Опекунство (общая характеристика) (Органы опеки и попечительства)

Содержание:

Введение

В настоящее время, учитывая социально-экономическое положение в нашей стране актуальной является проблема опеки и попечительства над несовершеннолетними.

На фоне общего социально-экономического неблагополучия особую тревогу вызывает положение детей-сирот, выпускников школ-интернатов. Сложившаяся практика социальной работы с семьей, когда процессы распада деградации в ней носят необратимый характер, не снижает уровня процесса социального сиротства. Губительный для судьбы ребенка разрыв семейных отношений не компенсируется временным решением проблемы питания и воспитания в государственном учреждении, а наоборот порождает проблему постинтернатной жизни, которая приводит многих сирот к социальной депрессии, ставит их на путь асоциального поведения и даже суицида.

Семья – главное, что есть у ребенка. Дети, лишенные любви родителей и их заботы, не могут стать полноценными членами общества. Семья традиционно рассматривалась как оплот всего необходимого для ребенка – воспитания, содержания, заботы и защиты его самого и его прав. Забота о семье и воспитании детей всегда являлась одной из основных задач нашего государства. Опека (попечительство) представляет собою одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения.

Опека и попечительство – это, во-первых, правовой институт, т.е. совокупность норм, регулирующих соответствующие отношения, во-вторых, деятельность соответствующих органов, опекунов и попечителей по защите прав и законных интересов подопечных (т.е. лиц, над которыми установлена опека или попечительство).

Институт опеки и попечительства впервые введен в гражданское законодательство. Ранее эти нормы содержались в Кодексе о Браке и Семье 1969 г. Однако данный институт всегда считался комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.

Гражданский кодекс РФ регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей) (ст. 31–33), органы опеки и попечительства (ст. 34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей (ст. 35, 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст. 35–37), доверительное управление имуществом подопечных (ст. 38), прекращение опеки и попечительства (ст. 40).

Целью данной курсовой работы является изучение порядка осуществления опеки и попечительства.

Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:

1) изучение теоретических аспектов осуществления опеки и попечительства;

2) анализ норм гражданского и семейного права в сфере опеки и попечительства.

Объектом исследований будут являться отношения опеки и попечительства.

Предметом настоящей работы является современное законодательство, регулирующее нормы опеки и попечительства.

В основу исследования данной работы положены такие методы как общенаучный, сравнительный, исторический, системный, формально-логический. Теоретической базой послужили работы наиболее видных авторов в области семейного и гражданского права, исследовавших указанную проблему. Изучению данной темы посвящены работы следующих авторов: А.Н. Гуева, Аксенова Г.К., Кузнецовой И.М., В.И. Ларионова, Дзугаевой А.З., Б.Г. Рыбчинской, Т.Я. Сафоновой, Е.И. Цымбалом, Н.Д. Ярославцевой, Л.Я. Олиференко.

Опекун ребенка обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, осуществлять контроль по распоряжению имуществом подопечных, что предусмотрено порядком осуществления опеки и попечительства.

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕКУНСТВА

1.1 Органы опеки и попечительства

Ст. 31 ГК определяет основные цели института опеки и попечительства – защита прав и интересов граждан, которые по возрасту или по состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой помощи и содействия, а также специальные цели применительно к несовершеннолетним (гражданам, не достигшим 18 лет), которые остались без попечения родителей.

К таким несовершеннолетним закон относит детей-сирот, у которых умерли оба или единственный родитель; детей, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением либо ограничением их в родительских правах; признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными); нахождением их в лечебных учреждениях; объявлением умершими; пребыванием в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; отказом взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.^[1]

На опеку могут быть переданы как здоровые, так и больные дети. Но если ребенок болен, опекун должен быть осведомлен о состоянии здоровья ребенка и возможных трудностях его воспитания, вызванных имеющимся недугом. Причем в заявлении будущего опекуна указывается, что он предупрежден о болезни ребенка и ее последствиях.

Опека (попечительство) представляет собой одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Опека (попечительство) устанавливается:

- для воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

- для защиты личных и имущественных прав этих детей.

Эти цели взаимосвязаны, так как благоприятные условия семейного воспитания свидетельствуют о бережном отношении к праву каждого несовершеннолетнего на надлежащее семейное воспитание. А там, где это право соблюдается, обычно не нарушаются имущественные интересы детей.

Отсутствие родительского попечения следует понимать широко. Главный его критерий: ребенок, подросток остался без помощи родителей, интересы его страдают.

Когда несовершеннолетний имеет обоих родителей, возможно сочетание нескольких причин утраты родительского попечения, тяжелая болезнь матери и алкоголизм отца, длительная командировка отца и пребывание матери в местах лишения свободы, проживание матери в другом городе в новой семье и психическое заболевание отца и т.п.

Довольно часто несовершеннолетнего следует считать лишимся родительского попечения потому, что один из родителей действительно отсутствует, а другой уклоняется от выполнения своего долга по отношению к своим детям. Но, как бы то ни было, нужно учитывать, что в нашей стране действует принцип: ни один несовершеннолетний не должен оставаться без лиц, несущих ответственность за его воспитание, осуществляющих защиту личных и имущественных интересов ребенка, подростка. А таким лицом является, если не родитель или усыновитель, то опекун (попечитель).

Если родители у детей есть и, по мнению органов опеки и попечительства, именно они должны осуществить свои права и обязанности, опека (попечительство) не устанавливается.^[2]

Когда родителей действительно нет (умерли, лишены родительских прав и т.п.), опека устанавливается безотносительно к продолжительности их отсутствия. То же самое можно сказать, если потому, что мать попала в больницу, отец в местах лишения свободы, в другом городе. И в данном случае опека устанавливается тотчас же после установления факта утраты родительского попечения. Если несовершеннолетний оставлен родителями на попечение родственников или других близких лиц, назначение опекуна не обязательно. Оно необходимо, если этого требуют интересы несовершеннолетнего и лишь при отсутствии родителей в течение длительного времени.

Условия назначения опеки и попечительства:

1) негативные условия (отсутствие решения суда о лишении опекуна (попечителя) родительских прав).

2) позитивные условия:

- обязательные условия (достижение совершеннолетия, нравственные и иные личные качества опекуна, способность к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), полная дееспособность, согласие опекуна и попечителя, отношения, существующие между опекуном и подопечным)

- факультативные условия.

Цели установления опеки и попечительства исключают выплату опекуну (попечителю) вознаграждения за исполнение своих обязанностей. Тем самым практически исключается использование этого института в корыстных целях.

Оплата такой деятельности может быть установлена только законом. На содержание ребенка опекуну ежемесячно выплачиваются специальные средства в соответствии с Положением о выплате денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденные приказом Министерства образования РФ от 16 февраля 1993 г. № 50. При этом размеры выплачиваемых на детей алиментов, пенсий, пособий не учитываются. Выплата производится до достижения подопечным 16 лет (учащимся – 18 лет). Опекун должен организовать разумное расходование этих средств в интересах ребенка.^[3]

В настоящем судопроизводстве закреплен новейший правовой университет особой формы попечения – патронаж над работоспособными гражданами. Поздно по нормам действующего брачно-семейного судопроизводства над дееспособными несовершеннолетними гражданами устанавливалось попечение (с определенными регулированиями). Такой подход не в полнейшей мере соотносился правовой сущности попечительства и самозащите имущественных верховенств полностью работоспособных граждан, хотя и нуждающихся в подмоги.

Под патронажем следует осознавать регулярное (постоянное) оказание подмоги в осуществлении верховенств, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему работоспособному гражданину, нуждающемуся в такие подмоги по состоянию своего самочувствия: тяжелая хворь, физические недочёты, преклонный возраст. Отсутствие у гражданина, нуждающегося в подмоги, детей или иных родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную подмогу, не является затруднением для установления патроната.

Попечитель (заместитель) совершеннолетнего работоспособного гражданина может быть назначен госорганом опеки и попечительства только с согласья такого гражданина по персональному заявлению работоспособных лиц, нуждающихся в помощи. Кроме того, опекун (помощник) несовершеннолетнего дееспособного нужен назначаться, как правилами, по месту местожительства подопечного. Назначение опекуна (помощника) может быть обжаловано заинтересованными лицами в арбитраж.

Надзор за деятельностью попечителя (заместителя) осуществляют госорганы опеки и попечительства по местечку жительства подопечного. С кляузой на его действия в эти госорганы могут оборотиться как сам подопечный, так и (в его энтузиазмах) любые другие лица (родичи, соседи, врачебные и социальные сотрудники и др.).

Назначенный согражданам попечитель выдвигается лишь в качестве их заместителя, советчика, индивидуума, оказывающего теоретическую помощь в укладе.

Подопечный, являясь целиком дееспособным, не имеет право сам свершать любые сделки и другие юридически важные действия. При этом он в согласье или разрешении опекуна (как это было ранее) не требуется. Свою помощь опекун может реализовать не в силу решенья органа опеки и попечения, а на основании контракта поручения или контракта о доверительном ведении имуществом, который сводится с самим подопечным – собственником госимущества. Распоряжение госимуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, реализуется попечителем (заместителем) на основании контракта поручения или приятельского управления, заключённого с подопечным.

Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного (покупка продуктов, одежды, лекарственных препаратов, предметов домашнего обихода и т.п.), осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного или по его фактическому поручению. На эти цели используются, как правило, текущие доходы подопечного (пенсии, пособия, алименты и дополнительные средства, выплачиваемые по суду их совершеннолетними детьми и др.).^[4]

Патронаж над совершеннолетним работоспособным гражданином возобновляется: по требованию самого согражданина, находящегося под патронатом (независимо от лейтмотивов этого требования); при помещенье подопечного в лечебное госучреждение или учреждение социокультурной защиты народонаселения; по просьбе опекуна (помощника) при отсутствии уважительных первопричин, делающих трудным дальнейшее претворение его обязанностей; при отрешении попечителя (заместителя) от его обязанностей при ненадлежащем их исполнении, в том числе применение патронажа в своекорыстных целях, предоставление подопечного без надзора и нужной помощи.

Для возобновления патронажа нужно решение соответственного органа опеки и попечения (принятие коитуса главой местной мэрии). Патронаж перестаёт также со смерти подопечного (без вынесения соответственного решения). Значимым нововведением может стать коллективная с органами ведения образованием работка по организации системы социального патронажа над детьми (семей), находящимися в сложной жизненной ситуации.

Правовым обоснованием для введения системы социального патронажа над детьми является часть третья ст. 64 СК РФ, в соответствии с которой "родители не вправе воображать интересы своих малышей, если органом опеки и попечения установлено, что между энтузиазмами родителей и малышей имеются противоречья. В случае расхождений между родителями и малышами орган опеки и попечения обязан назначить руководителя по защите верховенств и интересов малышей ".

Таким представителем может стать социокультурный работник, общественный инспектор, утверждённый в установленном порядке и уполномоченный оказать необходимую подмогу. Введение в районах такой формы приспособления детей, как патронатное воспитанье, активизация работки по созданию приёмных семей разрешит значительно увеличить число малышей, направляемых в госучреждения, даст способность поместить в семью любого ребёнка и на любой срок; перепрофилировать ребячьи дома (особняка ребенка) в доверенные службы госорганов опеки и ввести в деяние планирование попечительства над ребенком.

Система патронатного воспитания позволяет распределить обязанности по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законными представителями ребенка) и патронатным воспитателем.^[5]

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Опекун является представителем недееспособных в силу закона (так называемое законное представительство. Согласно ст. 48 ГПК права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители (естественные опекуны (попечители) несовершеннолетних), опекуны или попечители, которые, представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия.^[6]

Восполняя отсутствующую общую гражданскую дееспособность своего подопечного, совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки и другие юридически значимые действия. Исключение представляет ограниченный круг сделок, которые по закону вправе совершать малолетние (в возрасте от 6 до 14 лет). Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе совершенным самостоятельно, несет опекун.

Опекуны могут быть освобождены от ответственности, если докажут отсутствие их вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. Опекун также отвечает по сделкам, заключенным им от имени гражданина, признанного судом недееспособным.

1.2 Обязанности органов опеки

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности следствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Попечитель проявляет подопечному содействие (подмогу – фактическую и юридическую) при осуществлении им своих верховенств и выполнении обязанностей, а также стережёт его от злоупотреблений третьих лиц (эта функция в большей степени относится к опекунам несовершеннолетних). Опекун дает согласье на совершение полностью или ограниченно работоспособным лицом тех афер, которые это лицо не вправе свершать самостоятельно. Сословную ответственность по всем аферам, в том числе совершенным с согласья попечителя, несовершеннолетние, достигшие 14 лет, и граждане, ограниченные в вменяемости, несут сами. Регенты не могут свершать сделки, предусмотренные п. 2 ст. 37 ГК, а попечители – запрещать их совершение без досудебного письменного согласья органов опеки и попечения (по отчуждению, по взаимообмену или дарению госимущества подопечного, сдаче его в наем, в безвозмездное использование или в залог, афер, влекущих отказ от принадлежащих подопечному верховенств, раздел его имущества или выдел из него толикой, а также иных афер, влекущих увеличение имущества подопечного). Главное различие определений опека и попечительство заключается в объеме верховенств и обязанностей регентов и попечителей, который зависит степенью вменяемости их подопечных.

В настоящее время усиливается роль органов опеки и попечительства в процессе своевременного выявления детей, нуждающихся в государственной помощи и защите их прав. Это связано с тем, что сложные социально-экономические условия, криминализация общества, отсутствие мероприятий, популяризирующих роль семьи и семейного воспитания в обществе, приводят к постоянному росту численности всех категорий граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Среди них особое место занимают дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию или оставшиеся без родительского попечения.^[7]

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, устанавливающие опеку и попечительство:

- органы здравоохранения (над недееспособными и ограниченно дееспособными).

- органы образования (над несовершеннолетними).

- органы социального обеспечения (над дееспособными лицами с физическими отклонениями).^[8]

Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.

До назначения регента или попечителя (или помещенья лица, нуждающегося в опеке (попечительстве) в соответственное учреждение), а в взаимоотношении несовершеннолетних – до приспособления на воспитание в других формах (удочерение, приемная семьи) обязанности регентов (попечителей) исполняют органы опеки и попечения. Назначить регента (попечителя) возможно и после помещенья лиц, нуждающихся в опеке (попечительстве), в лечебные, воспитательные госучреждения, учреждения социокультурной защиты народонаселения. Органы тамошнего самоуправления реализуют свою деятельность на обосновании устава внутригородского образования в соответствии с законами субъектов РФ.

В регламенте муниципального воспитания, других паспортов, регламентирующих работку органов опеки и попечения, обязательно отображены основные сверхзадачи и функции госоргана опеки и попечительства, круг вопросов, решенье которых относится к его компетентности, закреплены делегирования, права и функции главы внутригородского образования или его зама как руководителя госорганов опеки и попечительства, работников соответствующего департамента, на которых возложено исполнение работы по опеке и попечению над детьми.

Отрицательно зарекомендовала себя практика воссоздания при органах опеки и попечения комиссий по самозащите прав малышей, в состав которых рекомендуется выключать заместителя замглавы муниципального воспитания по социальным вопросам для рассмотрения таких трудных или спорных вопросов по опеке и попечительству над малышами, как дача дозволений на сделки с нежилыми помещениями и другим имуществом, споры о воспитанье детей, претворение родителем своих верховенств при раздельном жительстве родителей и т. д.

В настоящее времечко действует Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", в соответствии с которым органы тамошнего самоуправления не имеют возможность принимать профилактические меры в взаимоотношении детей, очутившихся в трудной жизненной ситуации, что, в свою шеренгу, сможет предоставить влияние на уменьшение числа малышей, оставшихся без отцовского попечения.

Трудностью в работе госорганов опеки и попечительства является отсутствие в городах структуры, которая не только контролировала бы, но и координировала работу районных госорганов, решала бы вопросы опеки и попечительства на подуровне субъекта РФ. Необходимо вычислить какие полномочия опеки и попечения решаются на подуровне районной, а какие – на подуровне городской мэрии и какой именно структурой.

Это будет содействовать единообразному осознанию и применения действующего судопроизводства в области опеки и попечения несовершеннолетних. В соответствии со статьями ГК Федерации, статьями СК РФ необходимо старательно проводить работку по сбору и переработке информации о малышах, оставшихся без отцовского попечения, отмечать нормы Семейного кодекса РФ и нормативных юридических актов субъектов РФ.

При решении вопроса, о форме устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, необходимо, прежде всего, принимать меры к его передаче на воспитание не в учреждение, а в семью. Семья играет важную роль в укреплении здоровья и воспитания подрастающего поколения, обеспечении экономического и социального прогресса общества, в улучшении демографических процессов. Здесь формируются основы характера человека, его отношение к труду, моральным, идейным и культурным ценностям.^[9]

Целесообразно порекомендовать органам опеки и попечения в наиболее трудных случаях составлять план по самозащите прав ребёнка, в котором органами опеки и попечения устанавливаются перечень празднеств по обеспечению верховенств и законных энтузиазмов ребенка, остававшегося без попечения отцов, сроки их исполнения, отчётливое разграничение ответственности при выполнении замысла между сторонами, соучаствующими в процессе воспитанья и содержания ребёнка, а также организовать полемику между опекунскими семьями по обмену навыком, накопление и провести анализ навыка воспитания приёмного ребенка; гарантировать необходимой медицинской, психологической, социокультурной и юридической видеоинформацией; для активизации деятельности по семейному приспособлению детей разумно предоставлять согражданам информацию о малышах, подлежащих семейному приспособлению.

Необходимость госорганов опеки и попечительства доказана жизненным навыком и практикой. Судопроизводство о браке и семьи допускает выявление опеки при наличии соответствующих условий. Все они не имеют прямое взаимоотношение прежде всего к способности согражданина обеспечить должное семейное воспитанье подопечного. Само собой разумеется, что воспитатель нужен достичь той степени социокультурной зрелости, когда он может сам формировать нужные качества своего воспитателя. Такая зрелость соотносится с совершеннолетним, т.е. с восемнадцатью полувек.

Лишенным отцовских прав лицам, какими бы ни были обоснования утраты ими этих верховенств, доверить воспитанье несовершеннолетнего нельзя. Телепередача им на воспитание подопечного вероятна лишь после восстановления отцовских прав арбитражем. Мало того, каждый разок требуется самая тщательная характеристика намерения заместить детям, лишившимся отцовского попечения, собственных родителей.

Отстранение от обязанностей по воспитанию подопечного связано с ненадлежащим выполнением опекунских прав и обязанностей, иначе говоря, с недобросовестностью воспитателя, его нежеланием выполнять взятые на себя обязанности. Поэтому ему не следует доверять воспитание других детей. Когда же опека прекращается по другим причинам (из-за возвращения родителей, их выздоровления, по просьбе опекуна и. т. п.), заявление об опеке рассматривается на общих основаниях.^[10]

Причины отмены усыновления могут быть разными. Одни из них никак не компрометируют усыновителя как воспитателя, другие характеризуют его с отрицательной стороны, свидетельствуют о его педагогической несостоятельности, таких свойствах личности, которые исключают возможность надлежащего семейного воспитания детей. Вот почему, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей, вторично доверить ему воспитание несовершеннолетнего в форме опеки нельзя.

Таким образом, всякий раз в качестве основания для безусловного отказа в удовлетворении просьбы о назначении опекуном фигурируют обстоятельства, говорящие о неспособности должным образом воспитывать ребенка, подростка, недобросовестности, проявленной при защите личных и имущественных интересов детей. Другими словами, не могут быть опекунами граждане, чьи интересы заведомо противоположны интересам несовершеннолетнего.

Опекунами (попечителями) могут быть назначены только граждане, которые обладают для этого необходимыми способностями и качествами. К лицам, которые не могут быть опекунами (попечителями), закон относит: несовершеннолетних, т.е. лиц, не достигших 18 лет (в том числе и эмансипированных несовершеннолетних); лиц, признанных судом недееспособными, т.е. душевнобольных и слабоумных (ст. 29 ГК); лиц, ограниченных в дееспособности (ст. 30 ГК); лиц, лишенных родительских прав (ст. 69 – 70 СК).^[11]

Ряд дополнительных ограничений предусмотрен Семейным кодексом (ст. 146). Опекунами (попечителями) несовершеннолетнего не могут быть назначены лица, ограниченные судом в родительских правах (ст. 73 СК), опекуны (попечители), отстраненные от выполнения своих обязанностей (п. 2 ст. 39 ГК), бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине (п. 1 ст. 141 СК), а также лица, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или другими хроническими заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание ребенка или являются опасными для самого ребенка.

ГЛАВА 2 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОПЕКУНСТВА

2.1 Порядок осуществления опекунства

О личных качествах будущего опекуна приходится судить, беседуя с ним, знакомясь с его характеристикой, вникая в суть возникшей ситуации.

Доброта, бескорыстие, заботливость по отношению к попавшим в беду детям еще до оформления опеки помогают увидеть того, кто претендует на роль опекуна прежде всего ради защиты интересов несовершеннолетнего.

Полное отсутствие заботы о нем, когда он остался один, всякого рода эгоистические, а подчас и плохо скрытые корыстные побуждения требуют более строгой оценки качеств претендента на роль опекуна.

Чтобы выявить его истинные намерения, полезно разъяснить ему опекунские права и обязанности как личного, так и имущественного порядка.

Характеристика с места работы, а для неработающего – с места жительства может быть представлена самим гражданином. Когда же ее выдают по запросу органов опеки и попечительства, следует обратить внимание на необходимость включения в нее не только данных о производственной деятельности.

Тщательный медицинский осмотр будущего опекуна особенно необходим там, где несовершеннолетнему предстоит войти в новую для него семью. Если же он с рождения находится с ним вместе, надобности в особо тщательном и широком медицинском обследовании претендента на опеку нет.

Если проживающий вместе с детьми кандидат в опекуны страдает тяжким душевным заболеванием, алкоголизмом, наркоманией, его просьба удовлетворена быть не может по понятным причинам – имеющий заболевания подобного рода воспитателем быть не может.^[12]

Более высокие требования к состоянию здоровью будущего воспитателя предъявляются и тогда, когда имеется несколько претендентов на роль опекуна.

Поскольку после установления опеки подопечному приходится жить в семье опекуна, нужно заручиться согласием мужа последнего. При его неумении находится вдвоём с подопечным трудно надеяться на благоприятные условья семейного воспитанья. В сложных ситуациях, когда налицо недобрые чувства к детям, лишившимся отцовского попечения, спровоцированы несерьезными первопричинами, инспектору следует уверить супруга опекуна в его правоте.

При отсутствии серьёзных доводов против несовершеннолетнего регент назначается вопреки желанью супруга будущего опекуна, иных взрослых председателей его семьи, если того просят интересы ребёнка или подростка. Согласье самого подопечного на выявление опеки (попечительства) и на предназначение конкретного лица опекуном (опекуном) не требуется, впрочем, в случаях, если это вероятно (исходя из возраста и состояния самочувствия), его желание проявляется и учитывается, хотя и не является обязательным условьем для назначения регента (попечителя).

Скорее всего с просьбой о предназначении опекуном адресуются близкие родичи детей, которые либо ужо заменили отцов, либо готовы их заместить, так как отцов не стало. Тогда-то подбирать должность опекуна не приходится. Так же бывает и в том случае, когда восполнить ребенку отсутствие родителей хотят посторонние ему лица (сослуживцы родителей, соседи по дому и т.п.).

Труднее обстоит дела, если рядом с детьми никого нету, тогда регента надо разыскивать. В подобных моментах предпринимаются меры искателя человека, который может бы принять на себя попечительские права и функции, путем обращения в общественные организации по местечку работы отцов, их места местожительства. Когда эти поиски безрезультатны, несовершеннолетнего направляют в одно из детских госучреждений на полное государственное обеспечение.

Малолетним, воспитание и наполнение которых полностью реализуется государственными профилактическими учреждениями разных типов (особняками ребенка, ребячьими домами, соответствующими (коррекционными) госучреждениями для детей с расхождением в развитии, особняками инвалидов и др.), регенты (попечители) не назначаются.

Не назначаются они и согражданам, помещенным в соответствующие целебные учреждения, госучреждения социальной самозащиты населения и т.п. Исполнение обязанностей регентов (попечителей) возлагается в этих моментах на администрацию означенного учреждения (замдиректора, главного медика и т. п.) без специального предназначения. Конкретные функции учреждений как регентов или попечителей выяснены в положениях (уставах) о таких госучреждениях.

Особую трудность представляет обслуживание интересов тинейджеров, которые, например, по свершении 16 летнего возраста выбывают из детского особняка, а семьи у них нету. Нет и тех, кто желал бы стать их опекунами. К тому же некоторые подростки, стремясь к полной независимости, свободе от влияния взрослых, сами не желают иметь педагога, хотя без лица, несущего ответственность за воспитание, т.е. опекуна, нельзя присвоить алименты, разного рода жалования, защитить права коммунальные и пр.

Поэтому полезно ему все разъяснить. Тогда отделу по охране детства особенное важно:

- поддерживать тесный контакт с находящимся на его территории школьным детским домом, чтобы располагать сведениями, кто из его выпускников не имеет дома, семьи. Тогда легче будет с помощью общественности организовать, например, индивидуальное шефство над несовершеннолетними;

- обеспечить вместе с руководством детского учреждения, комиссией по делам несовершеннолетних администрации трудоустройство несовершеннолетнего с одновременным назначением ему попечителя из числа лучших рабочих и служащих производства, учреждения.

Отсутствие попечителя не освобождает инспектора от обязанности вести специальный учет подростков, не имеющих семьи, принимать все меры для охраны их личных, жилищных, имущественных интересов.^[13]

Право выбора наименее подходящей кандидатуры в регенты принадлежит госорганам опеки и попечительства. По всеобщему правилу согласье либо несогласие на этот депозит родителя, который вовсе не может сам заниматься воспитанием, юридического значения не имеет, хотя прислушаться к его умозаключениям стоит. Реализуя выбор опекуна при отсутствии нескольких соискателей на воспитание, следует отмечать, что преимущественное верховенство имеют прежде всего родные родственники малышей, за исключением моментов, когда они, по мнению госорганов опеки и попечительства, не может обеспечить должное воспитание ребёнка.

Существование такого превосходства понятно: оно позволит сохранить пусть даже полную семью. Когда возникают расхождения между несколькими соискателями на опеку, очень значимо отличить добрейшие побуждения от своекорыстных. Для этого необходимо присвоить представление, как слаживались отношения с малышами до того, как встал вопрос о назначении регента. Чаще всего о зло отношении к малышам свидетельствует заботливость о них задолго до составления отношений по опеке. Регент или попечитель назначается соответствующим дисциплинарным актом (ходатайство, решение и т.п.) замглавы местной мэрии с соблюдением требований, предусмотренных законом.

Акт (постановление, решение) главы местной администрации об установлении опеки и попечительства и назначении конкретного лица опекуном, или попечителем может быть обжалован в суд на основании Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Обратиться с жалобой в суд или в вышестоящий орган исполнительной власти могут близкие родственники лица, над которым установлена опека или попечительство, и другие заинтересованные лица. Принесение жалобы не приостанавливает вынесенного решения, опекун (попечитель) вправе и обязан немедленно приступить к выполнению своих обязанностей.

Полномочия регента (попечителя) подтверждают удостоверением, выданным госорганом опеки и попечительства. Одному личику может быть намечен только один регент (попечитель). В то же время одно лицо может быть опекуном (попечителем) двух и менее подопечных (например, в взаимоотношении нескольких малолетних детей – близких братьев и племянниц).

Для максимального мониторинга интересов подопечных регент (попечитель) обыкновенно назначается по местечку жительства подопечного. В необычайных случаях, при отсутствии заслуживающих вниманье обстоятельств (также, в случае, если подопечный уже проживает в семье лица, желающего приняться его опекуном) регент (попечитель) может быть назначен по его месту жительства.

В случае проживания лица, подлежащего опеке (попечительству) и будущего опекуна (попечителя) на территории разных государств СНГ действует Конвенция (СНГ) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (СЗ РФ, 1995, №17, ст. 1472), ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. Согласно п. 4 ст. 33 Конвенции «опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином одной Договаривающейся Стороны, может быть назначен гражданин другой Договаривающейся Стороны, если он проживает на территории Стороны, где будет осуществляться опека или попечительство».^[14]

За ребенком, помещенным на воспитание к опекуну (попечителю), в течение всего времени пребывания у опекуна (попечителя) сохраняется его жилое помещение (п. 3 ст. 60 ЖК). Если же площадь, которую он занимал, вернуть невозможно, ребенок имеет право на внеочередное предоставление другой жилой площади (ч. 2 ст. 37 ЖК). В этих случаях она предоставляется органом исполнительной власти по месту первичного устройства ребенка в семью или по месту регистрации рождения ребенка.

При отсутствии необходимого жилищного фонда детям может быть предоставлена целевая безвозмездная ссуда на приобретение жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях, по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей»).

Граждане, вселившиеся в жилое помещение подопечных в качестве опекунов или попечителей, самостоятельного права на него не приобретают (ч. 3 ст. 54 ЖК). Однако опекун (попечитель) может от имени и в интересах ребенка (как его законный представитель) осуществлять (или давать согласие) все предоставленные ему полномочия по договору найма жилого помещения (в том числе и когда несовершеннолетний является единственным лицом, имеющим право на это помещение).^[15]

В частности, он может в интересах ребенка требовать раздела жилой площади и заключение от его имени отдельного договора найма, обмена жилого помещения и т.д. За опекунами (попечителями) сохраняется помещение, из которого они выбыли в связи с выполнением опекунских обязанностей на все время до прекращения этих обязанностей (ч. 4 ст. 60 ЖК).

Закон допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего 16 лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, если это не отразится на воспитании несовершеннолетнего и защите его прав и интересов.

На практике раздельное проживание разрешается, когда в связи с поступлением на работу или обучением несовершеннолетний вынужден проживать в другом месте. Это, однако, не освобождает попечителя от выполнения возложенных на него законом обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, защите его прав и интересов.

Обо всякой перемене своего места жительства опекун (попечитель) должен известить орган опеки и попечительства. Он вправе запретить переезд несовершеннолетнего, если это может неблагоприятно отразиться, например, на состоянии его здоровья, и, исходя из конкретной ситуации, решить вопрос об освобождении или отстранении опекуна (попечителя).

В любом случае, где бы ни устанавливалась опека, следует иметь в виду, что опекун должен быть назначен не позднее 1 месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости ее установления, т.е. с момента, когда получено решение суда, признающее гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, либо с момента, когда эти органы узнали, что ребенок остался без попечения родителей.

Все материала, необходимые для установления опеки, подаются в отдел образования. В их число входят:

- заявление в адрес органов опеки и попечительства с просьбой о назначении опекуном;

- копии свидетельства о рождении несовершеннолетнего;

- документы (или их копии), говорящие об отсутствии родителей (копия свидетельства о смерти, копия приговора суда, справка о наличии у родителя тяжелого заболевания, справка о направлении родителя в длительную командировку, заграничную командировку, справки, свидетельствующие о розыске родителей);

- заявление несовершеннолетнего с просьбой о назначении претендента на опеку его опекуном;

- справка о месте жительства несовершеннолетнего;

- справка о месте жительстве кандидата в опекуны;

- справка о месте учебы несовершеннолетнего, если он обучается в школе;

- характеристика с места работы кандидата в опекуны;

- справка о состоянии здоровья кандидата в опекуны;

- при необходимости справка о состоянии здоровья подопечного.

В сборе всех перечисленных документов будущему опекуну инспектор должен оказывать помощь.^[16]

После вынесения решенья о назначении регента (или отказе в удовлетворении мольбы заявителя) один экземпляр этого паспорта остается в департаменте образования, а иной выдается воспитателю. Заводится персональное дело подопечного, там находятся все видеоматериалы, на основании которых данная опека прописывалась.

Под способностью к исполнению обязанностей регента (попечителя) следует осознавать не педагогическую образованность как таковую и не нематериальную его обеспеченность и комфорт, а всю совокупность таких человечьих качеств, без которых сложно полноценное воспитанье детей (сердечность, трудолюбие, порядочность) и умение воздействовать положительным архетипом на развитие индивидуальности ребенка.

Хотя отрешение от выполнения функций опекуна (опекуна) происходит достаточно редко, тем не более орган опеки и попечения обязан тщательно перепроверять соответствие регента (попечителя) предъявляемым требованиям, поскольку ребёнок, оставшийся без попечительства родителей, нужен чувствовать себя как же, как и о любой несовершеннолетний, т. е. присвоить такое же полноценное воспитанье в семье регента (попечителя), как и иные несовершеннолетние. Когда опекун (опекун) по каким-либо причинам не может обеспечить воспитанье, он вправе прибегнуть к кратковременной помощи ребячьего учреждения.

Опекун ребенка имеет право и обязан растить ребенка, заботиться о его здоровье, психофизическом, психическом, нравственном и нравственном становлении. Опекун вправе автономно определять методы воспитания, с мониторингом мнения ребёнка и рекомендаций госоргана опеки и попечительства. Регент с учетом убеждения ребенка имеет право выбора общеобразовательного учреждения и конфигурации обучения ребёнка до получения им главного общего воспитания и обязан обеспечить предоставление основного всеобщего образования.

Обязанности опекунов (попечителей) по защите личных интересов подопечных в общем виде закреплены в п. 3 ст. 36 ГК. Обязанности опекуна и попечителя: – безвозмездно исполнять свои обязанности, – проживать совместно с несовершеннолетними подопечными, – извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства, – заботиться о содержании подопечного, – заботиться об обеспечении подопечного уходом и лечением, – защищать права и интересы подопечного, – заботится об обучении и воспитании несовершеннолетних подопечных. Однако формы и методы их осуществления различны в зависимости от того, над кем конкретно опека (попечительство) установлена.

Опекун душевнобольного лица (недееспособного) обязан прежде всего заботиться о здоровье подопечного, обеспечивать ему необходимую врачебную помощь и регулярное медицинское наблюдение. Он обязан также осуществлять необходимый бытовой уход, защищать интересы подопечного и в то же время следить за тем, чтобы подопечный не нарушал прав и интересов других граждан.

При выздоровлении подопечного опекун обязан возбудить в суде дело о признании его дееспособным. Решение суда об этом является основанием для прекращения опеки.

Иными являются обязанности опекунов (попечителей) несовершеннолетних, поскольку они по существу заменяют несовершеннолетним родителей.

В зависимости от возраста детей, состояния здоровья их в семье опекуна (попечителя) должны быть созданы необходимые условия для полноценного развития (уход, питание, лечение, отдых и т.п.).

Опекуны (попечители) должны заботиться о воспитании своих подопечных с той же тщательностью, с какой добросовестный родитель заботится о своих детях. Опекуны (попечители) вправе самостоятельно определять способы его воспитания, но с учетом рекомендаций органов опеки и попечительства.

При этом должны быть исключены пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатация детей (ст. 65 СК).^[17]

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей они могут быть отстранены органом опеки и попечительства (ст. 39 ГК), а если это связано с жестоким обращением – привлечены к уголовной ответственности (ст. 156 УК).

2.2 Прекращение опекунства

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), сохраняют право на общение со своими родителями и другими родственниками, за исключением тех случаев, когда родители лишены родительских прав.

В то же время опекуны (попечители) вправе требовать возврата подопечного ребенка от любого лица (включая его родителей и других близких родственников), которое удерживает его без законного основания.

В удовлетворении иска о возврате ребенка опекуну (попечителю) может быть отказано, если это противоречит его интересам. Как травило, такой отказ влечет последующее прекращение опеки (попечительства).

Опекуны (попечители) имеют право на первоочередное устройство подопечного в дошкольное учреждение, школу-интернат, оздоровительные комплексы; трудовые льготы, предоставляемые законом родителям: ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, ограничение привлечения к работам в выходные дни и направления в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и др. (ст. 172.1 КЗоТ).

Опекунам (попечителям) для ухода за подопечными детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются также 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц (ст. 163.1 КЗоТ).

Обязанности попечителя гражданина, ограниченного судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30 ГК), сводятся лишь к контролю за распоряжением заработком и имуществом.^[18]

Закон (п. 4 ст. 36 ГК) не возлагает на попечителя в этих случаях обязанности заботиться о содержании своего подопечного, создавать им необходимые бытовые условия, обеспечивать уход, защищать их права и интересы.

Если образ жизни подопечного изменился в лучшую сторону, попечитель обязан обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения его дееспособности (ст. 263 ГПК).

Среди норм ГК об опеке и попечительстве особого внимания заслуживает ст. 37, которая устанавливает контроль со стороны органов опеки и попечительства за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных.

В этой статье более четко, чем это было ранее в КоБС РСФСР, предусмотрены пределы такого контроля: без предварительного согласия органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок, которые влекут уменьшение имущества подопечного (по отчуждению имущества, в том числе дарению и обмену, сдаче его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, разделу имущества или выделу из него доли и т.п.), а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав.

Доверительное управление имуществом – по существу новый для российского гражданского права институт. В соответствии со ст. 1026 ГК общие правила о доверительном управлении имуществом соответственно применяются и к доверительному управлению имуществом подопечного, учрежденному по основаниям, указанным в ст. 38 ГК, однако с учетом особенностей правового регулирования отношений по опеке и попечительству.

Основанием зарождения доверительного ведения имуществом подопечного являются решение госоргана опеки и попечительства об выявлении опеки или попечительства и контракт с управляющим. При этом учреждает приятельское управление и заключает договор с управляющим не арендатор имущества (подопечный), а в его энтузиазмах орган опеки и попечения.

Однако верховенства и обязанности, которыми зависит статус соучредителя, принадлежат арендатору. Все полученное в итоге использования госимущества (плоды, дивиденды и т.п.) управляющий обязан передать собственнику. Доверительное ведение имуществом подопечного учреждается вследствие надобности постоянного ведения этим имуществом.

Его объект – недвижимое (пахотный участок, жилой особняк, дача и т. п.) или бесценное движимое госимущество (например, бесценные бумаги), по-другому в особом ведении нет подтекста. Объекты, располагающиеся в доверительном ведении, должны быть ясно обособлены от прочего госимущества подопечного, равно как и от персонального имущества управляющегося. Управление тем госимуществом подопечного, которое не передано в приятельское управление, реализует опекун (опекун) данного лица с несоблюдением правил, установленных в судопроизводстве.

Доверительный управляющий может совершать почти все действия (правовые и фактические), нужные для эффективного (в энтузиазмах подопечного) управления госимуществом. Управляющий, его муж и их близкие родичи не вправе совершать аферы с самим подопечным.

При осуществлении своих полномочий управляющий должен проявлять заботу об интересах подопечного. Несоблюдение этого требования влечет за собой ответственность управляющего. Он возмещает убытки, причиненные утратой и повреждением имущества, и упущенную выгоду.

Договор о доверительном управлении имуществом подопечного носит срочный характер. Его действие прекращается, как общее правило, со дня прекращения опеки или попечительства. Одностороннее досрочное расторжение договора не допускается, кроме случаев, указанных в законе.

К ним, в частности, относится смерть гражданина, являющегося выгодоприобретателем (т.е. подопечного), смерть гражданина, являющегося доверительным управляющим, признание его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

Основаниями для прекращения опеки являются: решение суда, вступившее в законную силу о признании подопечного дееспособным; достижение несовершеннолетним возраста 14 лет, при котором объем его дееспособности увеличивается (о гражданской дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет).^[19]

Для прекращения опеки в отношении совершеннолетних лиц, признанных дееспособными, необходимо специальное решение органа опеки и попечительства (принятия акта главой местной администрации).

Основаниями для прекращения попечительства являются:

- решение суда об отмене ограничений дееспособности подопечного;

- достижение несовершеннолетним подопечным полной гражданской дееспособности по законным основаниям: при достижении 18 лет или при вступлении несовершеннолетнего в брак, а также в случае его эмансипации.

Условия и порядок, при которых возможно вступление в брак до достижения брачного возраста (18 лет), определены в Семейном кодексе. Об эмансипации несовершеннолетних говорится в ст. 27 ГК.

При судебной отмене ограничений дееспособности попечительство прекращается соответствующим решением органа опеки и попечительства, а в случаях приобретения несовершеннолетним полной гражданской дееспособности – без такого решения.

Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного (без вынесения решения органом опеки и попечительства). При этом подопечному может быть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки и попечительства могут избрать другую форму устройства недееспособного (душевнобольного), а также несовершеннолетнего подопечного (поместить его в детское государственное учреждение, передать на воспитание в приемную семью, на усыновление).

Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ст. 39 ГК возможно также в форме освобождения опекуна (попечителя) от своих обязанностей или отстранения его по решению органа опеки и попечительства.

Основанием для освобождения опекунов (попечителей) несовершеннолетних являются:

- восстановление у родителей возможности самостоятельно их воспитывать, защищать их права и интересы (восстановление в родительских правах, отмена их ограничения, выздоровление родителей, освобождение из мест лишения свободы и т.д.);

- усыновление (удочерение) несовершеннолетнего;

- помещение несовершеннолетнего в воспитательное или другое учреждение на полное государственное попечение.^[20]

Указанные обстоятельства не являются безусловным основанием для освобождения опекуна (попечителя). В каждом случае вопрос решается исходя из интересов подопечного. Так, при усыновлении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), требуется согласие его опекуна (попечителя).

При отказе опекуна (попечителя) суд, руководствуясь интересами ребенка, вправе вынести решение о его усыновлении без согласия опекуна (попечителя) или отказать в усыновлении (ст. 131 СК).

Временное помещение ребенка в воспитательное, лечебное учреждение или иное государственное детское учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка (ст. 147 СК).

Требование лица, восстановленного в родительских правах, о возврате ему ребенка подлежит удовлетворению судом только в случае, если это соответствует интересам ребенка (ст. 72 СК).

Основанием для освобождения опекуна недееспособного совершеннолетнего лица может послужить его перевод в лечебное учреждение или в учреждение социальной защиты.^[21]

Опекун (попечитель) может быть освобожден и по его личной просьбе, мотивированной уважительной причиной. Исчерпывающего перечня таких причин закон не содержит. Они определяются с учетом конкретных обстоятельств и интересов подопечного. Кроме перечисленных в п. 2 ст. 39 ГК обстоятельств к уважительным причинам могут быть отнесены: изменение семейного положения, состава семьи, новая работа, которую трудно совмещать с обязанностями опекуна (попечителя), частое и продолжительное служебное отсутствие, отдаленность места жительства и др.

Если причины, по которым опекун (попечитель) отказывается от исполнения своих обязанностей, не являются (не могут быть признаны) уважительными, это может послужить основанием для отстранения опекуна (вместо его освобождения), но отношения по опеке (попечительству) все равно прекращаются, поскольку они уже не могут быть нормальными.

Для освобождения опекуна (попечителя) от выполнения обязанностей достаточно объективных обстоятельств. Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей, является по существу санкцией за виновное поведение и влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий. Так, эти лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями несовершеннолетних (ст. 127, 146, 153 СК).

Опекуны (попечители) отстраняются от своих обязанностей, если они: уклонялись от выполнения обязанностей; злоупотребляли своими правами; использовали свои полномочия по опеке (попечительству) в корыстных целях; оставляли подопечных без надзора и необходимой помощи.

Вынося решение об отстранении опекуна (попечителя), орган опеки и попечительства принимает меры к возмещению причиненного подопечному вреда (ст. 1022 ГК). В случае, когда подопечный оставлен без надзора и необходимой помощи, и его жизнь и здоровье в опасности, опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 125 УК.^[22]

Заключение

В настоящей курсовой работе были рассмотрены вопросы о необходимости существования органов опеки и попечительства в нашей стране, а также порядок осуществления опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними, недееспособными, дееспособными гражданами, нуждающимися в такой помощи по состоянию своего здоровья.

Наличие органов опеки и попечительства обеспечивает соблюдение прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, сроки их исполнения, а также организовывают переписку между опекунскими семьями по обмену опытом, накопление и проводят анализ опыта воспитания приемного ребенка; обеспечивают необходимой педагогической, психологической, социальной и юридической информацией и обеспечивают разрешение других проблем возникающих в процессе осуществления опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними, недееспособными, дееспособными гражданами, нуждающимися в такой помощи по состоянию своего здоровья.

Задачей органов опеки и попечительства является выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства. Данные органы утверждая кандидатов в опекуны и попечители должны учитывать, как морально-нравственные, физические качества претендентов, так и материальное их положение, так как в дальнейшем они занимаются не только воспитанием несовершеннолетних подопечных, но и распоряжаются их имуществом, что обеспечивает соблюдение законных прав несовершеннолетних подопечных. Органы обязаны вести наблюдение за деятельностью опекунов и попечителей, что не позволяет ущемлять законные права и интересы их подопечных.

В 2016 году Санкт-Петербургский фонд «родительский мост» по заказу Министерства образования РФ проводил обследование и диагностику детей в опекаемый семьях и пришел к выводу, что основная проблема в опекаемый семьях – материальная. Это связано с тем, что большой процент детей проживает с неработающими пенсионерами и несовершеннолетними братьями, и сестрами, т.е. бюджет семьи – пенсии и пособия, в потребности в таких семьях высокие: лечение, образование, полноценное питание, обновление одежды и обуви для детей.

В результате основная часть опекаемых детей, сохраняя семейные связи и имея в полной мере любовь и заботу близких людей, находятся за чертой нищеты.

Около трети детей имеют жилищные проблемы (неблагоустроенное жилье, очень маленький метраж, проживание совместно с родителями, лишенными родительских прав и ведущими антисоциальный образ жизни и прочие), что может негативно отразиться на их дальнейшей судьбе.

Органами опеки и попечительства практически не используется такая форма, предусмотренная законодательством, как временное изъятие детей из неблагополучной семьи без лишения родителей родительских прав.

Не редки случаи, когда дети, переданные под опеку, остаются проживать в одной квартире с родителями, лишенными родительских прав.

При принятии решения об установлении опеки (попечительства) зачастую учитываются только ближайшие родственные связи опекуна с подопечным.

Такой неквалифицированный подбор опекунов привел к тому, что за последнее время возросло количество дел по отмене опеки (попечительства).

Только за второе полугодие 2017 г. органами опеки и попечительства было вынесено 28 таких распоряжений по инициативе государственных органов. Кроме того, при подборе кандидатуры опекуна (попечителя) не изучаются материальные условия жизни кандидатов.

Зачастую органами опеки и попечительства не осуществляются должного контроля за выполнением опекунами (попечителями) своих обязанностей.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (с изм. и доп. от 26.07.2019)
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. № 138 - ФЗ (ред. от 26.07.2019) // СЗ РФ. 18.11.2002. № 46. Ст.4532
4. Борисов А.Н. Назначение опекунов и попечителей. - М.: НОРМА, 2018. с.110-117
5. Гулидов П.В. Объективные предпосылки изменения Российского законодательства об опеке и попечительстве. - М.: Сфера, 2016. с.55

Гуев А.Н. Институт опеки и попечительства в современном законодательстве. - М.: Спарк, 2017. с.17-25

1. Дзугаева А.З. Работа отдела народного образования по охране прав несовершеннолетних. - М.: Статут, 2016. с.51-54

Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. - М.: Юрайт, 2018. с.32-35

1. Кузнецова И.М. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации. - М.: БЕК, 2017. с.90-93
2. Ларионов В.И. Опека и попечительство над несовершеннолетними по российскому законодательству. - М.: А-Приор, 2016. с.70-78
3.  Магдесян Г.А. Основные направления реформирования законодательства об органах опеки и попечительства. - М.: Зерцало, 2017. с.24-29
4. Михайлова И.А. Теоретические и практические проблемы, связанные с установлением опеки и попечительства. - М.: Юстицинформ, 2016. с.13-16

Михеева Л. Ю. Правовое регулирование опеки и попечительства. - М.: Гамма, 2018. с.39-43

Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России. - М.: ИНФРА-М, 2016. с.140-144

Пиляева В.В. Общие положения об опеке и попечительстве. - М.: Де-Юре, 2016. с.22-27

1. Степанов А.Г. Опека и попечительство. - М.: Юристъ, 2016. с.30
2. Фетисова О.В. Виды и формы опеки (попечительства). - М.: Волтерс Клувер, 2017. с.51-54
3. Цыбуленко З.И. История развития института опеки и попечительства. - М.: Проспект, 2017. с.100-104
4. Шершеневич Г.Ф. Опека и попечительство под охраной закона. Лекция. - М.: Академия управления МВД России, 2016. с.25-29 

Приложение 1

Приложение 2

1. Борисов А.Н. Назначение опекунов и попечителей. - М.: НОРМА, 2018. с.110-117 ↑

2. Кузнецова И.М. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации. - М.: БЕК, 2017. с.90-93 ↑

3. Гулидов П.В. Объективные предпосылки изменения Российского законодательства об опеке и попечительстве. - М.: Сфера, 2016. с.55 ↑

4. Кузнецова И.М. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации. - М.: БЕК, 2017. с.90-93 ↑

5. Дзугаева А.З. Работа отдела народного образования по охране прав несовершеннолетних. - М.: Статут, 2016. с.51-54 ↑

6. Пиляева В.В. Общие положения об опеке и попечительстве. - М.: Де-Юре, 2016. с.22-27 ↑

7. Магдесян Г.А. Основные направления реформирования законодательства об органах опеки и попечительства. - М.: Зерцало, 2017. с.24-29 ↑

8. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. - М.: Юрайт, 2018. с.32-35 ↑

9. Кузнецова И.М. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации. - М.: БЕК, 2017. с.90-93 ↑

10. Ларионов В.И. Опека и попечительство над несовершеннолетними по российскому законодательству. - М.: А-Приор, 2016. с.70-78 ↑

11. Пиляева В.В. Общие положения об опеке и попечительстве. - М.: Де-Юре, 2016. с.22-27 ↑

12. Магдесян Г.А. Основные направления реформирования законодательства об органах опеки и попечительства. - М.: Зерцало, 2017. с.24-29 ↑

13. Михайлова И.А. Теоретические и практические проблемы, связанные с установлением опеки и попечительства. - М.: Юстицинформ, 2016. с.13-16 ↑

14. Михеева Л. Ю. Правовое регулирование опеки и попечительства. - М.: Гамма, 2018. с.39-43 ↑

15. Пиляева В.В. Общие положения об опеке и попечительстве. - М.: Де-Юре, 2016. с.22-27 ↑

16. Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России. - М.: ИНФРА-М, 2016. с.140-144 ↑

17. Пиляева В.В. Общие положения об опеке и попечительстве. - М.: Де-Юре, 2016. с.22-27 ↑

18. Фетисова О.В. Виды и формы опеки (попечительства). - М.: Волтерс Клувер, 2017. с.51-54 ↑

19. Магдесян Г.А. Основные направления реформирования законодательства об органах опеки и попечительства. - М.: Зерцало, 2017. с.24-29 ↑

20. Цыбуленко З.И. История развития института опеки и попечительства. - М.: Проспект, 2017. с.100-104 ↑

21. Пиляева В.В. Общие положения об опеке и попечительстве. - М.: Де-Юре, 2016. с.22-27 ↑

22. Шершеневич Г.Ф. Опека и попечительство под охраной закона. Лекция. - М.: Академия управления МВД России, 2016. с.25-29  ↑