Любая неопределенность и размытость в этой области неизбежно приведет к бюрократическому произволу и коррупции. А Россия входит в пятерку стран по дополнительным расходам на бизнес, связанным с преодолением бюрократических и административных барьеров.

Государственное регулирование экономики представляет собой совокупность мер экономического, правового и организационного воздействия на экономику, включая государственную поддержку и защиту субъектов предпринимательской деятельности, а также государственный контроль за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности. Пока рано говорить о системе этих мер, так как в этой области нет системообразующего нормативного акта. Поскольку все вышеперечисленные меры государственного регулирования экономики имеют или должны иметь нормативное закрепление и обеспечение, можно говорить о нормативной основе изложенного понятия.

Весьма значимым является вопрос о взаимосвязи понятий «государственное регулирование экономики» и «государственное регулирование предпринимательской деятельности». Поскольку предпринимательская деятельность представляет собой вид экономической (хозяйственной) деятельности, характеризуемый специфическими признаками (в том числе систематическим получением прибыли), государственное регулирование такой деятельности является формой государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности является одним из основных направлений (одной из основных областей) государственного регулирования экономики. Формы государственного регулирования экономики (например, налоговое и таможенное регулирование) являются, как правило, формами государственного регулирования предпринимательской деятельности, поскольку предпринимательская деятельность в рыночной экономике становится преобладающим видом экономической (хозяйственной) деятельности. Субъекты хозяйственной деятельности – это в основном субъекты предпринимательской деятельности, в том числе унитарные предприятия. Таким образом, понятия «государственное регулирование экономики» и «государственное регулирование предпринимательской деятельности» соотносятся как родовое и видовое.

По тому, как осуществляется регулирование предпринимательской деятельности и как предоставляются гарантии субъектам такой деятельности, можно судить о регулировании экономики в целом (надлежащим ли образом осуществляется это регулирование и эффективно ли оно).

Государственное регулирование осуществляется в отношении предпринимательской деятельности в целом, и в отношении отдельных ее видов, таких как: аудиторская деятельность, инновационная деятельность, оценочная деятельность, коммерческая деятельность, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, деятельность страховых организаций на рынке страховых услуг, банковская деятельность, рекламная деятельность, внешнеэкономическая деятельность, профессиональная инвестиционная деятельность и др.

Сферы государственного регулирования предпринимательской деятельности можно выделить по типам рынка: товарный рынок, рынок ценных бумаг, валютный рынок, рынок банковских услуг, рынок страховых услуг.

Экономическая поддержка некоммерческих организаций является одним из направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности, поскольку некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, ради которых они созданы.

Поскольку государство действует на федеральном и региональном уровнях, можно говорить о федеральном и региональном уровнях государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Рыночные отношения порождают естественное желание многих граждан иметь «свой бизнес», с помощью которого они приумножат свою собственность. В конечном итоге это приводит к появлению особого вида деятельности – предпринимательства. Предпринимательством в широком смысле можно понимать, как любые хозяйственные дела и деловые отношения между его участниками. Предпринимательство – это не какой-то особый вид хозяйствования, ведь практически любая экономическая деятельность может быть предпринимательской.

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) - в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации является самостоятельной, осуществляется на свой страх и риск, направленной на систематическое получение прибыли от использования недвижимости, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг зарегистрированными на этой должности лицами в порядке, установленном законодательством.

С экономической точки зрения предпринимательство играет определенную роль в развитии экономики любой страны. Предприниматель может заниматься любым видом деятельности, если это не запрещено законом. Субъектами предпринимательства могут быть граждане Российской Федерации; граждане иностранных государств и лица без гражданства; объединения граждан. Статус предпринимателя приобретается после государственной регистрации. Выполнять деятельность без регистрации запрещено. Предпринимательская деятельность может осуществляться с образованием или без образования юридического лица. К наиболее важным признакам предпринимательской деятельности относятся:

· самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов. Любой предприниматель свободен в принятии решения по тому или иному вопросу, естественно, в рамках правовых норм;

· экономическую заинтересованность. Основной целью предпринимательства является получение максимально возможной прибыли. В то же время, преследуя свои сугубо личные интересы получения высокого дохода, предприниматель способствует достижению общественных интересов;

· хозяйственный риск и ответственность. При любых самых выверенных расчетах неопределенность и риск остаются. Основной целью предпринимательской деятельности в производственном секторе является удовлетворение спроса на товары и услуги путем производства и продажи этих продуктов с целью получения прибыли.

Предпринимательство играет ключевую роль в формировании и развитии рыночных отношений. Мировой опыт показывает, что чем больше у индивидуальных предпринимателей возможностей для своей деятельности, тем выше темпы развития экономики страны. Поэтому очень важно создать в стране благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности.

Содержание сущности предпринимателя и предпринимательской деятельности изменилось с историей формирования товарно-рыночных отношений, развитием обмена, производством новых видов товаров и распределением товаров и услуг; развитие научно-технического прогресса также имеет огромное значение.

На процесс предпринимательства оказывает влияние ряд факторов:

· экономические условия – это прежде всего предложение товаров и спрос на них;

· социальные условия – это, прежде всего, желание покупателей покупать товары, отвечающие определенным вкусам и модам;

· правовые условия – наличие законов, регулирующих предпринимательскую деятельность и создающих наиболее благоприятные условия для ее развития.

В настоящее время необходимо создать ряд условий для нормального функционирования предпринимательской деятельности. Он включает в себя стабильность государственной экономической и социальной политики, льготный режим налогообложения, инфраструктуру, разработанную для поддержки предпринимательства, наличие эффективной системы защиты интеллектуальной собственности, формирование гибких рыночных механизмов для увеличения предпринимательская деятельность предпринимателей. Предприниматели должны иметь возможность свободно выходить на зарубежный рынок. Необходимо создать кредитную систему, доступную для предпринимателей, чтобы они могли приобретать необходимые средства производства, сырье и комплектующие. чтобы они могли приобретать необходимые средства производства, сырье и комплектующие. В результате предпринимательство сталкивается со многими сложными задачами, важную роль в которых играет государственное регулирование предпринимательской деятельности.

Как уже упоминалось выше, на основе основополагающих принципов предпринимательской деятельности определяются инициатива и независимость хозяйствующих субъектов. Компания самостоятельно планирует свою деятельность на основе соглашений, заключенных с поставщиками и покупателями, исходя из спроса и рыночных условий, управляет прибылью. Но эта независимость не может быть неограниченной без государственного контроля, регулирования и координирующего влияния, потому что у предпринимательства в целом нет универсального механизма саморегулирования, который мог бы успешно функционировать во всех областях. Механизм для одного сектора экономики не может гарантировать функционирование экономики в целом. Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Анализируя вышесказанное, можно сказать, что государству необходимо четко регулировать отношения в сфере предпринимательской деятельности. Государственное регулирование представляет собой комплекс мер, определяющих формы и методы государственного воздействия на деятельность субъектов хозяйствования с целью обеспечения нормальных условий для формирования рыночного механизма и решения экономических и социальных проблем. Исходя из определения «государственное регулирование», можно сказать, что государство должно способствовать формированию предпринимательской экономики.

Учитывая развитие предпринимательства в России, можно сказать, что роль государства всегда была решающей в стимулировании и регулировании предпринимательства.

Связь предпринимательства с деятельностью государственного аппарата отчетливо видна на всех этапах развития российской экономики. Идею опеки над предпринимательством можно найти в известной поговорке Владимира Мономаха о «необходимости и учить купечество и поддерживать его». И постепенно поддержка предпринимательства в России стала одной из важнейших экономических функций государства.

Необходимость государственного влияния определяется такими требованиями по защите общественных интересов, как:

· обеспечение государственных и общественных потребностей, приоритетов экономического и социального развития;

· формирование государственного бюджета;

· охрана окружающей среды и использование природных ресурсов;

· обеспечение занятости населения;

· обеспечение безопасности и обороны страны;

· реализация свободы предпринимательства и конкуренции, защита от монополизма;

· соблюдение законности во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранных инвестиций.

Государство должно вмешиваться в экономику только при наличии определенных условий и предпосылок. Они могут быть как позитивными, так и негативными.

Негативные условия свидетельствуют о возникновении всех видов отрицательных явлений и тенденций в различных секторах экономики, которые могут негативно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Эти тенденции и явления сильно различаются как по содержанию, так и по силе их негативного воздействия на экономику.

Роль государства заключается в том, чтобы своевременно выявлять эти тенденции и явления, причины их возникновения и принимать соответствующие меры для их устранения.

Предпосылки рассматриваются как неясное проявление негативных условий и тенденций в экономике и других сферах человеческой деятельности. В этом, случае роль государства заключается в своевременном выявлении и устранении этих предпосылок. Это лучший вариант, потому что государство все еще находится «зародыше» и при минимальных усилиях и средствах исключает возможность негативных явлений для развития предпринимательства и экономики в экономике. страны.

Позитивные условия означают возникновение всевозможных положительных явлений и тенденций в различных секторах экономики. Роль государства в этом случае заключается в своевременном выявлении и принятию определенных мер по его поддержанию.

Определяющая роль государства в стимулировании и регулировании предпринимательства является традиционной для России. Государство всегда активно вмешивалось в деятельность предпринимателя, никогда не выступая в качестве стороннего наблюдателя или арбитра.

В современных условиях государственное регулирование и содействие предпринимательству растут. Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей в международном разделении труда и получение из него оптимальных выгод. Конечно, правительство каждой страны имеет свои собственные цели на каждом этапе и стремится решать их методами и средствами, имеющимися в его распоряжении, в соответствии с формирующейся экономической ситуацией в их стране и мировой экономике. В результате цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, в то время, как регулирующий механизм достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой не хаотичное воздействие, а строго упорядоченную систему мер, принимаемых государством в установленных законом формах для проведения государственной экономической политики. В более общем смысле, цель влияния государства на экономическую деятельность может быть определена как достижение баланса общественных и частных интересов в экономике. Для этого государство должно решить следующие задачи (виды и содержание которых существенно различаются в разные исторические периоды, в рамках разных типов экономических систем, для различных политических режимов):

· разработку, принятие и контроль законодательства, обеспечивающего правовую основу и защиту интересов предпринимателей;

· повышение эффективности государственного регулирования и снижение сопутствующих расходов;

· ослабление форм прямого вмешательства и бюрократического контроля деятельности предприятий;

· создание условий для свободной и честной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках и контроль за соблюдением правил конкуренции;

· обеспечение баланса между товарами, деньгами и налогами посредством финансовой, фискальной, процентной и монетарной политики; - сочетание текущих и будущих направлений экономического развития: структурная инвестиционная политика и научно-техническая политика;

· содействие долгосрочному росту накопления капитала и стабильному развитию за счет экономического сдерживания инфляции, снятия ограничений на административное регулирование экономической сферы деятельности;

· обеспечение свободного перемещения рабочей силы и соблюдения трудового законодательства и правил о частном найме и порядке оплаты труда; — поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

Представленный перечень задач государственного регулирования предприятия показывает, что государственное регулирование необходимо не только государству, но и самим предпринимателям.

Основными целями воздействия государства на предпринимательскую деятельность являются: - повышение эффективности рыночной экономики государства в целом; возможность правового регулирования самих условий предпринимательской деятельности; эффективная научно-техническая, производственная и социальная политика государственных органов.

В настоящее время государственные нормативные акты, касающиеся предпринимательской деятельности, расширились до новых областей, таких как: безопасность продукции (продукты питания и фармацевтическая продукция), разработка и внедрение единых национальных стандартов качества (включая стандарты безопасности продукции). Чтобы ограничить производство и расточительное потребление, применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговые льготы для инвестиций, косвенные налоги для потребителей. Важным направлением государственного регулирования является патентная политика государства. Это сводится к ограничению срока действия патента и обеспечению лицензирования новых патентов за относительно умеренную плату за лицензию. Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, прежде всего для обновления и совершенствования производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти средства используются, когда частный бизнес не может самостоятельно вывести, то или иное звено национального производства из полосы затруднений. Программы льготного кредитования и субсидии определенным секторам, гарантии по кредитам, меры по поддержанию или сдерживанию роста цен в промышленности в сочетании с протекционистской политикой импорта и другими средствами для стабилизации рынка становятся все более важными. Регулирование процентных ставок по депозитам и кредитам на рыночной основе предполагает, что частным компаниям гарантируется большая свобода выбора условий и методов финансирования. Одной из важнейших функций государственного регулирования является разработка общих принципов и реализация внешнеэкономической политики страны.

Подводя итоги к вышеизложенному, можно сделать вывод, что рыночная экономика - это система саморегулирования, которая развивается по своим законам. Однако, как мы уже отмечали, в современном мире экономика не свободна от влияния государства. Государство, как особая форма публичной власти, формирует экономическую политику и проводит ее, воздействуя на поведение субъектов хозяйственной жизни, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой не хаотичное воздействие, а строго упорядоченную систему мер, принимаемых государством в установленных законом формах для проведения государственной экономической политики. Эти и другие факторы определяют необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности.

1.2. Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности - сложная и малоизученная категория. В литературе существует целая палитра взглядов на определение того, что есть форма. Некоторые авторы не проводят различие между формами и видами государственного регулирования предпринимательской деятельности, другие считают, что предпочтительнее использовать термин «вид» вместо понятия «форма», тогда как другие не раскрывают значение выражения «форма государственного регулирования предпринимательской деятельности».

Что касается методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, достаточно указать три основных метода, используемых в предпринимательском праве: метод автономных решений (метод согласования), метод обязательных предписаний и метод рекомендации. Все вышеперечисленные методы присущи отношениям, возникающим в процессе регулирования экономической деятельности, и охватываются (экономическим) предпринимательским правом. Выделение государством других методов государственного регулирования предпринимательской деятельности представляется искусственным.

Без метода обязательных предписаний нельзя обойтись даже в условиях развитой рыночной экономики, а тем более в переходной стадии к ней. Метод автономных решений (метод согласования) характерен не только для горизонтальных хозяйственных отношений, но и используется в государственном регулировании предпринимательской деятельности. Такие формы государственного влияния, как контракт и государственная поддержка, имеют большие перспективы для рыночной экономики. Метод рекомендаций имеет тот же прогноз. Однако, чтобы оба метода работали в полной мере, необходимо навести порядок в экономике, в том числе путем совершенствования экономического законодательства.

Метод автономных решений (метод согласования) в вертикальных экономических отношениях был закреплен и регламентирован, например, в Законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В соответствии со ст. 6 настоящего закона Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган или высшие исполнительные органы государственной субъектов Российской Федерации власти, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которого создается особая экономическая зона, заключают в течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны соглашение. Резидентом промышленно-производственной особой экономической зоной признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с Федеральным законодательством РФ на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашения об осуществлении промышленно-производственной, о деятельности, или деятельности по логистике, либо соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в промышленно-производственной особой экономической зоне в порядке и на условиях, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Индивидуальный предприниматель или коммерческая организация признаются резидентами особой экономической зоны с даты внесения соответствующей записи в реестр резидентов особой экономической зоны (ст. 9 и гл. 1, 3 закона).[11]

Таким образом, представляется, что формы государственного регулирования предпринимательской деятельности следует понимать как конкретные меры экономического, правового и организационного воздействия на предпринимательскую деятельность, закрепленные в правовых нормах и реализуемые в рамках законодательства.

В целом формы государственного регулирования предпринимательской деятельности разнообразны и могут быть разделены по мерам государственного регулирования экономики на экономические, правовые и организационные.

Экономические формы в рыночной экономике должны занимать одно из главных мест. Экономические формы государственного регулирования экономики можно охарактеризовать как меры, заключающиеся в определении направлений и стратегий развития экономики в целом или в отдельных ее сферах и видах экономической деятельности, а также мер стимулирования (а в необходимых случаях и дестимулирования) определенным секторам экономики, видам и субъектам хозяйственной деятельности.

Экономической формой государственного регулирования экономической деятельности является, прежде всего, налоговое регулирование, поскольку общественные интересы не могут быть реализованы без налогов. Экономические формы также включают таможенные и валютные правила. Кроме того, одной из важнейших форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является прогнозирование и программирование социально-экономического развития Конечно, налоговое, валютное и таможенное регулирование не может осуществляться без использования некоторых элементов организационных форм регулирования, таких как меры контроля. Кроме того, например, Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает определенные меры государственной поддержки предпринимательства. Однако основной целью этих форм регулирования предпринимательской деятельности является использование экономических мер.

Ни одна развитая рыночная экономика не может обойтись без организационных форм государственного регулирования. Организационными формами государственного регулирования экономики являются меры управления (и, при необходимости, директива), применяемые в пределах, установленных законом соответствующими государственными органами в отношении экономики в целом, ее отдельных секторов, а также видов и субъектов экономической деятельности. Организационные формы государственного регулирования предпринимательской деятельности включают, например, государственную регистрацию коммерческих субъектов, лицензирование, обязательные предписания, применение нормативов и лимитов, установление квот. Организационные формы государственного регулирования следует отличать от санкций, налагаемых на хозяйствующих субъектов - нарушителей вертикальных экономических отношений. Например, приостановление операций со счетами предприятий и компаний (Статья 76 Налогового кодекса Российской Федерации) является не формой регулирования, а операционной и экономической санкцией.[4]

Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности является, по своей сути, одной из организационных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Государственная поддержка также является формой государственного регулирования предпринимательской деятельности. Речь идет о расширении возможностей субъектов хозяйствования в определенных сферах экономики. Это включает государственную поддержку малого бизнеса, меры по поддержке агропромышленного комплекса, обеспечению деятельности военно-промышленного комплекса и защите отечественных производителей.

Защита юридических лиц как форма государственного регулирования компаний характеризуется конкретными мерами по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав этих организаций. Формы защиты делятся на судебные и внесудебные.

Поскольку, как отмечалось выше, формы государственного регулирования предпринимательской деятельности должны иметь нормативную консолидацию и поддержку, все они выступают в качестве правовых мер. Законы и подзаконные акты являются основными правовыми формами регулирования предпринимательской деятельности со стороны государства. Некоторые формы регулирования предпринимательской деятельности со стороны государства квалифицируются как правовые в соответствующих нормативных актах. Например, в Законе о техническом регулировании говорится, что техническое регулирование – это правовое регулирование. Кроме того, выделяются и такие правовые меры регулирования, как договор, имущественная ответственность и т.п.

Что касается соотношения форм и методов регулирования предпринимательской деятельности со стороны государства, большинство форм этого регулирования основаны не на одном из методов, а на сочетании элементов трех методов предпринимательского права. Таким образом, в антимонопольном регулировании используются три (экономических) метода предпринимательского права, как одна из основных форм регулирования предпринимательской деятельности со стороны государства.

Антимонопольный орган:

· выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания;

· направляет рекомендации по развитию конкуренции в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления;

· дает предварительное согласие (по соответствующему ходатайству) на осуществление определенных действий, направленных на концентрацию капитала.

Большинство организационных форм регулирования предпринимательской деятельности со стороны государства, в зависимости от характера воздействия, являются прямыми. Некоторые формы государственного регулирования (в основном экономические формы) являются косвенными. Однако прямые формы государственного регулирования могут, на факультативной основе, содержать элементы косвенных форм регулирования и наоборот.

Глава 2. Основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование затрагивает интересы компаний и организаций, и гражданин прямо предполагает, что формы экономического взаимодействия с ними оказывают на них положительное и отрицательное влияние. Хозяйственникам предпринимателям нужно чтобы не было административно региональных барьеров для движения товаров, действовала свободная от монополии добросовестная конкуренция, разумным было налогообложение, доступным кредит. Каждый гражданин надеется, что государство защитит от инфляции, заблокирует каналы для тех, кто хочет зарабатывать деньги из воздуха, исключит использование бюджетных средств в интересах личного интереса (что продолжается, и по сей день) и привлечет внешние займы только для инвестиции. Насколько государство сможет удовлетворить эти требования? Каким образом оно будет это осуществлять? И насколько это является целесообразным? Это наиболее важные вопросы, которые будут обсуждаться в этой главе.

В этой главе определяется и анализируется ряд режимов регулирования, которые формируют основу для ведения предпринимательской деятельности.

Создание благоприятных условий для развития предпринимательства является основной задачей государственного регулирования предпринимательской деятельности. В связи с этим была рассмотрена и проанализирована разработка направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности, которые являются объективными для всех субъектов хозяйствования: антимонопольного, налогового и административного, а также системы государственной поддержки экономической деятельности.

2.1. Административное регулирование предпринимательской деятельности

В последнее время роль предпринимательской деятельности в жизни граждан Российской Федерации с каждым годом возрастает. Предпринимательская деятельность все глубже проникает в жизнь каждого гражданина. В связи с этим необходимость административно-правового регулирования приобретает все большее значение. Одна из целей этого раздела - понять, в какой степени административное регулирование проникает в предпринимательскую деятельность и насколько разумна глубина конкретного типа административного регулирования. Административное регулирование - это действия администрации государства или региона, направленные на обеспечение баланса интересов субъектов хозяйствования с помощью нормативных актов, инструкций, приказов. Администрация является государственным органом на определенной территории. Он предназначен для реализации в жизни законов, нормативных актов и приказов, которые будут играть организационную роль, и определять отношения между членами общества. При нынешнем динамизме административный аппарат государственного управления должен своевременно принимать решение и прогнозировать будущее.

Содержание административного регулирования заключается:

· принятие новых административно-правовых норм в соответствии с потребностями общества и государства;

· рационализация и укрепление наиболее подходящих связей с общественностью в сфере государственного управления (приватизация государственной и муниципальной собственности, регистрация прав собственности и т. д.), на основе современного права;

· защита законно регулируемых деловых отношений (в том числе путем установления ответственности за их нарушение);

· развитие новых общественных отношений, отвечающих требованиям объективных законов развития нашего общества (предпринимательство, лицензирование и т. д.);

· вытеснение общественных отношений, не соответствующих современным условиям (административно-командные, устаревшие налоговые отношения) из сферы управления.

Система административно-правовых мер, которые влияют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества, называется механизмом административно-правового регулирования, в структуру которого могут входить следующие элементы:

· нормы административного права, закрепленные в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, уставах субъектов Федерации и иных нормативных правовых актах;

· акты толкования норм административного права (инструкции, правила, положения и т. д.), изданные уполномоченными органами;

· акты применения норм административного права (поощрительные или в отношении правонарушителей);

· административно-правовые отношения.

Важнейшим средством механизма административного регулирования являются нормативные и индивидуальные акты, принимаемые на федеральном и региональном уровне. Первый уровень состоит из общих правил поведения человека, а второй уровень состоит из отдельных актов, которые на основе административно-правового стандарта определяют права и обязанности конкретных участников правоотношений.

Обеспечение верховенства административного права включено в механизм административно-правового регулирования как средство гарантирования индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.

Инструменты административного регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в небольших масштабах. Сфера его деятельности ограничивается в основном охраной окружающей среды, созданием условий для социально уязвимых групп населения.

Установление цен на минеральное сырье, добываемое на государственных рудниках, на электроэнергию, вырабатываемую государственными электростанциями и железнодорожные тарифы, почтовые и телеграфные тарифы, является примером установления цен на товары и услуги государственного сектора. Эти искусственно заниженные цены и тарифы помогают снизить производственные затраты в частном секторе и повысить национальную конкурентоспособность благодаря рентабельности или искусственному сокращению нехватки этих государственных объектов. Ценообразование или установление лимитов на их увеличение в частном секторе является типичным средством экономического административного регулирования. Он редко используется и, как правило, неэффективен в долгосрочной и даже среднесрочной перспективе в рыночной экономике. Чаще всего он используется в исключительных случаях как средство ослабления социальной напряженности. Контроль цен на определенные виды товаров осуществляется национальными органами.

Административное влияние на предпринимательскую деятельность также может быть выражено как:

· определение стратегических целей развития экономики, выражение их в ориентировочных и других планах;

· нормативные требования к качеству; сертификация технологии и продукции;

· целевые программы;

· государственные заказы и контракты на поставку отдельных видов продукции;

· применение санкций и штрафов, лицензий, разрешений, квот; внедрение норм и стандартов, которые регламентируют требования к качеству и сертификации работ, услуг, продукции, к организации производственных процессов, операций на внутреннем и внешнем рынке;

· правовые и административные ограничения и запреты на выпуск определенных видов продукции и т. д.

В административно-правовом отношении, как элемент государственного регулирования, положения конкретной нормы административного права индивидуализированы, определяется порядок реализации обязательств и прав участников отношений.

Правительство, применяя административное регулирование предпринимательской деятельности, решает важные экономические проблемы. Речь идет о выполнении перспективных задач развития страны и отдельных ее регионов, в том числе создание целенаправленных производственных комплексов для охраны и рационального использования природных ресурсов, организация рационального использования трудовых ресурсов и т. д. Ведь административное регулирование - это контроль объекта на этапе его движения к определенному результату; государственная деятельность, связанная с осуществлением законов и формированием общественной среды, способствующей эффективному функционированию рыночной экономики, а также созданию условий для конкуренции, перераспределения валового национального продукта и национального богатства; скорректировать распределение ресурсов для улучшения общественного производства; стабилизация экономики за счет широкого контроля за финансово-денежной деятельностью отдельных лиц и корпораций; анализ экономических условий; стимулирование продуктивной деятельности и др.

Взаимодействие административных органов и предпринимательских структур в последние годы в связи с усиливающимся ростом предпринимательской деятельности приобретает все большее значение. Практика показывает, что экономическое благосостояние страны зависит от формы правления и стабильности законодательной системы. Если государственное руководство полностью и эффективно работает и обеспечивает нормальное функционирование законов, страна будет процветать независимо от ее географического положения и культурной ориентации. Таким образом, экономические победы и поражения абсолютно всех стран определяются не абстрактными экономическими условиями, а конкретной политической и правовой стратегией их руководства в отношении предпринимательства.

Снижая административные барьеры, обеспечивая качество товаров, работ и услуг, создавая целевые программы и другие эффекты, административные нормы обеспечивают нормальное функционирование предпринимательской деятельности, что, в свою очередь, обеспечит благосостояние страны.

2.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности через систему налогов

Среди множества экономических рычагов влияния государства на рыночную экономику важную роль играют налоги. В рыночной экономике налоговая система является одним из основных экономических регуляторов, основой механизма финансирования и кредитного регулирования государством экономики. Государство во многом использует фискальную политику как специфический регулятор воздействия на негативные рыночные явления. Налоги, как и вся налоговая система, являются мощным инструментом управления экономикой в ​​рыночных условиях.

С помощью налогов регулируется внешнеэкономическая деятельность, в том числе с привлечением иностранных инвестиций, формируются хозрасчетные доходы и прибыль предприятия. С помощью налогов государство получает в свое распоряжение ресурсы, необходимые для выполнения своих общественных функций. Налоги также финансируют расходы на социальное обеспечение, которые меняют распределение доходов. Налоговая система определяет окончательное распределение доходов между людьми.

В данном параграфе я постараюсь рассмотреть вопрос налогового регулирования предпринимательской деятельности.

Первоначально сбор налогов выполняет функцию государственного налога, поскольку он является источником государственного бюджета. Кроме того, налоговая система существенно влияет на предпринимательскую деятельность - взимая налоги, государство может стимулировать или, в свою очередь, замедлять развитие определенных видов экономической деятельности.

Исследователи выделяют несколько аспектов влияния налогов на предпринимательство.

Прежде всего, налоговая функция, суть которой заключается в формировании государственных денежных средств, финансовых ресурсов государства, проявляется обязанностью предпринимателей платить налоги.

Функция налогового регулирования включает подфункции стимулирования и дестимулирования. Функции контроля и информации о налогах различаются.

Основой правового регулирования взимания налогов является, прежде всего Конституция РФ (ст. 57 которой закрепляет, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы), а также Налоговый кодекс РФ.[1]

Налог является обязательным, индивидуально невозмещаемым платежом, взимаемым с организаций и физических лиц в форме распоряжения принадлежащими им средствами на основе владения, экономического управления или оперативного управления в целях финансовой поддержки государственной деятельности и (или) муниципалитетов.

Сбор является обязательным взносом, взимаемым с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий осуществления платежей государственными органами, органами местного самоуправления, другими уполномоченными органами и должностными лицами в сфере деятельности, имеющей юридическое значение, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Исходя из принципа равенства субъектов хозяйствования в Российской Федерации, налоги и комиссии не могут быть дискриминационными и применяться по-разному к этим субъектам на основании критериев. Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговых льгот в зависимости от формы собственности, гражданства лиц или места происхождения капитала.

Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Кроме того, не разрешается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивать свободное перемещение товаров (работ, услуг) или финансовых средств на территории Российской Федерации, или ограничивать или создавать препятствия, не запрещенные законом хозяйственной деятельности отдельных лиц и организаций.

Важной гарантией прав предпринимателей является то, что при определении налогов определяются все элементы налогообложения. Правовые акты, касающиеся налогов и сборов, должны быть сформулированы так, чтобы все точно знали, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке они должны платить.

Все налоги в государстве делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги включают налоги на определенные виды доходов или имущества, например, землю, недвижимость, прибыль, единый налог на вмененный доход, подоходный налог с населения. Косвенные налоги включают налоги на потребление товаров и услуг, определяемые в виде ценовых надбавок и взимаемые в процессе расходования материальных благ. То есть, например, акциз или налог на добавленную стоимость.

На уровне правового регулирования налоги делятся на федеральные, региональные и местные.

В Российской Федерации организации и физические лица признаются налогоплательщиками и плательщиками, которые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации несут ответственность за уплату налогов и (или) сборов соответственно. В соответствии с законодательством филиалы и другие обособленные подразделения российских организаций выполняют свои обязательства по уплате налогов и сборов по месту нахождения этих филиалов и других обособленных подразделений.

Неотъемлемым элементом статуса субъекта хозяйствования является совокупность его прав и обязанностей в качестве налогоплательщика. Каждый предприниматель, занимающийся экономической деятельностью, также является субъектом финансовых отношений в качестве налогоплательщика. Как налогоплательщики, предприниматели должны правильно использовать свои права и обязанности.

Рассмотрим отдельные права налогоплательщиков. К ним относят право: а) пользоваться налоговыми льготами, предусмотренными налоговым законодательством; б) представлять в налоговые органы документы, подтверждающие право на льготы по налогам; в) знакомиться с актами проверок налоговых органов; г) представлять налоговым органам пояснения по исчислению и уплате налогов и по актам проверок; д) обжаловать решения налоговых органов и действия их должностных лиц в судебном или административном порядке.

Налогоплательщики имеют также иные права, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации и другими актами законодательства о налогах и сборах.

Налогоплательщикам (плательщикам сборов) гарантируется административная и судебная защита их прав и законных интересов. Права налогоплательщиков гарантируются соответствующими обязанностями должностных лиц налоговых органов и других уполномоченных органов. Несоблюдение или невыполнение обязательств по обеспечению прав налогоплательщиков влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Налогоплательщик должен четко выполнять обязанности, возложенные на него налоговым законодательством. Прежде всего, чтобы не было недопонимания и конфликтных ситуаций, каждый хозяйствующий субъект должен зарегистрироваться в государственной налоговой инспекции в штаб-квартире компании.

Основными обязанностями налогоплательщика являются: а) уплата законно установленных налогов; б) вести учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения в установленном порядке; в) соблюдать требования законодательства налогового органа об устранении выявленных нарушений налогового и налогового законодательства, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговой службы при исполнении ими служебных обязанностей; г) предоставить налоговому органу необходимую информацию и документы; д) в течение четырех лет для обеспечения сохранности данных бухгалтерского учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, а также документов, подтверждающих полученные доходы (для организаций - также понесенные расходы) и уплаченные налоги (удержанные); е) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.

Соблюдение налогового законодательства налогоплательщиками-предпринимателями является важнейшим требованием государственной дисциплины. Налоговое законодательство предусматривает меры по обеспечению соблюдения порядка уплаты налога по другим обязательным платежам. Такие меры представляют финансовую, административную, уголовную и дисциплинарную ответственность.

2.3. Антимонопольная политика как элемент государственного регулирования

Антимонопольное законодательство является одной из важнейших форм государственного регулирования экономики в большинстве промышленно развитых стран. Поэтому антимонопольный закон США предусматривает очень строгие санкции за его нарушения. А в России антимонопольное законодательство является неотъемлемой частью государственного регулирования экономики и, соответственно, неотъемлемой частью корпоративного (экономического) права. Поддержка конкуренции и предотвращение монополизации и недобросовестной экономической деятельности является одним из принципов предпринимательского права.

Конкуренция стимулирует технический прогресс, способствует развитию экономики, продвижению отечественных товаров на мировой рынок. Антипод конкуренции - это монополистическая деятельность или действие (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленное на ограничение или устранение конкуренции. Создание конкурентной среды во всех отношениях в нашей стране сдерживается доминированием монополий, несовершенством антимонопольного законодательства и многим другим.

Антимонопольная политика, конечно, очень важна для российской экономики. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и улучшению экономики в целом.

Характерной чертой современной экономики является ее демонополизация. Правовой основой этого процесса является антимонопольный закон.

Известный Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 года с поправками, внесенными Законом от 25 мая 1995 года, определяет правовые правила конкуренции, то есть конкурентоспособность предпринимателей на товарных рынках. Конкуренция ограничивает способность каждого предпринимателя оказывать негативное влияние на общие условия товарного рынка, стимулирует производство тех товаров и услуг, которые требуются потребителю.[15]

Закон определяет организационно-правовые основы профилактики и контроля:

· монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция на товарных рынках в Российской Федерации;

· ограничения конкуренции со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации; Органы муниципального самоуправления, другие органы или организации, на которые возложены функции или права этих органов.

Закон направлен на обеспечение единства экономического пространства, свободного движения товаров, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности на территории Российской Федерации и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о конкуренции, федеральных законов, регулирующих особый круг отношений, и нормативных актов.

Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» действует на всей территории Российской Федерации. Он запрещает действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют или могут своим результатом привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия (бездействие), как:

· изъятие товара с целью или результатом, которого является создание или поддержание дефицита рынка или повышение цен;

· навязывание контрагенту условия контракта, которые неблагоприятны или не связаны с предметом контракта (необоснованные требования по передаче финансовых ресурсов, другого имущества, имущественных прав, контрагентской работы, согласие на выполнение контракта только путем введения положений о товарах, в которых контрагент не заинтересован и др.);

· создание условий для доступа к товарному рынку, торговле, потреблению, приобретению, производству и продаже товаров, размещение одного или нескольких субъектов хозяйствования в неравном положении по отношению к одному или нескольким несколько других коммерческих организаций (дискриминационные условия);

· создание препятствий для доступа к рынку (выхода из рынка) для других предприятий;

· нарушение процедуры ценообразования, установленной в правовых актах;

· установление и поддержание монопольно высоких (низких) цен;

· ограничение или прекращение производства товаров, на которые потребители требуют или заказывают товары, если существует точка безубыточности в их производстве;

Монополистическая деятельность также включает соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию. Координация предпринимательской деятельности торговых организаций, которая имеет или может вызвать ограниченную конкуренцию, запрещена.

Нарушение этих требований является основанием для ликвидации в суде организации, которая координирует хозяйственную деятельность по требованию антимонопольного органа.

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, другим органам или организациям, наделенным функциями или правами этих органов, запрещается принимать акты и (или) совершать действия, ограничивающие независимость субъектов хозяйствования; создавать дискриминационные условия для деятельности отдельных субъектов хозяйствования, если такие действия или действия имеют или могут привести к предотвращению, ограничению, устранению конкуренции и ущемлению интересов субъектов хозяйствования.

Для осуществления антимонопольной политики, контроля за применением антимонопольного законодательства были созданы специальные исполнительные органы – Государственный антимонопольный комитет РФ и его территориальные управления, которые составляют единую систему и не входят в структуру исполнительных органов и независимы от них.

Название антимонопольного органа России отражает двойную цель антимонопольного законодательства: борьба с монополией и поддержкой, развитие конкуренции.

Антимонопольный комитет – это особое ведомство, основными задачами которого являются защита конкуренции и недопущение формирования монопольной власти на современном рынке.

Антимонопольный комитет является одним из центральных органов. В его основные обязанности входит:

· возбуждение и рассмотрение административных дел при выявлении фактов несоблюдения антимонопольного законодательства;

· выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания;

· привлекать объединение коммерческих и некоммерческих организаций, их руководителей, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иные органы или организации, на которые возложены функции или права этих органов к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в случаях и порядке, установленных законодательством об административных правонарушениях;;

· проверять соблюдение антимонопольного законодательства коммерческими структурами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местными органами власти, иными органами или организациями, на которые возложены функции или права таких органов, получать документы и необходимая информация, а также письменные и устные объяснения;

· давать в установленном порядке заключения о наличии или об отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов и о введении нетарифных мер;

· осуществлять иные предусмотренные Законом о конкуренции полномочия.

Как мы видим, антимонопольные законы, играют очень важную роль в ведении предпринимательской деятельности. Он устанавливает ряд запретов и ограничений для предприятий-монополистов, необходимых для обеспечения равных конкурентных условий.

Антимонопольная политика имеет несколько основных направлений:

· Стимулирование предпринимательства

· Развитие конкурентных начал

· Организационно-правовое обеспечение антимонопольной политики

Влияние государства в этой сфере отношений в настоящее время очень актуально Специфика российских монополий повлияла на специфику законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии возникли, когда рыночные отношения уже существовали, и государство, чтобы предотвратить удушение конкуренции, начало вводить ограничительные правила. Российское антимонопольное законодательство было разработано с сильными монополиями и только отношениями на развивающихся рынках. Поэтому для нашей страны важно не только ограничить монополизм и злоупотребление доминирующим положением, обеспечить соблюдение правил конкуренции, наказать за их нарушения, но и создать конкурентную среду, демонстрирующую, что политическая воля откроет новые перспективы для развития предпринимательской деятельности.

2.4. Государственная поддержка предпринимательской деятельности

Государственное регулирование и поддержка играют чрезвычайно важную роль в развитии предпринимательской деятельности. Развитие предпринимательства требует государственной поддержки не только напрямую с точки зрения финансирования, льгот и субсидий, но и косвенно в форме поддержки для обеспечения нормальной среды развития. Государственная поддержка предпринимательства, его различные формы и проблемы поддержки предпринимательства в России уделяется особое значение на данный момент.

На развитие предпринимательства влияют многие факторы, такие как экономическая ситуация в стране и регионах, политическая ситуация, характеризующаяся стабильным развитием общества и государства, правовая среда, которая четко определяет права, обязанности, ответственность предпринимателей и другие рынки хозяйствующие субъекты, стабильность национальных денежных единиц, государственное регулирование и поддержка предпринимательства и многое другое. Важно то, что многие факторы, так или иначе, зависят от государства. Государство имеет возможность использовать множество инструментов, для воздействия на предпринимательство, для достижения своих целей.

Государственная поддержка предпринимательства заключается в сознательном создании экономических и правовых условий, стимулов для развития бизнеса, а также вложения материальных и финансовых ресурсов на выгодных условиях.

Эти цели достигаются, когда государство поощряет изменения в общественном сознании, фокусируется на жизненно важных интересах и ценностях среднего класса, создает позитивное отношение различных слоев и групп к предпринимательской деятельности, а не только для удовлетворения спроса на товары и услуги, но и как к возможному жизненному пути. Необходимо помочь гражданам принять взвешенное решение - стать предпринимателем или остаться наемным работником, инвестировать в производство или использовать их для личного потребления.

С точки зрения предпринимателя, именно государство должно создавать условия, позволяющие ему эффективно достигать своих целей (максимизация прибыли, эффективность инвестиций, минимизация рисков, защита собственности и личности и т. д.).

С точки зрения государства предприниматель призван обеспечить достижение целей и интересов более высокого порядка (улучшение социального обеспечения, обеспечение занятости, укрепление национальной безопасности, экономическая помощь и т.п.).

В области пересечения государственных и корпоративных целей и интересов может быть реализована эффективная государственная политика. Это предполагает стратегию и тактику государства в предпринимательству.

Политика, которая воплощается в законах, указах, постановлениях, приказах и других нормативно-правовых актах органов исполнительной власти, осуществляется, прежде всего, государственной службой. Она в первую очередь выполняет следующие функции, включая поддержку предпринимательства: информационно-аналитическую, планирование и прогнозирование, подготовку решений, организация и выполнение принятых законов и нормативно-правовых актов, контроля исполнения.

В то же время большое количество нормативных актов, регулирующих различные аспекты деятельности российского предпринимательства на современном этапе развития рыночных отношений, уже не решает всех проблем, затрагивающих этот сектор экономики. Необходима не только нормативная база, но и нормативный стимул.

Проблема роли и статуса государства в регулировании предпринимательства в России многогранна. В настоящее время следует, прежде всего, отметить, что термин «государственное регулирование» не отражает всех сторон, которые государство должно решать на пути к рыночной экономике. В настоящее время необходимо расширить вопрос - о государственной системе поддержки предпринимательства в Российской Федерации.

Формирование целостной системы государственной поддержки предпринимательства является сложным и длительным процессом, в основе которого лежат:

· законодательная и нормативная база, определяющая конкретные условия деятельности субъектов предпринимательства, регулирующая формы и методы его поддержки и процедуры принятия решения;

· гарантировать безопасность и защиту предпринимателей от преступных действий;

· система специализированных учреждений, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики по поддержке предпринимательства (органы государственной власти и управления, общественные объединения и предпринимательские организации, специализированные объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства, создаваемые при участии государственного и частного капитала — фонды, кредитные и страховые учреждения, технологические парки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультативные, информационные, лизинговые, обслуживающие структуры и т.д.);

· ресурсы (производственные площади, земля, оборудование) и финансовая поддержка (включая ассигнования), необходимые для реализации мер поддержки бизнеса, а также создания условий и механизмов для привлечения внутренних и иностранных частных инвестиций и радикального улучшения налоговой системы..

Эта система состоит из трех основных аспектов: теоретического, правового и организационного.

Теоретическая сторона проблемы заключается, прежде всего, в разработке современной концепции государственной системы поддержки предпринимательства. Эта концепция напрямую зависит от общего подхода к формированию рыночной экономики в государстве. И, как показало изучение истории развития предпринимательства в России, роль государства в развитии предпринимательства, особенно когда меняются экономические структуры, часто имеет решающее значение.

Вопрос о роли предпринимательства в рыночной экономике, похоже, не имеет столь резко противоположных мнений. Все основные группы экономистов признают, что предпринимательство является основой рыночной экономики. Однако такая общая предпосылка далеко не соответствует реальным действиям государства.

Правовой аспект системы поддержки предпринимательства в России, если рассмотреть, прежде всего, его количественную сторону, развивается довольно активно. Количество нормативных актов, принятых за последние пять лет, определить сложно простому перечислению. В то же время их анализ показывает, что группа нормативных документов, регулирующих принципы предпринимательства, пришла к логическому выводу после принятия второй части Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правовой аспект системы поддержки предпринимательства состоит не только из документов, регулирующих процесс предпринимательской деятельности, но и из специальных нормативных актов, направленных, в основном на развитие и стимулирование предпринимательства.

Разработка теоретических и правовых вопросов системы государственной поддержки предпринимательства может привести к реальным результатам только в том случае, если вся система государственной поддержки будет обеспечена конкретными организационными мероприятиями. Эта проблема - реализация государственной поддержки предпринимательства - является наиболее сложным аспектом всей задачи, поскольку механизм реализации всех нормативных мер в контексте экономической реформы является сложным процессом, который требует большой организационной работы, особенно в регионах.

Целевая программа является очень важным направлением государственной поддержки предпринимательской деятельности. Рассмотрение данного вопроса я не стала выносить в отдельный параграф, а решила рассмотреть в рамках данного.

Одной из важных форм государственного регулирования хозяйственной деятельности является создание условий для ее правовой защиты в федеральных и региональных целевых программах.

Основными требованиями к целевой программе защиты предпринимательства являются: соблюдение общей концепции развития рыночных отношений в России; приоритет особенностей России, учет мирового опыта в данной сфере; сложность программы, сбалансированность и взаимосвязанность позиций, предусматриваемых в различных разделах программы; полнота программы – она должна включать все необходимое для решения поставленных задач; осуществимость запланированных мер и мероприятий; наличие поэтапной работы; постановка конкретных задач для министерств и ведомств; сосредоточиться на существующей практике составления и реализации целевых программ.

Основная цель программы поддержки предпринимательства должна заключаться в повышении эффективности общественного производства путем обеспечения экономических, социальных, организационных, информационных и правовых условий для защиты предпринимательства от преднамеренных или непреднамеренных действий отдельных лиц, а также на федеральном и региональном уровнях. созданный общественными организациями.

Основные задачи, решаемые в рамках этой программы поддержки: создание информационных условий защищенности предпринимательства; развитие инфраструктур рыночной экономики в направлении создания организационных и экономических условий для защиты предпринимательства; систематизация и развитие нормативно-правовой базы с целью обеспечения правовой безопасности предпринимательства; создание научно-образовательной базы для развития научных основ защиты предпринимательства, для подготовки кадров в этой области; популяризация, облегчение общественного признания и поддержки идей защиты предпринимательства, создание социальных условий защищенности предпринимательства.

В целевую программу включены следующие направления защиты предпринимательства:

· развитие инфраструктуры защиты предпринимательства;

· создание системы информационного обеспечения защиты предпринимательства;

· совершенствование нормативно-правовой базы защиты предпринимательства;

· подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, специализирующихся в сфере предпринимательства и в области защиты предпринимательства;

· пропагандистская поддержка политики зашиты предпринимательства (в целях популяризации и облегчения общественного признания и освоения);

· создание системы финансирования мероприятий по защите предпринимательства.

С практической точки зрения очень важно согласовать программу защиты бизнеса с существующими и будущими федеральными, отраслевыми и региональными программами. Отраслевые программы по защите предпринимательства являются неотъемлемой частью общей программы и основаны на анализе форм проявления отраслевого монополизма, форм недобросовестной конкуренции, практики защиты предпринимательства, строятся с учетом наличия субъектов естественной монополии, отраслевых планов демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках временных монополий.

При разработке проекта целевой программы поддержки предпринимательства исходят из долгосрочных задач и приоритетов. В некоторых среднесрочных федеральных программах государственная поддержка предпринимательства имеет явную тенденцию перемещения с федерального уровня на региональный и муниципальный, а там правовая база юридической зашиты, находится в зачаточном состоянии и нуждается в помощи центра для своего развития.

Проанализировав эту главу, мы можем сделать вывод, что государственная деятельность и деятельность предпринимателей тесно связаны. Влияние государства на предпринимательскую деятельность может принимать различные формы в зависимости от масштаба, инструментов, содержания и характера мер регулирования. Это воздействие необходимо для создания благоприятных условий для развития, как для предпринимательства, так и для самого государства.

Глава 3. Правовые формы государственного воздействия на предпринимательскую деятельность

Эффективность функционирования рыночного механизма и роль в нем во многом зависят от форм и вмешательства государства в экономику. Под формами государственного регулирования предпринимательской деятельности следует понимать конкретные меры экономического, правового и организационного воздействия на предпринимательскую деятельность, закрепленные в правовых нормах и реализуемые в рамках законодательства.

В главе рассмотрено техническое регулирование, прогнозирование и программирование как основные формы влияния государства на предпринимательство.

Рассмотрение данного вопроса актуально в рамках темы курсовой работы.

3.1. Техническое регулирование

Государственное регулирование охватывает технические аспекты деятельности. Это так называемое «техническое регулирование». Это регулирование имеет общие «централизованные механизмы», которые также характерны для экономического регулирования: нормирование, сертификация и надзор, лицензирование, аккредитация, делегирование, регистрация, санкции и апелляции.

Действующее законодательство Российской Федерации содержит специальные нормативные акты и отдельные правила, обеспечивающие надлежащее качество товаров, работ и услуг. Для примера можно привести Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. № 183-ФЗ «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки», Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений», Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» и др.

Основополагающая роль в специальном регулировании отводится Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Этот акт регулирует отношения, возникающие:

· в разработке, принятии, применении и реализации обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

· при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

· при оценке соответствия.

Техническое регулирование является правовой формой государственного регулирования предпринимательской деятельности, которая следует из ст. 2 Закона «О техническом регулировании». Техническое регулирование по этой статье – это правовое регулирование отношений при определении, применении и выполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, продажи и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Техническое регулирование должно осуществляться в соответствии с принципами, определенными Законом о техническом регулировании. Основные принципы включают в себя:

· применение единых правил для установления требований к продукции, производственным процессам, эксплуатации, хранению, транспортировке, продаже и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

· соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

· независимость органов по аккредитации и сертификации от производителей, продавцов, подрядчиков и покупателей;

· единство системы и правил аккредитации;

· единство правил и методов исследований и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

· единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

· запрет на ограничение конкуренции при сертификации и аккредитации;

· недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

· недопустимость объединения органов аккредитации и сертификации;

· недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 2 рассматриваемого закона, технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором России, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, устанавливающий требования к обязательным техническим объектам регулирования (изделия, в том числе здания, сооружения и сооружения, производство, эксплуатация, хранение, транспорт, продажа и утилизация).

Статья 6 Закона о техническом регулировании содержит законченный перечень целей, для достижения которых допускается принятие технических регламентов. Это следующие цели:

· защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственной или муниципальной собственности;

· защита окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

· предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Четкое установление целей технических регламентов важно и в связи с тем, что со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании и до вступления в силу соответствующих технических регламентов (максимальный срок, отведенный на их принятие, — семь лет), требования, установленные ранее нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей приведенным целям. Основное содержание технических регламентов связано с установлением минимально необходимых требований, обеспечивающих:

· безопасность (биологическую, механическую, взрывобезопасность, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную, радиационную);

· электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

· единство измерений.

При этом требования технических регламентов не должны препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения установленных для их принятия целей.

Закон о техническом регулировании устанавливает правила формирования содержания технического регламента. Вот основные из них:

1. Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень объектов технического регулирования и правила идентификации объектов, в отношении которых установлены его требования.

2. Обязательные требования, содержащиеся в техническом регламенте для объектов технического регулирования, правила и формы оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке и правила их применения, являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

3. Общие требования технических регламентов применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации; видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц.

4. Технические регламенты, учитывающие степень риска причинения вреда, могут содержать специальные требования:

·обеспечивать защиту граждан определенных категорий (несовершеннолетние, беременные женщины, кормящие матери, инвалиды);

· используемые в отдельных местах происхождения продукции, если это необходимо для достижения поставленных целей в силу климатических или географических особенностей;

· относящиеся к информации для покупателя о возможном ущербе и факторах, от которых он зависит, в отношении товаров, которые вредны для жизни или здоровья граждан;

· по установлению минимально необходимых ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер в отношении продукции из отдельных стран и (или) мест.

Законодательство предусматривает принятие двух видов технических регламентов:

1 общие технические регламенты, требования которых являются обязательными для применения и соблюдения в отношении любого типа продукции, производственного процесса, эксплуатации, хранения, транспортировки, продажи и утилизации;

2. Специальные технические регламенты, требования к которым учитывают технологические и другие характеристики отдельных видов объектов технического регулирования. Они принимаются только в тех случаях, когда с помощью общих правил не могут быть достигнуты цели, установленные для технических регламентов.

Технические регламенты приняты федеральным законом. Любой может быть его разработчиком. Принятию технических регламентов предшествуют следующие основные этапы:

· заключение о разработке технического регламента в печатных СМИ федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию (в настоящее время таким органом является Ростехрегулирование) и в системе общественной информации;

· ознакомление с заинтересованными сторонами проекта;

· доработка проекта с учетом замечаний заинтересованных лиц;

· публичное обсуждение проекта;

· внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу ФС РФ;

· экспертиза проекта и отзыв на проект федерального закона перед вторым чтением в Государственной Думе ФС РФ. Отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии, направляет в Государственную Думу ФС РФ Правительство РФ.

В таком же порядке осуществляются внесение изменений и дополнений в технический регламент и его отмена.

Технические регламенты могут быть приняты международным договором, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До вступления в силу федерального закона о технических регламентах Правительство Российской Федерации вправе принять решение по соответствующим нормативным актам. Как ратификации международного договора, так и публикации постановления Правительства Российской Федерации должно предшествовать публичное обсуждение проекта технического регламента.

Применение технических регламентов. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, реализации процессов производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, продажи и утилизации, видов или характеристик операций и (или) физические и (или) юридические лица, являющиеся производителями, переводчиками, продавцами, покупателями с учетом положений п. 9 ст. 7 Закона о техническом регулировании. Технический регламент, принятый федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации, вступает в силу только через шесть месяцев со дня его официального опубликования..

В области стандартизации закон включает деятельность по установлению правил и характеристик с целью их добровольного повторного использования с целью наведения порядка в областях производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг. Цели стандартизации включают в себя улучшение здоровья и безопасности граждан, имущества физических или юридических лиц, государственной или местной собственности, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействие соблюдению технических регламентов. Принцип стандартизации - добровольное применение стандартов.

Стандарт - это документ, в котором для целей добровольного повторного использования устанавливаются характеристики продуктов, правила реализации и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, продажи и утилизации, выполнения работ и оказания услуг. услуги. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, маркировке или маркировке и правила его применения.

Статья 13 Закона о техническом регулировании, к документам в области стандартизации, используемым на территории России, относит:

· национальные стандарты;

· правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

· применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

· стандарты организаций.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технической, экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, составляют национальную систему стандартизации.

Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации. Утверждению национального стандарта должно предшествовать публичное обсуждение его проекта и экспертиза. Стандарты организаций могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно на основе необходимости применения этих стандартов для улучшения производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования результатов исследований (тестирования), измерения и разработки, полученные в различных областях знаний.

В соответствии со ст. 2 юридическое подтверждение соответствия - документ, подтверждающий соответствие продукции или других объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, продажи и утилизации, выполнения работ или оказания услуг в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов или договорных условий. Подтверждение соответствия может быть добровольным или обязательным. Добровольное подтверждение соответствия принимает форму добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

· принятия декларации о соответствии (декларирования соответствия);

· обязательной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях соглашения между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может быть проведено для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям контракта. Система добровольной сертификации в виде набора соответствующих правил может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукты, процессы производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, продажи и утилизации, работы и услуги, а также другие предметы, требования к которым установлены стандартами, системами добровольной сертификации и договорами. Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Использование знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе в порядке, установленном национальным органом по сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в случаях, указанных в соответствующих технических регламентах, и только в целях соблюдения требований технических регламентов.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Форма декларации утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Этот же орган регистрирует декларации о соответствии, оформленные в соответствии с установленными правилами. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании соглашения с заявителем. Схемы сертификации, используемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующими техническими регламентами. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выданным органом по сертификации заявителю.

Продукция, соответствие которой, требованиям технических регламентов, подтверждено в порядке, предусмотренном Законом о техническом регулировании, маркируется знаком обращения на рынке Согласно ст. 27 закона, этот знак не является специальным охраняемым знаком и применяется в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно, любым удобным способом.

Согласно ст. 2. Закона о техническом регулировании, контроле (надзоре) за соблюдением требований технического регламента - проверка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов на продукцию, процессы и действия по результатам проверки. Указанный контроль (надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, подведомственными государственными органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль (надзор).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов осуществляется должностными лицами этих органов в соответствии с законодательством Российской Федерации. В настоящее время этот контроль (надзор) осуществляют сотрудники Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и социального обеспечения. человек и т. д. При этом все перечисленные органы государственного контроля (надзора) осуществляют мероприятия по собственному плану, без согласования проверок между собой.

Статья 34 Закона содержит перечень полномочий органов государственного контроля (надзора). В частности, органы государственного надзора имеют право:

· требовать от изготовителя (продавцу, лицу, действующему в качестве иностранного производителя) с просьбой представить декларацию о соответствии или сертификат соответствия, подтверждающий соответствие продукции требованиям технических регламентов или их копий, если использование этих документов предусмотрено в технических регламентах;

· осуществлять меры по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном действующим законодательством;

· выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в установленный срок;

· приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;

· привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством;

· принимать иные предусмотренные законодательством меры в целях недопущения причинения вреда.

Основные обязанности органов государственного контроля (надзора) включают в себя:

· проводить разъяснительную работу по применению технического нормативного законодательства при проведении государственных контрольных (надзорных) мероприятий с целью информирования о действующих технических регламентах;

· соблюдать коммерческую тайну и другие секреты, охраняемые законом;

· соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) и оформления результатов таких мероприятий;

· принять меры по устранению последствий нарушений технических регламентов по результатам мер, принятых государственным контролем (надзором);

· направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 Закона;

· осуществлять другие предусмотренные законодательством полномочия.

3.2. Прогнозирование и программирование социально экономического развития

Прогнозирование и программирование социально-экономического развития является одной из экономических форм государственного регулирования предпринимательской деятельности. Прогнозирование и программирование являются конкретными формами планирования социально-экономического развития и инструментами обеспечения управляемости экономики.

В начале перехода России к рыночной экономике были утверждения о том, что планирование несовместимо с рыночной экономикой: ни плана, ни рынка не было дано ни одной трети. Однако идеологи шоковой терапии не приняли во внимание (или не хотели принимать во внимание) тот факт, что планирование в мягкой, показательной форме было успешно использовано в странах с развитой рыночной экономикой. Директивное планирование, присущее командной экономике и принятие строгой ответственности за неспособность достичь поставленных целей, неприемлемо для рыночной экономики. Хотя в рамках конкретного предприятия, когда для внутрихозяйственных единиц установлены определенные задачи, сроки их реализации и т. Д., Такая форма планирования вполне возможна.

Ориентировочное планирование основано на государственном регулировании экономическими мерами, направленными на стимулирование роста производства, сочетание общественных и частных интересов. Ориентировочное планирование должно носить стимулирующий, рекомендательный и консультативный характер, помогать предприятиям и предпринимателям использовать передовые научные достижения, международный опыт, данные о ситуации, состоянии спроса и предложения в стране и за рубежом.

В Российской Федерации государственная система прогнозирования и программирования социально-экономического развития была введена Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О программах государственного прогнозирования и социально-экономического развития Российской Федерации». Согласно ст. 1 вышеупомянутого закона, государственный прогноз социально-экономического развития представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночной экономики. Результаты государственных прогнозов социально-экономического развития используются при принятии законодательными и исполнительными органами власти Российской Федерации конкретных решений в области государственной социально-экономической политики.

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации представляет собой систему представлений о стратегических целях и приоритетах государственной социально-экономической политики, наиболее важных направлениях и средствах достижения этих целей. , Программа социально-экономического развития представляет собой комплексную систему руководящих принципов социально-экономического развития Российской Федерации и эффективных средств, предусмотренных государством для достижения этих руководящих принципов.

Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке государственной политики и правовому регулированию в области анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательства, в том числе среднего и малого бизнеса. В соответствии с Положением о назначенном Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 года № 443, Министерство экономического развития России осуществляет мониторинг и анализ социально-экономических процессов, готовит государственные прогнозы для социально-экономического развития Российской Федерации, регионов и регионов Российской Федерации, муниципалитетов, секторов и секторов, экономики в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом для России, для народнохозяйственных комплексов и отраслей экономики и регионов. Прогноз развития государственного сектора экономики выделяется отдельно.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основании этого прогноза Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития страны в долгосрочной перспективе. В этой концепции уточняются варианты социально-экономического развития России, средства достижения этих целей. Для обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогнозирования и концепции долгосрочного социально-экономического развития используются при разработке среднесрочных прогнозов и программ социально-экономического развития России.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается на период от трех до пяти лет и корректируется ежегодно. Первое послание после инаугурации Президента Российской Федерации, с которым он выступает в Федеральном Собрании Российской Федерации, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития России в среднесрочной перспективе. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации программу социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, исходя из положений, содержащихся в послании Президента Российской Федерации.

Прогноз социально-экономического развития в краткосрочной перспективе создается ежегодно. Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации, обычно содержит специальный раздел, в котором анализируется реализация программы среднесрочного социально-экономического развития и уточнения этой программы с выделением посвященный задачам на предстоящий год. Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в частности, такие документы, как результаты социально-экономического развития России за прошедший период текущий год; прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; перечень федеральных целевых программ, предназначенных для финансирования из федерального бюджета на предстоящий год; перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по расширенной номенклатуре; плановые планы развития государственного сектора экономики.

Согласно бюджетному кодексу Российской Федерации, прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на следующий финансовый год является одним из документов, который необходимо подготовить для составления проекта бюджета на следующий финансовый год.

Конкретные задачи социально-экономического развития предусмотрены в федеральных целевых программах. На основе этих программ продукция поставляется в соответствии с требованиями федерального штата. Государственные заказчики программ перечислены в списке целевых федеральных программ, которые предоставляются для финансирования из федерального бюджета. Государственные заказчики заключают государственные контракты с поставщиками. Государственный заказ также является одной из экономических форм государственного регулирования экономики. Присуждение государственных контрактов, как правило, должно быть конкурентоспособным. Для компаний - поставщиков продукции для нужд страны - установлены экономические стимулы. Для компаний, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, существует обязательство принимать заказы на поставку продукции для нужд страны.

С 1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот закон о государственных потребностях определяет потребности России в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами государств Российской Федерации и внебюджетными источниками финансирования товаров, работ и услуг, необходимых для выполнения задач России (включая реализацию федеральных целевых программ). обязательства Российской Федерации, включая реализацию межправительственных программ, в которых участвует Россия (федеральные требования), требуются для осуществления международных действий; или потребности субъектов Российской Федерации в товарах, рабочей силе, услугах, необходимых для реализации функций субъектов Российской Федерации, а также для реализации целевых региональных программ (потребности субъектов Российской Федерации). Согласно ст. 10 указанного закона во всех случаях передача заказа осуществляется по конкурсу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом. Предложения проводятся в форме предложения или аукциона, в том числе электронного аукциона. Размещение заказа без проведения торгов осуществляется путем запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется, например, в случае, если поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В некоторых случаях создаются специальные органы для решения проблем планирования в определенных секторах экономики. В связи с этим Комиссия Правительства Российской Федерации по военно-промышленным вопросам, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 733, является координирующим органом, координирующим действия органов Российской Федерации. федеральный орган исполнительной власти. реализация военно-промышленной политики Российской Федерации, планирование и реализация поставок продукции для обеспечения национальной обороны и государственной безопасности, развития военно-промышленного комплекса. В частности, Комиссия рассматривает вопрос о разработке, прогрессе и результатах реализации государственных программ вооружений и развития военно-промышленного комплекса, федеральных программ, направленных на национальную оборону и государственную безопасность, государственных оборонных заказов, мобилизация для экономики, планы военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами.

Приватизация государственной и муниципальной недвижимости происходит по плану. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Правительство Российской Федерации должно ежегодно утверждать прогнозируемый план (программу) приватизации.

В соответствии со ст. 6. «Закон об особых экономических зонах» Соглашения о создании особой экономической зоны, заключенного Правительством Российской Федерации, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Российская Федерация », определяет, в частности: комплекс мер по разработке перспективного плана территорий и порядка их финансирования, а также план развития и соответствующее материально-техническое оснащение экономической зоны особый и порядок их финансирования. Перспективные планы развития особой экономической зоны утверждает наблюдательный совет особой экономической зоны.

В целом процесс планирования разбивается на уровне отделов - распределителей бюджетных средств, - которые должны решить сложную задачу по достижению целей, поставленных для их продвигаемых отраслей, созданию условий для развития преимущественно частных предприятий и только с относительно узкими темпами. инструменты влияния (расходы домашних хозяйств, лицензии, налоги) и т. д.).

Что касается планирования деятельности большинства предприятий и предпринимателей, они самостоятельно разрабатывают и утверждают бизнес-планы, в которых определяются основные показатели их деятельности, прогнозируются возможные проблемы и пути их преодоления. И строгое планирование в крупных компаниях, как отмечалось выше, вполне приемлемо. Для государственных предприятий планирование директив осуществляется сверху. Владелец государственной компании утверждает план заказов и план развития бизнеса.

Владелец государственного предприятия или муниципалитета, регулируемый законом об управлении хозяйством, определяет порядок утверждения плановых показателей (программ) финансово-хозяйственной деятельности предприятия и утверждает показатели эффективности. хозяйственной деятельности предприятия.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации план развития государственного или муниципального сектора экономики, в частности, включает:

· перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий;

· перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий;

· программу приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность.

Что касается бизнес-планов, то их роль в регулировании деловых отношений значительно возросла в законе об особых экономических зонах. Следовательно, согласно ст. 13. настоящего Закона, бизнес-план указывается среди документов, прилагаемых к запросу на заключение договора о выполнении деятельности в особой экономической зоне промышленного производства. Кроме того, форма бизнес-плана устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным выполнять нормативно-правовые функции в области создания и деятельности особых экономических зон. В дополнение к самому бизнес-плану заявитель (и это может быть только коммерческая организация, кроме унитарных компаний) также должен приложить к заявлению положительное мнение о представленном бизнес-плане, подготовленном банком или другой кредитной организацией.

Невыполнение бизнес-плана условий, изложенных в заявке на заключение договора на осуществление промышленной производственной деятельности, является одной из причин отказа от такого договора.

Представление бизнес-плана также необходимо при подаче заявки на заключение соглашения о ведении деятельности в технико-внедренческой особой экономической зоне. Но в этом случае бизнес-план вместе с заявкой на заключение соглашения органы особых экономических зон представляют в экспертный совет по технико-внедренческим особым экономическим зонам, образованный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции управления особыми экономическими зонами. Экспертный совет проводит экспертную оценку бизнес-плана. На основании результатов экспертной оценки Экспертный совет принимает решение поддержать бизнес-план или отказаться от поддержки бизнес-плана (если бизнес-план не соответствует установленным критериям или условиям заявки). В случае положительного решения Совета экономических экспертов, органы управления особыми экономическими зонами информируют заявителя о заключении соглашения об осуществлении технической и инновационной деятельности. Здесь индивидуальные предприниматели также могут выступать в качестве заявителей.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления согласовывают производственные программы организаций коммунального комплекса, которые представляют собой программы деятельности таких организаций. Программы включают в себя мероприятия по реконструкции эксплуатируемых организациями коммунального комплекса систем коммунальной инфраструктуры. Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации его производственной программы, обеспечиваются за счет средств на реализацию товаров (услуг) этой организации по установленным ставкам. Производственная программа включает в себя:

· обоснование предоставления ожидаемого количества и качества произведенной продукции (оказанных услуг) в соответствии с требованиями, изложенными в технических регламентах, стандартах по охране окружающей среды и имеющимися у организации производственными возможностями;

· план действий по повышению эффективности организации, предусматривающий повышение качества ее товаров (оказываемых услуг) и, при необходимости, меры по перестройке системы муниципальной инфраструктуры.

В соответствии с этим законом, представительные органы муниципальных образований утверждают в соответствии с документами территориального планирования программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Кроме того, представительные органы утверждают инвестиционные программы коммунальных предприятий по развитию систем муниципальной инфраструктуры.

3.3. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью

Государственный контроль за соблюдением коммерческими организациями требований законодательства является организационной формой государственного регулирования предпринимательской деятельности. Но эта форма государственного регулирования подчеркивается в приведенной выше концепции государственного регулирования экономики из-за актуальности гарантирования контролируемых субъектов при осуществлении мер контроля. Более того, в юридической литературе государственный контроль выделяется как самостоятельный вид государственной деятельности. Прежде чем приступить к характеристике государственного контроля за предпринимательской деятельностью, следует сказать несколько слов о понятиях контроля и надзора.

Понятие «контроль» буквально означает постоянное наблюдение, проверку чего-либо. Поэтому государственный контроль - это система проверки и мониторинга в той или иной сфере государственной власти. Государственный контроль выступает против общественного (негосударственного) контроля.

В науке административного права различают два вида контрольной деятельности: контроль и надзор. Государственный контроль со стороны исполнительной власти является одним из способов реализации исполнительных функций. Государственный надзор является особой формой государственного контроля. Надзор – это ограниченный, суженный контроль. В России существует три типа надзора: а) судебный; б) прокурорский; в) административный.

Государственный контроль (надзор) заключается в проверке компетентным государственным органом соответствия субъекта предпринимательской деятельности (юридического лица или индивидуального предпринимателя) обязательным требованиям к условиям ведения предпринимательской деятельности и ее результатам (товарам, работам, услугам), установленным федеральным законом или принятым в соответствии с ними нормативно-правовые акты, а также нормативные правовые акты индивидуального характера (например, в отношении устранения нарушений, выявленных в ходе предыдущего аудита).

В действующем законодательстве отсутствует общее (универсальное) определение понятия государственного контроля и надзора. Существуют различные виды контроля и надзора в зависимости от области применения. К ним относятся, в частности,: а) банковский надзор; б) бюджетный контроль; в) валютный контроль; г) государственный метрологический контроль (надзор); д) государственный строительный надзор; е) контроль безопасности при использовании атомной энергии; ж) контроль объектов, признаваемых опасными, а также особо важных и режимных объектов; з) налоговый контроль; и) санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль; к) страховой надзор; л) таможенный контроль; м) транспортный контроль; н) финансовый контроль.

Как мы можем видеть, даже далеко от полного списка видов контроля и надзора находится огромный нормативный массив для исследования и анализа. Это позволяет нам ограничиться общими положениями о контроле (надзоре) и рассмотреть некоторые виды государственного контроля в сфере предпринимательской деятельности..

В зависимости от стадии предпринимательской деятельности, на которой осуществляется контроль, выделяют:

· предварительный контроль (профилактический, превентивный), направленный на выявление условий и предпосылок для нарушения закона и предотвращения совершения преступления;

· текущий контроль, осуществляемый в процессе предпринимательской деятельности с целью установления соответствия установленным требованиям;

· последующий контроль, направленный на проверку соблюдения инструкций государственных органов и выполнение их решений субъектами хозяйствования.

По характеру и объему объекта контроля различают два вида контроля:

· общий контроль (например, контроль прокуратуры за выполнением положений);

· особый контроль (например, налоговый, валютный, бюджетный, за деятельностью кредитных и страховых организаций, транспорта, санитарии и пр.).

В настоящее время очень важным видом специального государственного контроля является валютный контроль, который осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173 о валютном регулировании и валютном контроле. Целью денежно-кредитного контроля является обеспечение реализации единой государственной денежно-кредитной политики, а также стабильности валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов опережающего развития экономики и международного экономического сотрудничества.

Настоящий Закон устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также устанавливает права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом. валютные ценности, права и обязанности нерезидентов в связи с владением, использованием и продажей валюты Российской Федерации и национальных ценных бумаг, прав и обязанностей органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации являются:

· приоритет экономических мер при реализации государственной политики в области валютного регулирования;;

· исключение необоснованного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

· единство внешней и внутренней денежно-кредитной политики Российской Федерации;

· единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

· обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Валютный контроль осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля и другими федеральными органами. Органы валютного контроля - Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти (федеральные органы), уполномоченные (уполномоченные) Правительством Российской Федерации. Мониторинг обменных операций кредитных организаций, а также обменов валют осуществляется Центральным банком Российской Федерации.

Резиденты и нерезиденты, нарушающие положения валютного законодательства Российской Федерации и акты органов, регулирующих валюту, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примером особого контроля является государственный контроль, основанный на Федеральном законе № 127-З от 24 июля 1998 года «О государственном контроле за осуществлением международных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», в соответствии с которым определяются правовые основы мер по усилению государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории РФ грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам, ответственность за нарушение установленного законом порядка, а также права и ответственность органов и их должностных лиц, уполномоченных проводить контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок. Транспортный контроль включает проверку транспортных средств, а также разрешительных и иных документов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения.

Независимо от типа и конкретных методов государственного контроля, его основополагающим принципом в правовом государстве должен быть принцип уважения прав и свобод субъектов предпринимательства.

Учитывая тенденцию ужесточения контроля над предпринимательской деятельностью, государство принимает меры по защите прав и интересов субъектов хозяйствования от злоупотреблений со стороны регулирующих органов. В этом отношении показательным является Федеральный закон № 134 от 8 августа 2001 года о защите прав юридических лиц и индивидуальных подрядчиков под государственным надзором (надзор) (с изменениями от 30 декабря 2006 года № 266-ФЗ). , Сфера действия закона очень ограничена. В силу пункта 1 ст. 1 настоящим Законом регулируются отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными государственными органами, уполномоченными на их осуществление. государственный контроль (надзор) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3. Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при государственном контроле (надзоре)» основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при государственном контроле (надзоре) являются:

· презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

· соблюдение международных договоров Российской Федерации;

· открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);

· установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

· проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора);

· соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);

· периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;

· учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора);

· возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный законом;

· признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;

· устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;

· ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства РФ;

· недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;

· недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю.

Государственный контроль строго определен законом. Таким образом, все контрольные мероприятия осуществляются на основании распоряжений государственных надзорных (надзорных) органов. Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Мероприятия по контролю могут быть плановыми и внеплановыми.

В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:

· получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о чрезвычайных ситуациях, изменениях или нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя конструкций, оборудования, которые могут нанести прямой вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, субъектов юридические и индивидуальные предприниматели;

· возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

·обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов в результате действий (бездействия) других юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в связи с их несоблюдение обязательных требований, а также получение другой информации, подтвержденной документами и другими доказательствами, свидетельствами признаков таких нарушений.

На основании результатов мероприятия по контролю, принятой лицом или лицами, ответственными за государственный надзорный орган (надзорный орган), проводящий проверку, составляется установленный акт, в котором, в частности, указывается информация о нарушениях. их природа и те, кто несет ответственность за совершение преступления. эти нарушения. Копия документа передается ответственному лицу юридического лица или его заместителю, а также индивидуальному предпринимателю или его представителям под расписку или отправляется по почте с подтверждением получения.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» также устанавливает особенности правового статуса должностных лиц, уполномоченных на осуществление контрольной деятельности.

Должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны:

· своевременно и в полном объеме осуществлять полномочия, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, по предупреждению, выявлению и наказанию нарушений обязательных требований;

· уважать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;;

· проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю;

· посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с целью проведения контрольного мероприятия только при исполнении служебных обязанностей при предъявлении официального сертификата и приказа органов государственного контроля (надзора) о проведении контрольного мероприятия;

· не препятствовать присутствию представителей юридического лица или индивидуального предпринимателя во время контрольного мероприятия, давать объяснения по вопросам, связанным с предметом аудита;

· предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям или их представителям, которые присутствуют во время контрольного мероприятия, связанного с предметом аудита, необходимую информацию;

· ознакомить работников юридического лица или индивидуального предпринимателя или их представителей с результатами контрольной деятельности;

· при определении мер, которые необходимо предпринять на основании фактов выявленных нарушений, следует учитывать, соблюдаются ли указанные меры серьезности нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества. разрешить необоснованные ограничения законных прав и интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

Органы государственного контроля (надзора) обязаны информировать юридическое лицо и (или) индивидуального предпринимателя, чьи права и законные интересы были нарушены, в течение одного месяца о мерах, принятых против должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

Законодательство о контроле (надзоре) состоит из большого количества нормативных актов различных правовых сил, регулирующих различные виды контроля (надзора). Однако пока еще нет федерального закона, который закладывал бы основы государственного контроля (надзора) в области экономики и предпринимательства.

Представляется необходимым принять закон о государственном контроле за экономической деятельностью и гарантиях прав субъектов хозяйствования при его реализации. Указанный закон должен распространяться на все виды проверок. И все виды контроля должны быть определены, а также сфера контроля в отношении экономической деятельности в этом законе. Закон также должен установить единые правила для осуществления мер контроля, единые требования к регулирующим органам и их должностным лицам и единые гарантии прав контролируемых лиц. Но, прежде всего, правила о государственном контроле должны быть установлены в предпринимательском (экономическом) кодексе.

Заключение

Таким образом, рассмотрев государственное регулирование предпринимательской деятельности более или менее подробно, его особенности, формы и основные направления, можно обобщить краткие выводы и сделать определенные выводы.

В рамках данной работы были рассмотрены теоретические подходы к государственному регулированию вопросов предпринимательской деятельности, обсуждалась необходимость влияния государства на экономику и предпринимательство. Обоснованы, основные направления и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Делается вывод о том, что основной задачей влияния государства на предпринимательскую деятельность является определение того, какие аспекты предпринимательской деятельности, в каком масштабе и форме, с использованием каких инструментов и методов должны подлежать государственному регулированию.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности - это преднамеренное влияние государства на процессы возникновения и функционирования коммерческих субъектов, выражающееся в признании статуса предприятия, придающего ему право заниматься в том или ином виде деятельности, устанавливая законом процедуру, которой необходимо следовать для осуществления этой деятельности, а также соответствующий контроль, стимулирование и поддержку предпринимательства для создания благоприятных условий для реализовать предпринимательскую инициативу.

Создание системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности - длительный и сложный процесс, основанный на:

· законодательная и нормативно-правовая база, определяющая конкретные условия деятельности коммерческих субъектов, регламентирующие формы ее поддержки и процедуры принятия решений в области государственного регулирования;

· правоприменительные процедуры, гарантирующие соблюдение законности и равноправия представителей бизнеса в отношениях с органами власти и другими субъектами хозяйствования; обеспечение безопасности и защиты предпринимателей от незаконных действий конкурентов и власти;

· система специализированных учреждений, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики, регулирующей и поощряющей предпринимательство: органы государственной власти и государственного управления, общественные объединения и ассоциации предпринимателей, инфраструктура предпринимательства;

· государственные программы поддержки и развития предпринимательства, разработанные правительством при участии профсоюзов и ассоциаций работодателей; региональные программы экономического и социального развития;

· финансовая поддержка и ресурсы, необходимые для реализации мер по поддержке предпринимательства, а также создание условий и механизмов для привлечения внутренних и иностранных частных инвестиций, а также радикальное улучшение налоговой системы..

Политика государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности направлена ​​на обеспечение комплексной реализации этих направлений формирования системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

В этой работе выявляются и анализируются различные области государственного регулирования, которые формируют предпринимательскую деятельность: антимонопольное, налоговое и административное регулирование и система государственной поддержки предпринимательства.

Проведен анализ влияния мер государственного регулирования предпринимательской деятельности по отдельным направлениям на развитие предпринимательства в целом. Определены основные формы государственного регулирования.

Библиография

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12.12.2003г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994г. №51-ФЗ // ГД ФС РФ 21.10.1994г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. №14-ФЗ // ГД ФС РФ 22.12.1995г.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998г. №146-ФЗ // ГД ФС РФ 16.07.1998г.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000г. №117-ФЗ // ГД ФС РФ 19.07.2000г.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ // ГД ФС РФ 17.07.1998г.

7. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. №84-ФЗ // «Парламентская газета» № 1-2 от 05.01.2003г.

8. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. №128-ФЗ // «Собрание законодательства РФ» от 13.08.2001 №33 (часть I), ст. 3430.

9. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995г. №88-ФЗ (ред. от 02.02.2006) // «Российская газета» №117 от 20.06.1995г.

10. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995г. №115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) // «Российская газета» №143 от 26.07.1995г.

11. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005г. №116-ФЗ // «Парламентская газета» №134 от 03.08.2005г.

12. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. №178-ФЗ (ред. от 07.05.2009, с изм. от 18.07.2009) // «Российская газета» №16 от 26.01.2002г.

13. Закон РФ «О стандартизации» от 10.06.1993 N 5154-1 (ред. от 10.01.2003) // «Российская газета», №120, 25.06.1993г.

14. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990г. №445-1 (ред. от 30.11.1994) // «Ведомости СНД и ВС РСФСР» от 27.12.1990, №30, ст. 418.

15. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991г. №948-1 // «Бюллетень нормативных актов» №2-3, 1992г.

16. Указ Президента РФ «О некоторых вопросах налоговой политики» от 23.05.1994 N 1004 // «Российская газета», №96, 24.05.94,

Учебники и учебные пособия

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. «Административное право Российской Федерации». М.: Зерцало-М, 2003.- 608 с.

2. Анохин В.С. «Предпринимательское право» М.: ВЛАДОС, 2003.- 392 с.

3. Алексеева С.С. «Гражданское право» М.: Проспект, 2009.- 528 с.

4. Бердникова Т.Б. «Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия» М.: Инфра-М, 2007.- 215 с.

5. Борисов Е.Ф., Петров А.А., Стерлигов Ф.Ф. Экономика: Справочник. – М.: Финансы и статистика, 1997, 400с.

6. Беляева О.А. «Предпринимательское право» М.: Инфра-М, Юр. фирма «Контракт», 2006.- 271 с.

7. Белых В.С. «Предпринимательское право России» М.: Проспект, 2009.- 656 с.

8. Борисов Е.Ф. «Основы экономики» М.: «Юрист» 1998г.

9. Брагинский М.И., Витрянский В.В., Суханов Е.А., Ярошенко К.Б. Комментарий части второй ГК РФ. — М., 1996.-394с.

10. Грузинов В.П. «Экономика предприятия и предпринимательство» М.: «Софит», 1994, 496с.

11. Гущин В.В., Дмитриев Ю.А. «Российское предпринимательское право» М.: Эксмо, 2005.- 736 с.

12. Грудцына Л.Ю, Спектор А.А. «Гражданское право России» М.: Юстицинформ, 2008.- 560 с.

13. Демин А.В. «Налоговое право России» М.: Юрлитинформ, 2006.- 424 с.

14. Ершова И.В. «Предпринимательское право» 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юриспруденция, 2006.- 560 с.

15. Жилинский С.Э. «Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности)» 8-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Норма, 2007.- 944 с.

16. Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. «Административное право» М.: Юстицинформ, 2007. -416 с.

17. Зенин И.А. «Предпринимательское право» М.: ММИЭИФП, 2003.- 65 с.

18. Коршунов Н.М., Эриашвили Н.Д. «Предпринимательское право» М.: Юнити-Дана, 2003 — 463 с.

19. Колесникова Л.А. Планирование и оценка эффективности программ развития предпринимательства // Предпринимательство в России. М., 1997г. №4 (11).

20. Касьянов А.В. «Все о малом предпринимательстве. Регистрация. Учет. Налоги. Полное практическое руководство» М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008.- 544 с.

21. Кушлин В.И. «Государственное регулирование рыночной экономики» 2-е изд., перераб. и доп. — М.: РАГС, 2005.- 834 с.

22. Лаптев В.В., Занковский С.С. «Предпринимательское (хозяйственное) право» М.: Волтерс Клувер, 2006.- 560 с.

23. Мирзоев Г.Б. «Юридическая защита предпринимательства в России» М.:«Закон и право» «Юнити» 1997 г.

24. Мильнер Б.З., Архипов А.И., Городницкий А.Е. и другие. «Государственная поддержка предпринимательства; концепция, формы, методы».// Общество и экономика, 1996, №17, с.118-174.

25. Миляков Н.В. «Налоги и налогообложение» 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Инфра-М, 2006. — 509 с.

26. Морозова Т.Г. «Государственное регулирование экономики» М.: Юнити-Дана, 2002.- 255 с.

27. Постовой Н.В. «Коммерческое право» М.: Юриспруденция, 2006.- 188 с.

28. Пугинский Б.И. «Коммерческое право России» М.: Зерцало, 2005.- 316 с.

29. Попов В.М., Ляпунов С.И. «Бизнес-планирование» М.: Финансы и статистика, 2001.- 672 с.

30. Райзберг Б.А. «Курс экономики» М.: Инфра-М, 1997.- 720 с.

31. Смагина И.А. «Предпринимательское право» М.: Омега-Л, 2007.- 286 с.

32. Суханов Е.А. «Гражданское право ТОМ2» М.: Волтерс Клувер, 2008.- 496с.

33. Суханов Е.А. «Гражданское право ТОМ3» М.: Волтерс Клувер, 2008.- 766с.

34. Сатарова Н.А. «Бюджетное право». М.: Деловой двор, 2009.- 296 с.

35. Степанова С.А. «Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практ.). Ч. 1, 2, 3, 4». 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2009.- 1504 с.

36. Ялбулганов А.А. «Налоговое право России в вопросах и ответах» М.: Юстицинформ, 2007.- 408 с.