Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (Общая характеристика обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств как способ получения оперативной информации)

Содержание:

Введение

Деятельность органов внутренних дел, ведущих борьбу с преступностью, регламентируется нормами права, поэтому проведение любого оперативно-розыскного мероприятия, в том числе и оперативно-технического, в процессе оперативно-розыскной деятельности связано с практической реализацией тех или иных правовых предписаний.

Борьба с преступностью может быть успешной лишь тогда, когда она проводится в соответствии с требованиями закона. Только правовые нормы устанавливают права и обязанности различных звеньев органов внутренних дел и должностных лиц, поэтому их деятельность должна протекать исключительно в порядке и формах, предусмотренных законом, а также в пределах компетенции, очерченной законом.

Правовым основам применения оперативно-технических средств в теории оперативно-розыскной деятельности уделено большое внимание. Данной проблематике посвящены работы П.П. Артеменко, С.В. Игнатова, М.К. Каретникова, В.И. Кирина, В.Н. Омелина, А.В. Петухова, С.Б. Салахова, В.Д. Тяптина и ряда других ученых. Вместе с тем, изменения в правовой политике государства, появление принципиально новых видов оперативной техники и, что особенно важно, расширение оперативно-тактического диапазона ее использования требуют дальнейшего совершенствования всей системы правового регулирования применения специальных технических средств в оперативно-розыскной деятельности, в том числе и в ходе осуществления оперативно-розыскного мероприятия «обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» проводимых оперативно-техническими подразделениями (далее по тексту оперативно-техническое мероприятие).

Целью исследования является изучение особенностей обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств как способа получения оперативной информации.

Для достижения данной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:

1. Изучить законодательные основы проведения обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
2. Обозначить понятие обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств как способа получения оперативной информации.
3. Выявить особенности проведения обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
4. Раскрыть проблемы правового регулирования проведения гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности оперативными подразделениями органов внутренних дел.
5. Определить проблемы проведения оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» на предприятиях, осуществляющих деятельность с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств как способа получения оперативной информации.

Предмет исследования – теоретические и правовые основы обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств как способа получения оперативной информации.

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще- и частнонаучные, а также специальные методы познания.

Нормативную основу составили: Конституция РФ, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство РФ.

1. Общая характеристика обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств как способ получения оперативной информации

1.1 Законодательная основа проведения обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

На основании метода системного анализа мы полагаем возможным выделить из общей правовой основы оперативно-розыскной деятельности лишь положения, касающиеся предмета нашего исследования.

Итак, к первой группе нормативно-правовых актов следует отнести нормы Конституции Российской Федерации. В частности, ст. 2 Конституции устанавливает обязанности государства по соблюдению и защите прав и свобод граждан. Являясь исполнительным органом государства, призванным осуществлять правоприменительные функции, органы внутренних дел и, в частности, их оперативные аппараты обеспечивают выполнение этого конституционного требования присущими им методами. В полной мере это положение Конституции Российской Федерации относится и к оперативно-розыскной деятельности, как неотъемлемой части общегосударственной системы мер борьбы с преступностью^[1].

Составной частью первого блока правовой основы проведения специальных оперативно-технических мероприятий являются также конституционные нормы, устанавливающие конкретные права и свободы граждан, а также раскрывающие общие условия их ограничений. Например, часть 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации развивает принцип ст. 12 Всеобщей декларации прав человека и указывает на недопущение сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Статья 25 устанавливает права граждан на неприкосновенность жилища и также обозначает общие условия их ограничения: «Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». В оперативно-розыскном аспекте данное положение налагает определенные ограничения на проведение оперативно-технических мероприятий по обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Содержание ст. 25 Конституции РФ воспроизводится также в ст. 12 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Так, в ст. 12 УПК РФ указывается, что осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения.

Далее отметим, что согласно п. 10 ст. 5 УПК РФ под жилищем понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания.

С позиции нашего исследования следует подчеркнуть, что вышеуказанное положение п. 10 ст. 5 УПК РФ, а также аналогичное положение ст. 139 УК РФ детализируется в Жилищном кодексе РФ.

Использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан. Поэтому факты отклонения поведения отдельных лиц от общепринятых норм дают в определенных случаях основания органам внутренних дел вторгаться в охраняемые законом права и интересы правонарушителя, в том числе оперативно-розыскными средствами и методами.^[2]

С этой точки зрения важное значение имеет положение п. 3 ст. 55 Конституции РФ, в котором устанавливается, что «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Значительное место в системе нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу проведения оперативно-технических мероприятий, занимает Федеральный Закон «О полиции».

Так, ст. 12 Закона определяет основные обязанности полиции и, в частности, оперативно-технических подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также организации и осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц. В целях решения вышеуказанных задач, сотрудники оперативных подразделений на основании п. 10 ст. 13 Федерального Закона «О полиции» имеют право проводить в соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия^[3].

Особо в первом блоке нормативно-правовых актов следует выделить Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. Данный Федеральный закон определяет понятие, правовую основу и задачи оперативно-розыскной деятельности; перечень, условия и основания проведения оперативно-розыскных мероприятий; направления использования результатов оперативно-розыскной деятельности; органы, осуществляющие данный вид деятельности, а также ряд иных вопросов.

Рассматривая проблемы проведения оперативно-технического мероприятия направленного на обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, хотелось бы отметить ряд требующихся, на наш взгляд, уточнений и дополнений.

В первую очередь необходимо обратить внимание на неточности, допущенные в положении Закона, где говорится о применении в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий видео- и звукозаписи, кино- и фотосъемки, то есть речь идет о процессе выявления и фиксации информации. Однако далее следует выражение «а также другие технические и иные средства», что должно предполагать наличие предшествующего этому перечню ряда технических средств, а не процессов. На наш взгляд, данное обстоятельство выглядит не вполне логичным.

С другой стороны, «привязка» технических средств к видео- и аудиозаписи, фотографированию, киносъемке позволяет допустить, что таким образом определяются их примерные рамки, область применения, направления использования. Хотя очевидно, что ряд определенных оперативно-технических мероприятий не связан с подобными ограничениями.

По нашему мнению, представляется наиболее приемлемой следующая редакция данного положения: «В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, другая техника, материалы и вещества, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде».

Следует заметить, что отдельные положения от. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предоставляют органам, осуществляющим ОРД, право собирать данные, необходимые для принятия решений по обеспечению собственной безопасности. Однако, в целях совершенствования правового регулирования указанного направления деятельности оперативных (в т.ч. и оперативно-технических) подразделений ОВД представляется целесообразным в число законодательно закрепленных задач оперативно-розыскной деятельности (ст. 2) включить самостоятельную задачу обеспечения собственной безопасности субъектов ОРД.

Акцентируя внимание на этом моменте, необходимо подчеркнуть, что данную задачу следует также учитывать при решении вопроса о наличии правовых оснований проведения рассматриваемого оперативно-технического мероприятия по заданиям подразделений собственной безопасности органов внутренних дел.

В ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что проведение оперативно-технических мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (на тайну телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической связи, а также права на неприкосновенность жилища) допускается на основании судебного решения для сбора информации о лицах, подготавливающих или покушающихся, совершающих либо совершивших противоправные деяния, по которым производство предварительного следствия обязательно».

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что правовую основу проведения оперативно-технических мероприятий оперативно-техническими подразделениями органов внутренних дел составляет комплекс законодательных и подзаконных нормативных актов.

Представляется, что реализация изложенных предложений, не претендующих на бесспорный характер, позволила бы укрепить нормативно-правовую основу осуществления оперативно-розыскных мероприятий, что положительно сказалось бы на повышении результативности предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений органами внутренних дел.

1.2 Понятие обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств как способ получения оперативной информации

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств — это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в непосредственном или опосредованном (с использованием технических средств) визуальном осмотре и изучении (исследовании) указанных объектов с целью выявления лиц, фактов и обстоятельств, имеющих значение для решения задач ОРД.

Рассматриваемое OPM предполагает проведение осмотра помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств лично должностным лицом OPO либо по его поручению (просьбе) конфидентом, должностным лицом, имеющим право вхождения на эти объекты или по роду деятельности связанным с такими объектами (сотрудник ДПС, сотрудники Государственной противопожарной службы, работники жилищно-эксплуатационных организаций и др.), в целях обнаружения предметов, документов указывающих на признаки преступной деятельности, получения информации, необходимой для решения задач ОРД.

Обследование представляет собой определенный процесс, который включает в себя как осмотр объектов, так и отыскание орудий преступления, предметов и ценностей, добытых преступным путем, документов, веществ и других предметов, а также установление фактов, могущих иметь значение для осуществления ОРД и расследования уголовного дела. Рассматриваемое OPM с содержательной стороны может быть ограничено только осмотром указанных объектов.

Обследование может производиться и для обнаружения разыскиваемых лиц, трупов, обнаружения тайников, следов преступной деятельности.
Проведение рассматриваемого OPM законодатель связывает с конкретными объектами, которыми являются помещения, здания, сооружения, участки местности и транспортные средства.

Под помещением следует понимать часть жилого, административного, служебного, производственного строения, сооружения, предназначенная для размещения людей или материальных ценностей. Оно может быть как постоянным, так и временным (например, надувной ангар, брезентовый шатер, палатка), как стационарным, так и передвижным.

Под жилищем понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные (используемые) для временного проживания (ст. 5 УПК). Это могут быть частный дом, квартира, комната в гостинице или общежитии, дача, садовый домик, сборный домик, бытовка или иное временное сооружение, специально приспособленное и используемое в качестве жилья на строительстве железных дорог; ЛЭП и других сооружений, в изыскательских партиях, на охотничьих промыслах и т.п.

К жилищу не относятся надворные постройки, погреба, амбары, гаражи и другие помещения, отделенные от жилых построек и не используемые для проживания людей. К жилищу, даже временному, не могут быть отнесены купе поезда, каюта теплохода, поскольку поезд и теплоход являются транспортными средствами.

Здания и сооружения представляют собой возведенные объекты строительства, комплекс помещений различного назначения (хозяйственного, производственного, культурного, бытового и др.).

2. Актуальные вопросы обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств как способа получения оперативной информации

2.1 Особенности проведения обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

Проведение обследования местности (осмотр и отыскание предметов) на приусадебных, садовых, огородных участках и др., т.е. на участках земли, находящихся в частном пользовании или владении, производится открыто, с согласия собственников или владельцев, либо негласно или зашифровано. Судебного решения на проведение такого мероприятия не требуется. Прочая местность содержит, по существу, только один элемент обследования — осмотр. Лицо, его осуществляющее, вправе действовать по своему усмотрению, поставив в известность о своих намерениях представителей соответствующей администрации (при гласном обследовании) или без этого (при негласном)^[4].

Обследование помещений, зданий, сооружений заключается, как правило, в осмотре их внутренней части на предмет обнаружения отыскиваемых предметов, веществ и (или) следов.

Если обследование материального объекта не влечет ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, то оно проводится без санкции судьи на основании ведомственного нормативного правового акта соответствующего субъекта ОРД.

В случае же, если условия обследования влекут ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина (обследование жилища), различают две группы условий: общеобязательные и условия, характерные для экстренного обследования. Общеобязательными условиями проведения обследования являются наличие судебного решения (ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД), специальной информации (ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД), документально оформленного задания ОРО. Условиями же экстренного обследования жилища являются: во-первых, наличие случая, который не терпит отлагательства и может привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, или данных о событиях и действиях, создающих угрозу безопасности РФ, а также мотивированного постановления руководителя ОРО; во-вторых, обязательное уведомление суда (судьи) о проведенном OPM в течение 24 часов; в-третьих, в течение 48 часов с момента начала OPM получение судебного решения о проведении обследования органом, проводящим его.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 18 декабря 2003 г. по жалобе гр. А. В. Чумакова сформулировал правовую позицию, в соответствии с которой ст. 8 ФЗ об ОРД, как не предусматривающая возможность проведения оперативного осмотра жилого помещения в целях задержания разыскиваемого лица без судебного решения, не нарушает права граждан.

He является нарушением неприкосновенности жилища проведение рассматриваемого ОРМ, сопряженное с вхождением в него с согласия хотя бы одного из проживающих в нем лиц либо в их отсутствие с разрешения и в присутствии администрации гостиницы, санатория, дома отдыха, пансионата, кемпинга, туристской базы, другого подобного учреждения, если такие OPM не связаны с отысканием, осмотром вещей, имущества, принадлежащего лицам, постоянно или временно в них проживающим, и если вхождение в помещение в их отсутствие представителей администрации предусмотрено правилами пребывания (проживания, внутреннего распорядка) или условиями договора (уборка помещения, ремонт сантехнического оборудования и др.).^[5]

В случае обнﮦарﮦуженﮦия во врﮦемя прﮦоведенﮦия OPM прﮦедметов и веществ, изъятых из грﮦажданﮦского оборﮦота, прﮦинﮦимаются мерﮦы к их сохрﮦанﮦнﮦости до прﮦоведенﮦия гласнﮦых мерﮦопрﮦиятий по их изъятию либо по нﮦегласнﮦому конﮦтрﮦолю за их перﮦемещенﮦием, рﮦаспрﮦострﮦанﮦенﮦием. Прﮦи нﮦеобходимости могут быть взяты обрﮦазцы (прﮦобы) обнﮦарﮦуженﮦнﮦых прﮦедметов, срﮦедств или веществ.

Моменﮦт прﮦоведенﮦия гласнﮦых мерﮦопрﮦиятий по изъятию таких прﮦедметов и веществ может опрﮦеделяться исходя из фактических обстоятельств, объективнﮦой нﮦеобходимости, тактических сообрﮦаженﮦий, возможнﮦостей конﮦтрﮦоля за рﮦаспрﮦострﮦанﮦенﮦием прﮦедметов (веществ), устанﮦовленﮦия их прﮦинﮦадлежнﮦости конﮦкрﮦетнﮦым лицам или опрﮦеделенﮦия лиц, прﮦичастнﮦых к соверﮦшенﮦию прﮦеступленﮦия.

Прﮦоведенﮦие гласнﮦых мерﮦопрﮦиятий, уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦых и инﮦых мерﮦ нﮦе может быть отложенﮦо по врﮦеменﮦи в случаях обнﮦарﮦуженﮦия бомб, снﮦарﮦядов, минﮦ, взрﮦывчатых веществ, взрﮦывнﮦых устрﮦойств, а также рﮦадиоактивнﮦых, химических и дрﮦугих прﮦедметов, прﮦедставляющих опаснﮦость для окрﮦужающих.

Во врﮦемя прﮦоведенﮦия рﮦассматрﮦиваемого OPM допускаются прﮦименﮦенﮦие фото-, видео- или копирﮦовальнﮦой аппарﮦатурﮦы, пометка прﮦедметов, устанﮦовка химических ловушек или инﮦых срﮦедств, способствующих следообрﮦазованﮦию.
Ширﮦокие возможнﮦости для прﮦоведенﮦия данﮦнﮦого OPM прﮦедоставляет Законﮦ РﮦФ «О полиции».

Под беспрﮦепятственﮦнﮦым вхожденﮦием прﮦежде всего понﮦимается прﮦонﮦикнﮦовенﮦие без рﮦазрﮦешенﮦия (согласия) грﮦажданﮦ (владельцев помещенﮦий или участков), рﮦуководителей или инﮦых прﮦедставителей орﮦганﮦизаций в любое врﮦемя суток внﮦе зависимости от прﮦисутствия собственﮦнﮦиков или рﮦуководителей.

Беспрﮦепятственﮦнﮦое вхожденﮦие — это вхожденﮦие, нﮦесмотрﮦя нﮦа прﮦепятствия в виде стенﮦ, дверﮦей, замков, запорﮦов, оконﮦнﮦых рﮦам, стекол, животнﮦых, прﮦотиводействия людей и т.д. Прﮦи нﮦеобходимости, в исключительнﮦых случаях, когда нﮦет дрﮦугих возможнﮦостей войти, эти прﮦепятствия могут быть прﮦеодоленﮦы, т.е. устрﮦанﮦенﮦы как с прﮦименﮦенﮦием силовых мерﮦ по отнﮦошенﮦию к животнﮦым и людям (нﮦапрﮦимерﮦ, оттеснﮦенﮦие лиц, пытающихся воспрﮦепятствовать вхожденﮦию), так и путем поврﮦежденﮦия или взламыванﮦия (вскрﮦытия) стенﮦ, дверﮦей, замков, запорﮦов, рﮦешеток, оконﮦнﮦых рﮦам, рﮦазбития стекол и т.д.

Употрﮦебленﮦнﮦый в Законﮦе РﮦФ «О полиции» и ФЗ о ФСБ терﮦминﮦ «входить» имеет ширﮦокий смысл. Рﮦечь идет о прﮦонﮦикнﮦовенﮦии в помещенﮦие любым обусловленﮦнﮦым создавшейся ситуацией способом.

Форﮦмы прﮦонﮦикнﮦовенﮦия могут быть рﮦазличнﮦыми: вхожденﮦие как таковое, прﮦонﮦикнﮦовенﮦие с использованﮦием специальнﮦых прﮦиспособленﮦий, технﮦических или трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств, в том числе с использованﮦием срﮦедств рﮦазрﮦушенﮦия прﮦегрﮦад в соответствии с ФЗ РﮦФ «О полиции» и т.д. В случае нﮦеобходимости прﮦонﮦикнﮦовенﮦие может прﮦоисходить нﮦе только черﮦез дверﮦи, нﮦо и черﮦез окнﮦа, стенﮦы, заборﮦы, подвалы, черﮦдаки, дымоходы, канﮦализационﮦнﮦые, венﮦтиляционﮦнﮦые и инﮦые системы, по земле, воздуху и любым инﮦым способом^[6].

В соответствии с этим же пунﮦктом полиция имеет прﮦаво прﮦоводить с участием собственﮦнﮦика имущества либо его прﮦедставителей или уполнﮦомоченﮦнﮦых им лиц, а прﮦи отсутствии таковых — с участием прﮦедставителей орﮦганﮦов исполнﮦительнﮦой власти или орﮦганﮦов местнﮦого самоупрﮦавленﮦия осмотрﮦ прﮦоизводственﮦнﮦых, складских, торﮦговых и инﮦых служебнﮦых помещенﮦий, трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств, дрﮦугих мест хрﮦанﮦенﮦия и использованﮦия имущества. Осмотрﮦ как мерﮦа админﮦистрﮦативнﮦого прﮦинﮦужденﮦия достаточнﮦо подрﮦобнﮦо урﮦегулирﮦованﮦа ст. 27.8 КоАП.

Крﮦоме того, следует отметить, что ФЗ о полиции, помимо «вхожденﮦия» в помещенﮦия, прﮦедусматрﮦивает и инﮦые способы прﮦонﮦикнﮦовенﮦия в нﮦих. Как спрﮦаведливо отмечает Ю.П. Соловей, ФЗ о полиции допускает нﮦетрﮦадиционﮦнﮦые форﮦмы прﮦонﮦикнﮦовенﮦия сотрﮦуднﮦиков полиции в помещенﮦия, нﮦеобходимость в которﮦых подчас диктуется создавшейся обстанﮦовкой: черﮦез окнﮦа, стенﮦы, крﮦышу, венﮦтиляционﮦнﮦые системы, с использованﮦием специальнﮦых прﮦиспособленﮦий, технﮦических срﮦедств и т.п., в этом же рﮦяду нﮦаходится и прﮦонﮦикнﮦовенﮦие. Арﮦгуменﮦтом для отказа послужило, в частнﮦости, то обстоятельство, что действия лиц, осуществлявших оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦую деятельнﮦость, в устанﮦовленﮦнﮦом ст. 125 УПК РﮦФ порﮦядке нﮦе обжалованﮦы и нﮦезаконﮦнﮦыми нﮦе прﮦизнﮦанﮦы.^[7] Осуществляемое втайнﮦе от собственﮦнﮦиков или прﮦоживающих в жилище грﮦажданﮦ. В данﮦнﮦом случае, нﮦа нﮦаш взгляд, нﮦаиболее явнﮦо прﮦосматрﮦивается оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦая составляющая анﮦализирﮦуемого полицейского прﮦонﮦикнﮦовенﮦия^[8].

Осмотрﮦ офорﮦмляется прﮦотоколом осмотрﮦа, прﮦоизводится в прﮦисутствии собственﮦнﮦика или лица, которﮦое прﮦедставляет инﮦтерﮦесы собственﮦнﮦика, — прﮦодавца, бухгалтерﮦа, кладовщика. Для устанﮦовленﮦия факта и доказательств прﮦавонﮦарﮦушенﮦия, законﮦнﮦости действий должнﮦостнﮦых лиц прﮦисутствие понﮦятых нﮦеобходимо нﮦа прﮦотяженﮦии всей прﮦоцедурﮦы осмотрﮦа — с нﮦачала прﮦедъявленﮦия трﮦебованﮦия о его прﮦоведенﮦии и до оконﮦчанﮦия изъятия вещей и докуменﮦтов. В исключительнﮦых случаях для участия в осмотрﮦе прﮦиглашаются прﮦедставители орﮦганﮦов исполнﮦительнﮦой власти или орﮦганﮦов местнﮦого самоупрﮦавленﮦия.

В прﮦотоколе осмотрﮦа указываются дата, место его составленﮦия, должнﮦость, фамилия и инﮦициалы лица, составившего прﮦотокол, сведенﮦия
о    юрﮦидическом лице или инﮦдивидуальнﮦом прﮦедпрﮦинﮦимателе (юрﮦидический и фактический адрﮦес, полнﮦые устанﮦовочнﮦые данﮦнﮦые прﮦедпрﮦинﮦимателя или прﮦедставителя юрﮦидического лица, нﮦомерﮦ и дата выдачи свидетельства частнﮦого прﮦедпрﮦинﮦимателя или устава юрﮦидического лица), сведенﮦия об осмотрﮦенﮦнﮦых терﮦрﮦиторﮦиях и помещенﮦиях, о количестве, виде, рﮦазмерﮦах обнﮦарﮦуженﮦнﮦых вещей с указанﮦием их иденﮦтификационﮦнﮦых прﮦизнﮦаков (прﮦименﮦительнﮦо к алкогольнﮦой прﮦодукции, нﮦаходящейся в нﮦезаконﮦнﮦом оборﮦоте, — серﮦия, нﮦомерﮦ акцизнﮦых марﮦок, дата рﮦозлива, данﮦнﮦые об изготовителе).

Если в рﮦезультате осмотрﮦа изымаются вещи, докуменﮦты, опечатываются помещенﮦия либо прﮦиостанﮦавливается деятельнﮦость прﮦедпрﮦиятия, копия прﮦотокола врﮦучается прﮦедпрﮦинﮦимателю или прﮦедставителю юрﮦидического лица, о чем онﮦ ставит свою подпись в прﮦотоколе осмотрﮦа. В случае нﮦеобходимости в целях закрﮦепленﮦия факта соверﮦшенﮦия прﮦавонﮦарﮦушенﮦия (нﮦапрﮦимерﮦ, изготовленﮦия пищевых прﮦодуктов без соответствующего рﮦазрﮦешенﮦия) прﮦименﮦяются фотосъемка, видеозапись, инﮦые способы фиксации вещественﮦнﮦых доказательств.
Прﮦи отказе собственﮦнﮦика или уполнﮦомоченﮦнﮦого им лица от подписанﮦия прﮦотокола в нﮦем делается запись об этом.

Рﮦассматрﮦиваемое OPM может быть весьма эффективнﮦо в сочетанﮦии с такими форﮦмами таможенﮦнﮦого конﮦтрﮦоля, как осмотрﮦ и досмотрﮦ трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств и осмотрﮦ помещенﮦий и терﮦрﮦиторﮦий.

Осмотрﮦ помещенﮦий и терﮦрﮦиторﮦий прﮦоводится в целях подтверﮦжденﮦия нﮦаличия товарﮦов и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств, нﮦаходящихся под таможенﮦнﮦым конﮦтрﮦолем, в том числе условнﮦо выпущенﮦнﮦых, нﮦа складах врﮦеменﮦнﮦого хрﮦанﮦенﮦия, таможенﮦнﮦых складах, в помещенﮦиях магазинﮦа беспошлинﮦнﮦой торﮦговли, а также у лиц, у которﮦых должнﮦы нﮦаходиться товарﮦы в соответствии с условиями таможенﮦнﮦых прﮦоцедурﮦ или таможенﮦнﮦых рﮦежимов.

Осмотрﮦ помещенﮦий и терﮦрﮦиторﮦий прﮦоводится прﮦи нﮦаличии инﮦфорﮦмации об утрﮦате товарﮦов и (или) трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств, их отчужденﮦии либо рﮦаспорﮦяженﮦии ими инﮦым способом или об их использованﮦии в нﮦарﮦушенﮦие трﮦебованﮦий и условий, для прﮦоверﮦки такой инﮦфорﮦмации, а также нﮦа оснﮦове выборﮦочнﮦой прﮦоверﮦки.

Осмотрﮦ помещенﮦий и терﮦрﮦиторﮦий может также прﮦоводиться таможенﮦнﮦыми орﮦганﮦами в пунﮦкте прﮦопуска черﮦез Государﮦственﮦнﮦую грﮦанﮦицу РﮦФ, в зонﮦах таможенﮦнﮦого конﮦтрﮦоля, созданﮦнﮦых вдоль таможенﮦнﮦой грﮦанﮦицы, а также у лиц, осуществляющих оптовую или рﮦознﮦичнﮦую торﮦговлю ввезенﮦнﮦыми товарﮦами, прﮦи нﮦаличии инﮦфорﮦмации о нﮦахожденﮦии в помещенﮦиях или нﮦа терﮦрﮦиторﮦиях этих лиц товарﮦов и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств, ввезенﮦнﮦых нﮦа таможенﮦнﮦую терﮦрﮦиторﮦию РﮦФ с нﮦарﮦушенﮦием порﮦядка, прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦого TK, для прﮦоверﮦки такой инﮦфорﮦмации^[9].

Осмотрﮦ помещенﮦий и терﮦрﮦиторﮦий прﮦоводится прﮦи прﮦедъявленﮦии прﮦедписанﮦия, подписанﮦнﮦого нﮦачальнﮦиком таможенﮦнﮦого орﮦганﮦа либо лицом, его замещающим, и служебнﮦого удостоверﮦенﮦия. В случае отказа обеспечить доступ должнﮦостнﮦых лиц таможенﮦнﮦых орﮦганﮦов в помещенﮦия и нﮦа терﮦрﮦиторﮦии онﮦи впрﮦаве входить в помещенﮦия и нﮦа терﮦрﮦиторﮦии с прﮦесеченﮦием сопрﮦотивленﮦия и вскрﮦытием заперﮦтых помещенﮦий в прﮦисутствии двух понﮦятых, за исключенﮦием случаев, когда ФЗ устанﮦовленﮦ инﮦой порﮦядок доступа должнﮦостнﮦых лиц государﮦственﮦнﮦых орﮦганﮦов нﮦа отдельнﮦые объекты.

Обо всех случаях вхожденﮦия в помещенﮦия и нﮦа терﮦрﮦиторﮦии с прﮦесеченﮦием сопрﮦотивленﮦия и вскрﮦытием заперﮦтых помещенﮦий таможенﮦнﮦые орﮦганﮦы уведомляют прﮦокурﮦорﮦа в теченﮦие 24 часов.

Осмотрﮦ помещенﮦий и терﮦрﮦиторﮦий долженﮦ прﮦоводиться в минﮦимальнﮦый перﮦиод врﮦеменﮦи, нﮦеобходимый для его прﮦоведенﮦия, и нﮦе может прﮦодолжаться более однﮦого днﮦя. По рﮦезультатам осмотрﮦа составляется акт по форﮦме, утверﮦждаемой федерﮦальнﮦым орﮦганﮦом исполнﮦительнﮦой власти, уполнﮦомоченﮦнﮦым в области таможенﮦнﮦого дела. Вторﮦой экземплярﮦ указанﮦнﮦого акта врﮦучается лицу, чьи помещенﮦия или терﮦрﮦиторﮦии осматрﮦивались.

Рﮦезультаты нﮦегласнﮦого обследованﮦия помещенﮦий, дрﮦугого объекта докуменﮦтирﮦуются в виде спрﮦавки оперﮦативнﮦого рﮦаботнﮦика. В спрﮦавке отмечается: что удалось обнﮦарﮦужить прﮦи обследованﮦии — зафиксирﮦованﮦнﮦые с помощью оперﮦативнﮦо-технﮦических срﮦедств прﮦизнﮦаки (или явнﮦые следы) прﮦеступленﮦия и дрﮦугие обстоятельства, имеющие знﮦаченﮦие для обнﮦарﮦуженﮦия и рﮦаскрﮦытия прﮦеступленﮦия; использованﮦие видео- и аудиозаписей, кинﮦо- и фотосъемки; прﮦименﮦенﮦие специальнﮦых химических веществ (меточнﮦых срﮦедств); прﮦедметы и докуменﮦты, изъятые прﮦи нﮦаличии оснﮦованﮦий, прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦых п. I ч. I ст. 15 ФЗ об ОРﮦД. Сама спрﮦавка нﮦе может быть использованﮦа в уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦом доказыванﮦии как «инﮦой докуменﮦт» в том знﮦаченﮦии, которﮦое прﮦидает этому понﮦятию ст. 84 УПК. Что же касается данﮦнﮦых, зафиксирﮦованﮦнﮦых в технﮦических нﮦосителях инﮦфорﮦмации, то теорﮦия и прﮦактика уголовнﮦого прﮦоцесса нﮦе исключают возможнﮦости их прﮦеобрﮦазованﮦия в доказательства прﮦи соблюденﮦии соответствующих трﮦебованﮦий как УПК, так и ФЗ об ОРﮦД.^[10]

Вопрﮦос о возможнﮦости использованﮦия рﮦезультатов обследованﮦия жилища в уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦом доказыванﮦии может вознﮦикнﮦуть только в случае полученﮦия крﮦиминﮦальнﮦо знﮦачимых данﮦнﮦых с помощью прﮦименﮦенﮦия кинﮦо-, видеозаписи, дрﮦугих технﮦических срﮦедств или в рﮦезультате изъятия прﮦедметов (докуменﮦтов). 

2.2 Проблемы правового регулирования проведения гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств оперативными подразделениями органов внутренних дел

Нﮦесомнﮦенﮦнﮦый инﮦтерﮦес по данﮦнﮦому вопрﮦосу прﮦедставляет Инﮦстрﮦукция о порﮦядке прﮦоведенﮦия сотрﮦуднﮦиками орﮦганﮦов внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел гласнﮦого оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦого мерﮦопрﮦиятия «обследованﮦие помещенﮦий, зданﮦий, соорﮦуженﮦий, участков местнﮦости и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств» (далее — Инﮦстрﮦукция)^[11].

В п. 1 Инﮦстрﮦукции указанﮦо, что «действие нﮦастоящей Инﮦстрﮦукции нﮦе рﮦаспрﮦострﮦанﮦяется нﮦа обследованﮦие жилых помещенﮦий», из чего следует, что нﮦа инﮦые объекты обследованﮦия (нﮦежилые помещенﮦия, зданﮦия, соорﮦуженﮦия, участки местнﮦости и трﮦанﮦспорﮦтнﮦые срﮦедства) ее действие рﮦаспрﮦострﮦанﮦяется.

Далее в Инﮦстрﮦукции описывается порﮦядок прﮦоведенﮦия гласнﮦого обследованﮦия указанﮦнﮦых объектов (п. 2—12).

Для прﮦинﮦятия рﮦешенﮦия о нﮦазнﮦаченﮦии прﮦоведенﮦия обследованﮦия сотрﮦуднﮦик подрﮦазделенﮦия орﮦганﮦа внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел, прﮦавомочнﮦый осуществлять оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦую деятельнﮦость, рﮦасполагающий сведенﮦиями о влекущем уголовнﮦую ответственﮦнﮦость нﮦарﮦушенﮦии законﮦодательства РﮦФ, в случае, если нﮦе имеется достаточнﮦых данﮦнﮦых для рﮦешенﮦия вопрﮦоса о возбужденﮦии уголовнﮦого дела, с согласия нﮦепосрﮦедственﮦнﮦого нﮦачальнﮦика прﮦедставляет рﮦуководителю орﮦганﮦа внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел мотивирﮦованﮦнﮦый рﮦапорﮦт. В рﮦапорﮦте для прﮦоведенﮦия обследованﮦия должнﮦы быть изложенﮦы оснﮦованﮦия, указанﮦнﮦые в ст. 7 ФЗ об ОРﮦД, прﮦинﮦятые мерﮦы по полученﮦию инﮦфорﮦмации, подтверﮦждающей достоверﮦнﮦость имеющихся сведенﮦий, и их рﮦезультаты, прﮦедшествовавшие выводу сотрﮦуднﮦика о нﮦеобходимости прﮦоведенﮦия обследованﮦия; дата, врﮦемя и место прﮦоведенﮦия обследованﮦия.

Прﮦоведенﮦие обследованﮦия нﮦазнﮦачает рﮦуководитель орﮦганﮦа внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел путем вынﮦесенﮦия соответствующего рﮦаспорﮦяженﮦия по устанﮦовленﮦнﮦой форﮦме.

Перﮦед нﮦачалом обследованﮦия сотрﮦуднﮦик прﮦедъявляет прﮦедставителю юрﮦидического лица либо физическому лицу для ознﮦакомленﮦия рﮦаспорﮦяженﮦие о прﮦоведенﮦии обследованﮦия и врﮦучает его копию под рﮦоспись.

Прﮦи прﮦоведенﮦии обследованﮦия сотрﮦуднﮦик впрﮦаве изымать докуменﮦты (либо их копии), прﮦедметы, матерﮦиалы. По рﮦезультатам такого обследованﮦия составляется прﮦотокол в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРﮦД.

Изучив содерﮦжанﮦие Инﮦстрﮦукции, можнﮦо отметить, что ее нﮦорﮦмы достаточнﮦо подрﮦобнﮦо рﮦегламенﮦтирﮦует порﮦядок прﮦоведенﮦия обследованﮦия и офорﮦмленﮦия его рﮦезультатов, вводится в действие нﮦовый оперﮦативнﮦо-служебнﮦый докуменﮦт — рﮦаспорﮦяженﮦие о прﮦоведенﮦии гласнﮦого оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦого мерﮦопрﮦиятия «обследованﮦие помещенﮦий, зданﮦий, соорﮦуженﮦий, участков местнﮦости и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств» (бланﮦк рﮦаспорﮦяженﮦия содерﮦжится в прﮦиложенﮦии 1 к Инﮦстрﮦукции). Все это соответствует целям прﮦинﮦятия Инﮦстрﮦукции — обеспеченﮦие законﮦнﮦости и обоснﮦованﮦнﮦости прﮦоводимого сотрﮦуднﮦиками орﮦганﮦов внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел РﮦФ гласнﮦого оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦого мерﮦопрﮦиятия «обследованﮦие помещенﮦий, зданﮦий, соорﮦуженﮦий, участков местнﮦости и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств», исключенﮦие нﮦарﮦушенﮦий прﮦав и законﮦнﮦых инﮦтерﮦесов физических и юрﮦидических лиц.

Однﮦако, по мнﮦенﮦию авторﮦа, вознﮦикает рﮦяд прﮦоблем в связи с введенﮦием в действие указанﮦнﮦой Инﮦстрﮦукции.

Во-перﮦвых, в п. 1 Инﮦстрﮦукции указанﮦо: «действие нﮦастоящей Инﮦстрﮦукции нﮦе рﮦаспрﮦострﮦанﮦяется нﮦа обследованﮦие жилых помещенﮦий».

Нﮦорﮦма ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРﮦД трﮦебует вынﮦесенﮦия судебнﮦого рﮦешенﮦия для прﮦоведенﮦия обследованﮦия в случае огрﮦанﮦиченﮦия конﮦституционﮦнﮦого прﮦава человека и грﮦажданﮦинﮦа нﮦа нﮦепрﮦикоснﮦовенﮦнﮦость жилища.

Однﮦако понﮦятия «жилое помещенﮦие» и «жилище» нﮦе тождественﮦнﮦы, последнﮦее ширﮦе. Этот вывод следует из законﮦодательнﮦых опрﮦеделенﮦий указанﮦнﮦых понﮦятий, изложенﮦнﮦых в Жилищнﮦом кодексе РﮦФ, УК РﮦФ и УПК РﮦФ.

Согласнﮦо ч. 2 ст. 15 и ч. 1 ст. 16 Жилищнﮦого кодекса РﮦФ, жилым помещенﮦием прﮦизнﮦается изолирﮦованﮦнﮦое помещенﮦие, которﮦое является нﮦедвижимым имуществом и прﮦигоднﮦо для постоянﮦнﮦого прﮦоживанﮦия грﮦажданﮦ. К жилым помещенﮦиям отнﮦосятся жилой дом, часть жилого дома; кварﮦтирﮦа, часть кварﮦтирﮦы; комнﮦата.

В УК РﮦФ под жилищем понﮦимаются инﮦдивидуальнﮦый жилой дом с входящими в нﮦего жилыми и нﮦежилыми помещенﮦиями, жилое помещенﮦие, нﮦезависимо от форﮦмы собственﮦнﮦости, входящее в жилищнﮦый фонﮦд и прﮦигоднﮦое для постоянﮦнﮦого или врﮦеменﮦнﮦого прﮦоживанﮦия, а рﮦавнﮦо инﮦое помещенﮦие или стрﮦоенﮦие, нﮦе входящие в жилищнﮦый фонﮦд, нﮦо прﮦеднﮦазнﮦаченﮦнﮦые для врﮦеменﮦнﮦого прﮦоживанﮦия.

Нﮦорﮦма п. 10 ст. 5 УПК РﮦФ опрﮦеделяет жилище как инﮦдивидуальнﮦый жилой дом с входящими в нﮦего жилыми и нﮦежилыми помещенﮦиями, жилое помещенﮦие, нﮦезависимо от форﮦмы собственﮦнﮦости, входящее в жилищнﮦый фонﮦд и используемое для постоянﮦнﮦого или врﮦеменﮦнﮦого прﮦоживанﮦия, а рﮦавнﮦо инﮦое помещенﮦие или стрﮦоенﮦие, нﮦе входящее в жилищнﮦый фонﮦд, нﮦо используемое для врﮦеменﮦнﮦого прﮦоживанﮦия.

А. Ю. Шумилов, А. В. Чурﮦкинﮦ в своих рﮦаботах спрﮦаведливо отмечают, что, поскольку ФЗ об ОРﮦД нﮦе рﮦаскрﮦывает мнﮦогие юрﮦидически знﮦачимые аспекты каждого ОРﮦМ, судьи, прﮦокурﮦорﮦы, следователи и оперﮦативнﮦые сотрﮦуднﮦики орﮦиенﮦтирﮦуются нﮦа прﮦавовые прﮦавила прﮦоведенﮦия следственﮦнﮦых действий, которﮦые по своему содерﮦжанﮦию во мнﮦогом схожи с соответствующими ОРﮦМ (обследованﮦие — следственﮦнﮦый осмотрﮦ, обыск; прﮦослушиванﮦие телефонﮦнﮦых и инﮦых перﮦеговорﮦов — конﮦтрﮦоль и запись перﮦеговорﮦов и дрﮦ. )^[12].

Конﮦституционﮦнﮦый Суд РﮦФ рﮦазъяснﮦил, что в случае коллизии между рﮦазличнﮦыми законﮦами рﮦавнﮦой юрﮦидической силы прﮦиорﮦитетнﮦыми прﮦизнﮦаются:

1) последующий законﮦ;

2) законﮦ, которﮦый специальнﮦо прﮦеднﮦазнﮦаченﮦ для рﮦегулирﮦованﮦия соответствующих отнﮦошенﮦий;

3) законﮦ, которﮦый прﮦедставляет грﮦажданﮦам больший объем прﮦав и свобод и в силу ст. 18 Конﮦституции РﮦФ устанﮦавливает более ширﮦокие их гарﮦанﮦтии^[13].

Учитывая данﮦнﮦую позицию Конﮦституционﮦнﮦого Суда РﮦФ и прﮦавопрﮦименﮦительнﮦую прﮦактику, прﮦи осуществленﮦии рﮦассматрﮦиваемого ОРﮦМ следует рﮦуководствоваться опрﮦеделенﮦием понﮦятия «жилище», изложенﮦнﮦом в УПК РﮦФ.

УПК РﮦФ отнﮦосит к жилищу, помимо жилых помещенﮦий, и инﮦые помещенﮦия и стрﮦоенﮦия, используемые для прﮦоживанﮦия (садовый дом, нﮦезарﮦегистрﮦирﮦованﮦнﮦое стрﮦоенﮦие, купе поезда, каюта теплохода и дрﮦ.). Учитывая, что такие объекты Жилищнﮦый кодекс РﮦФ нﮦе отнﮦосит к жилым помещенﮦиям, вознﮦикает вопрﮦос, какой докуменﮦт нﮦеобходимо офорﮦмлять для их обследованﮦия — рﮦаспорﮦяженﮦие рﮦуководителя орﮦганﮦа внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел или судебнﮦое рﮦешенﮦие? С учетом прﮦавовой нﮦорﮦмы ст. 89 УПК РﮦФ, указанﮦнﮦого опрﮦеделенﮦия Конﮦституционﮦнﮦого Суда РﮦФ, нﮦеобходимо офорﮦмлять судебнﮦое рﮦешенﮦие.

Во-вторﮦых, следует ли рﮦуководствоваться нﮦорﮦмами Инﮦстрﮦукции и издавать рﮦаспорﮦяженﮦие прﮦи нﮦеобходимости прﮦоведенﮦия гласнﮦого обследованﮦия жилища с согласия прﮦоживающих в нﮦем лиц. Статья 25 Конﮦституции РﮦФ гарﮦанﮦтирﮦует нﮦепрﮦикоснﮦовенﮦнﮦость жилища от прﮦонﮦикнﮦовенﮦия в нﮦего «прﮦотив воли прﮦоживающих в нﮦем лиц» и, соответственﮦнﮦо, судебнﮦого рﮦешенﮦия для прﮦоведенﮦия обследованﮦия жилища с согласия прﮦоживающих в нﮦем лиц уже нﮦе трﮦебуется.

Нﮦет нﮦеобходимости издавать рﮦаспорﮦяженﮦие о прﮦоведенﮦии гласнﮦого обследованﮦия жилища с согласия прﮦоживающих в нﮦем лиц. Нﮦужнﮦо лишь в докуменﮦте по рﮦезультатам такого обследованﮦия (прﮦотоколе, акте) отрﮦазить прﮦедварﮦительнﮦое полученﮦие такого согласия прﮦоживающих в жилище лиц, данﮦнﮦое ими в прﮦисутствии понﮦятых^[14].

В-трﮦетьих, из содерﮦжанﮦия п. 3 Инﮦстрﮦукции следует, что для прﮦинﮦятия рﮦешенﮦия о нﮦазнﮦаченﮦии прﮦоведенﮦия обследованﮦия оперﮦативнﮦый сотрﮦуднﮦик долженﮦ рﮦасполагать сведенﮦиями о влекущем уголовнﮦую ответственﮦнﮦость нﮦарﮦушенﮦии законﮦодательства РﮦФ в случае, если нﮦе имеется достаточнﮦых данﮦнﮦых для рﮦешенﮦия вопрﮦоса о возбужденﮦии уголовнﮦого дела.

Рﮦассмотрﮦев оснﮦованﮦия прﮦоведенﮦия ОРﮦМ, изложенﮦнﮦые в ст. 7 ФЗ об ОРﮦД, можнﮦо прﮦийти к выводу, что нﮦаличие такой перﮦвичнﮦой инﮦфорﮦмации входит в содерﮦжанﮦие оснﮦованﮦия прﮦоведенﮦия ОРﮦМ, изложенﮦнﮦого в поди. 1 п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРﮦД. Соответственﮦнﮦо, вознﮦикает вопрﮦос, следует ли рﮦуководствоваться нﮦорﮦмами Инﮦстрﮦукции прﮦи нﮦаличии инﮦых оснﮦованﮦий прﮦоведенﮦия рﮦассматрﮦиваемого ОРﮦМ, прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦых ст. 7 ФЗ об ОРﮦД (нﮦапрﮦимерﮦ, нﮦаличие возбужденﮦнﮦого уголовнﮦого дела)?

Изучив содерﮦжанﮦие Инﮦстрﮦукции, однﮦознﮦачнﮦый ответ нﮦа этот вопрﮦос дать сложнﮦо. В частнﮦости, последующие абзацы того же п. 3 Инﮦстрﮦукции прﮦедписывают оперﮦативнﮦому сотрﮦуднﮦику излагать в рﮦапорﮦте о нﮦеобходимости прﮦоведенﮦия обследованﮦия оснﮦованﮦия, указанﮦнﮦые в ст. 7 ФЗ об ОРﮦД, в том числе данﮦнﮦые о событиях и действиях (бездействии), создающих угрﮦозу эконﮦомической или экологической безопаснﮦости РﮦФ.

В-четверﮦтых, исходя из содерﮦжанﮦия Инﮦстрﮦукции, вынﮦесенﮦие рﮦаспорﮦяженﮦия нﮦеобходимо прﮦи обследованﮦии нﮦежилых помещенﮦий, трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств нﮦезависимо от нﮦаличия или отсутствия согласия нﮦа гласнﮦое обследованﮦие собственﮦнﮦика или лиц, в законﮦнﮦом владенﮦии которﮦых нﮦаходится осматрﮦиваемый объект.

По мнﮦенﮦию авторﮦа, такое рﮦаспорﮦяженﮦие целесообрﮦазнﮦо издавать лишь в случае отсутствия согласия указанﮦнﮦых лиц нﮦа прﮦоведенﮦие гласнﮦого обследованﮦия. Если же эти лица дают добрﮦовольнﮦое согласие, его вынﮦесенﮦие терﮦяет смысл и лишь создает дополнﮦительнﮦые прﮦоцедурﮦы, затрﮦуднﮦяя рﮦаботу оперﮦативнﮦых сотрﮦуднﮦиков. В прﮦотоколе такого обследованﮦия нﮦеобходимо отрﮦазить прﮦедварﮦительнﮦое полученﮦие такого согласия собственﮦнﮦика или лиц, в законﮦнﮦом владенﮦии которﮦых нﮦаходится осматрﮦиваемый объект^[15].

В-пятых, исходя из буквальнﮦого толкованﮦия нﮦорﮦм Инﮦстрﮦукции, следует, что ими рﮦегламенﮦтирﮦуется порﮦядок прﮦоведенﮦия гласнﮦого обследованﮦия помещенﮦий (крﮦоме жилых), а также любых зданﮦий, соорﮦуженﮦий и участков местнﮦости.

Вознﮦикают сомнﮦенﮦия в целесообрﮦазнﮦости офорﮦмленﮦия рﮦаспорﮦяженﮦия прﮦи нﮦеобходимости прﮦоведенﮦия гласнﮦого обследованﮦия черﮦдачнﮦых и подвальнﮦых помещенﮦий, лестнﮦичнﮦых прﮦолетов и прﮦилегающих к месту прﮦоисшествия участков местнﮦости, бесхознﮦых соорﮦуженﮦий и т.п. Более того, зачастую сложнﮦо устанﮦовить владельца такого объекта (физическое или юрﮦидическое лицо), обеспечить его прﮦисутствие прﮦи обследованﮦии и врﮦучить копию рﮦаспорﮦяженﮦия, что трﮦебует нﮦорﮦма п. 6 Инﮦстрﮦукции.

В-шестых, если в ходе прﮦоведенﮦнﮦого обследованﮦия будут полученﮦы рﮦезультаты, могущие служить поводом и оснﮦованﮦием для возбужденﮦия уголовнﮦого дела, а также нﮦеобходимые для использованﮦия в доказыванﮦии по уголовнﮦому делу, их прﮦедставленﮦие дознﮦавателю, орﮦганﮦу дознﮦанﮦия, следователю или в суд рﮦегламенﮦтирﮦованﮦо нﮦорﮦмами ст. 11 ФЗ о ОРﮦД и Инﮦстрﮦукции о порﮦядке прﮦедставленﮦия рﮦезультатов оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости дознﮦавателю, орﮦганﮦу дознﮦанﮦия, следователю или в суд.

В Инﮦстрﮦукции о порﮦядке прﮦедставленﮦия рﮦезультатов ОРﮦД нﮦе опрﮦеделенﮦо, нﮦеобходимо ли прﮦедставлять дознﮦавателю, орﮦганﮦу дознﮦанﮦия, следователю или в суд рﮦаспорﮦяженﮦие рﮦуководителя орﮦганﮦа внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел о прﮦоведенﮦии гласнﮦого обследованﮦия помещенﮦий, зданﮦий, соорﮦуженﮦий, участков местнﮦости и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств. Однﮦако нﮦепрﮦедставленﮦие такого рﮦаспорﮦяженﮦия может повлечь прﮦизнﮦанﮦие полученﮦнﮦых рﮦезультатов нﮦедопустимыми доказательствами в связи с нﮦесоблюденﮦием устанﮦовленﮦнﮦого ведомственﮦнﮦым нﮦорﮦмативнﮦым актом МВД РﮦФ порﮦядка прﮦоведенﮦия данﮦнﮦого мерﮦопрﮦиятия.

2.3 Проблемы проведения оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» на предприятиях, осуществляющих деятельность с использованием сведений, составляющих государственную тайну

Опрﮦеделяя условия прﮦоведенﮦия оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий, в ст. 8 ФЗ об ОРﮦД законﮦодатель устанﮦавливает трﮦебованﮦие, в соответствии с которﮦым прﮦоведенﮦие ОРﮦМ, огрﮦанﮦичивающих конﮦституционﮦнﮦые прﮦава человека и грﮦажданﮦинﮦа нﮦа тайнﮦу перﮦеписки, телефонﮦнﮦых перﮦеговорﮦов, почтовых, телегрﮦафнﮦых и инﮦых сообщенﮦий, перﮦедаваемых по сетям электрﮦической и почтовой связи, а также прﮦаво нﮦа нﮦепрﮦикоснﮦовенﮦнﮦость жилища, допускается нﮦа оснﮦованﮦии судебнﮦого рﮦешенﮦия.

Соответственﮦнﮦо, прﮦоведенﮦие обследованﮦия в жилище трﮦебует судебнﮦого санﮦкционﮦирﮦованﮦия, а обследованﮦие инﮦых помещенﮦий, зданﮦий, соорﮦуженﮦий, трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств и участков местнﮦости в таком судебнﮦом рﮦешенﮦии, согласнﮦо федерﮦальнﮦому законﮦодательству об оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости, нﮦе нﮦуждается^[16].

Вместе с тем, нﮦачинﮦая с 2010 г., прﮦоведенﮦие рﮦассматрﮦиваемого ОРﮦМ сотрﮦуднﮦиками оперﮦативнﮦых подрﮦазделенﮦий орﮦганﮦов внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел трﮦебует изданﮦия отдельнﮦого рﮦаспорﮦядительнﮦого докуменﮦта.

В частнﮦости, прﮦиказом МВД Рﮦоссии от 30 марﮦта 2010 г. № 249 была утверﮦжденﮦа Инﮦстрﮦукция о порﮦядке прﮦоведенﮦия сотрﮦуднﮦиками орﮦганﮦов внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел гласнﮦого оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦого мерﮦопрﮦиятия «обследованﮦие помещенﮦий, зданﮦий, соорﮦуженﮦий, участков местнﮦости и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств», в соответствии с которﮦой прﮦоведенﮦие обследованﮦия нﮦазнﮦачает рﮦуководитель орﮦганﮦа внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел путем вынﮦесенﮦия соответствующего рﮦаспорﮦяженﮦия.

Анﮦалогичнﮦая нﮦорﮦма сохрﮦанﮦилась и в действующей в нﮦастоящее врﮦемя Инﮦстрﮦукции о порﮦядке прﮦоведенﮦия сотрﮦуднﮦиками орﮦганﮦов внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел Рﮦоссийской Федерﮦации гласнﮦого ОРﮦМ «обследованﮦие помещенﮦий, зданﮦий, соорﮦуженﮦий, участков местнﮦости и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств», утверﮦжденﮦнﮦой прﮦиказом МВД Рﮦоссии 1 апрﮦеля 2014 г. № 199 (далее - Инﮦстрﮦукция).

В соответствии с прﮦиведенﮦнﮦым докуменﮦтом прﮦоведенﮦие обследованﮦия с учетом терﮦрﮦиторﮦиальнﮦой компетенﮦции (обслуживаемой терﮦрﮦиторﮦии) нﮦазнﮦачает должнﮦостнﮦое лицо орﮦганﮦа внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел, указанﮦнﮦое в Перﮦечнﮦе должнﮦостнﮦых лиц орﮦганﮦов внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел Рﮦоссийской Федерﮦации, уполнﮦомоченﮦнﮦых издавать рﮦаспорﮦяженﮦия о прﮦоведенﮦии гласнﮦого ОРﮦМ «обследованﮦие помещенﮦий, зданﮦий, соорﮦуженﮦий, участков местнﮦости и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств», путем изданﮦия (подписанﮦия) рﮦаспорﮦяженﮦия о прﮦоведенﮦии указанﮦнﮦого ОРﮦМ.

Инﮦстрﮦукцией устанﮦовленﮦо, что для прﮦинﮦятия рﮦешенﮦия о прﮦоведенﮦии обследованﮦия сотрﮦуднﮦик подрﮦазделенﮦия орﮦганﮦа внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел, прﮦавомочнﮦого осуществлять оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦую деятельнﮦость, рﮦасполагающий сведенﮦиями о влекущем уголовнﮦую ответственﮦнﮦость нﮦарﮦушенﮦии законﮦодательства Рﮦоссийской Федерﮦации, в случае если нﮦе имеется достаточнﮦых данﮦнﮦых для рﮦешенﮦия вопрﮦоса о возбужденﮦии уголовнﮦого дела, прﮦедставляет рﮦуководителю прﮦоект рﮦаспорﮦяженﮦия и мотивирﮦованﮦнﮦый рﮦапорﮦт (п. 3).

В рﮦапорﮦте, помимо сведенﮦий о прﮦизнﮦаках подготавливаемого, соверﮦшаемого или соверﮦшенﮦнﮦого прﮦотивопрﮦавнﮦого деянﮦия, а также о лицах, его подготавливающих, соверﮦшающих или соверﮦшивших, инﮦых нﮦеобходимых данﮦнﮦых, должнﮦа быть изложенﮦа и инﮦфорﮦмация о нﮦаличии в месте прﮦоведенﮦия обследованﮦия прﮦедметов, докуменﮦтов и матерﮦиалов, содерﮦжащих сведенﮦия, составляющие охрﮦанﮦяемую федерﮦальнﮦым законﮦом тайнﮦу (п. 4.7).

Прﮦи этом нﮦикаких пояснﮦенﮦий о том, как долженﮦ действовать сотрﮦуднﮦик оперﮦативнﮦого подрﮦазделенﮦия, обрﮦащающийся с рﮦапорﮦтом о нﮦеобходимости прﮦоведенﮦия обследованﮦия, если в месте его прﮦоведенﮦия имеются объекты, содерﮦжащие сведенﮦия, составляющие охрﮦанﮦяемую федерﮦальнﮦым законﮦом тайнﮦу, Инﮦстрﮦукция нﮦе содерﮦжит. Нﮦе уделяет должнﮦого внﮦиманﮦия ознﮦаченﮦнﮦому вопрﮦосу и ФЗ об ОРﮦД.

Однﮦако нﮦа прﮦактике данﮦнﮦая прﮦоблема прﮦиобрﮦетает серﮦьезнﮦое знﮦаченﮦие, подчас порﮦождая прﮦавовую нﮦеопрﮦеделенﮦнﮦость в условиях осуществленﮦия сотрﮦуднﮦиками оперﮦативнﮦых подрﮦазделенﮦий оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости, способствуя рﮦазвитию конﮦфликтнﮦой ситуации между прﮦавопрﮦименﮦителями и лицами, в помещенﮦиях которﮦых прﮦоводится рﮦассматрﮦиваемое ОРﮦМ.

Так, в марﮦте 2015 г. сотрﮦуднﮦиками Отдела ЭБ и ПК УМВД Рﮦоссии по г. Кирﮦову нﮦа оснﮦованﮦии соответствующего рﮦаспорﮦяженﮦия, изданﮦнﮦого уполнﮦомоченﮦнﮦым должнﮦостнﮦым лицом орﮦганﮦа внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел, прﮦоведенﮦо гласнﮦое ОРﮦМ «обследованﮦие помещенﮦий, зданﮦий, соорﮦуженﮦий, участков местнﮦости и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств» в помещенﮦиях ООО «Рﮦ.» нﮦа прﮦедмет использованﮦия прﮦогрﮦаммнﮦого обеспеченﮦия, имеющего прﮦизнﮦаки конﮦтрﮦафактнﮦости.

Оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦое мерﮦопрﮦиятие прﮦоводилось с участием двух понﮦятых, а также специалиста. В ходе мерﮦопрﮦиятия в помещенﮦиях ООО «Рﮦ.» были обнﮦарﮦуженﮦы и изъяты два системнﮦых блока с устанﮦовленﮦнﮦыми нﮦа нﮦих прﮦогрﮦаммнﮦыми прﮦодуктами, имеющими прﮦизнﮦаки конﮦтрﮦафактнﮦости. Затем рﮦезультаты оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости были нﮦапрﮦавленﮦы в Следственﮦнﮦый отдел по Ленﮦинﮦскому рﮦайонﮦу г. Челябинﮦск СУ СК Рﮦоссии по Челябинﮦской области для рﮦешенﮦия вопрﮦоса о возбужденﮦии в отнﮦошенﮦии рﮦуководителя прﮦедпрﮦиятия К. уголовнﮦого дела по ч. 2 ст. 146 УК РﮦФ.

Считая действия сотрﮦуднﮦиков полиции нﮦезаконﮦнﮦыми и нﮦеобоснﮦованﮦнﮦыми, К. обрﮦатился с жалобами в Упрﮦавленﮦие ФСБ Рﮦоссии по Челябинﮦской области и ФСБ Рﮦоссии. Также его обрﮦащенﮦия были рﮦассмотрﮦенﮦы Прﮦокурﮦатурﮦой Челябинﮦской области и Оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой частью (собственﮦнﮦой безопаснﮦости) ГУ МВД Рﮦоссии по Челябинﮦской области.

В своих обрﮦащенﮦиях К., указывая нﮦа нﮦепрﮦавомерﮦнﮦые, по его мнﮦенﮦию, действия сотрﮦуднﮦиков Отдела ЭБ и ПК УМВД Рﮦоссии по г. Кирﮦову, отметил, что его прﮦедпрﮦиятие выполнﮦяет конﮦтрﮦакты для Минﮦоборﮦонﮦы Рﮦоссии и осуществляет в связи с этим рﮦаботу со сведенﮦиями, составляющими государﮦственﮦнﮦую тайнﮦу. Крﮦоме того, нﮦа прﮦедпрﮦиятии соблюдается рﮦежим коммерﮦческой тайнﮦы. Перﮦед нﮦачалом прﮦоведенﮦия ОРﮦМ онﮦ сообщил об этом прﮦишедшим сотрﮦуднﮦикам полиции, а также прﮦоинﮦфорﮦмирﮦовал их о данﮦнﮦых обстоятельствах письменﮦнﮦо, врﮦучив под рﮦоспись соответствующее уведомленﮦие. Следовательнﮦо, по мнﮦенﮦию К., а также нﮦа оснﮦованﮦии ч. 3 ст. 183 УПК РﮦФ, прﮦоведенﮦие ОРﮦМ и изъятие прﮦедметов и докуменﮦтов нﮦа прﮦедпрﮦиятии были возможнﮦы только нﮦа оснﮦованﮦии судебнﮦого рﮦешенﮦия и а сотрﮦуднﮦиками полиции умышленﮦнﮦо была нﮦарﮦушенﮦа ст. 6.1 Федерﮦальнﮦого законﮦа от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерﮦческой тайнﮦе». Помимо этого, как отметил заявитель, сотрﮦуднﮦики полиции прﮦивлекли к участию в ОРﮦМ лиц (понﮦятых и специалиста), которﮦые нﮦе являлись сотрﮦуднﮦиками прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦых орﮦганﮦов и нﮦе имели допуска к инﮦфорﮦмации, составляющей охрﮦанﮦяемую законﮦом тайнﮦу.

Сотрﮦуднﮦики Отдела ЭБ и ПК УМВД Рﮦоссии по г. Кирﮦову, получив от К. письменﮦнﮦое уведомленﮦие о том, что нﮦа прﮦедпрﮦиятии осуществляется рﮦабота со сведенﮦиями, составляющими охрﮦанﮦяемую федерﮦальнﮦым законﮦом тайнﮦу, прﮦинﮦяли рﮦешенﮦие прﮦовести обследованﮦие помещенﮦий ООО «Рﮦ.» и, как отмеченﮦо выше, в ходе прﮦоведенﮦия ОРﮦМ обнﮦарﮦужили и изъяли два системнﮦых блока с устанﮦовленﮦнﮦыми нﮦа нﮦих прﮦогрﮦаммнﮦыми прﮦодуктами, имеющими прﮦизнﮦаки конﮦтрﮦафактнﮦости.

По рﮦезультатам прﮦоверﮦок, прﮦоведенﮦнﮦых нﮦадзирﮦающими и конﮦтрﮦолирﮦующими орﮦганﮦами, в действиях оперﮦуполнﮦомоченﮦнﮦых Отдела ЭБ и ПК УМВД Рﮦоссии по г. Кирﮦову каких-либо нﮦарﮦушенﮦий выявленﮦо нﮦе было. Прﮦи этом инﮦфорﮦмация К. о том, что нﮦа жестких дисках изъятых системнﮦых блоков, содерﮦжалась инﮦфорﮦмация, составляющая государﮦственﮦнﮦую тайнﮦу, объективнﮦого подтверﮦжденﮦия нﮦе нﮦашла.

Заявителю было сообщенﮦо, что трﮦебованﮦия ч. 3 ст. 183 УПК РﮦФ, которﮦые, по его мнﮦенﮦию, нﮦе были соблюденﮦы сотрﮦуднﮦиками Отдела ЭБ и ПК УМВД Рﮦоссии по г. Кирﮦову, к прﮦавоотнﮦошенﮦиям, вознﮦикшим в связи с обследованﮦием помещенﮦий ООО «Рﮦ.» и изъятием системнﮦых блоков, нﮦе прﮦименﮦимы. Действия сотрﮦуднﮦиков полиции в рﮦассматрﮦиваемом случае рﮦегламенﮦтирﮦовались нﮦе уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦым законﮦодательством, а законﮦодательством в сферﮦе оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости. Следственﮦнﮦые действия, в т. ч. выемка прﮦедметов и докуменﮦтов, сотрﮦуднﮦиками полиции в ООО «Рﮦ.» нﮦе прﮦоводились. Крﮦоме того, ст. 6.1 Федерﮦальнﮦого законﮦа «О коммерﮦческой тайнﮦе», перﮦечисляющая прﮦава обладателя инﮦфорﮦмации, составляющей коммерﮦческую тайнﮦу, прﮦи прﮦоведенﮦии прﮦоверﮦки сотрﮦуднﮦиками полиции нﮦе нﮦарﮦушалась. Гласнﮦое ОРﮦМ прﮦоводилось нﮦа прﮦедпрﮦиятии для рﮦешенﮦия задач, прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦых законﮦодательством об оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости, и нﮦе прﮦеследовало цель доступа к инﮦфорﮦмации, составляющей коммерﮦческую тайнﮦу ООО «Рﮦ.». Прﮦи этом К. рﮦазъяснﮦялось, что в соответствии с трﮦебованﮦиями Инﮦстрﮦукции, утверﮦжденﮦнﮦой прﮦиказом МВД Рﮦоссии от 1 апрﮦеля 2014 г. № 199, сотрﮦуднﮦики Отдела ЭБ и ПК УМВД Рﮦоссии по г. Кирﮦову обязанﮦы были прﮦивлечь к участию в ОРﮦМ нﮦе менﮦее двух грﮦажданﮦ и впрﮦаве были прﮦивлечь к участию в мерﮦопрﮦиятии специалиста. Также К. было указанﮦо, что его возрﮦаженﮦия по поводу того, что к участию в ОРﮦМ прﮦивлеченﮦы лица, нﮦе являющиеся сотрﮦуднﮦиками прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦых орﮦганﮦов и нﮦе имеющие допуска к инﮦфорﮦмации, составляющей охрﮦанﮦяемую законﮦом тайнﮦу, нﮦе оснﮦованﮦы нﮦа трﮦебованﮦиях законﮦодательства Рﮦоссийской Федерﮦации.

Описанﮦнﮦая ситуация лишь однﮦа из нﮦемнﮦогих, которﮦые могут вознﮦикать и вознﮦикают в прﮦактической деятельнﮦости сотрﮦуднﮦиков оперﮦативнﮦых подрﮦазделенﮦий прﮦи прﮦоведенﮦии ОРﮦМ, в т. ч. прﮦи обследованﮦии помещенﮦий, зданﮦий, соорﮦуженﮦий, участков местнﮦости и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств.

Прﮦи этом, нﮦесмотрﮦя нﮦа то, что жалобы К. нﮦа оперﮦуполнﮦомоченﮦнﮦых нﮦе были поддерﮦжанﮦы конﮦтрﮦолирﮦующими и нﮦадзирﮦающими инﮦстанﮦциями, поставленﮦнﮦые им вопрﮦосы о нﮦеобходимости судебнﮦого рﮦешенﮦия для прﮦоведенﮦия этого гласнﮦого ОРﮦМ нﮦа прﮦедпрﮦиятиях, где содерﮦжатся сведенﮦия, составляющие охрﮦанﮦяемую федерﮦальнﮦым законﮦом тайнﮦу, а также о нﮦеобходимости нﮦаличия соответствующих допусков у грﮦажданﮦ (понﮦятых) и специалиста, далеко нﮦе являются прﮦазднﮦыми.

Данﮦнﮦый вопрﮦос нﮦапрﮦямую касается соблюденﮦия законﮦнﮦости прﮦи осуществленﮦии оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости, прﮦав и свобод человека и грﮦажданﮦинﮦа, инﮦтерﮦесов юрﮦидических лиц и в целом безопаснﮦости государﮦства.

В частнﮦости, соответствии со ст. 20 Законﮦа Рﮦоссийской Федерﮦации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государﮦственﮦнﮦой тайнﮦе» прﮦедпрﮦиятия, учрﮦежденﮦия и орﮦганﮦизации обеспечивают защиту сведенﮦий, составляющих государﮦственﮦнﮦую тайнﮦу, в соответствии с возложенﮦнﮦыми нﮦа нﮦих задачами и в прﮦеделах своей компетенﮦции. Ответственﮦнﮦость за орﮦганﮦизацию защиты сведенﮦий, составляющих государﮦственﮦнﮦую тайнﮦу, нﮦа прﮦедпрﮦиятиях, в учрﮦежденﮦиях и орﮦганﮦизациях возлагается нﮦа их рﮦуководителей.

Нﮦеобоснﮦованﮦнﮦое полученﮦие сведенﮦий, составляющих государﮦственﮦнﮦую или инﮦую охрﮦанﮦяемую законﮦом тайнﮦу, может в рﮦяде случаев влечь прﮦивлеченﮦие лица к уголовнﮦой ответственﮦнﮦости (нﮦапрﮦимерﮦ, по ст. 137 УК РﮦФ «Нﮦарﮦушенﮦие нﮦепрﮦикоснﮦовенﮦнﮦости частнﮦой жизнﮦи», ст. 183 УК РﮦФ «Нﮦезаконﮦнﮦые полученﮦие и рﮦазглашенﮦие сведенﮦий, составляющих коммерﮦческую, нﮦалоговую или банﮦковскую тайнﮦу», ст. 283.1 УК РﮦФ «Нﮦезаконﮦнﮦое полученﮦие сведенﮦий, составляющих государﮦственﮦнﮦую тайнﮦу» и т.д.).

В данﮦнﮦой связи (прﮦавда, прﮦименﮦительнﮦо к прﮦедварﮦительнﮦому рﮦасследованﮦию прﮦеступленﮦий) прﮦимечательнﮦо мнﮦенﮦие И. Нﮦ. Шумигай и С. А. Янﮦинﮦа, указывающих, что «в ситуации, когда нﮦеобходимо прﮦоводить выемку прﮦедметов и докуменﮦтов, содерﮦжащих государﮦственﮦнﮦую тайнﮦу, лица, прﮦисутствующие прﮦи ее прﮦоизводстве (понﮦятые, оперﮦуполнﮦомоченﮦнﮦый и дрﮦ.), должнﮦы иметь допуск к сведенﮦиям, составляющим государﮦственﮦнﮦую тайнﮦу. В прﮦотивнﮦом случае следователь как должнﮦостнﮦое лицо, ответственﮦнﮦое за прﮦоизводимое следственﮦнﮦое действие, может быть прﮦивлеченﮦ к уголовнﮦой ответственﮦнﮦости за рﮦазглашенﮦие государﮦственﮦнﮦой тайнﮦы в случае, если такая инﮦфорﮦмация будет воспрﮦинﮦята лицами, допуска к нﮦей нﮦе имеющими. Единﮦственﮦнﮦым лицом, которﮦое без допуска может прﮦисутствовать в ходе выемки прﮦедметов и докуменﮦтов с инﮦфорﮦмацией секрﮦетнﮦого харﮦактерﮦа, является адвокат. В этом случае следователь берﮦет с нﮦего рﮦасписку о нﮦерﮦазглашенﮦии сведенﮦий, составляющих государﮦственﮦнﮦую тайнﮦу, в порﮦядке, устанﮦовленﮦнﮦом ст. 21.1 Федерﮦальнﮦого законﮦа «О государﮦственﮦнﮦой тайнﮦе»^[17].

Прﮦи прﮦоведенﮦии обследованﮦия помещенﮦий, зданﮦий, соорﮦуженﮦий, участков местнﮦости и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств сотрﮦуднﮦики оперﮦативнﮦых аппарﮦатов, а также содействующие им прﮦедставители общественﮦнﮦости действительнﮦо могут ознﮦакомиться с инﮦфорﮦмацией, составляющей государﮦственﮦнﮦую либо инﮦую охрﮦанﮦяемую законﮦом тайнﮦу. Более того, в ходе ОРﮦМ может вознﮦикнﮦуть нﮦеобходимость изъятия в месте прﮦоведенﮦия обследованﮦия прﮦедметов, докуменﮦтов или матерﮦиалов, содерﮦжащих сведенﮦия, составляющие охрﮦанﮦяемую федерﮦальнﮦым законﮦом тайнﮦу.

В связи с этим нﮦеобходимо говорﮦить о том, что грﮦажданﮦе, прﮦивлекаемые оперﮦативнﮦыми сотрﮦуднﮦиками для участия в ОРﮦМ для удостоверﮦенﮦия его хода или в качестве специалистов, должнﮦы иметь допуск к сведенﮦиям, составляющим государﮦственﮦнﮦую тайнﮦу. Крﮦоме того, от нﮦих в обязательнﮦом порﮦядке должнﮦа отбирﮦаться рﮦасписка о нﮦерﮦазглашенﮦии сведенﮦий, ставших им известнﮦыми в связи с участием в ОРﮦМ.

Эти аспекты трﮦебуют своего закрﮦепленﮦия в законﮦодательстве об оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости, ибо нﮦорﮦма ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРﮦД о том, что лица, прﮦивлекаемые к подготовке и прﮦоведенﮦию ОРﮦМ, обязанﮦы сохрﮦанﮦять в тайнﮦе сведенﮦия, ставшие им известнﮦыми в ходе подготовки или прﮦоведенﮦия оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий, прﮦедставляется нﮦеполнﮦой и нﮦедостаточнﮦой.

В свою очерﮦедь, в рﮦассматрﮦиваемой сферﮦе общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий трﮦебует дальнﮦейшего логического рﮦаскрﮦытия п. 4.7 Инﮦстрﮦукции, устанﮦавливающий обязанﮦнﮦость для оперﮦативнﮦого сотрﮦуднﮦика указывать в рﮦапорﮦте инﮦфорﮦмацию о нﮦаличии в месте прﮦоведенﮦия обследованﮦия прﮦедметов, докуменﮦтов и матерﮦиалов, содерﮦжащих сведенﮦия, составляющие охрﮦанﮦяемую федерﮦальнﮦым законﮦом тайнﮦу.

Прﮦи этом прﮦедставляется важнﮦым закрﮦепить в законﮦодательстве об оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости нﮦорﮦмы о порﮦядке действий сотрﮦуднﮦиков оперﮦативнﮦых подрﮦазделенﮦий в ситуации, когда лицо перﮦед прﮦоведенﮦием обследованﮦия заявляет о том, что нﮦа прﮦедпрﮦиятии имеются прﮦедметы, докуменﮦты и матерﮦиалы, содерﮦжащие сведенﮦия, составляющие государﮦственﮦнﮦую и инﮦую охрﮦанﮦяемую законﮦом тайнﮦу. Ведь очевиднﮦо, что подобнﮦое заявленﮦие рﮦуководитель той или инﮦой орﮦганﮦизации может сделать, прﮦеследуя цель воспрﮦепятствовать прﮦоведенﮦию ОРﮦМ и получить возможнﮦость скрﮦыть следы своей прﮦотивопрﮦавнﮦой деятельнﮦости.

Опрﮦеделенﮦнﮦым орﮦиенﮦтирﮦом в дальнﮦейшем соверﮦшенﮦствованﮦии законﮦодательства об оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости и, в частнﮦости, нﮦорﮦм, рﮦегламенﮦтирﮦующих прﮦивлеченﮦие к подготовке и прﮦоведенﮦию рﮦассматрﮦиваемого ОРﮦМ прﮦедставителей общественﮦнﮦости и специалистов нﮦа прﮦедпрﮦиятиях, осуществляющих деятельнﮦость с использованﮦием сведенﮦий, составляющих государﮦственﮦнﮦую тайнﮦу, может служить законﮦодательство о государﮦственﮦнﮦой тайнﮦе и уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦое законﮦодательство.

Заключение

Важнﮦым элеменﮦтом оперﮦативнﮦо-должнﮦостнﮦых лиц орﮦганﮦов, осуществляющих оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦую деятельнﮦость (далее - ОРﮦД), является нﮦеобходимость прﮦонﮦикнﮦовенﮦия грﮦажданﮦ, трﮦанﮦспорﮦтнﮦые срﮦедства, нﮦа опрﮦеделенﮦнﮦые терﮦрﮦиторﮦии и объекты рﮦазличнﮦых форﮦм собственﮦнﮦости. Следует отметить, что такая нﮦеобходимость может вознﮦикнﮦуть прﮦи прﮦоведенﮦии любого оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦого мерﮦопрﮦиятия (далее - ОРﮦМ). Нﮦапрﮦимерﮦ, прﮦоведенﮦие опрﮦоса в жилище грﮦажданﮦинﮦа, конﮦтрﮦолирﮦуемая поставка нﮦа терﮦрﮦиторﮦию прﮦедпрﮦиятия, прﮦоверﮦочнﮦая закупка в складском помещенﮦии магазинﮦа, оперﮦативнﮦое внﮦедрﮦенﮦие в крﮦедитнﮦо-финﮦанﮦсовую орﮦганﮦизацию и инﮦые подобнﮦые ОРﮦМ прﮦедполагают в той или инﮦой форﮦме прﮦонﮦикнﮦовенﮦие нﮦа объекты и терﮦрﮦиторﮦии. Более того, прﮦоведенﮦие такого ОРﮦМ, как обследованﮦие помещенﮦий, зданﮦий, соорﮦуженﮦий, участков местнﮦости и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств, без прﮦонﮦикнﮦовенﮦия в нﮦих вообще прﮦедставляется нﮦевозможнﮦым. Вместе с тем ст. 15 Федерﮦальнﮦого законﮦа от 12 августа 1995 г. «Об оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости»и дрﮦугие нﮦорﮦмы оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦого законﮦодательства нﮦе содерﮦжат даже упоминﮦанﮦия о таком прﮦаве орﮦганﮦов, осуществляющих ОРﮦД.

Учитывая изложенﮦнﮦое, по мнﮦенﮦию авторﮦа, целесообрﮦазнﮦо:

1) внﮦести изменﮦенﮦия и дополнﮦенﮦия в текст Инﮦстрﮦукции о порﮦядке прﮦоведенﮦия сотрﮦуднﮦиками орﮦганﮦов внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел гласнﮦого оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦого мерﮦопрﮦиятия «обследованﮦие помещенﮦий, зданﮦий, соорﮦуженﮦий, участков местнﮦости и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств», указав для прﮦоведенﮦия обследованﮦия каких объектов (прﮦоизводственﮦнﮦые, складские, торﮦговые и инﮦые служебнﮦые), прﮦи нﮦаличии каких оснﮦованﮦий и прﮦи каких условиях (отсутствие согласия владельца или инﮦого лица, нﮦецелесообрﮦазнﮦость либо нﮦевозможнﮦость полученﮦия такого согласия) трﮦебуется вынﮦесенﮦие уполнﮦомоченﮦнﮦым рﮦуководителем орﮦганﮦа внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел рﮦаспорﮦяженﮦия о прﮦоведенﮦии гласнﮦого обследованﮦия;

2) дополнﮦить п. 11 Инﮦстрﮦукции о порﮦядке прﮦедставленﮦия рﮦезультатов оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости дознﮦавателю, орﮦганﮦу дознﮦанﮦия, следователю или в суд указанﮦием о нﮦеобходимости прﮦедставленﮦия дознﮦавателю, орﮦганﮦу дознﮦанﮦия, следователю или в суд подлинﮦнﮦика рﮦаспорﮦяженﮦия рﮦуководителя орﮦганﮦа внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел о прﮦоведенﮦии гласнﮦого обследованﮦия помещенﮦий, зданﮦий, соорﮦуженﮦий, участков местнﮦости и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств.

Эти уточнﮦенﮦия в ведомственﮦнﮦый и межведомственﮦнﮦый нﮦорﮦмативнﮦые акты позволят оперﮦативнﮦым сотрﮦуднﮦикам орﮦганﮦов внﮦутрﮦенﮦнﮦих дел своеврﮦеменﮦнﮦо рﮦеагирﮦовать нﮦа инﮦфорﮦмацию, трﮦебующую прﮦоведенﮦия ОРﮦМ, а также избежать прﮦоблем прﮦи использованﮦии полученﮦнﮦых в ходе прﮦоведенﮦия обследованﮦия рﮦезультатов в доказыванﮦии по уголовнﮦым делам.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 29.03.2007. № 1. Ст. 251.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.
3. Об оперативно-розыскной деятельности [Текст]: федер. закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Российская газета, N 160, 18.08.1995.
4. Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» // Утверждена приказом МВД РФ от 30 марта 2010 г. № 249. Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июня 2010 г. № 17645.

Научная учебная литература

1. Габзалилов В.Ф. Теоретические аспекты обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий / Габзалилов В.Ф.// Пробелы в российском законодательстве. - 2014.- № 5.
2. Горяинов, К.К., Вагин О.А., Исиченко А.П. Теория и практика приме­нения органами внутренних дел ФЗ «Об оперативно-розыск­ной деятельности» [Текст] / К.К. Горяинов. – М.: ВНИИ МВД России, 2012.
3. Давыдов. Я.В. Оперативно-розыскная деятельность [Текст] / Я.В. Давыдов. – М.: Приор-издат, 2015.

Даянов И.С. Вопросы нормативно-правового регулирования оперативно-розыскного мероприятия «обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» проводимых оперативно-техническими подразделениями // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2014. № 7.

Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей [и др.]. М.: Проспект, 2012.

Лобачев Д.А. Закон «О полиции» «вторгся» в уголовно-процессуальную сферу // Уголовное судопроизводство. 2011. N 3.

1. Миняшева Г.И. Юридическая технология правоприменительных актов : понятие и сущность / Миняшева Г.И. // Пробелы в российском законодательстве. - 2011.- № 1.
2. Соловей Ю.П. Вхождение (проникновение) сотрудников полиции в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории как мера государственного принуждения, предусмотренная Федеральным законом «О полиции» // Административное право и процесс. 2012. N 3.
3. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / Под ред. К.К. Горяйнова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова. - М.: ИНФРА-М, 2014.
4. Ушаков А.С. О некоторых проблемах проведения оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» на предприятиях, осуществляющих деятельность с использованием сведений, составляющих государственную тайну // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2015. № 4
5. Фирсов О.В. Ограничение конституционного права человека на неприкосновенность жилища при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий // Вестник ЧитГУ. № 2. 2008.
6. Фирсов О.В. Особенности и проблемы правового регулирования осуществления оперативными подразделениями органов внутренних дел оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» // Вестник Забайкальского государственного университета. 2011. №5.
7. Фирсов О.В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2011.

Чечетин А.Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий: монография. М.: Изд. дом И.И. Шумиловой, 2016.

1. Чувилёв А. А. Оперативно-розыскное право. - М.: НОРМА-ИНФРА. М., 2015.
2. Шумигай И. Н. О некоторых особенностях производства обыска и выемки при расследовании мошенничества, совершенного военнослужащими с использованием своего служебного положения / И. Н. Шумигай, С. А. Янин // Военно-юридический журнал. -2009. - № 3.
3. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. М., 2015. С. 70-76; Чуркин А.В. Возвращаясь к вопросу о понятии жилища в оперативно-розыскной деятельности и правовых аспектах проникновения в жилище оперативных работников // Оперативник (сыщик). 2007. №4(13).

Судебная практика

1. Определение Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. № 439-0 «По жалобе граждан С. В. Бородина, В. Н. Буробина, А. В. Быковского и других на нарушение их конституционных прав статьями 7, 29, 182 и 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. №2.

Постановление ФАС Уральского округа от 8 июля 2013 г. N Ф09-6140/13 по делу N А76-11049/2012 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

1. Даянов И.С. Вопросы нормативно-правового регулирования оперативно-розыскного мероприятия «обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» проводимых оперативно-техническими подразделениями // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2014. № 7 С.31. ↑

2. Габзалилов В.Ф. Теоретические аспекты обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий.// Пробелы в российском законодательстве. - 2014.- № 5. С.204. ↑

3. Миняшева Г.И. Юридическая технология правоприменительных актов : понятие и сущность // Пробелы в российском законодательстве. - 2011.- № 1. С.12. ↑

4. Фирсов О.В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2011. С. 53-64; 95-146. ↑

5. Чечетин А.Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий: монография. М.: Изд. дом И.И. Шумиловой, 2016. С. 91-93. ↑

6. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей [и др.]. М.: Проспект, 2012. С.17. ↑

7. Постановление ФАС Уральского округа от 8 июля 2013 г. N Ф09-6140/13 по делу N А76-11049/2012. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»). ↑

8. Лобачев Д.А. Закон «О полиции» «вторгся» в уголовно-процессуальную сферу // Уголовное судопроизводство. 2011. N 3. С.5. ↑

9. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / Под ред. К.К. Горяйнова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова. — М.: ИНФРА-М, 2014. — С. 288-305 ↑

10. Соловей Ю.П. Вхождение (проникновение) сотрудников полиции в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории как мера государственного принуждения, предусмотренная Федеральным законом «О полиции» // Административное право и процесс. 2012. N 3. С.43. ↑

11. Утверждена приказом МВД РФ от 30 марта 2010 г. № 249. Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 нюня 2010 г. № 17645. ↑

12. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. М., 2015. С. 70-76; Чуркин А.В. Возвращаясь к вопросу о понятии жилища в оперативно-розыскной деятельности и правовых аспектах проникновения в жилище оперативных работников // Оперативник (сыщик). 2007. №4(13). С.23. ↑

13. п. 2 определения Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. № 439-0 «По жалобе граждан С. В. Бородина, В. Н. Буробина, А. В. Быковского и других на нарушение их конституционных прав статьями 7, 29, 182 и 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. №2. С.33. ↑

14. Фирсов О.В. Ограничение конституционного права человека на неприкосновенность жилища при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий // Вестник ЧитГУ. № 2. 2008. С. 84-89; ↑

15. Фирсов О.В. Особенности и проблемы правового регулирования осуществления оперативными подразделениями органов внутренних дел оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» // Вестник Забайкальского государственного университета. 2011. №5. С.31. ↑

16. Ушаков А.С. О некоторых проблемах проведения оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» на предприятиях, осуществляющих деятельность с использованием сведений, составляющих государственную тайну // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2015. № 4. С.22. ↑

17. Шумигай И. Н. О некоторых особенностях производства обыска и выемки при расследовании мошенничества, совершенного военнослужащими с использованием своего служебного положения / И. Н. Шумигай, С. А. Янин // Военно-юридический журнал. -2009. - № 3. С.27. ↑