Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Опекунство (общая характеристика).

Содержание:

Введение

Необходимость оказания содействия в осуществлении и защите прав и законных интересов лиц, не обладающих дееспособностью или обладающих ею не в полном объеме, была осознана достаточно давно: так, множество источников свидетельствуют о подробной регламентации соответствующих отношений в римском частном праве. Не оставляли без внимания эту проблему как отечественные, так и зарубежные законодатели более поздних периодов, причем на всех этапах развития соответствующих институтов весьма важное значение придавалось определению оснований установления и прекращения опеки и попечительства.
Этот вопрос вызывает большой научный и практический интерес, тем более что и в российском, и в зарубежном законодательстве он решался и решается по-разному. В настоящее время законодатель определяет два диаметрально противоположных подхода к его решению: с одной стороны, он предусматривает необходимость предварительного получения согласия предполагаемого опекуна или попечителя (п. 3 ст. 35 ГК РФ), а с другой — закрепляет выполнение этих функций в качестве возлагаемой на лицо юридической обязанности, освобождение от которой возможно лишь при наличии указанных в п. 2 ст. 39 ГК РФ обстоятельств, рассматриваемых в качестве уважительных причин (болезнь, тяжелое материальное положение, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.).

Такое несоответствие обусловливает необходимость более подробного анализа соответствующих положений действующего законодательства.
Закрепление в законе обязательности получения согласия потенциальных опекунов (попечителей) означает, что именно от такого согласия зависит и возникновение, и существование данных отношений.

Такой подход является единственно правильным, учитывая весьма обременительный характер обязанностей, возлагаемых на опекунов и попечителей, исполнение которых осуществляется посредством совершения не только юридических (заключение договоров, дача согласия на совершение сделок, позволяемых самому подопечному, и проч.), но и многочисленных фактических действий (ремонт имущества подопечного, его охрана, уход за подопечным лицом, обеспечение его питанием, одеждой, обувью, решение бытовых проблемы и проч.).
Еще более широкий спектр обязанностей возлагается на опекунов и попечителей несовершеннолетних лиц: в дополнение к названным действиям, их обязанности также состоят в совместном проживании с ребенком и постоянном с ним общении, заботе о его воспитании и обучении, обеспечении не только материальных, но и духовных условий для физического, интеллектуального и нравственного развития (п. 3 ст. 36 ГК РФ).

Надлежащее исполнение названных обязанностей (тем более что они осуществляются на безвозмездной основе) возможно только при условии внутреннего желания, твердой установки опекуна (попечителя), осознания им своего духовно-нравственного долга перед подопечным или, например, перед его умершими родителями. Все это обуславливает актуальность выбранной темы:

Цель курсовой работы изучить институт опеке и попечительства действующий в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе рассматривались следующие вопросы:

- изучались основные понятия и порядок установления опеки в РФ;

- дан анализ социальных и нормативно-правовых аспектов Российского законодательства по опеке несовершеннолетних детей;

- проанализированы основные законодательные проблемы установления опеке над совершеннолетними гражданами.

В работе использовались труды ведущих российских ученых и зарубежный опыт.

Глава 1.Основные понятия опекунства в РФ

1.1.Общие правовые основы опекунства в РФ.

Сегодня процедура установления опекунства максимально упрощена. Для её реализации необходимо минимальное количество документов, но при этом имеются некоторые обязательные требования к самому опекуну – соответствие им строго обязательно. Необходимо лишь помнить о очень большом количестве самых разных нюансов, связанных с данной процедурой.

Сегодня под термином «опекунство» подразумевается особая форма социальной защиты. Применяется она к различным незащищенным слоям населения [14 c. 237].

К категории таких граждан можно отнести детей, не достигших возраста 14 лет, пенсионеров, инвалидов и недееспособных.

Фактически, данные лица являются самыми незащищенными категориями граждан РФ. Именно поэтому в отношении них допускается установление опеки.

При этом закон достаточно строго регламентирует как саму процедуру установления опекунства, так и порядок его осуществления. Основополагающим нормативно-правовым документом в данном вопросе является Семейный кодекс Российской Федерации.[2]

Решение по поводу установления опекунства могут принимать следующие учреждения:

- органы опеки и попечительства;

- суд – районный, городской;

- органы местного самоуправления.

Основанием для установления опекунства является специальный приказ, акт или же судебно решение, сформированное на основании поданного кандидатом в опекуны заявления и целого пакета обязательных документов.

Их перечень также утвержден на законодательном уровне. Установление опекунства имеет очень большое количество различного рода правовых и юридических последствий. Стоит в обязательном порядке предварительно ознакомиться со всеми ними. [14 c. 245]

Права и обязанности опекуна практически полностью совпадают с правами и обязанностями усыновителя. Фактически, опекун полностью заменяет своему подопечному родителей.

Таблица 1

Основные обязанности опекуна

Показатели	Описание
Защита прав и интересов своего подопечного	в различных государственных, иных учреждениях
Обеспечение всем необходимым	одеждой, едой, медикаментами и жилищной площадью
Представление условий для получения образования	воспитание ребенка

Органы опеки и попечительства в обязательном порядке осуществляют надзор за всеми приемными семьями, причем обход осуществляется в отсутствие детей дома.

Если инспектора обнаружат факт нарушения прав подопечного или даже признак этого, то опекунство может быть аннулировано одним днем.[2]

При этом решение суда требуется только в отдельных, очень редких случаях. Так как достаточно часто опекунство устанавливается именно только на основании акта, составленного органами опеки.

Опекун имеет право и обязан осуществлять управление средствами своего подопечного, его имуществом. Для этого не требуется получить разрешение от органов опеки и попечительства.

Но при этом опекуну необходимо будет в обязательном порядке составлять ежегодно специальный отчет в унифицированной, утвержденной законодательством форме и передавать его непосредственно в органы опеки и попечительства.[24]

Сдача данного отчетного документа должна быть осуществлена не позднее 1 апреля года.

Перечень прав опекуна достаточно обширен, но на них накладывают некоторые, достаточно серьезные ограничения.

Таблица 2

Ограничения по опеке

Показатели	Описание
Не допускается осуществление сделок	между опекуном и его подопечным
Запрещено свершение следующих операций с принадлежащим подопечному имуществом без наличия согласия и органов опеки	продажа, отчуждение, дарение, передача в безвозмездное пользование, сдача в аренду
Трата средств	на личные нужды самого опекуна
Принятие каких-либо решений	которые прямо или же косвенно ухудшают финансовое положение подопечного – на основании ст.№37 ГК РФ

Также следует помнить, что процедура опекунства является целиком и полностью добровольным явлением. Именно поэтому принуждение к её осуществлению попросту не допускается.[15 c. 67]

В то же время опекунство можно разделить на две основные категории:

- Возмездное.

- Безвозмездное. [13 c. 223]

Под возмездным опекунством понимается выполнение обязанностей опекуна за некоторую определенную плату. Величина её устанавливается законодательством.

Но при этом необходимо помнить, что для осуществления опекунства подобным образом необходимо будет в обязательном порядке заключить специальный договор с органами опеки и попечительства – при подаче заявления делается специальная пометка.

За средства, перечисленные опекуну в качестве оплаты за его труд, отчитываться нет необходимости. В то же время безвозмездная опека не подразумевает отсутствие выплат на содержание ребенка от государства. Но за эти средства необходимо будет отчитываться.

Если же у ребенка или иного лица, над которым осуществляется опека, в собственности имеется имущество, требующее специального управления, опекун с органами попечительства в обязательном порядке заключает специальный договор.

Многих интересует следующий момент – входит ли опекунство в трудовой стаж? Ответ на данный вопрос положительный, но только в некоторых случаях.

Все время осуществления опеки включается в стаж только в том случае, если осуществляется уход за недееспособным, инвалидом 1 группы. При этом сам опекун должен быть не трудоустроен официально.

Также стоит ознакомиться с понятием двойное опекунство. Что это такое – разобраться просто. Обычно под ним подразумевается опека над одним и тем же лицом сразу двоими опекунами.

Законодательством подобное не допускается, но в некоторых, отдельных случаях, установить двойное опекунство возможно. Например, когда один опекун по какой-то причине временно не может выполнять свои обязанности. [1]

В РФ на опекунство может претендовать далеко не каждый. Законодательство выдвигает немногочисленные, но обязательные требования по отношению непосредственно к кандидату в опекуны.

Таблица 3

Требования к опекуну

Показатели	Описание
Возраст	более 18 и менее 80 лет
Полная дееспособность	без каких-бы то ни было ограничений
Обязательно наличие согласия опекуна на выполнение опекунства их обязанностей	в некоторых случаях требуется согласие самого подопечного
Удовлетворительное состояние здоровья	отсутствие каких либо серьезных заболеваний

Никаких исключений по поводу обозначенных выше условий не делается. Суд может не учитывать мнение ребенка по этому вопросу до 10 лет. [15 c. 98]

После этого возраста принимать во внимание его обязательно – требуется согласие будущего подопечного на установление опеки. Аналогичным образом обстоит дело с пенсионерами и инвалидами 1 группы, над которым кто-либо желает взять опеку.

Несколько иначе обстоят дела с лицами, признанными ранее в судебном порядке полностью недееспособными. Их мнение по поводу установления опекунства может не учитываться.

Так как недееспособный человек не имеет возможности адекватно оценивать действительность, а также границы своих интересов.

Чтобы разобраться, что дает опекунство самому опекуну и его подопечному, стоит максимально внимательно ознакомиться с действующей по этому поводу нормативной базой. [10 c. 78]

Следует помнить, что если одновременно на установление опекунства претендует сразу два человека или же более, предпочтение органы опеки обязательно отдают ближайшему родственнику.

Например, при смерти родителей или лишении их прав велика вероятность установления опеки над братом вторым ребенком. Но при этом все же достаточно большую роль играет именно характеристика кандидата в опекуны. Имеется целый ряд ограничений.

Таблица 4

Учреждения, занимающиеся опекой и попечительством

Показатели	Описание
Органы опеки и попечительства	в случае, если опекаемый является несовершеннолетним
Районный суд по месту жительства	если опека будет установлена над недееспособным
Органы социальной защиты	если в качестве подопечного будет выступать пенсионер или же инвалид 1 группы

При этом перечень всех необходимых для установления опеки документов в каждом случае практически идентичен.

Прежде, чем приступить к их сбору и обратиться за установлением опеки, стоит проконсультироваться с сотрудниками конкретного учреждения. При возможности желательно обзавестись образцом заявления.

Существует два основных нормативно-правовых документа, на основании которых осуществляется процедура установления опекунства:

- Семейный кодекс Российской Федерации.

- Гражданский кодекс Российской Федерации.

Каждый из обозначенных выше документов дополняет другой. Причем какие-либо противоречия в них отсутствуют и соблюдение основных положений строго обязательно. [1]

Потенциальному усыновителю необходимо в обязательном порядке ориентироваться именно на эти документы при установлении опекунства. Стоит обязательно ознакомиться с обозначенными в них основополагающими моментами.

1.2.Процедура опекунства.

Достаточно часто многие кандидаты задают вопрос – до какого возраста можно установить опекунство? На данный момент это возможно до момента достижения ребёнком 14 лет. [15 c. 45]

В дальнейшем необходимо будет установить попечительство. Но при наличии соответствующего заявления непосредственно от самого ребенка опекунство может быть продлено до 18 лет.

После достижения этого возраста, при условии поступления в ВУЗ, допускается продление опекунства до 23 лет – это называется «социальная адаптация». [15 c. 48]

Перед тем, как приступить к процедуре установления опекунства, стоит обязательно изучить следующие вопросы:

с чего начать;

- требования к опекунам;

- порядок оформления.

При установлении опекунства необходимо начать реализацию данной процедуры со сбора всех необходимых документов, которые требуется подать в соответствующий орган (суд, органы опеки, социальной защиты).

Таблица 5

Перечень обязательных документов необходимых для оформления опеки [15 c. 54]

Показатели	Описание
Заявление	с просьбой об установлении опекунства
Соответствующую справку с места официального трудоустройства	содержащую следующую информацию: величину заработной платы; занимаемую должность
Выписка из домовой книги	или же какой-либо иной документ, который является подтверждением права собственности на жилое имущество
Медосмотр	медицинское заключение об удовлетворительном состоянии здоровья
Копию свидетельства о браке или же его расторжении	если брак имел место
Письменное согласие других членов семьи	проживающих с кандидатом, на осуществление опекунства
Документ	подтверждающий факт прохождения специальной опекунской подготовки
Автобиография	составленная собственноручно
Справка из УВД	об отсутствии судимостей

Необходимо помнить, что в некоторых случаях обязательно требуется письменное, нотариально заверенное согласие родителей на установление опекунства.

Таблица 6

Не требуется согласие родителей на установление опекунства в случаях:

Показатели	Описание
Были лишены прав	родительских/опекунских
Признаны пропавшими без вести	безвестно отсутствующими
Не проживают со своим ребенком	в течение более 6 месяцев без уважительной причины
Отказались сами	от выполнения своих обязанностей

Выполнение всех требования к опекунам строго обязательно. При этом имеется некоторый перечень факторов, при наличии которых установление опекунства становится попросту невозможно. [15 c. 67]

Таблица 7

Невозможность опекунства

Показатели	Описание
Наличие непогашенных судимостей	—
Привлечение кандидата к ответственности	по статьям, связанным с нанесением вреда здоровью и жизни
Привлечение по статьями за свершенные преступления	средней или же особой тяжести
Наличие инвалидности	1 группы
Лишение прав опекуна	родительских прав
Неудовлетворительное состояние здоровья	—

Полный перечень заболеваний, при наличии которых становится невозможным установление опеки, обозначен в постановлении Правительства РФ №117 от 14.02.13 г.

Таблица 8

В него в обязательном порядке входит следующее:

Показатели	Описание
Туберкулез органов дыхания	I и II групп
Какие-либо заболевания	инфекционной формы
Всевозможные злокачественные новообразования	любой стадии (I, II, III, IV)
Расстройства психического характера	отклонения в поведении
Зависимость	алкоголизм, наркомания, токсикомания

Сам порядок установления опекунства достаточно прост, он включает в себя следующие основные этапы представленные в таблице 9.

Таблица 9

Порядок установления опекунства

Показатели	Описание
Знакомство	непосредственно с самим ребенком
Прохождение медицинской комиссии	специальных курсов
Сбор всех необходимых документов	сдача их в соответствующее учреждение для проведения анализа
Вынесение соответствующего решения	—
Проведение проверки условий проживания самого кандидата	на соответствие всем санитарным и эпидемиологическим нормам
Составление акта	—
Формирование приказа	акта на установление прав опекуна

При этом вся процедура занимает обычно не более чем 15 дней – что по сравнению с усыновлением совсем не много. [3]

Сам процесс принятия соответствующего решения занимает минимальное количество времени. Но при этом учитывается очень большое количество самых разных факторов.

С ними самому будущему опекуну стоит ознакомиться в первую очередь, в противном случае велика вероятность получить отказ.

Согласно действующему законодательству, при назначении ребенку опекуна учитывается ряд факторов.

Таблица 10

Факторы, учитывающиеся при назначении ребенку опекуна

Показатели	Описание
Характеристики конкретного кандидата	нравственные/моральные качества
Способности к осуществлению воспитания	—
Наличие отношений	между опекуном и ребенком
Желание самого ребенка на установление опекунства конкретным лицом	этот момент регламентируется ст.№57 Семейного кодекса РФ

Таблица 11

Сроки установления опекунства

Показатели	Описание
Длительность процесса рассмотрения конкретной кандидатуры	не более 7 дней
После принятия конкретного решения назначается проведение проверки условий проживания	в течение 3 дней
Окончательное решение принимается	по истечении 15 дней

Проверка опекунскими инстанциями.

Санитарные и эпидемиологические требования к будущему месту проживания подопечного минимальны, все они обозначены в соответствующих регламентах.

Кандидату стоит обязательно ознакомиться с ними заранее, дабы избежать различного рода казусов, спорных ситуаций. На данном этапе опекуны достаточно редко получают отказ в осуществлении опеки.

Но следует помнить, что впоследствии, уже после установления опекунства, проверки будут осуществляться регулярно.

В законодательстве достаточно подробно освещаются все вопросы, так или же иначе затрагивающие опекунство. [3]

Таблица 12

Нормативная база РФ по вопросам опекунства

Статья	Описание
Ст.№145 СК РФ	как установить опекунство
Ст.№146 СК РФ	требования к опекуну
Ст.№148 СК РФ	права опекаемого
Ст.№148.1 СК РФ	обязанности опекуна

Установление опекунства – процесс достаточно простой. Но при этом необходимо в обязательном порядке учитывать очень большое количество самых разных сложностей

Процедура установления опекунства на сегодняшний день максимально упрощена, но при этом необходимо помнить о большом количестве самых разных нюансов. Обязательным условием является предоставление целого пакета документов. Одним из самых важных является собственноручно написанная автобиография. Общие понятия Сегодня установить опекунство относительно просто. Государство достаточно лояльно относится к претендентам на должность опекуна. Но при этом необходимо будет не только соответствовать определённым требованиям. [1]

Сегодня процедура установления опекунства достаточно проста, так как государство, таким образом, осуществляет поддержку социально незащищенных граждан. Но при этом сама процедура установления опекунства полностью добровольна.

Проживание в семье близкого родственника является для детей, которые стали полными сиротами, остались без надлежащей заботы родителей наиболее подходящим вариантом с точки зрения человеческих отношений.

Опекунство сегодня является полностью добровольным, но при этом в некоторых, отдельных случаях возможно получение за него оплаты.

Глава.2 Проблемы совершенствования законодательства по вопросам опекунства несовершеннолетних детей

2.1.Социальная защита опекунов несовершеннолетних детей.

Предусмотрены две разновидности присмотра за несовершеннолетними: опекунство и попечительство. Ключевая разница в возрастной категории опекаемых детей. Первый формат устанавливается над лицами до 14 лет, а второй — в период 14-18 лет.

Ст. 35 ГК РФ гласит, что попечителями детей не могут выступать лица:

- с аннулированными хотя бы единожды семейными правами;

- младше 18;

- с ограничением психофизического функционала организма;

- недееспособные.

Соцпособия для детских опекунов могут быть нижеследующими:

Единовременно оказываемая помощь — 15.512,65 руб., предоставляемая при отсутствии родителей ввиду их смерти, инвалидности, судимости, невозможности воспитывать малыша по разным причинам. Выплачивается опекунам, взявшим в свою семью чужого малыша.

Ежемесячная денежная плата, выделяемая государством как компенсация трат попечителей/опекунов по содержанию, воспитанию, образованию опекаемого малыша.

Особое вознаграждение лицам, принявшим несовершеннолетнего малыша в свою семью. Назначается по месту регистрации опекаемых детей и зависит от их числа.

Региональные нормативные акты могут устанавливать отдельные льготы и выплаты опекунам. Допускается назначение различных субсидий. К примеру, на оплату ЖКХ-услуг, подключение и пользование телефоном.

Вопросы разновидностей льгот и выплат, полагающихся опекунам, носят регламентированный характер. Они зафиксированы в ФЗ-81 от 19.05.1995 г., а также в Приказе Минздравсоцразвития РФ № 1012н от 23.12.2009 г. Размеры пособий опекунов в 2017 году устанавливаются соответствующими постановлениями Правительства РФ.[25]

Федеральное законодательство отдает на откуп регионам установление размера соцпособий для опекунов несовершеннолетних.

Оно только устанавливает общие принципы выплат опекунам:

для неработающих — 2 908, 62 руб. на 1-го, и 5 817, 24 руб. на 2-го и последующих детей;

для работающих — 40% от средней оплаты труда, но не более 23 120, 66 руб.[25]

Единовременные выплаты оформляются, если за ними обратились не позже 6 месяцев после вынесения решения об установлении опеки. Назначаются и выплачиваются в течение 10 дней с даты приема заявления с необходимым пакетом документации.

Ежемесячные выплаты назначаются, если за ними обратились не позже 6 месяцев после заключения соглашения о передаче малыша на воспитание в приемную семью. Выплачиваются за весь период, в течение которого опекун обладал правами на выплату пособия.

Региональные нормативные акты устанавливают различный объем пособий на опекаемых детей. Финансовые ассигнования зависят от возрастной категории подопечного и числа опекаемых лиц в семье.

К примеру, в Москве если ребенок не достиг 12-ти лет, а его родителей лишили их семейных прав, он остался без поддержки взрослых — ввиду их смерти либо по иной причине — гражданину, принявшему его в свою семью, выплачивается ежемесячно по 15 тыс. руб. При опекунстве над ребенком в возрасте 12-18-ти лет, его приемным родителям выплачивают 20 тыс. руб. каждый месяц. Если число опекаемых детей больше 2-х, то на каждого из них производится доплата в размере 3 тыс. руб. Обучение в высшем учебном заведении опекаемого малыша дает возможность получать финансирование на прежнем уровне до наступления учащемуся ребенку 23 лет. Но в этом случае выплаты переоформляются каждые полгода. Наличие у опекаемого малыша физических недугов, подтвержденных статусом инвалида, увеличивает размер выплат до 25 тыс. руб.[25]

Материальное содействие, оказываемое опекунам/попечителям, является целевым. Эти деньги предназначены не для удовлетворения личных потребностей опекунов и не выступают каким-то вознаграждением за проделываемую ими социальную работу. На самом деле все деньги предназначаются для содержания опекаемых детей. Удовлетворение их бытовых, школьных и иных личных нужд.

Пособия лицам, осуществляющим постоянный уход и дающим заботу несовершеннолетним детям, назначаются в законном порядке и по определенному алгоритму. [16 c. 10]

Точкой отсчета для соответствующих выплат считается момент подачи заявления о назначении опеки в любой из ее форм.

Орган опеки передает необходимые сведения в органы соцзащиты, ФСС, ПФ и другие структуры, которые задействованы в схеме социального обеспечения опекаемых лиц и их опекунов.

Первый этап оформления выплат — сбор требуемого пакета документов. Общие среди них:

- документы, удостоверяющие личности заявителя и опекаемого — паспорта или свидетельства о рождении;

- реквизиты банковского учреждения, в котором имеется расчетный счет заявителя;

- заявление опекуна о назначении социальных выплат.

Если пособие должно выплачиваться лицу, воспитывающему малыша, в указанный основной пакет также включают:

- решение об установлении опекунства/попечительства;

- актуальные справки о прохождении подопечным обучения в высшем учебном заведении;

- документы, подтверждающие наличие у малыша инвалидности;

- документальные свидетельства о совместном проживании попечителя и малыша. [15 c. 109]

Поданная надлежащим образом документация обрабатывается полномочным специалистом. После проведенного анализа назначаются выплаты, соответствующие условиям оформленного опекунства.

Помимо денежных выплат и пособий, государство предоставляет опекунам льготы в области труда, налогообложения. Кроме того, предусмотрены отдельные льготы для лиц, опекающих детей-инвалидов.

Трудовые льготы

Предоставляется декретный отпуск до достижения подопечным 3-х лет (ст. 13 ФЗ-81, ст. 256 ТК РФ);

- отпуск по болезни опекаемого малыша младше 7 лет — на весь период болезни, после 7 лет — до 15 дней по каждому случаю болезни;

- опекун имеет право на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (ст. 93 ТК РФ);

- не работать в ночной период времени при наличии детей в возрасте до 5 лет (ст. 96 ТК РФ);

- возможность получения 4-х дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц, если опекаемый ребенок имеет инвалидность (ст. 262 ТК РФ);

- ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставляемый по его желанию и в удобное для него время, если подопечный имеет статус инвалида (ст. 262.1 ТК РФ);

- предоставление части ежегодного оплачиваемого отпуска (не меньше 14 дней) при поступлении опекаемого малыша в среднее или высшее учебное заведение, расположенное вне местности проживания родителя, для его сопровождения. Если в семье имеется 2 либо большее число детей, то отпуск предоставляется для каждого из них по 1 разу (ст. 322 ТК РФ).

Гражданам, оформившим опеку, предоставляются социальные стандартные и имущественные налоговые вычеты из базы НДФЛ. Стандартный налоговый вычет исчисляется, если на обеспечении находится несовершеннолетний опекаемый. Это означает, что из зарплаты не взимается 13-процентный подоходный налог.

Вычеты на детей предоставляются в следующих размерах:

1 400 руб. — на 1-го и 2-го взятого под опеку;

3 000 руб. — на 3-го и последующих;

6 000 руб. — на опекаемого инвалида.

Налоговый вычет предоставляется в двойном размере единственному опекуну (п. 4 ч. 1 ст. 218 НК РФ). Социальный налоговый вычет исчисляется за обучение опекаемых по очной форме обучения (п. 2 ч. 1 ст. 219 НК РФ). Имущественный налоговый вычет исчисляется при приобретении жилья или земельных участков для строительства жилья в собственность опекаемых (ч. 6 ст. 220 НК РФ).

Льготы по уходу за ребенком-инвалидом. Предусмотрены следующие привилегии:

- обеспечение жильем за госсчет;

- возможность получить 50-процентную скидку на оплату ЖКХ-услуг и за пользование жильем;

- возможность получить земельный участок для строительства дома или подсобного хозяйства безвозмездно.

Указанные льготы, пособия закрепляются законодательно и являются обязательными на всей территории РФ.

2.2.Новые аспекты в законодательстве об опеке и попечительству.

Президент России Владимир Путин подписал закон «Об опеке и попечительстве», который позволяет обоим родителям в полной семье заранее назначить ребенку опекуна на случай их одновременной смерти.

До принятия закона родителям было разрешено заранее назначать опекуна ребенку только родителям, воспитывающим детей в одиночку. Полные семьи такое заявление составить не могут.

По новому законопроекту два родителя могут заранее определить опекуна или попечителя несовершеннолетнему ребенку на случай своей внезапной одновременной смерти. [3]

Ранее такое право предоставлялось лишь единственному родителю. В пояснительной записке к документу говорится, что «на практике возникают ситуации одновременной смерти обоих родителей».

И понятно, что в такой ситуации также требуется обеспечение защиты интересов несовершенного ребенка, оставшегося без обоих родителей, и предоставление обоим родителям возможности изъявить свою волю о назначении ребенку опекуна на случай их смерти.

Соответствующие изменения были внесены в закон «Об опеке и попечительстве». «Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка на случай своей смерти либо оба родителя на случай своей одновременной смерти (то есть смерти в один и тот же день) вправе определить опекуна или попечителя ребенку», – говорится в его новой редакции.

Бывают ситуации, когда, к сожалению, в чрезвычайных ситуациях гибнет семья, и ребенок, который был в это время, например, в летнем лагере, больнице, остается сиротой. Хорошо, если есть родственники, которые возьмут его на воспитание. А если нет…

Зато есть близкий друг семьи, которого ребенок хорошо знает и готовый заботиться о нем. Органы опеки могут принять решение не в его пользу. Или вообще не знать о нем. Принятый закон эту проблему решает. [3]

Чтобы оставить соответствующее распоряжение на опеку ребенка, родителям придется подать заявление в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Подписи родителей должны быть при этом удостоверены руководителем органа опеки и попечительства или нотариусом.

Увеличение числа желающих стать приемными родителями может быть связано с корыстными мотивами. Так, растет также число случаев надругательства над приемными детьми.

В связи с этим в следственных органах указывают на необходимость тщательной работы с кандидатами в приемные родители.

Отмечается следующая тенденция, подтвержденная материалами доследственных проверок и уголовных дел. Во-первых, резкий рост числа желающих принять ребенка на воспитание в свою семью.

К сожалению, во многих случаях обусловлен интересом получения постоянного дохода, а для некоторых приемных родителей – это вообще единственный способ заработать.

Ряд примеров из разных регионов подтверждает распространение подобных тенденций. Поэтому нельзя однозначно оценивать как достижение сокращение числа детских домов и высокие показатели семейного устройства сирот.

Данные Следственного комитета говорят о том, что почти половина случаев насилия в отношении приемных детей – преступления против половой неприкосновенности.

Другими словами, наряду с коммерческой эксплуатацией сироты распространение получает сексуальная эксплуатация таких детей, причем как со стороны мужчин, так и со стороны женщин.

Это должны быть не те люди, которые берут детей в семью в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств. Это должны быть люди, обладающие определенными профессиональными компетенциями, которым государство не побоится доверить бесценную детскую жизнь, и спрос должен быть с них как с профессионалов,

Вместе с тем, дети в приемных семьях реже становятся жертвами преступлений со стороны опекунов, чем дети в кровных семьях – со стороны родителей.

Между тем, в Совете Федерации готовят законопроекты, ограничивающие количество детей, передаваемых под опеку в одну семью.

Необходимость подобных шагов, продиктована все увеличивающимся количеством резонансных случаев, связанных с насилием над детьми в приемных семьях.

Внесены изменения в отдельные нормативные акты, регулирующие вопросы устройства на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1716 внесены изменения в утвержденные ранее:

- правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ;

- правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации форма;
- правила временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
Изменениями упрощен порядок подачи гражданами заявлений и документов, необходимых для получения заключений о возможности быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями или для временного принятия в свои семьи ребенка, находящегося в организации для детей-сирот, сокращен перечень таких документов.

Так, из перечня документов, ранее самостоятельно предоставляемых гражданами в органы опеки и попечительства, исключены: выписка из домовой (поквартирной) книги или другой документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение, копия финансового лицевого счета с места жительства, справка органов полиции, подтверждающая отсутствие у гражданина судимости или факта уголовного преследования, копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда.

Исключенные из перечня документы будут запрашиваться органом опеки и попечительства в порядке межведомственного взаимодействия в других органах власти. [25]

Еще один пункт, что может измениться при усыновлении в 2018 году — расширение круга кандидатов. Весной будут рассмотрены поправки в закон об усыновлении. Речь пойдет о возможности получения статуса кандидата на усыновления семье, где один или оба родителя имеют ВИЧ-инфекцию. В данный момент один из основных требований для усыновителей является здоровье, поэтому обязательно предоставляется справка об отсутствии ВИЧ-инфекции и некоторых других заболеваний. Еще в 2017 году поднимался вопрос об изменении этого требования, однако решение было отложено на 2018 год.

Вероятные изменения будут действовать с условием того, что усыновитель должен проходить лекарственную терапию, а также предпринимать все необходимые меры для защиты ребенка от заражения. русская девочка Также допуск в кандидаты на усыновление граждан с ВИЧ-инфекцией может стать решением для распределения детей уже зараженных ВИЧ. Таких детей редко берут на попечение из-за низкой осведомленности населения о мерах безопасности. В то время как усыновителю с инфекцией будет проще объяснить ребенку необходимость лечения, а также научить жить с болезнью.

Граждане с инвалидностью и заразными заболеваниями (кроме ВИЧ) не будут рассматриваться в качестве исключений для усыновления. Подобное решение связано с тем, что детям, которые находятся без опеки родителей, необходима постоянная забота и присмотр. А люди с инвалидностью не могут предоставить соответствующие условия для нормального развития ребенка. [3]

Глава.3 Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан в России

В России в период с 1992 по 2010 г. возросло количество лиц, страдающих психическими расстройствами, - "контингент зарегистрированных больных увеличился на 16,3% (с 3,603 миллиона до 4,188 миллиона человек)". Кроме того, в России, как и во многих европейских государствах, в настоящее время наблюдается тенденция увеличения продолжительности жизни и относительного старения населения, в связи, с чем растет количество лиц, страдающих ментальными расстройствами в силу возраста. Несмотря на остроту указанных проблем, российское правовое регулирование защиты прав совершеннолетних лиц, страдающих психическими или ментальными расстройствами, в том числе в силу возраста, отличается отсутствием целостности и гибкости, что неоднократно становилось предметом критики современных российских исследователей, указывающих, что институт опеки и попечительства в России "сформирован давно; он не учитывает современных представлений о нормализации жизни людей с ментальными нарушениями и современного гуманитарного права, не соответствует требованиям Конвенции и иным международным обязательствам России".[4]

Защите прав недееспособных и ограниченно дееспособных совершеннолетних граждан в нашей стране долгое время уделялось недостаточно внимания - лишь несколько норм ГК РФ и Гражданского процессуального кодекса РФ посвящены опеке и попечительству в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных совершеннолетних граждан. Новое законодательное регулирование, введенное в связи с Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 июня 2012 г. N 15-П, внесшее изменения в механизм защиты прав граждан, страдающих психическими расстройствами, лишь в незначительной степени предусматривает дифференциацию способов защиты таких граждан, включая в круг опекаемых лиц, злоупотребляющих азартными играми и страдающих психическими расстройствами, и позволяя последним распоряжаться частью своих доходов на период времени, установленный попечителем, и совершать мелкие бытовые сделки (п. 2 ст. 30, подп. 1 и 4 п. 2 ст. 26, п. 2 ст. 28 ГК РФ).
Следует обратить внимание на различные подходы к совершенствованию российского института опеки и попечительства. Звучат предложения расширить перечень оснований ограничения дееспособности граждан. А.В. Барков обосновывает целесообразность установления попечительства над дееспособными лицами пожилого возраста, страдающими возрастными психическими расстройствами. Он предлагает дополнить пункт 1 ст. 33 ГК РФ положением об установлении попечительства над "дееспособными лицами пожилого возраста, страдающими возрастными психическими расстройствами, в случае невозможности судом признания таких лиц недееспособными из-за отсутствия достаточных на то оснований". Некоторые специалисты, в свою очередь, считают, что коллекционирование также должно являться основанием для ограничения дееспособности граждан, и предлагает ввести в ГК РФ категорию "расточительство" для превентивной защиты лиц, подверженных указанному типу поведения.

В связи с этим следует отметить, что французское и швейцарское законодательства отказались от установления меры защиты над расточителями: вероятно, в поисках баланса между необходимостью защитить личность и гарантировать ей свободу и самоопределение предпочтение было отдано последнему. [5]

Мы, в свою очередь, предлагаем расширить сферу действия опеки и попечительства: устанавливать эти формы защиты не только для лиц, страдающих психическим расстройством, но и для лиц, которые не в состоянии обеспечить свои интересы самостоятельно ввиду подтвержденного медицинским путем ухудшения своих ментальных, психических или физических способностей, препятствующих им выразить свою волю.
Также представляется целесообразным расширить круг предпосылок назначения мер защиты, констатируемых на основании заключения лечащего врача, включив такие предпосылки, как потеря лицом способности рассуждать разумно, ментальные расстройства, психические расстройства, изменение физических или умственных способностей лица в силу возраста.
Одно из предложений по совершенствованию законодательства, высказанных отечественными учеными для придания гибкости правовому регулированию, состоит во введении дифференцированного подхода к категории недееспособности. Предлагается доктринально пересмотреть конструкцию дееспособности граждан, установив несколько видов ограниченной дееспособности в зависимости от психического состояния лица, более ограниченного и менее ограниченного вида. Предлагают внедрить в российское гражданское законодательство институт неполной меры. [5]

В свою очередь, предлагается ввести понятие "волеспособность" и дает его определение - "способность субъекта осуществлять сознательно-волевую регуляцию своего поведения, направленного на возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений".[16]

Однако внимание большинства отечественных исследователей, рассматривающих данную проблему, уделяется лишь установлению различных степеней психического расстройства, в то время как дифференциация в принимаемых мерах защиты не предлагается, кроме наделения некоторых лиц, над которыми устанавливается попечительство, правом самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки без согласия попечителя и распоряжаться частью своих доходов на период, установленный попечителем.

Положительно оценивая изменения, внесенные в ГК РФ Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ, приходится признать, что их нельзя считать достаточными, так как они затрагивают лишь узкий сегмент правового регулирования. Эти изменения по-прежнему не предусматривают защиту личных интересов подопечного и не вводят градацию степени меры защиты пропорционально степени расстройства, следовательно, нуждаются в дальнейшей доработке.

По нашему мнению, понятие "способность рассуждать разумно", используемое в статье 16 Швейцарского гражданского кодекса в новой редакции, более удачно, чем предлагаемое понятие "волеспособность". В швейцарском праве волевой компонент - способность действовать по своей воле и в адекватной мере противостоять оказываемому давлению - является составной частью понятия "способность рассуждать разумно". Нужно подчеркнуть, что для определения способности рассуждать разумно волевой и интеллектуальный компоненты используются кумулятивно. В понятии "волеспособность" акцент сделан на волевом аспекте, тогда как интеллектуальный хоть и учитывается в определении этого понятия, но остается недостаточно четко выраженным. Вследствие этого представляется целесообразным ввести в российское законодательство положения, аналогичные закрепленным в статье 16 Швейцарского Гражданского кодекса, в соответствии с которыми для признания гражданина недееспособным требуется учитывать его способность рассуждать разумно, включающую в себя как волевой, так и интеллектуальный компонент - способность лица понимать и адекватно оценивать ситуацию.[17]

Отсутствие целостности и гибкости законодательного регулирования приводит к тому, что права недееспособных и ограниченно дееспособных совершеннолетних граждан в России оказываются недостаточно защищены институтами опеки и попечительства, свидетельством чему служат многочисленные обращения в судебные инстанции, в том числе в Конституционный Суд РФ, что подчеркивает остроту проблемы. Так, взаимосвязанные положения пунктов 1 и 2 ст. 29, пункта 2 ст. 31 и статьи 32 ГК РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 июня 2012 г. N 15-П признаны не соответствующими Конституции РФ постольку, поскольку в действующей системе гражданско-правового регулирования не предусматривается возможность дифференциации гражданско-правовых последствий наличия у гражданина нарушения психических функций при решении вопроса о признании его недееспособным, соразмерных степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими.[17]

Конституционный Суд РФ признает: несмотря на наличие психического расстройства, гражданин может быть в состоянии принимать осознанные самостоятельные решения в некоторых сферах жизни и совершать юридически значимые действия, в частности мелкие бытовые сделки за счет собственной пенсии, не нарушающие права и законные интересы других лиц.
Конституционный Суд РФ обращает внимание, что общий подход к осуществлению прав и свобод лицами, которые страдают психическими расстройствами, сформулированный в ряде международных актов, принятых органами Совета Европы - Парламентской Ассамблеей Совета Европы и Комитетом Министров Совета Европы, предполагает, что такие лица должны иметь возможность осуществлять все гражданские и политические права, а ограничения этих прав допускаются строго в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и не могут основываться на одном лишь факте наличия у лица психического заболевания.
Таким образом, Конституционным Судом РФ была подтверждена необходимость установления гибкого регулирования защиты прав совершеннолетних граждан институтами опеки и попечительства в Российской Федерации, а законодателю предписано внести необходимые изменения в действующее гражданско-правовое регулирование в целях обеспечения наиболее полной защиты прав и интересов граждан, страдающих психическими расстройствами.[17]

Отсутствие гибкости и целостности законодательного регулирования Российской Федерации являлось предметом критики ЕСПЧ, который в Постановлении от 27 марта 2008 г. "Дело "Штукатуров (SHTUKATUROV) против Российской Федерации" отмечает: "ГК РФ различает дееспособность и недееспособность, но не предусматривает "пограничные" ситуации, кроме как для случаев наркотической или алкогольной зависимости. Европейский суд ссылается в этом отношении на принципы, сформулированные в Рекомендации N R (99) 4 Комитета Министров Совета Европы. Хотя указанные принципы не имеют обязательной силы для Европейского суда, они могут характеризовать общие европейские стандарты в данной области. В отличие от них российское законодательство не предусматривает "дифференцированных последствий". В результате права заявителя, предусмотренные статьей 8 Конвенции, были ограничены более значительно, чем это было строго необходимо при данных обстоятельствах".[7]

В параграфе 94 дела Штукатурова ЕСПЧ указал, что применение крайней меры - полного лишения дееспособности лица "будет оправдано при наличии психического расстройства характера или степени, делающих такую меру необходимой". При этом ЕСПЧ подчеркнул: наличие психического расстройства, даже серьезного, не может являться единственной причиной полного лишения дееспособности.

В сложившихся условиях, когда ЕСПЧ обращает внимание на несоответствие российского законодательства общепринятым европейским нормам и стандартам, когда Конституционный Суд РФ дает указание внести изменения в законодательное регулирование Российской Федерации, назрела острая необходимость разработки модели более эффективной, гибкой, дифференцированной и адаптированной защиты совершеннолетних лиц с психическими и ментальными расстройствами, в том числе в силу возраста, в зависимости от степени этого расстройства.

На наш взгляд, обращение к моделям Франции и Швейцарии представляется актуальным, так как европейские рекомендации направлены в значительной мере на разработку гибкого законодательного регулирования, предусматривающего дифференцированные последствия для различных категорий лиц, или даже индивидуального подхода к каждому лицу, как в швейцарском законодательстве. Во Франции реформой 2007 г. и в Швейцарии реформой 2012 г. было разработано новое законодательное регулирование защиты прав совершеннолетних лиц. В связи с этим представляет интерес изучение правового регулирования Франции и Швейцарии (недавно созданных и постоянно совершенствующихся моделей) с целью возможного заимствования некоторых элементов в российскую правовую систему. В этих странах уже более 20 лет разрабатывается и используется на практике детальное и индивидуализированное законодательное регулирование опеки и попечительства в отношении совершеннолетних лиц. В законодательстве этих стран отражены фундаментальные принципы, которые должны соблюдаться при установлении режима защиты, наиболее важными из которых являются принципы дополнительности и пропорциональности.[18]

Принцип необходимости. Во Франции судья должен констатировать, что для установления меры защиты на продолжительное время необходимо либо изменение физических или умственных способностей совершеннолетнего лица, которое не может самостоятельно выражать свою волю (опека), либо содействие, если оно нуждается только в совете или контроле при совершении сделок (попечительство).

В Швейцарии этот принцип является одним из компонентов принципа пропорциональности, в соответствии с которым мера защиты не должна устанавливаться, если могут быть назначены более мягкие меры (в материальном, временном, личном или территориальном аспекте).
Принцип дополнительности при установлении меры защиты во Франции проявляется в том, что судья не должен выносить решение об установлении меры защиты, если может быть установлена более жесткая мера защиты или если совершеннолетний гражданин уже организовал свою защиту посредством заключения договора поручения защиты в будущем (ст. 428 ФГК). Устанавливаемый режим защиты должен быть дополнительным к любому другому решению, которое может быть принято в интересах совершеннолетнего лица и которое не приводит к лишению его возможности осуществлять свои права.

В Швейцарии принцип дополнительности проявляется в том, что меры защиты над совершеннолетним лицом устанавливаются только в случае, если другими способами нельзя обеспечить его защиту. Следует отметить, что законодательное регулирование Швейцарии отдает предпочтение сохранению автономии лица и организации его защиты мерами частноправового характера.[18]

В пункте 1 ст. 389 ШГК закреплены способы защиты, которые должны применяться в первую очередь: помощь семьи, помощь других близких людей, помощь частных служб (например, Pro Infirmis, Pro Senectute) или публичных (например, социальная помощь). Если перечисленных способов недостаточно и потребность в содействии и защите лица, лишенного способности рассуждать разумно, недостаточно обеспечена личными предварительными мерами (предварительные указания пациента, поручение на случай потери способности рассуждать разумно) или мерой, устанавливаемой в силу прямого действия закона (законное представительство супруга или зарегистрированного партнера, устанавливаемое статьей 374 ШГК), тогда органами защиты совершеннолетних лиц могут быть установлены меры защиты в соответствии со статьями 392 и 393 ШГК.[18]

В швейцарской доктрине разработаны два типа дополнительности: согласно принципу пропорциональности вмешательство государства происходит только после исчерпания всех способов защиты частного порядка (ст. ст. 6, 12, 41 Конституции Швейцарии); каждый раз, как только допущено вмешательство государства, необходимо выбрать среди перечня существующих мер ту, которая в наименьшей из возможных степени ограничивает автономию заинтересованного лица, предоставляя содействие, которое ему необходимо. Эти два типа дополнительности вытекают из пунктов 1 и 2 ст. 389 ШГК и подчиняются принципу пропорциональности в широком смысле.[18]

Принцип пропорциональности во Франции проявляется в том, что предполагаемая мера защиты должна предложить гибкое юридическое решение, которое может быть применено в различных ситуациях и для разной степени проявления недееспособности. Соблюдение принципа пропорциональности проявляется в выборе соответствующей меры, необходимой для защиты лица, и регулярном пересмотре.
В трудах швейцарских ученых рассматриваются три компонента принципа пропорциональности.[16]
Во-первых, принимаемая мера должна быть подходящей и соответствующей ситуации в каждом конкретном случае.

Во-вторых, применение меры должно быть необходимо. Мера защиты не должна применяться, если для достижения поставленной цели могут быть назначены более мягкие меры (с материальной, временной или территориальной точки зрения).

В-третьих, должна соблюдаться пропорциональность в узком смысле. Несмотря на то что этот принцип, закрепленный в доктрине и судебной практике, не отражен в пункте 2 ст. 389 ШГК, его все же необходимо соблюдать. Он заключается в нахождении баланса между последствиями, которые повлечет применение меры защиты для статуса заинтересованного лица, и результатом, которого стремились достичь в связи с защитой заинтересованного лица. Другими словами, необходимо установить, преобладает ли публичный интерес (установление меры защиты) над частным интересом (заинтересованного лица).[18]

Заключение

Изначально опека осуществляется семьей, общиной, родом под воздействием норм обычного права. В дальнейшем, в связи с необходимостью установления контроля со стороны государства за лицами, осуществляющими опеку, появляются правовые нормы, регламентирующие отношения опеки.

Представляется, что в определенный исторический период потребность развернутого правового регулирования отношений, связанных с опекой, породила существование целого института опеки и попечительства, содержащего как общие положения, так и правила об отдельных видах опеки.

Под опекой и попечительством необходимо понимать форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. При этом опека и попечительство как вид социальной заботы представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:

- регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;

- предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, — для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки над детьми -их воспитание);

- состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

- осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления со стороны подопечного, государства (в широком смысле) или иных лиц;

- решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, по нашему мнению, сущность опеки и попечительства состоит в устройстве лица, его судьбы и судьбы его имущества. При этом институт опеки (попечительства) представляет собой способ осуществления социальной заботы и такую форму устройства лица, которая предполагает исключительно индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица (определенных лиц).

Ныне действующий закон «Об опеке и попечительстве» содержит определения понятий опеки и попечительства, которые, на наш взгляд, нуждаются в корректировке. Более четкое и полное определение правовой сути названных институтов при последующем внесении изменений и дополнений в Гражданский и Семейный кодексы позволит точно обозначить правовую природу опеки и попечительства, признав это институтом гражданского или семейного права, либо подтвердив комплексный характер опеки и попечительства.

Заслуживает одобрения и поддержки признание законодателем возмездной основы осуществления опеки (попечительства). Представляется допустимым рассматривать осуществление опеки (попечительства) как оказание специальных услуг.

На наш взгляд, облечение отношений опеки и попечительства в договорную форму дает возможность более четко установить права и обязанности, а также ответственность субъектов опеки и попечительства. Исключительно безвозмездный характер соответствующих отношений практически создавал условия безнаказанного поведения опекунов (попечителей).

По нашему мнению, использование договорных конструкций отношений позволит институту опеки и попечительства приобрести необходимую мобильность, более эффективно проводить реализацию поставленных перед ним социальных задач.

Список литературы

Гражданский кодекс РФ 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (с имениями и дополнениями)
Семейный кодекс РФ действующая редакция от 01.05.2017
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ с изменениями на 31.12.2017 года
Конвенция о правах инвалидов (заключена в Нью-Йорке 13 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2013. N 6. Ст. 468.
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. I). Ст. 7627.
Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан" // СПС "КонсультантПлюс". Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://asozd.duma.gov.ru по состоянию на 10.09.2015.
Постановление ЕСПЧ от 27 марта 2008 г. "Дело "Штукатуров (Shtukaturov) против Российской Федерации" (жалоба N 44009/05) // СПС "КонсультантПлюс".
Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2012 г. N 15-П // СПС "Гарант".
Рекомендации от 22 февраля 1983 г. N R (83) 2 "Относительно правовой защиты лиц, страдающих психическим расстройством, которые были госпитализированы в принудительном порядке", от 23 февраля 1999 г. N R (99) 4 "О принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых" и от 24 февраля 2004 г. Rec(2004)10 "Относительно защиты прав человека и достоинства лиц с психическим расстройством".
Рекомендация от 8 октября 1977 г. N 818 (1977) "О положении психических больных".
Барков А.В. Эволюция идеи о старческой дееспособности в современном российском наследственном праве // Наследственное право. 2013. N 3.
Барщевский, Михаил Все о браке и разводе, разделе имущества, алиментах, правах детей, опеке и усыновлении: моногр. / Михаил Барщевский. - М.: АСТ, АСТ Москва, Астрель, 2016. - 256 c.
Гражданское право: Учебник /Под ред. Гонгало Б.М. - М.: Статут, 2016. - 511 с.
Гражданское право: Учебник: В 2 томах Том 1 / Под общ. ред. Карпычева М.В., Хужина А.М., - М.: ИНФРА-М, 2016. - 400 с.- Подробнее на Referatwork.ru:
Грудцына, Л. Ю. Как оформить опеку и попечительство. Новые правила. Советы адвоката / Л.Ю. Грудцына. - М.: Юркомпани, 2016. - 160 c.
Груздев В.В. Спорные вопросы проекта Закона "О внесении изменения в статью 30 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Российская юстиция. 2015. N 1.
Данилова Л.Я. К вопросу о возможности дифференциации гражданско-правовых последствий наличия у гражданина психического расстройства // Семейное и жилищное право. 2012. N 5.
Зейгер М.В., Шейфер М.С., Юдин А.В. "Неполная мера" дееспособности в гражданском праве: юридический, медицинский и психологический аспект (постановка проблемы) // Юридическая психология. 2014. N 3.
Ларикова И.В., Дименштейн Р.П., Волкова О.О., Таранченко Е.Ю. Взрослые с ментальными нарушениями в России: по следам Конвенции о правах инвалидов. М.: Теревинф, 2015.
Пивоварова, Т. Г. Комментарий к Федеральному Закону "Об опеке и попечительстве" / Т.Г. Пивоварова, О.В. Кузнецова. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 256 c.
Тарасова А.Е. Направления развития российского законодательства о физических лицах как субъектах частных отношений // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N 9.
Сборник задач по гражданскому праву. Часть I: Учебно-методическое пособие/ Ем В. С., Козлова Н. В., 5-е изд., стереотип. - М.: Статут, 2015. - 380 с.
Теория функций гражданского права (методологические и воспитательные аспекты): Монография / Рыбаков В.А. - М.: Статут, 2016. - 136 с.
Юкша Я. А. Гражданское право: Учеб. пособие. — 4-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 400 с.
www.fss.ru