ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ПРАВА ГРАЖДАН (Понятие, задачи, принципы)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. При проведении оперативно-розыскных мероприятий важным является соблюдение прав граждан в аспекте правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Данная деятельность является негласной, то есть скрытой от абсолютного большинства граждан, поэтому есть определенные объективные сложности при осуществлении контроля над ней. Если проведение оперативно-розыскных мероприятий недостаточно урегулировано в правовом отношении, то это может отрицательно сказаться на интересах личности и общества. Хотя права и свободы человека и гражданина и признаны конституцией высшей ценностью, это еще не означает, что гражданин сразу может ими воспользоваться в полном объеме.

Чтобы появилась такая возможность, необходим эффективный социально-юридический механизм реализации прав и свобод.

Закрепление прав и свобод человека в качестве высшей ценности в конституции страны служит важным признаком демократизации российского общества, равно как и приверженность им по общепризнанным принципам и нормам международного права.

Чтобы продекларированные права и свободы гражданина могли быть им реально осуществлены, нужен такой социально-юридический механизм, который позволил бы формальное признание самых широких прав и свобод перевести в плоскость реального их воплощения в полном объеме. Такой механизм должен быть эффективным, гарантирующим реализацию прав и свобод. Такие гарантии обеспечиваются деятельностью различных государственных органов, одними из которых являются органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Правовой статус гражданина в обществе определяется его правами и обязанностями, которые характеризуют его возможности, желания, предпочтения в различных сферах общественной жизни.

Обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека, провозглашенные Конституцией РФ.

Под соблюдением прав в оперативно-розыскной деятельности подразумевается воздержание субъектов от совершения запрещенных нормами права действий.

Чтобы защитить права, оперативно-розыскные органы должны активно воздействовать на преступность в упреждающей форме.

Каковы гарантии государства? Это обеспечение права истребовать, право обжаловать, контроль и ответственность, право на юридическую помощь и возмещение вреда.

Принятый 13 марта 1992 г. Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» N 2506-1 и отмененный Федеральным Законом РФ от 12.08.95 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» N 144-ФЗ определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Федеральный закон от 13.03.1992 N 144 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации»» регламентирует одну из постоянных функций государства – деятельность, с одной стороны, по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений с помощью специальных сил и средств, а с другой – по обеспечению безопасности личности, общества и государства, с использованием негласных возможностей.

Целью данной курсовой работы является исследования соблюдения прав и свобод гражданина при организационно-розыскной деятельности, а также механизм контроля и надзора за ней.

На основании поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

- дать понятие оперативно-розыскной деятельности;

-рассмотреть принципы осуществления ОРД;

-проанализировать законодательство, регламентирующее соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

- рассмотреть механизм контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении организационно-розыскной деятельности.

Предмет исследования – содержание законов, иных нормативно-правовых актом, регламентирующих правоотношения, возникающие в связи с обеспечением прав и свобод человека и гражданина в ОРД, и сложившейся практики деятельности оперативных подразделений органов, наделенных правом осуществлять организационно-розыскную деятельность.

Теоретической базой исследования послужили работы ведущих ученых в области теории права и государства, конституционного права, уголовного права, криминалистики, криминологии, психологии, теории оперативно-розыскной деятельности, таких как Бакланов Л. А., Горяинов К.К., Даянов И.С., Захарцев С.И., Климов И. А. Овчинский В.С., Овчинский С.С., Фирсов О. В., Халиков А. Н., Шевченко В. М., Шумилов А.Ю. и другие.

Нормативную основу составили Конституция РФ, УПК РФ, УК РФ, ГК РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и иные федеральные законы. 

1. Понятие, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности

Демократические преобразования в жизни российского общества, политика гласности вызвали, а точнее обострили, интерес людей к засекреченной деятельности органов государства, которые в народе называются спецслужбами. В разговорный обиход вошло ещё совсем недавно не произносимое вслух: сыск (политический, уголовный), разведка, контрразведка, агентура, оперативно-розыскная деятельность.

В первый же год существования новой независимой России был принят Закон РФ от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»; 2 июля того же года в него были внесены частичные изменения, а 12 августа 1995 г. принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ, который представляет собой Закон РФ 1992 г. в новой редакции.^[1]

С многочисленными последующими изменениями и дополнениями он действует по настоящее время. Статья 1 определяет, что оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Согласно данному закону ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности, наравне с такими видами, как следственная, судебная и т.д. ОРД проводится как гласно, так и негласно. Она имеет исключительно государственный характер и направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда. Такое направление деятельности строго определено и санкционировано государством.

Подобная деятельность строго подконтрольна, направлена на защиту интересов государства и граждан, осуществляется в порядке и пределах, уставленных законом, специфическими средствами и методами, т.е. проводятся ОРМ. ОРД можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела, при проведении мероприятий не требуется соблюдения определенных формальностей как при следственной деятельности. О перативно-розыскная деятельность эффективна при пресечении деяний, направленных на подрыв основ конституционного строя и безопасности государства, разобщении организованных преступных группировок и т.д.

Данный вид легитимной деятельности является неотъемлемым средством борьбы с преступными проявлениями в нашей стране.

Тайные и замаскированные, тщательно продуманные действия преступников требуют применения соответствующих методов получения сведений о лицах и фактах, необходимых для выяснения обстоятельств преступления. Вот поэтому отличительной особенностью оперативно-роз ыскной деятельности является ее р азведывательно-поисковый характер. Это определяет конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических.^[2]

В том случае, когда содержание, цели ОРМ и ее участники не скрываются от окружающих, оперативно-роз ыскная деятельность является гласной. Соблюдение скрытности ОРМ от субъектов, против которых они проводятся, а также тех, кто в них не участвует, в том числе от сотрудников оперативно-розыскных органов (далее - ОРО), подразумевает негласную оперативно-розыскную деятельность. Такой вид ОРД при сложных преступлениях позволяет обеспечить результативность, безопасность участников ОРМ, предотвратить и нейтрализовать возможное противодействие со стороны преступников. Гласный и негласный вариант работы определяется при выборе цели ОРД.

Законодатель четко установил круг уполномоченных органов, которые могут выступать от имени государства при проведении ОРД. Их перечень определен ст. 13 данного Федерального закона и может быть изменен или дополнен только законом. В настоящее время оперативные подразделения, в обязанности которых входят ОРМ, существуют в:

1) Органах внутренних дел РФ,

2) Федеральной службе безопасности РФ,

3) Федеральных органах государственной охраны РФ,

4) Федеральной таможенной службе РФ,

5) Службе внешней разведки РФ,

6) Федеральной службе исполнения наказания РФ.

Результаты ОРД, согласно ст. 89 УПК РФ, могут быть использованы в качестве основания для возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, для использования и доказывания по уголовным делам.

Информация, полученная с помощью ОРД, является не доказательством, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно – на основе соответствующих норм уголовно -процессуального закона.^[3]

В теории ОРД основания проведения ОРМ принято делить на два вида: фактические (собственно основания) и юридические (формальные основания или поводы). В качестве фактических оснований следует рассматривать наличие конкретной информации о каких-либо криминальных событиях, побуждающей к действию и требующей оперативно-розыскного воздействия. В свою очередь к юридическим (формальным) основаниям относятся документы, содержащие такую информацию.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются^[4]:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

4. Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

5. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

6. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

7. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», данная деятельность основывается на конституционных принципах:

1) законности – состоит в том, что должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лица, содействующие ее проведению, обязаны точно исполнять требования Конституции и законов Российской Федерации;

Принцип законности получил закрепление и в ряде других статей. В частности, ст. 5 запрещает осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных законом; ст. 6 предусматривает возможность изменения или дополнения приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий только в законодательном порядке; ст. 8 определяет условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.

Это конституционный принцип, т.е. основанный на конституционных нормах. Он традиционно относится к общеправовым принципам, характерным для всех отраслей права. Его закрепление в рассматриваемом Законе обусловлено рядом обстоятельств, к главным из которых можно отнести: специфичность правовых основ ОРД, до недавнего времени регламентировавшейся только закрытыми подзаконными и ведомственными нормативными актами, и собственно сущность ОРД, предполагающую некоторые ограничения конституционных прав и свобод граждан, попавших в сферу внимания оперативных аппаратов.^[5]

Принцип законности в оперативно-розыскной деятельности имеет исключительно важное значение, так как эта деятельность осуществляется преимущественно негласно, часто вторгается в сферу охраняемых законом прав и свобод граждан.

Соблюдение данного принципа следует понимать как безусловное и точное исполнение должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, законов и подзаконных нормативных актов, регламентирующих общественные отношения в этой деятельности.

2) уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина – в оперативно-розыскной деятельности проявляется, прежде всего, в целях такой деятельности. Защищая личность от преступных посягательств, эта деятельность призвана обеспечить условия для свободной и полной реализации прав и свобод. Положения данного принципа, который также является конституционным, вытекают из первого. Закон предписывает органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не проводить оперативно-розыскные мероприятия для достижения целей и задач, им не предусмотренных.

Подробнее о соблюдении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД будет рассмотрено в следующей главе.

3) конспирации – секретности способов и источников получения информации.

Именно в конспиративности оперативно-розыскной деятельности главным образом и заложена ее эффективность в борьбе с преступностью. Опыт показывает, что, как только проводимые оперативно-розыскные мероприятия становятся известными преступникам, их окружению, они немедленно и полностью утрачивают свою эффективность и действенность. Более того, не исключены такие последствия, как расправа преступников или их сообщников с лицами, которых они подозревают в общении с правоохранительными органами.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется негласно, втайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от всех других посторонних граждан.

Соблюдение принципа конспирации до известной степени обеспечивается реализацией органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, права собирать данные, необходимые для принятия решений о допуске лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, к участию в оперативно-розыскной деятельности или в доступе к материалам, полученным в ходе ее осуществления.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны по закону соблюдать правила конспирации, согласно которым органы имеют право использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личности граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе.^[6]

Принцип конспирации предусматривает сохранение в тайне от преступников действий оперативных подразделений по их разоблачению.

Тайным способам совершения преступлений противостоят со стороны государства тайные способы их раскрытия.

Есть ряд обстоятельств, которые предусматривают необходимость сохранения в тайне действий оперативников:

-потребность принятия адекватных мер борьбы с преступлениями, которые совершаются и готовятся тайно и скрытно с целью избежать уголовной ответственности.

-конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда ОРМ проводятся при наличии непроверенной или противоречивой информации;

-сохранение тайны является в ряде случаев непременным условием оказания гражданами помощи в раскрытии преступлений, гарантией соблюдения их конституционных прав и свобод, а также специальных прав и свобод, о которых упоминалось выше.

4) сочетания гласных и негласных методов и средств.

В основном, благодаря применению негласных сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности оперативными аппаратами обеспечиваются предотвращение и раскрытие преступлений, розыск преступников и без вести пропавших.

Вместе с тем, оперативно-розыскные мероприятия оказываются эффективнее и действеннее, когда тесно сочетаются с гласными мероприятиями при обязательном условии зашифровки оперативных средств и методов.

Часто нельзя добиться той или иной конкретной цели в предупреждении и раскрытии преступлений без дополнения оперативно-розыскных мероприятий гласными действиями работников органов предварительного следствия и дознания.

Негласно полученную информацию необходимо подкреплять гласными материалами, поскольку к лицам, преступная деятельность которых выявлена оперативным путем, будут применяться меры процессуального принуждения (арест, подписка о невыезде, заключение под стражу, залог, привлечение к уголовной ответственности) или мер воздействия (например, через общественность) на основе доказательств, закрепленных нормами уголовно-процессуального законодательства.^[7]

Таким образом, прослеживается тесная связь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению, профилактике и раскрытию преступлений.

В соответствии со ст. 11 Закона результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания.

Вывод:

Чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем проверять и подкреплять гласными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств. Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, имеют право вести свою работу гласно и негласно^[8].

2. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно процессуальной деятельности

Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.^[9]

Уважение прав и свобод признаются законодателем в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям. Конечная цель ОРД, как уже отмечалось ранее, – защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. 

Соблюдение прав и свобод означает, с одной стороны, установление четкой законодательной процедуры проведения ОРМ, ограничивающих наиболее существенные конституционные права граждан (ст.ст. 8 и 9 Закона об ОРД), а с другой – регламентацию порядка восстановления нарушенных прав. Таким образом, указанный принцип материализуется также в ряде статей закона.

Разграничение понятий «права и свободы человека» и «права и свободы гражданина» переносится законодателем из текста Конституции РФ, которая рассматривает человека в двух аспектах: как члена гражданского общества и как гражданина своего государства.

Нормативно (ст.5 ФЗ) соблюдение прав и свобод человека и гражданина сводится к следующему:

-оперативно-розыскные органы не должны нарушать неприкосновенность частной жизни;

- не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных в Законе;

- оперативно-розыскным органам запрещается принимать негласное участие в работе органов власти и общественных объединений.^[10]

Вместе с тем, при проведении ОРМ на законных на то основаниях допустимо ограничение отдельных прав (на неприкосновенность частной жизни) – в той мере, в какой это необходимо в целях защиты законных интересов других лиц (соразмерное тяжести деяния - ст.55 Конституции, по основаниям – ст.8 ФЗ об ОРД)

Сферой действия норм, изложенных в ст. 5 ФЗ об ОРД, выступают решения и действия оперативно-розыскных органов и их должностных лиц. Под эту сферу подпадают также решения и действия судей, прокурорских работников.

Право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну закреплено в ч. 1 ст. 23 Конституции РФ и конкретизировано в ч. 1 ст. 24, предусматривающей запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Право органов, осуществляющих ОРД, на сбор сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, прямо не закреплено в нормах комментируемого Закона, но оно логично вытекает из содержания ч. 8 ст. 5, где устанавливается запрет на разглашение таких сведений. Запрет на разглашение сведений не может не предполагать разрешения на их сбор.

Понятие «частная жизнь» является новым для российского законодательства, и его содержание нормативно не определено. В комментариях к Конституции РФ в это понятие включается сфера личных, интимных, семейных, бытовых и иных отношений человека с окружающим миром, не связанных с выполнением официальных, служебных обязанностей. Составными элементами частной жизни выступают неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Отдельно следует отметить институт профессиональной тайны, т.е. тех сведений, которые доверены представителям соответствующих профессий для защиты прав и законных интересов того или иного лица.^[11]

Это:

1) тайна предварительного следствия (ст. 161 УПК РФ, ст. 310 УК РФ);

2) адвокатская тайна (ст. 53 УПК РФ);

3) банковская тайна (ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности», ст. 183 УК РФ);

4) тайна усыновления (удочерения) (ст. 139 Семейного кодекса РФ, ст. 155 УК РФ) и др.

В п. 7 определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. указано, что преступное деяние не относится к сфере частной жизни лица, сведения о которой не допускается собирать, хранить, использовать и распространять без его согласия, а потому проведение ОРМ для решения задач ОРД не может рассматриваться как нарушение конституционных прав, предусмотренных ст. 24 Конституции РФ.

Право на неприкосновенность жилища закреплено в ст. 25 Конституции РФ. Под неприкосновенностью понимается запрещение проникать в жилые помещения, если на это нет ясно выраженного согласия проживающих в нем лиц. Проведение ОРМ, ограничивающих неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 29 УПК РФ).

Сотрудники полиции в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» защищают право каждого на неприкосновенность жилища.^[12] Они не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также: 

1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3) для пресечения преступления;

4) для установления обстоятельств несчастного случая.

Под правом на тайну корреспонденции следует понимать закрепленное в ч. 2 ст. 23 Конституции РФ право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Это право ограничивается при проведении трех из числа закрепленных в ст. 6 Закона об ОРД оперативно-розыскных мероприятий: контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивания телефонных переговоров; снятия информации с технических каналов связи.

Проведение этих мероприятий осуществляется только на основании судебного решения.

В ч. 2 ст. 5 сформулирован запрет на осуществление ОРД для достижения целей и задач, не предусмотренных данным Законом. Данный запрет выступает дополнительной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРМ. Из смысла нормы вытекает недопустимость проведения ОРМ в интересах частных охранных предприятий, частных детективов, служб безопасности, хозяйственных и коммерческих структур, а также сбора информации относительно лиц, обратившихся с заявлением о совершенных в их отношении правонарушениях, обжалующих неправомерные действия должностных лиц, выступающих с публичной критикой в адрес правоохранительных органов.

В части 3 этой статьи конкретизировано закрепленное в Конституции РФ (ст.46) право граждан обжаловать действия органов государственной власти и должностных лиц.^[13] 

Право на обжалование, как указано в п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г., возникает у граждан, даже если они только полагают, что действия должностных лиц оперативных аппаратов привели к нарушению их прав и свобод.

Действия должностных лиц, осуществляющих ОРД, в соответствии с ч. 3 ст. 5 могут быть обжалованы в три инстанции: вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

Части 4 – 6 ст. 5 Закона об ОРД регламентируют порядок доступа граждан к сведениям, собранным в процессе проводившейся в отношении их ОРД. Эти положения конкретизируют закрепленную в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ обязанность органов государственной власти и их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. За отказ в предоставлении такой информации может наступить уголовная ответственность по ст. 140 УК РФ.

В статье предусмотрено два условия, при которых лицо может потребовать от органа, осуществлявшего ОРД, сведения о полученной о нем информации: 1) оно должно располагать фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и 2) полагать, что при этом были нарушены его права.

Незаконным в соответствии с ч. 2 и 8 ст. 5 ФЗ Об ОРД признается также негласное участие в работе органов власти и общественных формирований, если такое участие преследует цель оказания влияния на характер их деятельности. Это, прежде всего, федеральные органы государственной власти, т.е. Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ, иные федеральные органы государственной власти. Далее – органы государственной власти субъектов Федерации и, наконец, органы местного самоуправления.

Запрет на разглашение сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, является гарантией соблюдения требований ч. 1 ст. 23 Конституции России. Он распространяется не только на должностных лиц, осуществляющих ОРД, но также и на других должностных лиц, которые привлекались к проведению ОРМ, отдельных граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам, в том числе на конфиденциальной основе. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона об ОРД лица, оказывающие конфиденциальную помощь, обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе проведения ОРМ.

Под разглашением сведений следует понимать предание их огласке в устной или письменной форме, в том числе через средства массовой информации. В процессе осуществления ОРМ должностным лицам и привлекаемым гражданам может стать известным довольно широкий круг сведений о частной жизни людей, поэтому весьма важно создать механизм соблюдения данной законодательной нормы. По аналогии с требованием ст. 161 УПК РФ представляется необходимым предупреждать участников ОРМ о недопустимости разглашения данных, затрагивающих неприкосновенность частной жизни граждан, а в отдельных случаях отбирать подписку с предупреждением об ответственности по ст. 310 УК РФ.^[14]

Сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, в соответствии с ч. 8 комментируемой статьи могут предаваться огласке без согласия граждан лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами. К таким случаям относится, прежде всего, оглашение сведений в процессе производства следственных действий, с полученным на то судебным решением (ч. 1 ст. 29 УПК РФ)^[15], состояние крайней необходимости (ст. 39 УК РФ) и т.д.

Вышестоящий орган, прокурор или судья (суд) обязаны принять меры по восстановлению нарушенных в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий прав и законных интересов физических или юридических лиц. Эта обязанность напрямую вытекает из требований ст. 53 Конституции РФ, гарантирующей право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Возмещение причиненного вреда осуществляется в судебном порядке на основании ст. 1069 ГК РФ, предусматривающей ответственность за вред, причиненный государственными органами, а также их должностными лицами гражданам или юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) указанных субъектов. Необходимыми условиями возмещения вреда, причиненного незаконными действиями субъектов в сфере ОРД, являются:

- причинение имущественного или морального вреда гражданину или юридическому лицу;

- причинение вреда незаконными действиями указанных органов или должностных лиц, т.е. такими, которые нарушают требования законов или подзаконных нормативных актов в сфере ОРД;

- наличие причинной связи между совершением незаконных действий в процессе оперативно-розыскных мероприятий и причинением вреда;

- наличие вины органа или должностного лица.

Нарушения Закона об ОРД должны влечь ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, которое в то же время не предусматривает специальной юридической ответственности за указанные нарушения. Такая ответственность наступает в случаях, когда поведение должностных лиц, нарушивших нормы Закона об ОРД, содержит признаки правонарушений, уже предусмотренных в уголовном, административном или гражданско-правовом законодательстве.

Наиболее серьезные последствия для должностных лиц оперативных аппаратов могут наступить за нарушения требований Закона об обеспечении конституционных прав граждан при проведении ОРМ.

В действующем законодательстве предусмотрена уголовная ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну (ст. 137 УК РФ), за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан (ст. 138 УК РФ), за незаконное проникновение в жилище граждан (ст. 139 УК РФ), за неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, если его виновность в совершении преступления не доказана (ст. 140 УК РФ).

За нарушение принципа конспирации и требований ст. 12 настоящего Закона должностные лица, допущенные к секретным сведениям, могут быть привлечены к уголовной ответственности за разглашение государственной тайны или за утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 283, 284 УК РФ).

Уголовная ответственность также может наступить за нарушения закона, содержащие признаки злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), халатности (ст. 293 УК РФ), фальсификации доказательств (ст. 303 УК РФ), провокации взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ).

Дисциплинарная ответственность за нарушение норм настоящего Федерального закона наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Виды дисциплинарной ответственности сотрудников органов, осуществляющих ОРД, закреплены в нормативных актах, определяющих основные положения прохождения службы в этих органах, которые предусматривают вынесение выговора, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании, увольнение со службы и некоторые другие.

За нарушение норм Закона Об ОРД может наступить и уголовно-процессуальная ответственность, заключающаяся в отказе судьи дать разрешение на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, либо в признании недопустимости в качестве доказательств результатов оперативно-розыскной деятельности. 

3. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью

В самом общем виде контроль и надзор – одна из форм деятельности специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц по обеспечению законности в той или иной правоохранительной сфере, в данном случае – в ОРД, которая, кстати говоря, в силу своей специфики меньше всего подвержена контролю со стороны общественных организаций и граждан.

Законодательством четко определены субъекты контроля за ОРД. В специальной норме Закона об ОРД сказано, что контроль за ОРД осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определенных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами (ст. 20).

Субъекты законодательной и исполнительной власти осуществляют общий контроль за данным видом деятельности, вх?одящим в кр?уг их полномочий.

Так, в си?стеме ос?новных по?лномочий Пр?езидента РФ ос?обое ме?сто за?нимают ме?ры по об?еспечению бе?зопасности России, в чи?сло ко?торых вх?одит и ОРД, ос?уществляемая сп?ециально уп?олномоченными на то ор?ганами (ст. 13 За?кона об ОРД). Пр?езидент фо?рмирует и во?зглавляет Со?вет Бе?зопасности РФ.

В на?стоящее вр?емя Пр?езидент РФ оп?ределяет со?став полиции, по?рядок создания, ре?организации и ли?квидации по?дразделений по?лиции (ч. 4 ст. 4 За?кона о полиции). По?лиция яв?ляется со?ставной ча?стью ед?иной це?нтрализованной си?стемы фе?дерального ор?гана ис?полнительной вл?асти в сф?ере вн?утренних дел, ко?торая на?делена по?лномочиями ос?уществлять ОР?Д в по?лном объеме.

Фу?нкции ст?ратегического ко?нтроля Пр?езидент РФ ос?уществляет с по?мощью сп?ециального ап?парата – Гл?авного ко?нтрольного уп?равления Пр?езидента РФ.

За?конодательные ор?ганы – Со?вет Фе?дерации и Го?сударственная Ду?ма РФ – ос?уществляют ко?нтроль в хо?де за?конотворческой ра?боты: обсуждают, пр?инимают ил?и от?клоняют за?конопроекты в сф?ере пр?авового ре?гулирования ОРД. С мо?мента пр?инятия действующего Закона об ОРД в него внесено немало поправок, исключений и дополнений.

Правительство РФ наделено широкими полномочиями руководства деятельностью органов исполнительной власти, включая органы, осуществляющие ОРД, в сфере обеспечения прав и свобод граждан, обороны и государственной безопасности России, борьбы с преступностью.

В правоприменительной практике ОРД непосредственный контроль подразделяется на судебный и ведомственный.

Судебный контроль – понятие весьма емкое. При этом он изначально является предметом широкого научного и практического анализа в уголовном процессе. Эта правовая форма контроля базируется на положениях Конституции РФ. Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции, определены общепризнанными нормами и принципами международного права. К ним, прежде всего, относятся право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) и тайну корреспонденции (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ гарантирует право на тайну переписки).

Закон об ОРД на основе данных конституционных положений имеет специальную норму – ст. 9, которая устанавливает основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ.

Оперативно-розыскным законом в соответствии с Конституцией РФ приведен исключительный (исчерпывающий) перечень конституционных

прав человека и гражданина, которые могут быть ограничены в ходе ОРД. К ним относятся: тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища (ч. 2 ст. 8).

Кроме того, судебный контроль обязателен и при проверке обоснованности решений руководителей органов, осуществляющих ОРД, на проведение указанных ОРМ без судебного разрешения в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.^[16]

В своей контрольной деятельности специально уполномоченный судья руководствуется требованиями соответствующего закона.

С ходатайством перед судом о получении разрешения должен выйти один из руководителей органа, осуществляющего ОРД, как правило, по месту намечаемых мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Ходатайство излагается в специальном постановлении, которое в соответствии с законом должно быть мотивированным (ч. 2 ст. 9 Закона об ОРД) и, разумеется, законным и обоснованным.

В постановлении должны быть представлены правовые основания принятия решения, субъекты, уполномоченные его принимать, и аргументация необходимости принятия данного ОРМ, ограничивающего конкретные конституционные права граждан.

Законодатель указывает, что судья не вправе отказать в рассмотрении материалов и должен это сделать единолично и незамедлительно. Вместе с тем при их анализе судья, усомнившись в обоснованности и целесообразности проведения таких ОРМ, может запросить от органа иные материалы, касающиеся оснований их проведения (за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРМ).

По результатам рассмотрения материалов, представленных органом, осуществляющим ОРД, судья разрешает проведение соответствующего ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление, заверенное печатью, выдается инициатору проведения ОРМ одновременно с возвращением всех представленных материалов.

Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения, как правило, с указанием искомого органом срока. Но в любом случае срок действия постановления не должен превышать шести месяцев. При этом течение срока не прерывается. При необходимости его продления судья выносит решение на основании представленных материалов, т.е. действует первоначальный порядок получения разрешения на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.

В случае если судья отказал в проведении испрашиваемого ОРМ, то орган, осуществляющий ОРД, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд (ч. 6 ст. 9 Закона об ОРД).

Определенная сложность контрольно-оценочной деятельности суда имеется и при проверке в судебном разбирательстве допустимости использования доказательств, собранных на основе оперативно-розыскной информации в ходе следствия, о возможности включения их в аргументы для обоснования приговора.

При этом следует иметь в виду, что доказательственный статус такие сведения уже имеют, но суд обязан исследовать все доказательства, в том числе и полученные на основе результатов ОРД с решением вопроса о допустимости их использования в качестве доказательств с учетом мнения сторон.

В первую очередь, обращается внимание на соответствие их уголовно-процессуальному закону, основаниям и условиям получения сведений по оперативно-розыскному закону и передачи их органам расследования и в суд, их относимость к предмету доказывания, соответствие источникам и способам собирания, процедурам процессуального закрепления и проверки их достоверности.

Проверка подобных доказательств производится путем сопоставления их с другими доказательствами (ст. 87 УПК РФ). Поэтому еще раз подчеркнем, что недостатки в организации проведения ОРМ негативно отражаются на ходе судебного разбирательства.

Практика показывает, что сторона защиты нередко использует свое право об исключении доказательств, возникших на основе результатов ОРД. Действующий УПК предусматривает, что сторона, настаивающая на исключении таких доказательств, помимо официального заявления должна указать основания для исключения доказательств, предусмотренные УПК, и обстоятельства, обосновывающие ходатайство (п. 1, 2 ст. 235 УПК РФ). В числе аргументов может быть нарушение правовых оснований и условий проведения ОРМ, ограничение законных интересов граждан.

В такой ситуации суд просто обязан проверить факт законности доказательств, полученных на основе результатов ОРД, и правомерность проведения конкретных ОРМ и представления их органам расследования. Данная норма УПК указывает, что в таких случаях "бремя опровержения доводов, представленных стороной защиты, лежит на прокуроре" (ч. 4 ст. 235).

Судья вправе допросить свидетеля, коим может быть и оперативный работник, ознакомиться с представленными сторонами документами. Ими могут быть оперативно-служебные документы, опровергающие доводы защиты, раскрывающие правомерность проведения ОРМ, и суд, взвесив все, должен решить вопрос о возможном приобщении их к делу, разумеется, с учетом возможного грифа секретности таких документов.

Требования к результатам ОРД в ходе предварительного расследования, анализ и проверка доказательств, возникших на их основе в процессе судебного разбирательства, накладывают особую ответственность на органы, осуществляющие ОРД, выполняющие функции контроля за проведением ОРМ.

Необходимость введения судебного контроля за ОРД независимым органом от раскрытия преступлений, не связанного ведомственными интересами, имеет более высокую и надежную гарантию по обеспечению прав и свобод граждан. Это вполне соответствует международным стандартам правового государства, активно проводящего реформу судебно-правовой системы.

Существенное значение в ОРД имеет ведомственный контроль. Он призван создавать необходимые условия для нормального функционирования органов, осуществляющих ОРД, служить эффективности проведения ОРМ, одновременно выступать в качестве одного из надежных способов обеспечения законности. Ведомственный контроль – это процесс отслеживания ОРД в следующих целях:

– определение соответствия ОРД требованиям законодательства, межведомственным и ведомственным нормативным правовым актам;

– своевременное предупреждение и вскрытие недостатков;

– обеспечение собственной безопасности и безопасности лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД, на конфиденциальной основе.

Задачи контроля определяются Законом об ОРД и направлены на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести.

Кроме того, тщательное выполнение внутрисистемных задач функционирования оперативно-розыскных аппаратов: соблюдение правил конспирации; правильность и экономичность расходования материальных и денежных средств, выделенных на ОРД (ст. 19); совершенствование организации и тактики специальной работы (ст. 17, 18); повышение профессионального уровня сотрудников, обеспечение их правовой и социальной защиты (ст. 16); обеспечение собственной безопасности и участников ОРМ (ст. 12) и др.

Цели и задачи контроля определяют его основные функции: познавательную, корректирующую, прогностическую и стимулирующую. Особую нагрузку несет функция проведения корректировки в ситуациях, когда выявляются противоречия между конечными результатами ОРД и запланированными параметрами достижения цели. Причины неудовлетворительной оперативной работы следует искать в нечетко определенных приоритетах, вытекающих из анализа оперативной ситуации, либо в системе информационного обеспечения деятельности, либо на уровне исполнения должностных обязанностей (слабый профессионализм, отсутствие позитивной мотивации, недостатки в организации работы, внутриорганизационные конфликты).

Успешное выполнение указанных функций во многом зависит от соблюдения принципов контроля. Основные из них следующие.

1. Ориентация контроля на будущее – это возможность предвидеть нежелательные отклонения, последствия до того, как они произойдут. Формы и содержание контроля важны только тогда, когда решение руководителя (контролирующего) осознанно доходят до сотрудника и являются веским аргументом для необходимых изменений в подготовке и проведении ОРМ.

2. Всеобщность контроля охватывает основные направления деятельности органа, осуществляющего ОРД, отдельных оперативных подразделений и конкретных сотрудников с направленностью на узловые моменты работы, но которым можно определить, имеются ли отклонения от стратегических и организационно-тактических целей и задач.

3. Индивидуальность контроля – прямой индивидуальный подход отражает стремление к непосредственному восприятию деятельности исполнителей.

4.Объективность контроля характеризуется достоверностью информации о контролируемом объекте. Точная система контроля надежна, способствует обоснованным выводам, препятствует предвзятости и тенденциозности.

5.Своевременность контроля обеспечивает возможность предотвращения серьезных негативных отклонений и нарушений в ОРД.

6. Систематичность ко?нтроля за?ключается в ре?гулярном от?слеживании пр?оцесса деятельности.

7. Пр?остота и по?нятность – ос?мысленные и до?ступные кр?итерии контроля. В ра?мках си?стемы ко?нтроля до?лжны бы?ть нормативы, ко?торые сп?особны по?буждать ис?полнителей ак?тивно ст?ремиться к до?стижению бо?лее вы?соких результатов.

8. Ор?иентация на результаты. Ко?нечная це?ль ко?нтроля со?стоит в том, чт?обы по?мочь ре?шить ил?и по?казать ре?альные пу?ти ре?шения ко?нкретных задач, пр?едостеречь от не?правильно из?бранного пути.

Ве?домственный ко?нтроль ос?уществляется руководителями, уп?олномоченными на ос?уществление ОРД. Он?и не?сут пе?рсональную от?ветственность за со?блюдение за?конности пр?и ор?ганизации и пр?оведении ОРМ, за действия, по?влекшие на?рушение пр?ав и св?обод че?ловека и гражданина, за не?выполнение задач, вх?одящих в их компетенцию. Ко?нтроль ос?уществляется и сп?ециально уп?олномоченными на то ор?ганами и по?дразделениями в фо?рме инспектирования, контрольных, це?левых и оп?еративных проверок, оп?еративных совещаний, со?держащих в се?бе ме?ры но ус?тановлению фа?ктического по?ложения дел, изучению, проверке, оц?енке со?стояния и ре?зультатов де?ятельности ор?ганов по по?вышению эф?фективности ОРД. Су?бъекты ко?нтроля ре?ализуют св?ой во?левой императив, св?ои вл?астные полномочия.

Ме?тоды ко?нтроля мо?жно по?дразделить на ме?тоды пр?едупредительного (превентивный), те?кущего (о?перативный) и по?следующего (и?тоговый) контроля.

Пр?едупредительный ко?нтроль на?чинается до на?чала ка?ких-либо действий. Су?щественная по?лезность та?кого ко?нтроля очевидна, им?енно с ег?о по?мощью св?оевременно вс?крываются проблемы, тр?ебующие ко?рректировки пр?инятия те?х ил?и ин?ых решений. В те?ории и пр?актике уп?равления та?кой ко?нтроль ещ?е на?зывают опережающим, да?ющим во?зможность уп?редить вр?едные последствия, не до?пустить пр?инятия неверных, не?целесообразных решений, на?пример о пр?оведении ОРМ, за?ведении де?л оп?еративного уч?ета и др?угих ор?ганизационных и та?ктических действий.

Ка?к уж?е отмечалось, су?ществующая си?стема за?конодательных и ве?домственных но?рмативных пр?авовых ак?тов оп?ределяет основания, ус?ловия и по?рядок пр?оведения ОР?М то?лько с ра?зрешения су?да ил?и не?посредственного ру?ководителя органа, ос?уществляющего ОРД. Эт?о ка?сается пр?оведения ст?рого оп?ределенного за?коном пе?речня ОРМ, ог?раничивающих ко?нституционные пр?ава граждан.

Им?енно да?нные ме?роприятия в пе?рвую оч?ередь по?двергаются ко?нтролю со ст?ороны ру?ководителей органов, ос?уществляющих ОРД. Ос?обого ко?нтроля тр?ебуют и ОР?М ак?тивного "в?оздействующего" ха?рактера (о?перативный эксперимент, пр?оверочная закупка, ко?нтролируемая поставка), иб?о са?мо пр?инятие ре?шения на их пр?оведение пр?едполагает об?язательное во?зникновение в по?следующем уг?оловно-процессуальных отношений.

На пр?едварительном этапе, ко?гда оп?еративные ра?ботники ин?ициируют во?прос о не?обходимости пр?оведения ка?кого-либо из да?нных ОРМ, их ру?ководители тщ?ательно ан?ализируют пр?едставленную информацию, оц?енивают об?основанность и це?лесообразность пр?оведения ко?нкретного ОРМ, перспективу получения оперативно значимой информации, возможности ее использования в предотвращении, раскрытии и расследовании преступления и берут на себя личную ответственность от своего имени ходатайствовать перед судом о получении разрешения на их проведение либо лично выносят постановление на проведение ОРМ (оперативный эксперимент и др.) или распоряжение о проведении гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Текущий контроль содержит в себе направляющие и фильтрующие характеристики. Он применяется от начала целеустремленных действий и до достижения требуемого результата. При этом постоянно измеряется и оценивается состояние проведения оперативно-розыскных действий. Такой контроль традиционно является прерогативой непосредственного руководителя оперативного подразделения.

Суть его – сопровождение, слежение за ходом мероприятий, чтобы своевременно оказать исполнителям содействие и помощь. При этом фильтруются наиболее сложные и ответственные действия, а в случае необходимости они корректируются или даже приостанавливаются в зависимости от реальной опасности нарушения закона или существенных изменений, исключающих целесообразность их продолжения.

Последующий (заключительный) контроль выполняется после того, как работа завершена или истекло отведенное для нее время. Цель его – оценить степень реализации оперативно-розыскных задач, эффективность применяемых ОРМ.

Основными ориентирами системы оценок деятельности оперативно-розыскных органов являются: повышение защищенности граждан, общества

и государства от преступных посягательств, восстановления справедливости и нарушенных прав.

Оценки выводятся на основе устанавливаемых нормативными правовыми актами критериев и показателей, характеризующих результативность, качество и законность деятельности органов, осуществляющих ОРД, по выполнению возложенных на них задач. В их числе результаты выявления тяжких и особо тяжких преступлений, предупреждение и раскрытие противоправных деяний, розыск скрывшихся преступников, эффективность оказания помощи и содействия в расследовании, работа по возмещению причиненного ущерба, по раскрытию преступлений прошлых лет, производство по которым приостановлено, деятельность подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования сделаны следующие выводы.

Права и свободы человека, закрепленные в Конституции Российской Федерации, являются высшей ценностью и их соблюдение служит существенным фактором демократизации российского общества. Гражданин должен не просто формально обладать этими правами и свободами, но и реально и в полном объеме осуществлять их в своей жизни. Для реализации этого права необходим эффективный социально-юридический механизм, обеспечивающий гарантии осуществления прав и свобод согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Рассмотренная в работе деятельность оперативно-розыскных органов наряду с другими государственными органами призваны обеспечивать те или иные гарантии.

Демократическое общество заинтересовано в осуществлении правоохранительными органом успешной борьбы с преступностью, в изобличении и справедливом наказании виновных. Отражая эти интересы, оперативно-розыскной закон наделяет эти органы в лице оперативных подразделений соответствующими правомочиями, в том числе и на применение принуждения, ограничение конституционных прав и свободы граждан, вовлеченных в сферу оперативно-розыскной деятельности. Государство заинтересовано также в недопущении нарушений законности, ущемления прав и законных интересов граждан. Поэтому устанавливается система гарантий, препятствующих возможному произволу государственных органов, в том числе и правоохранительных, по отношению к гражданам.

Оперативно-розыскная деятельность занимает особое место в борьбе с преступностью, и ее роль в выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений все более и более возрастает. 

Вместе с тем, принимая во внимание, с одной стороны, потребность в повышении ее эффективности, а с другой, — необходимость соблюдения прав и свобод российской Конституции, и проблема заключается лишь в том, настолько этот принцип соблюдается государством, т.е. органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Если прежние российские конституции исходили из главенствующей роли государства, то в нынешней Конституции провозглашено главенство человека, его прав и свобод как высшей ценности.

Как бы ни высока была потребность в усилении борьбы с преступностью, оперативные подразделения должны действовать в четком соответствии с конституционными нормами и требованиями уголовно-процессуального законодательства.

В современных условиях деятельность правоохранительных органов России находится под пристальным вниманием общества. Поэтому соблюдение ими прав человека и гражданина актуально, как никогда.

Конституционный принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина пронизывает содержание всей оперативно-розыскной деятельности, начиная от ее важнейшей цели (ст. 1 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности») — защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств, четкую законодательную процедуру проведения ОРМ.

Оперативные подразделения органов, наделенных правом осуществлять ОРД, обязаны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий соблюдать и защищать законные интересы человека и гражданина.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст с изменениями. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. – 96 с.
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (Редакция от 18.07.2019 N 177-ФЗ). 
3. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019 N 304-ФЗ, N 308-ФЗ) 
4. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019 N 309-ФЗ, N 315-ФЗ) 
5. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 02.08.2019 N 311-ФЗ)
6. Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ред. от 01.07.2017)
7. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 18.07.2019 N 182-ФЗ.)
8. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от  29.07.2018 N 256-ФЗ. ).
9. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 26.07.2019 N 228-ФЗ, N 251-ФЗ.).
10. Гирько С.И., Харченко С.В. О соотношении уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности– М.: ЮНИТИ-ДАНА, журнал "Закон и Право", № 02/2019
11. Горяинов К. К. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова и др. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 690 с.
12. Даянов И.С. К вопросу о понятии «Оперативно-розыскное мероприятие». Журнал «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке». № 7-5, 2015, С. 52-56.- Издательство: Уфимский юридический институт МВД России (Уфа).
13. Дытченко Г. В., Никитин Е. Л.. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Журнал «Криминалистъ». 2011. №1(8)
14. Захарцев С. И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев, Ю.Ю. Игнащенков, В.П. Сальников. - М.: Норма, 2015. - 400 с.
15. Климов И. А. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" / Климов И.А. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 407 с.
16. Мальцагов И.Д. Некоторые проблемы правового регулирования проведения оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений./ – М.: ЮНИТИ-ДАНА, журнал "Закон и Право", № 02/2019

Овчинский В. С. Комментарий к ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». С прил. решений Конституц. Суда РФ.../ В.С. Овчинский и др.; Отв. ред. В.С. Овчинский - 2 изд., доп. и пер. - М.: Норма, 2014. - 608 с. Овчинский А.С.,  Овчинский В.С.,  Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация: монография / С.С. Овчинский; под ред. А.С. Овчинского, В.С. Овчинского. -2-е изд., доп. -М. : ИНФРА-М, 2019. -415 с.

1. Омелин В.Н. О проведении оперативно-розыскных мероприятий в случаях, не терпящих отлагательства./ – М.: ЮНИТИ-ДАНА, журнал "Закон и Право", № 03/2019
2. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2018.
3. Фирсов О. В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: Учебное пособие / О.В. Фирсов, - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 208 с.
4. Халиков А. Н. Оперативно-розыскная деятельность: Учебное пособие / Халиков А.Н., - 3-е изд. - М.:ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 281 с.
5. Шевченко В. М. Психология оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Шевченко В.М., Эриашвили Н.Д., Цветков В.Л., - 2-е изд., перераб. и доп. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2015. - 255 с.
6. Шумилов А.Ю. Некоторые проблемы становления оперативно-розыскной науки, криминосыскологии и детективологии // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 3. С. 125 – 128.
7. Шумилов А.Ю. Сыск в обеспечении фундаментальных интересов человека, общества и человечества: проблемы правовой теории: препринт / А.Ю. Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008. С. 16 
8. Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскная наука в Российской Федерации. Монография. Том III. Основные положения. Книга 1. Объект, предмет и система оперативно-разыскной науки.- М: ИД Шумиловой И. И., 2015

1. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 02.08.2019 N 311-ФЗ) ↑

2. Климов И. А. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" / Климов И.А. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 407 с. ↑

3. Гирько С.И., Харченко С.В. О соотношении уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности– М.: ЮНИТИ-ДАНА, журнал "Закон и Право", № 02/2019 ↑

4. Горяинов К. К. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова и др. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 690 с. ↑

5. Дытченко Г. В., Никитин Е. Л.. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Журнал «Криминалистъ». 2011. №1(8) ↑

6. Овчинский А.С.,  Овчинский В.С.,  Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация: монография / С.С. Овчинский; под ред. А.С. Овчинского, В.С. Овчинского. — 2-е изд., доп. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 415 с. ↑

7. Дытченко Г. В., Никитин Е. Л.. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Журнал «Криминалистъ». 2011. №1(8) ↑

8. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2018. ↑

9. Конституция Российской Федерации. Официальный текст с изменениями. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. – 96 с. ↑

10. Фирсов О. В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: Учебное пособие / О.В. Фирсов, - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 208 с. ↑

11. Шумилов А.Ю. Сыск в обеспечении фундаментальных интересов человека, общества и человечества: проблемы правовой теории: препринт / А.Ю. Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008. С. 16  ↑

12. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 18.07.2019 N 182-ФЗ.) ↑

13. Овчинский В. С. Комментарий к ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». С прил. решений Конституц. Суда РФ.../ В.С. Овчинский и др.; Отв. ред. В.С. Овчинский - 2 изд., доп. и перер. - М.: Норма, 2014. - 608 с. ↑

14. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019 N 304-ФЗ, N 308-ФЗ)  ↑

15. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019 N 309-ФЗ, N 315-ФЗ)  ↑

16. Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскная наука в Российской Федерации. Монография. Том III. Основные положения. Книга 1. Объект, предмет и система оперативно-разыскной науки.- М: ИД Шумиловой И. И., 2015 ↑