Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Опека и попечительство (Основы развития института опеки и попечительства в России)

Содержание:

Введение

Актуальность. Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства государственного социума. В данной форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим образом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны - обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникшие в сфере опеки и попечительства.

Предмет исследования – нормативно-правовое регулирование опеки и попечительства.

Цель данной курсовой работы заключается в исследовании общих положений опеки и попечительства.

Задачами данной курсовой работой являются:

1. исследовать основания, порядок установления и прекращения опеки и попечительства;

2. охарактеризовать правовое положение и обязанности опекунов и попечительства;

3. определить, как опекун и попечитель может распоряжаться имуществом подопечного.

Методы исследования, используемые в работе:

– сравнительно–правовой метод;

– формально-юридический метод;

– метод анализа.

Работы включает введение; две главы; заключение; список литературы.

Глава 1. Сущность опеки и попечительства и их развития в России

1.1 Основы развития института опеки и попечительства в России

В федеральном законе «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48- ФЗ, закреплены как понятие опеки так и попечительства[1].

Опека есть форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Институт опеки известен русскому законодательству с эпохи Древнерусского государства. Еще Русская Правда знает нормы о защите имущества детей, оставшихся без одного родителя. Постановления древнего закона в этой сфере явно не носили общесоциального характера, а касались лишь состоятельных лиц – купцов, ростовщиков, феодалов, чья собственность нуждалась в особой защите при переходе по наследству.

При этом необходимо иметь в виду, что Русская Правда (ст. 102) не только обязывала детей повиноваться воле пережившего родителя, но и всячески защищала их имущество от произвола того же пережившего родителя, обязывая последнего возместить причиненные имуществу детей убытки (ст. 99, 101)[2]. Статья 99 Русской Правды требовала назначить иного родственника в качестве опекуна для малолетних детей, если их мать решит вторично выйти замуж. Закон, очевидно, расценивал второго мужа как потенциальную опасность для целостности имущества рода, к которому принадлежали дети матери-вдовы.

Таким образом, родовой интерес был поставлен Русской Правдой выше внутрисемейных отношений между матерью и ее детьми. В период Московского государства институт опеки получил дополнительное правовое регулирование, которое проявилось в том, что опека стала подконтрольна церковным институтам. Соборным Уложением 1649 г. были значительно расширены, в отличие от предыдущего законодательства, права опекунов. Однако, регулировались по большей части конфликтные дела по опеке, регламентация самой этой деятельности отсутствовала.

На рубеже XVII–XVIII вв. в России зарождается государственное попечение детей-сирот. Указом 1682 г. для безродных нищих детей впервые устанавливалось открытие специальных домов, в которых их обучали грамоте, науке и ремеслу. После этого Указа опека стала регулироваться более детально. А Петром I были установлены первые возмездные формы устройства детей-сирот. Так, заботясь о воспитании малолетних дворян и сохранении их родового имущества, правительство думаю о благополучии и лояльности элиты, на которую оно традиционно опиралось.

Способствуя промышленной и торговой деятельности горожан, власть неизбежно должна была предпринять меры к предотвращению оскудения купеческих фамилий через расточение имущества малолетних наследников.

Отсюда следует важнейшая черта организации дореволюционной опеки именно для дворян и горожан: особое внимание закона к сохранности имущества несовершеннолетних наследников родовой недвижимости, предприятий и капиталов. Характерный пример такого внимания – отсутствие явных преимуществ у родственников при назначении опекунов к сиротам. Здесь будет не лишним еще раз напомнить о норме Русской Правды, которая позволяла отстранять от опеки мать малолетних сирот, если она решала выйти замуж вторично.

Необходимость охранять имущество малолетних дворян и богатых горожан даже от их собственной родни требовала обязательного утверждения опекунов в правах специально уполномоченными органами. Об этом, в частности, говорила ст. 190 Свода законов гражданских (ч. I т. X Свода законов Российской империи), позволяющая назначить опекуном не родственника, а постороннее к малолетнему наследнику лицо. Кроме того, кассационная практика Правительствующего Сената не разрешала родственникам осуществлять полномочия опекунов de facto, без утверждения их в этом качестве соответствующими органами. Подобной проблемы совершенно не могло быть в крестьянской среде, поскольку, в отличие от дворянского сословия, семейное имущество крестьянского хозяйства было общим и разделу после смерти одного из супругов не подлежало.

Следовательно, для законодателя не существовало никакой потребности и в определении доли собственности малолетних крестьян-наследников с ее последующей охраной. Здесь будет небезынтересным упоминание о том, что вопрос о собственнике земельного участка крестьянского двора был поставлен лишь в ходе проведения аграрной реформы П. А. Столыпина. Конечно, оправданием для столь поздней постановки вопроса о собственности на крестьянские участки было и многовековое крепостное право, и традиционная общинная организация крестьян. Но эти же факторы являются оправданием и особенностей организации крестьянской опеки над несовершеннолетними, ибо в этой среде задачей опекунов было в основном не дать умереть сиротам с голоду и пристроить их к делу, а не сохранить их капиталы и недвижимость, как это делалось Дворянской опекой или Сиротским судом.

В первом советском семейном кодексе – Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. (далее – КЗАГС), принятом на заседании ВЦИК 16 сентября 1918 г., – содержался Раздел IV («Опекунское право»), состоящий из 62 статей (ст. 184-246). КЗАГС был первым нормативным актом советского государства, урегулировавшим данную сферу[3].

Первая же статья раздела «Опекунское право» начинается с указания на то, что функцию опекунов могут осуществлять не только отдельные физические лица, но и непосредственно (и преимущественно) опекунские учреждения (ст. 184). Тем самым в законе проводилась мысль о замене индивидуальной опеки коллективной.

Согласно ст. 224 КЗАГС, обязанностью опекуна являлась забота о личности подопечного, его воспитании и приготовлении к полезной деятельности, что полностью совпадаю с личными обязанностями родителей по отношению к детям (ст. 154). Таким образом, органы опеки в полном соответствии с КЗАГС действительно должны были выступить полноценной заменой родителям. В соответствии с КЗАГС забота органов опеки о несовершеннолетних могла стать реальной альтернативой семейному воспитанию в случае лишения родителей их родительских прав вследствие их неправомерного осуществления (ст. 153).

Кроме того, КЗАГС отказался от понятия «родительская власть», известного дореволюционному законодательству (ст. 113 Свода законов гражданских), в пользу понятия «родительские права», которые рассматривались исключительно как родительскую обязанность проявлять заботу о детях. Таким образом, КЗАГС впервые в российском законодательстве установил возможность государственных органов оценивать характер реализации родительских прав и в случае неправомерного использования лишать их родителей с передачей несовершеннолетних детей под опеку.

Данная возможность присутствует в законодательстве России и в настоящее время (ст. 69, 121, 145 Семейного кодекса 1995 г.). КоБС РСФСР 1969 г. как и ныне действующий Семейный кодекс Российской Федерации 1995 г., раскрывал понятия опеки и попечительства над несовершеннолетними и защищает права тех детей, которые по каким то причинам остались без попечения родителей.

В соответствии со статьей 120 КоБС РСФСР органами опеки и попечительства являлись исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов. Опека устанавливалась над детьми не достигшими пятнадцати лет, а попечительство над несовершеннолетними в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет. КоБС РСФСР действовал до 1 марта 1996 г.

Согласно Семейному кодексу Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются только в отношении детей, оставшихся без попечения родителей. Исключение составляет случай назначение опекуна ребенку родителя, не достигшего 16 лет (ст. 62 СК РФ). Таким образом, основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является получение органом опеки и попечительства информации от утраты им родительского попечения, как в письменной так и в устной форме, от любых лиц, а также получение информации любым другим способом (проверка условий жизни ребенка, сообщения в средствах массовой информации и прочее)[4].

1.2. Основание установления опеки и попечительства в Российской Федерации

Опека – вид семейного устройства несовершеннолетних детей (до 14 лет), оставшихся без родителей по тем или иным причинам, а также форма защиты прав и интересов гражданина признанным судом недееспособным вследствие психического расстройства. Также опека над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от воспитания либо защиты их прав и интересов[5].

Отсутствие родительского попечения может быть вызвано болезнью родителей, которая препятствует выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей по объективным причинам (например, длительная заграничная командировка, отбывание наказания в местах лишения свободы), признание родителей недееспособными, вредные пагубные привычки (алкоголизм, наркомания)[6].

При выборе опекуна в соответствие с действующим Гражданским кодексом РФ каких-либо возрастных ограничений для нет, однако как опекунами могут быть исключительно совершеннолетние граждане, дееспособность которых сомнению не подлежит, за исключением лиц: лишенных родительских прав; имеющих судимость за совершение умышленных преступлений[7]. В то же время законодательство предусматривает всестороннее рассмотрение качеств потенциальных опекунов, среди которых сам по себе возраст не является основополагающим фактором при принятии решения органами опеки и попечительства[8].

Опекун также, как и попечитель, может быть назначен только с его согласия. При вынесении решения учитываются его личностные и нравственные качества, способность выполнять возлагаемые на него обязанности, а также имеющиеся между ним и нуждающимся в опеке лицом отношения, а при возможности – и желание потенциального подопечного[9].

Опекуны предоставляют свое согласие только на осуществление тех сделок, которые не могут быть совершены их подопечными самостоятельно. Обязанностью опекунов несовершеннолетних граждан является оказание всяческой помощи находящимся под их попечительством лицам в реализации законных прав и в выполнении обязанностей, а также их защита от всевозможных злоупотреблений и неправомерных действий.

Лица, имеющие хронический алкоголизм или наркоманию, имеющие материальные трудности или же болеющие такими заболеваниями, как туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения; инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией, злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения, психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы[10].

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 117.

Также к неспособным стать попечителями (опекунами) относятся лица, находящиеся в однополом браке признанном и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящих в браке[11].

Одно и то же лицо имеет право быть опекуном исключительно одного гражданина. Однако при назначении несовершеннолетнего подопечного в семью опекуны (попечители) несут за него ответственность в равной мере.

Обязанности опекунов распределяются в соответствии с постановлением уполномоченного органа и за невыполнение одним из опекунов, ответственность понесут оба гражданина солидарно. Назначение братьев или сестер разным опекунам, как правило, возбраняется, если, конечно, препятствует интересам этих детей[12]. Конечно же, стоит отметить, что бабушки и дедушки, их совершеннолетние дети и совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего гражданина имеют преимущественное право в получение опекунства над оным перед всеми остальными лицами[13].

У лиц, осуществляющих опекунство по отношению к несовершеннолетним гражданам, имеются свои права и обязанности в данных отношениях.

Таким образом, опекуны являются законными представителями своих подопечных и в полном праве выступать в их защиту, их прав и законных интересов в любых отношениях, имение особых полномочий при этом не требуется[14].

1.3. Порядок установления опеки и попечительства в Российской Федерации

Установление опеки закон связывает с определенным сроком. Они должны быть установлены в течение 1 месяца с момента, когда органам опеки стало известно о необходимости установления опеки и попечительства. Статья 147 СК РФ[15] устанавливает, что детям, находящимся на полном государственном обеспечении, то есть в учреждениях разных типов, опекуны не назначаются.

Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Опекуну выдается опекунское удостоверение, ему разъясняются его права и обязанности, передаются необходимые документы подопечного. В дальнейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный контроль за деятельностью опекунов и оказывать им необходимую помощь в воспитании подопечных, защите их прав и решении других вопросов[16].

Незаконные действия по передаче несовершеннолетних под опеку влекут привлечение к административной ответственности. После совершения сделки, опека может быть отменена при некотором перечне условий. Смерть опекуна или несовершеннолетнего гражданина является основным и безукоризненным условием для прекращения данных отношений[17].

Учитывая узаконенность попечительских отношений могут быть прекращены также и по причине истечения срока действия акта назначения опекуна[18].

Еще одним условием прекращения попечительских отношений является отстранение опекуна от исполнения надлежащих обязанностей. Опекун может быть отстранен от своих обязанностей по нескольким причинам: как обобщенное это ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, а именно нарушение законных прав и интересов своего подопечного, также и осуществление опеки в корыстных целях или несанкционированное оставление несовершеннолетнего гражданина без присмотра на длительный срок[19].

Незаконное посегание опекуном на имущество его подопечного также попадает под перечень условий, которые могут повлечь за собой отмену попечительских отношений. Прекращение попечительских отношений наступает по достижении опекаемым лицом совершеннолетия или же приобретении им в полной мере гражданской дееспособности. Как дополнение, прекращение попечительских отношений, в том числе временное, может наступать при расхождении интересов опекуна и подопечного[20].

В судебной практике наблюдался случай – истец указала, что по ее заявлению приказом Министерства образования науки от 22.01.2016 г. № 56 ей было отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, о чем была уведомлена письмом от 27.01.2016 г. № 266. Свой отказ обосновало отсутствием у нее статуса ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, и достижением возраста 23 лет. После установления в судебном порядке статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, она вновь обратилась в Министерство с заявлением о постановке на учет на обеспечение жильем, однако ей было вновь показано во включении в Список (приказ от 03.02. 2017 г. № 71, уведомление от 06.02.2017 г. № 444).

Считает, что указанное решение об отказе ей во включении в Список необоснованно и неправомерно. Она относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, ее мать Камнева Н. В. умерла 05.10.2000 г., отец Камнев В. В. с 1986 г. с их семьей не проживал, после смерти матери и по настоящее время ее судьбой не интересовался и место его проживания неизвестно. После смерти матери она состояла на учете в органе опеки и попечительства администрации г. Черкесска. На момент постановки на учет в городской отдел опеки и попечительства, у должностных лиц администрации имелись сведения о том, что у ее матери не имелось в собственности жилого помещения.

Между тем, должностные лица органа опеки и попечительства администрации г. Черкесска, а также лицея № 7 не разъяснили ей и ее попечителю о наличии у нее права на обеспечение жилым помещением как ребенка, оставшегося без попечения родителей, порядок постановки на учет на получение жилья.

Таким образом, бездействие органа опеки и попечительства привело к существенному нарушению ее жилищных прав и не позволило ей своевременно встать на учет для последующего предоставления жилого помещения.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-О, определение от 5 марта 2009 года № 376-О-П).

В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[21]. № 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений[22].

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По письменному заявлению указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока 12 пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[23].

Таким образом, суд принял решение удовлетворить иск Молчановой. Восстановить Молчановой срок для постановки на учет для обеспечения жилым помещением как детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики включить Молчанову в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Выводы

Опека – вид семейного устройства несовершеннолетних детей (до 14 лет), оставшихся без родителей по тем или иным причинам, а также форма защиты прав и интересов гражданина признанным судом недееспособным вследствие психического расстройства. Опека над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от воспитания либо защиты их прав и интересов.

При выборе опекуна в соответствие с действующим Гражданским кодексом РФ каких-либо возрастных ограничений для нет, однако как опекунами могут быть исключительно совершеннолетние граждане, дееспособность которых сомнению не подлежит, за исключением лиц: лишенных родительских прав; имеющих судимость за совершение умышленных преступлений.

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и в полном праве выступать в их защиту, их прав и законных интересов в любых отношениях, имение особых полномочий при этом не требуется.

Глава 2. Права и обязанности опекунов

2.1. Основные права и обязанности опекунов

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве»[24] и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено ГК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права[25].

Права и обязанности опекунов определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия[26].

При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна в отношении подопечного[27].

Опекуны обязаны:

  • заботиться о содержании подопечных (то есть предоставлять им питание, одежду);
  • обеспечить подопечного уходом и лечением;
  • заботиться о воспитании ребенка (о его психическом, духовном и нравственном развитии) (опекун вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства);
  • обеспечить получение ребенком основного общего образования опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования;
  • заботиться о здоровье ребенка и о его физическом развитии;
  • представлять и защищать права и интересы ребенка это фактические действия, которые в соответствии со статьей 36 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязаны совершать опекуны несовершеннолетних. Юридические действия опекунов направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечных[28].

Опекуны обязаны защищать интересы подопечных, а, следовательно, имеют право и обязаны:

  • подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий[29];
  • подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;
  • принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности и прочие);
  • опекун обязан заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов;
  • предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;
  • обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;
  • защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения;
  • обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.

Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка[30].

Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. Ответственность опекунов и попечителей: Опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного[31].

При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.

Опекуны несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации[32].

В соответствии со ст. 32 и ст. 33 Гражданского кодекса Российской Федерации: опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц[33].

Представительство в различных отраслях права, как правило, определяется одинаково. Под представительством в гражданском праве понимается совершение одним лицом, представителем, в пределах имеющихся у него полномочий сделок и иных юридических действий от имени и в интересах другого лица, «представляемого». Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного[34].

Опекуны обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. Опекуны обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекунами могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане[35].

Будучи законными представителями подопечного, опекуны и попечители вправе распоряжаться доходами подопечного им гражданина самостоятельно, если эти расходы направлены на содержание самого подопечного. Во всех остальных случаях опекуны обязаны получать предварительное разрешение органов опеки и попечительства на совершение сделок, затрагивающих имущественные интересы подопечного. Особенно это касается сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного: отчуждение имущества, сдача его внаем, в залог, безвозмездное пользование.

2.2. Распоряжение имуществом подопечного, доверительное управление имуществом

Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки.

Без предварительного разрешения органа опеки, опекун вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации[36].

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки совершать сделки, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Опекун, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками[37].

При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление[38].

При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 37 ГК РФ. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства.

2.3. Споры в отношении опеки и попечительства. Проблемы регулирования опеки и попечительства

Согласно действующему законодательству, под опеку (и попечительство) передаются дети, оставшиеся без попечения родителей. Часто (за исключением, если опека назначается по заявлению родителей — ч.1 ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве») ребенок в момент назначения опеки лишён любви, заботы и защиты со стороны своего родителя. После назначения опеки (или попечительства) возникают случаи, когда родители пытаются «восстановить родительское попечение».

Однако такое встречается довольно редко (в 2015-2017 гг. лишь каждый десятый ребенок из выявленных, как оставшийся без попечения родителей, был возвращен родителям; подопечных детей из этого числа — едва ли каждый третий).

Одним из вариантов является восстановление в родительских правах матери, лишенной их до этого за неисполнение воспитания ребенка. Правильным будет планомерно подходить к решению такой ситуации. То есть, родитель сначала восстанавливает доверительные отношения с ребенком, и лишь после этого решается вопрос о восстановлении в родительских правах, а затем — о передаче ребенка родителю от опекуна. Естественно, опекун в данном случае обязан предпринять всё необходимое для защиты интересов ребенка. В частности, именно опекун определяет возможность и форму общения лишенного родительских прав родителя и ребенка.

П.2 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации четко устанавливает, что с момента назначения опекуна, родители (даже не лишённые родительских прав) утрачивают права и обязанности по представительству интересов и защите прав ребенка. Это означает не автоматическую потерю родительских прав, а то, что представляет ребенка перед всеми другими лицами и решения в жизни ребенка принимает опекун. У родителя такого права в этот момент нет. При этом, опекун не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями (не лишенными родительских прав) и родственниками, за исключением случаев, если такое общение «не отвечает интересам ребенка» (п. 5 ст.148 СК РФ).

Регулирует этот вопрос опекун самостоятельно, исходя из своего понимания интересов ребенка. Может сложиться ситуация, при которой опекун возражать против общения ребенка с родственниками или родителем и всячески препятствовать общению.

Закон предусматривает сложный механизм решения. Родственник или родитель должен обратиться в орган опеки и попечительства (по месту нахождения ребенка под опекой) с жалобой на действия опекуна, препятствующие общению с ребенком. Орган опеки рассмотрев этот вопрос и, исходя из интересов ребенка, принимает решение: или потребовать от опекуна устранения нарушения права ребенка на общение с родителями и родственниками, или согласиться с опекуном и отказать родственникам.

Если решение органа опеки положительное, но опекун всё же не даёт родственникам общаться, не выполняет решение органа опеки, родственники вправе обратиться в суд, который вынесет решение (исходя из интересов ребенка). Решение суда исполняется в обязательном порядке, вне зависимости от позиции опекуна. Возможны другие случаи, когда родитель хочет вернуть ребенка.

Наиболее распространен случай, когда один из родителей возвращается после отбывания наказания в местах лишения свободы. В таком случае родитель не лишен родительских прав. И право на воспитание ребенка у него сохраняется (ст. 63 СК РФ), однако, предусмотренное законом право на законное представительство и защиту прав ребенка — утрачено с момента назначения опекуна.

Учитывая, что в силу п.6 ст. 148 СК РФ, опекун имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой, системно применяя этот пункт, а также п. 2 ст.148, ст. 121, 123 СК РФ, можно сделать однозначный вывод, что законодатель числит воспитание и развитие ребенка — как одни из законных прав ребенка, а заботу о нем — как защиту законных интересов.

Таким образом, даже вернувшийся из мест лишения свободы, или просто вернувшийся после долгого отсутствия родитель, не лишенный родительских прав, не вправе тут же приступить к воспитанию ребенка, и отобрать его у опекуна — эти права он утратил. В этом случае опекун решает в интересах ли ребенка общение с родителем, и в каком виде это должно происходить. Если это общение не в интересах ребенка, опекун вправе не предоставлять родителю возможности общаться с ребенком. Не согласный с этим родитель вправе обратиться в орган опеки, а затем, если решение органа опеки исполняться не будет, в суд.

Поскольку именно опекун отвечает за защиту прав и интересов ребенка, именно он определяет его место жительства (если орган опеки не запретил опекуну его менять в силу ч.4 ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). В таком случае, родитель вправе поставить вопрос (в порядке п. 3 ст. 148 СК РФ) о защите прав ребенка и передаче ребенка ему. Достаточно нередко встречным иском опекун ставит вопрос о лишении родительских прав «вернувшегося» родителя.

Орган опеки и попечительства не вправе освободить (а тем более, отстранить) опекуна от его обязанностей, только на основании того, что родитель «вернулся». Как императивно установлено п.1 ст.39 ГК РФ, орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления[39].

Учитывая, что ребенок не может остаться без какого-либо попечения вовсе (ст. 121-123 СК РФ), освобождение опекуна может состояться не ранее, чем ребенок фактически будет передан родителю. Если орган опеки все-таки издал решение об освобождении опекуна — его необходимо обжаловать, одновременно требуя приостановить его действие на время рассмотрения дела. Дела подобной категории, как правило, длительны, сложны и неоднозначны. Но в этот период ребенок не может оставаться без защиты.

Таким образом, в случае, если родитель, ребенок которого находится под опекой, желает его забрать и воспитывать самостоятельно, он должен:

  • восстановить родительские права (если он был их лишен);
  • обратиться к опекуну и попытаться наладить общение с ребенком (исходя из интересов ребенка);
  • подать жалобу в орган опеки и попечительства, если опекун неправомерно лишает его такого общения;
  • если опекун не исполняет решения органа опеки и попечительства — обратиться в суд, который запретит опекуну препятствовать общению;
  • обратиться в орган опеки и попечительства за решением вопроса о возвращении ребенка родителю и освобождении опекуна от его обязанностей;
  • в случае отказа опекуна — обращаться в суд за разрешением спора о воспитании ребенка, требовать передать его на воспитание себе.

Суд разрешает вопрос о том, кто будет воспитывать исходя из интересов ребенка. И довольно часто отказывает: одного желания забрать ребенка не вполне достаточно — родитель, допустивший, что его ребенок остался без родительского попечения — не всегда лучшая судьба для ребенка.

Стимулирование воспроизводства населения, а также повышение его благосостояния является одной из приоритетных задач и функций российского государства. Без воспроизводства нового поколения утрачивают актуальность проводимые в любой стране административные и экономические реформы[40].

При этом радикальным изменениям подвергается правовой институт опеки и попечительства, направленный на защиту законных прав и интересов некоторых категорий граждан, которые в силу возраста или по другим объективным причинам не способны защитить свои права самостоятельно[41].

Сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация в России создает особые перегрузки для семьи. Материальное положение большинства населения неудовлетворительное, увеличивается число лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией и иными формами зависимости, что не позволяет им быть полноценными участниками гражданских правоотношений.

Все это приводит к росту числа детей-сирот и детей, остающихся без попечения родителей.

Большинство их составляют социальные сироты, то есть дети, брошенные родителями на произвол судьбы. Опека и попечительство как институт законодательства требует аккумуляции разрозненных норм в едином нормативном акте, содержащем принципы и задачи института, включающем в себя все необходимые для комплексного правового регулирования нормы.

В ходе проводимой реформы в сфере опеки и попечительства произошли значительные изменения в российском законодательстве. Значимым шагом стало принятие Федерального закона «Об опеке и попечительстве», который привел к значительным изменениям в Гражданском кодексе РФ, Семейном кодексе РФ. Федеральный закон об опеке и попечительстве упорядочил и систематизировал сферу опеки и попечительства.

Изначально основное свое законодательное закрепление нормы опеки и попечительства нашли в Семейном кодексе РФ, однако в настоящее время перебазированы в Гражданский кодекс РФ. До сих пор дискуссионным вопросом теоретического и прикладного характера является проблема разграничения отдельных позиций и сферы влияния между отраслями гражданского и семейного правa.

Гражданское право регламентирует порядок осуществления законного представительства несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, а также отношения, которые возникают между органами опеки и попечительства, опекунами и попечителями.

Семейное право содержит регламент осуществления правоотношений, возникающих между вышеперечисленными категориями лиц, относительно воспитания, содержания и образования опекаемых (п. 1 ст. 145 СК РФ). Что касается деятельности органов местного самоуправления в данной области, то она регламентируется нормами административного права.

Кроме того, регулирование правоотношений между опекунами, попечителями и опекаемыми, подопечными осуществляется на основе Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее Закон об опеке), а также другими нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации. На основании п. 1 ст. 28 ГК РФ, «опека устанавливается над несовершеннолетними детьми, не достигшими возраста 14 лет», далее с 14 до 18 лет устанавливается другая форма законного представительства — попечительство (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

При этом разрешение на осуществление опеки и попечительства над ребенком получают с учетом мнения опекаемого ребёнка, а если ребёнок достиг возраста десяти, то опека устанавливается только с его согласия. Одним из эффективных путей развития института опеки и попечительства в настоящее время является приемная семья. Для помощи адаптации, как ребенку, так и семье, в которую он попал, уже созданы и активно действуют школы приемных родителей.

Во многих областях Российской Федерации в целях реализации Закона об опеке было созданы школы приемных родителей. Деятельность подобных школ предусматривает лекционно-консультативные занятия и тренинги по трем направлениям: социально-правовое, психолого-педагогическое, медицинское. Создание таких школ является одним из перспективных путей повышения эффективности института опеки и попечительства. Кроме того, семье, принимающей ребенка на воспитание, оказывается государственная финансовая поддержка. При этом предусматриваются как единовременная выплата, так и ежемесячные пособия на содержание ребенка. Следует отметить, что политика государства в решении именно финансового вопроса за последние годы изменилась к лучшему.

В отечественном законодательстве существуют три формы принятия ребенка в семью — усыновление, патронаж (или приемное родительство) и опека (попечительство). Для каждой из этих форм по факту передачи ребенка в семью предусматривается выплата единовременного государственного пособия.

Базовые показатели установлены Федеральным законом от 19 мая 1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 12.2). На их основании суммы выплаты ежегодно пересчитываются. Усыновление приравнивается к рождению ребенка в этой семье, с выплатой соответствующих пособий. В связи с этим женщина, которая усыновила 2-го, 3-го (и так далее) детей, имеет право на получение материнского капитала.

Процессы реформирования государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации должны привести к созданию эффективной системы реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на местном уровне, позволяющей оказывать доступную и качественную помощь. Устранение правовых коллизий и пробелов в российском законодательстве обеспечит более качественную защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выводы

Забота о ближнем сегодня должна культивироваться обществом и, наверно, поощряться всеми возможными способами. Это означает, что законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к подобному поведению. В то же время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц, либо установлены конкретные меры ответственности за нарушение ими своих обязанностей.

Заключение

Опека – вид семейного устройства несовершеннолетних детей (до 14 лет), оставшихся без родителей по тем или иным причинам, а также форма защиты прав и интересов гражданина признанным судом недееспособным вследствие психического расстройства. Опека над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от воспитания либо защиты их прав и интересов.

При выборе опекуна в соответствие с действующим Гражданским кодексом РФ каких-либо возрастных ограничений для нет, однако как опекунами могут быть исключительно совершеннолетние граждане, дееспособность которых сомнению не подлежит, за исключением лиц: лишенных родительских прав; имеющих судимость за совершение умышленных преступлений.

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и в полном праве выступать в их защиту, их прав и законных интересов в любых отношениях, имение особых полномочий при этом не требуется.

Забота о ближнем сегодня должна культивироваться обществом и, наверно, поощряться всеми возможными способами. Это означает, что законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к подобному поведению. В то же время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц, либо установлены конкретные меры ответственности за нарушение ими своих обязанностей.

Список литературы

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.).
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (с изм. и доп.).
  3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (с изм. и доп.).
  4. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-03 (с изм. и доп.) «Об опеке и попечительстве».
  5. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
  6. Абдуллин P. C. Институт приемной семьи в семейном праве // Молодежь и наука: шаг к успеху. Сборник научных статей 2-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых: в 3 томах. 2018. С. 223-226.
  7. Ахметова А. Т., Каримова А. Р. Опекунство // Университет Наук. 2017. № 15. С. 536.
  8. Бабурина Н. П. Правовое регулирование института опеки и попечительства // Международный академический вестник. 2015. № 5 (11). С. 40-45.
  9. Барщевский М. Ю. Все о браке и разводе, разделе имущества, алиментах, правах детей, опеке и усыновлении. - М.: АСТ Астрель, 2017.
  10. Кульчик Ж. И. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних: проблемы и противоречия // В сборнике: Актуальные проблемы правового образования несовершеннолетних и молодежи Сборник научных статей кафедры права. Волгоград, 2015. С. 266-271.
  11. Малахова М. Н., Батова В. Н. Состояние и перспективы развития правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение. Материалы VIII Международной научно-практической конференции. 2017. С. 51-54.
  12. Михеева Л. Ю. Общие положения об опеке и попечительстве. - М.: Статут, 2016.
  13. Осипова Т. В., Герастов М. Н. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми // В сборнике: Проблемы квалификации и расследования преступлений Второй сборник научных трудов: Электронный ресурс. Хабаровск, 2017. С. 26-32.
  14. Рабец А. М. Теоретические проблемы зарождения и развития советского опекунского права // Вестник Тверского государственного университета. 2018. № 1. – С. 54-58.
  15. Слесарев Ю. В., Киндаев А. Ю. Правовое регулирование выморочного имущества в современной России // XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс. 2013. Т. 1. №11 (15). С. 255-259.
  16. Фалеева О. А. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства // Законность в современном обществе. Сборник статей международной научно- практической конференции : в 2 ч.. 2017. С. 168-174.
  17. Черняк А. А. Некоторые исторические аспекты правового регулирования опеки и попечительства // Крымский Академический вестник. 2017. № 4. – С. 12-18.
  1. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ (с изм. и доп.).

  2. Черняк А. А. Некоторые исторические аспекты правового регулирования опеки и попечительства // Крымский Академический вестник. 2017. № 4. – С. 12.

  3. Рабец А. М. Теоретические проблемы зарождения и развития советского опекунского права // Вестник Тверского государственного университета. 2018. № 1. – С. 54.

  4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017).

  5. Осипова Т. В., Герастов М. Н. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми // В сборнике: Проблемы квалификации и расследования преступлений Второй сборник научных трудов: Электронный ресурс. Хабаровск, 2017. С. 26.

  6. Абдуллин P. C. Институт приемной семьи в семейном праве // Молодежь и наука: шаг к успеху. Сборник научных статей 2-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых: в 3 томах. 2018. С. 223.

  7. Кульчик Ж. И. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних: проблемы и противоречия // В сборнике: Актуальные проблемы правового образования несовершеннолетних и молодежи Сборник научных статей кафедры права. Волгоград, 2015. С. 266.

  8. Ахметова А. Т., Каримова А. Р. Опекунство // Университет Наук. 2017. № 15. С. 536.

  9. Малахова М. Н., Батова В. Н. Состояние и перспективы развития правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение. Материалы VIII Международной научно-практической конференции. 2017. С. 51.

  10. Бабурина Н. П. Правовое регулирование института опеки и попечительства // Международный академический вестник. 2015. № 5 (11). С. 40.

  11. Малахова М. Н., Батова В. Н. Состояние и перспективы развития правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение. Материалы VIII Международной научно-практической конференции. 2017. С. 51.

  12. Фалеева О. А. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства // Законность в современном обществе. Сборник статей международной научно-
    практической конференции : в 2 ч.. 2017. С. 168.

  13. Абдуллин P. C. Институт приемной семьи в семейном праве // Молодежь и наука: шаг к успеху. Сборник научных статей 2-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых: в 3 томах. 2018. С. 223.

  14. Кульчик Ж. И. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних: проблемы и противоречия // В сборнике: Актуальные проблемы правового образования несовершеннолетних и молодежи Сборник научных статей кафедры права. Волгоград, 2015. С. 266.

  15. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017).

  16. Бабурина Н. П. Правовое регулирование института опеки и попечительства // Международный академический вестник. 2015. № 5 (11). С. 40.

  17. Осипова Т. В., Герастов М. Н. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми // В сборнике: Проблемы квалификации и расследования преступлений Второй сборник научных трудов: Электронный ресурс. Хабаровск, 2017. С. 26.

  18. Фалеева О. А. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства // Законность в современном обществе. Сборник статей международной научно-
    практической конференции : в 2 ч.. 2017. С. 168.

  19. Ахметова А. Т., Каримова А. Р. Опекунство // Университет Наук. 2017. № 15. С. 536.

  20. Кульчик Ж. И. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних: проблемы и противоречия // В сборнике: Актуальные проблемы правового образования несовершеннолетних и молодежи Сборник научных статей кафедры права. Волгоград, 2015. С. 266.

  21. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
    родителей».

  22. Абдуллин P. C. Институт приемной семьи в семейном праве // Молодежь и наука: шаг к успеху. Сборник научных статей 2-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых: в 3 томах. 2018. С. 223.

  23. Ахметова А. Т., Каримова А. Р. Опекунство // Университет Наук. 2017. № 15. С. 536.

  24. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве».

  25. Осипова Т. В., Герастов М. Н. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми // В сборнике: Проблемы квалификации и расследования преступлений Второй сборник научных трудов: Электронный ресурс. Хабаровск, 2017. С. 26.

  26. Бабурина Н. П. Правовое регулирование института опеки и попечительства // Международный академический вестник. 2015. № 5 (11). С. 40.

  27. Малахова М. Н., Батова В. Н. Состояние и перспективы развития правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение. Материалы VIII Международной научно-практической конференции. 2017. С. 51.

  28. Абдуллин P. C. Институт приемной семьи в семейном праве // Молодежь и наука: шаг к успеху. Сборник научных статей 2-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых: в 3 томах. 2018. С. 223.

  29. Кульчик Ж. И. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних: проблемы и противоречия // В сборнике: Актуальные проблемы правового образования несовершеннолетних и молодежи Сборник научных статей кафедры права. Волгоград, 2015. С. 266.

  30. Фалеева О. А. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства // Законность в современном обществе. Сборник статей международной научно-
    практической конференции : в 2 ч.. 2017. С. 168.

  31. Малахова М. Н., Батова В. Н. Состояние и перспективы развития правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение. Материалы VIII Международной научно-практической конференции. 2017. С. 51.

  32. Осипова Т. В., Герастов М. Н. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми // В сборнике: Проблемы квалификации и расследования преступлений Второй сборник научных трудов: Электронный ресурс. Хабаровск, 2017. С. 26.

  33. Бабурина Н. П. Правовое регулирование института опеки и попечительства // Международный академический вестник. 2015. № 5 (11). С. 40.

  34. Кульчик Ж. И. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних: проблемы и противоречия // В сборнике: Актуальные проблемы правового образования несовершеннолетних и молодежи Сборник научных статей кафедры права. Волгоград, 2015. С. 266.

  35. Абдуллин P. C. Институт приемной семьи в семейном праве // Молодежь и наука: шаг к успеху. Сборник научных статей 2-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых: в 3 томах. 2018. С. 223.

  36. Осипова Т. В., Герастов М. Н. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми // В сборнике: Проблемы квалификации и расследования преступлений Второй сборник научных трудов: Электронный ресурс. Хабаровск, 2017. С. 26.

  37. Малахова М. Н., Батова В. Н. Состояние и перспективы развития правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение. Материалы VIII Международной научно-практической конференции. 2017. С. 51.

  38. Фалеева О. А. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства // Законность в современном обществе. Сборник статей международной научно-
    практической конференции : в 2 ч.. 2017. С. 168.

  39. Барщевский М. Ю. Все о браке и разводе, разделе имущества, алиментах, правах детей, опеке и усыновлении. - М.:АСТ Астрель, 2017.- С. 76.

  40. Слесарев Ю. В., Киндаев А. Ю. Правовое регулирование выморочного имущества в современной России // XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс. 2013. Т. 1. №11 (15). С. 255.

  41. Михеева Л. Ю. Общие положения об опеке и попечительстве. - М.: Статут, 2016.- С. 37.