Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Оперативно-розыскная деятельность (Понятие оперативно - розыскной деятельности)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время преступность существенно меняет свое качество. Происходит повышение профессионализма, организация и коррумпированность криминальной среды, появляются новые способы совершения преступлений с использованием современной науки и техники. Увеличение распространенности становится контр-органам предварительного следствия со стороны, участвующие в уголовном событие. Поэтому значительно возрастает роль оперативно - розыскной деятельности в раскрытии и расследовании преступлений.

В стремлении преодолеть проблемную ситуацию, связанную с усложнением установления обстоятельств уголовного события, не следует забывать, что обеспечение прав, свобод и законных интересов участников уголовного процесса не менее важно, чем расследование преступления. Потребность в раскрытии и расследовании преступления, выявление виновного лица, не может служить основанием для снижения гарантий защиты прав и свобод лиц, участвующих в уголовном процессе.

Учитывая объективные потребности практики в использовании оперативно - розыскных возможностей при расследовании преступлений, существует необходимость развивать институт использования результатов оперативно - розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, не ослабляя при этом гарантий защиты прав его участников.

Все вышеизложенное обосновывает актуальность выбранной темы магистерской диссертации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере уголовного судопроизводства, связанные с использованием в доказывании результатов оперативно - розыскной деятельности при соблюдении прав и свобод участников уголовного процесса.

Предметом исследования выступает законодательство Российской Федерации и следственно - судебная практика, касающиеся использования результатов оперативно - розыскной деятельности в доказывании, решения Европейского Суда по правам человека, а также научные теории, посвященные обозначенной проблеме.

Цель исследования состоит в том, чтобы определить комплекс мер, позволяющих в своей совокупности обеспечить эффективное использование результатов ОРД в доказывании по уголовным делам, не нарушая при этом гарантированных законом прав участников уголовного судопроизводства.

Для достижения указанной цели исследования были поставлены следующие задачи:

-проанализировать нормативно - правовое регулирование использования результатов оперативно - розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам;

-дать характеристику оперативно - розыскной деятельности, установить особенности оперативно - розыскного познания обстоятельств преступного события;

Методологическую основу работы составляют общенаучные (диалектический, системный, исторический методы, методы анализа и синтеза) и частные (формально - юридический, сравнительно - правовой системно - структурный, описательно - аналитический, статистический методы, метод анализа документов, обобщение следственно - судебной практики) методы. Теоретическую основу работы составили научные труды в области, уголовно - процессуального права, криминалистики, теории оперативнорозыскной деятельности и других отраслей научного знания.

Нормативную базу работы составили: Конституция Российской Федерации, решения и постановления Европейского суда по правам человека, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, нормы действующего уголовно - процессуального, оперативно - розыскного и уголовного законодательства, федеральные законы, постановления Правительства РФ, нормативные акты ведомственного и межведомственного уровня.

1 Понятие, сущность оперативно - розыскной деятельности, ее основные задачи

1.1 Понятие оперативно - розыскной деятельности

Очень часто исполнители преступлений принимают меры для сокрытия факта и следов совершенного ими преступления. Поэтому невозможно найти доказательства преступления, собрать необходимые доказательства и раскрыть преступление, используя только уголовно-процессуальные меры. В связи с этим в структуру органов дознания входят подразделения, которые уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность (далее-ОГА).

Понятие оперативно-розыскной деятельности может иметь три различных значения. Оперативно-розыскная деятельность-это, прежде всего, вид законной государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по борьбе с преступностью и обеспечению национальной безопасности. Во-вторых - это самостоятельная юридическая наука (то есть теория оперативно - розыскной деятельности), и в - третьих-отдельная учебная дисциплина, иными словами, курс оперативно-розыскной деятельности.

В данной работе оперативно-розыскная деятельность будет рассматриваться как вид законной государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, имущества, безопасности общества и государства от преступных посягательств[1] [2].

В теории авторы определяют оперативно-розыскную деятельность по-разному, но вкладывая в понятие примерно одинаковый смысл. Таким образом, Можаров определяет оперативно - розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно - розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Согласно Легостаеву, термин "оперативно-розыскная деятельность" (ОРД) означает быстрый, прозрачный или негласный поиск информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес для решения задач ОРД, для которых характерно направление поиска данной деятельности[3] [4].

В свою очередь, М. В. Кондратьев и Р. Г. Драпезо под оперативно-розыскной деятельностью понимают особый вид правоохранительной функции, основным содержанием и характерной особенностью которой является ее разведывательно-розыскная сущность. Особенность этой функции состоит в основном в том, что это в основном секретные и направлена на получение информации, используемой главным образом на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц подготавливающих, совершающих или совершивших их, а также в розыске лиц, которые скрылись от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания и без вести пропавших[5].

К. К. Горяинов рассматривает Орды в узком и широком смысле. В" узком " смысле слова ОРД-это вид социально полезной юридической государственной деятельности субъектов, уполномоченных на это законодателем, на основе федерального законодательства, представляющий собой систему поведенческих актов негласных и гласных использования специальных сил, средств и методов, а также совершения ОРМ и оперативно - тактических действий и принятия оперативно-значимых решений, проводимой с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств. В "широком" смысле слова содержание одного из его основных субъективных элементов-цели-изменяется в определении СОД. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью данной деятельности является обеспечение безопасности личности и общества, конечно, в том числе государства.

Понятие оперативно-розыскной деятельности, которая дает наиболее тесно связано с понятием законодатель в статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144FZ "Об оперативно-розыскной деятельности", который определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на это Федеральным законом (далее-органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах своей компетенции посредством оперативно - розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, [6] [7] собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Ах. Гущин в своем диссертационном исследовании отмечает, что ОГА-специфический вид деятельности, который является своего рода опосредованной правовыми нормами государственной власти деятельностью компетентных государственных органов, направленной на выполнение общественно полезных задач и функций. Он основан на законодательных и правовых нормах, но не является полностью правовым, поскольку в некоторых позициях имеет конкретные объекты и содержит фактические отношения и действия [8] [9].

Говоря об определениях оперативно-розыскной деятельности, следует отметить, что проблема заключается не в единообразном определении оперативно-розыскной деятельности в нормативно-правовых актах и юридической литературе. Есть две точки зрения на эту проблему. М. В. мешков, А. А. Орлов и В. В. Гончар-представители традиционного подхода к данному вопросу, полагают, что понятие оперативно - розыскной деятельности необходимо использовать в транскрипции "оперативно-розыскной деятельности", т. е. при написании буквы "О" в слове "поиск" и его производных. Свою точку зрения они обосновывают тем, что это понятие расшифровывается: президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный суд, Генеральная прокуратура, Следственный комитет РФ, МВД и других государственных органов. Сторонники иной точки зрения считают возможным представить фразу "оперативно - розыскная деятельность" и ее производные в транскрипции "оперативно - розыскная деятельность", т. е. с написанием буквы "а" в слове "поиск" и ее производных. Его позиция сторонников последнего подхода подтверждается тем, что в некоторых законодательных актах понятие оперативно - розыскной деятельности используется в транскрипции "оперативно - розыскная деятельность". Например, в статье 303 УК РФ законодатель использует транскрипцию "оперативно-розыскная" деятельность[10] [11]. В этой ситуации рациональное решение данной проблемы могло бы способствовать четкому осознанию правоохранителем того, что с формально-правовой точки зрения любое отклонение от закрепленной в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" словарной формы и содержания понятия "оперативно-розыскная деятельность" недопустимо. В этом смысле термин, используемый в транскрипции "оперативно-розыскная деятельность", не является юридическим понятием, не имеет отношения ни к какой сфере правоприменения, а потому не может содержать смысл и содержание закона, юридической науки и практики. По мнению автора, данная проблема должна быть решена путем внесения изменений в действующее законодательство, с целью возврата к единому, соответствующему федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности", написания термина "оперативно-розыскная деятельность" и его производных.

1.2 Сущность оперативно - розыскной деятельности

Проанализировав приведенные выше определения, необходимо выявить сущность оперативно-розыскной деятельности. И так, суть в том, что Орды - это в первую очередь:

1. особый вид государственной деятельности. Важно отметить, что это особый вид государственной деятельности, так как закон Российской Федерации от 11.03.1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" допускает частную детективную деятельность, которая очень похожа на оперативный розыск, но имеет принципиальные отличия от него. Эта деятельность осуществляется на основе, в соответствии с и в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 № 144 - ФЗ.

2. эта деятельность осуществляется оперативными подразделениями уполномоченных на то Федеральным законом (ст. 13 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 2 144 - ФЗ содержит полный перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность).

3. осуществляется с помощью проведения оперативно - розыскных мероприятий. ОРМ является ядром всей деятельности, основным механизмом осуществления оперативно-розыскной деятельности.

4. она проводится публично и тайно. Когда невозможно получить интересные данные публичными методами, на помощь правоохранителям приходят тайные методы.

5. является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, безопасности, общества и государства от преступления.

Говоря о сути, следует отметить обсуждение вопрОРД о включении оперативно-розыскной деятельности в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Есть разные точки зрения на эту проблему в теории. Таким образом, Александров считает необходимым объединить предварительное следствие и уголовное преследование, создать всеохватывающую прокурорскую власть во главе с прокурором и подготовить материалы для обращения в суд. А. В. Дулов и Д. П. Нестеренко, основываясь на расследовании дела государственного изменника Пеньковского, предлагает составить систему следственных действий так называемого тактического эксперимента, которая сочетает в себе наблюдение за перемещением подозреваемого к месту, где он должен быть заложен [12] информация, от иностранной разведки и захват подозреваемого в момент ее изъятия из тайника. С процессуальной точки зрения тактическую операцию нельзя признать следственным действием, в связи с тем, что невозможно сочетать действия, которые имеют разную сущность и основаны на принципиально иных основаниях.

В то же время в литературе звучат призывы признать оперативно-розыскные мероприятия специальными следственными действиями. Итак, Ах. Соколов считает, что в отечественном уголовном процессе следует учитывать специальные следственные действия оперативно - розыскных мероприятий, предусмотренных статьей 6 Федерального закона об орде. Свою точку зрения он аргументирует тем, что в Латвии довольно успешно действует это нововведение [13] [14]. Кроме Латвии, Грузии, Украины, Казахстана находятся на пути "секретных следственных действий". Уголовно-процессуальные кодексы этих стран предусматривают наличие тайных следственных действий. Так, в Уголовно-процессуальном кодексе Грузии предусмотрены секретные следственные действия: визуальный и любой другой контроль-наблюдение, осуществляемое лицами, непосредственно уполномоченными на это или с использованием технических средств; контроль закупок; контролируемая доставка; тайное прослушивание и запись сообщений, осуществляемых техническими средствами; отправка секретного агента в банду. ГПК Украины, в свою очередь, также содержит негласных следственных действий: аудио -, видеоконтроль лица; арест корреспонденции, снятие информации с транспортных телекоммуникационных сетей; установление местонахождения радиоэлектронного средства и др[15]. В Уголовно-процессуальном кодексе Казахстана такие скрытые следственные действия предусмотрены в Уголовно-процессуальном кодексе Грузии и Украины.

В. Статкус считает, что Уголовно-процессуальный кодекс ограничивает деятельность полиции в использовании средств и методов, успешно зарекомендовавших себя в практике борьбы с преступностью в других странах. В связи с этим предлагается объединить деятельность следователя и процессуальные, и оперативно-розыскные мероприятия.

Приведенные выше доводы основаны на том, что некоторые следственные действия аналогичны следственным действиям, что дает основание для представления об их личности. Но главным фактором являются возрастающие трудности в раскрытии преступлений в условиях роста и консолидации преступности по ряду причин, которые стимулируют поиск новых средств повышения эффективности расследования. Многие ученые обосновывают свою точку зрения, ссылаясь на опыт западных стран, в которых результаты ОРД используются в качестве доказательств и использоваться в качестве доказательств. Однако, С. А. Шефер считает все эти аргументы неубедительными. Являясь эффективным средством выявления и раскрытия преступлений, оперативно-розыскные мероприятия имеют правовой основы-статья 6 Федерального закона Об ОРД. Но они осуществляются в порядке, установленном настоящим нормативным актом, зачастую негласно и не опираются на четко определенную законом процессуальную процедуру, которая обязательно должна содержать гарантии прав и законных интересов лиц, участвующих в проведении следственного действия. Это лишает непосредственные результаты ОРМ до придания им процессуальной формы собственности допустимости, особенно необходимой в досудебном производстве. ОРМ не соответствует когнитивным и процессуальным характеристикам следственных действий и [16] не являются таковыми. Точка зрения С.А. Шейфера, по мнению автора, является наиболее привлекательной и обоснованной.

В то же время следует отметить, что в отечественной практике наблюдается тенденция, согласно которой оперативно - розыскные мероприятия проникают в уголовный процесс, превращаясь в следственные действия. Таким образом, нет никаких сомнений секретный характер такого следственного действия, как наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка (ст. 185 УПК); контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК); получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст. 186.1 УПК РФ). Зуев С. В. считает, что вопрос законодательного признания секретных следственных действий в нашей стране является вопросом времени [17] [18].

Оперативно-розыскную деятельность следует рассматривать как комплексную систему. Ее элементы взаимосвязаны и взаимообусловлены и работают на конечный результат-цель, ради которой эта система существует [19]. Цель это основополагающий, главный элемент системы.

С философской точки зрения, цель-это конечный результат деятельности человека (или группы людей), который определяет выбор соответствующих средств и системы специфических действий. Цель объединяет действия человека в определенной последовательности или системе и выступает в качестве прямого мотива, направляет и регулирует различные действия [20].

Нет никакой активности вне цели, так как исчезают ориентиры и мотивация поведения, как у всего персонала организма, так и у отдельных его сотрудников.

Законодатель в статье 1 Федерального закона" Об оперативно - розыскной деятельности " № 144ФЗ от 12.08.1995 г. устанавливает цели оперативно-розыскной деятельности. Таким образом, целью ОГА является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Направляя орд на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты. В соответствии со статьей 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь реальным содержанием. В то же время права и свободы человека и гражданина, признанные и гарантированные в главе 2 Конституции, непосредственно защищены государством от преступных посягательств. В частности, такие защитные средства является осуществление ОРД в необходимых и допустимых законом случаях.

Большое внимание уделяется цели обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Безопасность-это состояние защищенности жизненно важных интересов общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Если принять во внимание субъекты, осуществляющие ОРД, с присущими им целями, задачами и функциями, то нетрудно, по крайней мере в первом приближении, представить содержание понятия безопасности. В целом национальная безопасность - это конституционный порядок, суверенитет, территориальная целостность, материальные и духовные ценности, экономическая безопасность и др.

Следует обратить внимание на то, что назначение СОД очевидно в ходе достижения цели уголовного процесса. С этих позиций следует рассмотреть предоставление оперативно-розыскным органам процессуальных функций органов дознания. В статью 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации указано, что органы дознания-это, прежде всего, полиции и территориальной составляющих, в том числе линейные, управления (отделы), а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с Федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД. При таком подходе их оперативно-розыскный статус усиливается сочетанием процессуального статуса, что придает системный характер решению проблем борьбы с преступностью. В связи с этим многие авторы рассматривают основную цель ОРД как средство обеспечения предварительного следствия, акцентируя внимание на том, что данная деятельность служит уголовному процессу.

2 Задачи оперативно – розыскной деятельности и виды оперативно - розыскных мероприятий

2.1 Задачи оперативно – розыскной деятельности

Для достижения вышеуказанных целей оперативно-розыскная деятельность выполняет ряд конкретных задач.

К. К. Горяинов определяет задачи ОРД как требующие разрешения законодателя распоряжениями (волеизъявлением, наказанием), предусмотренными Федеральным законом об ОРД и иными законодательными актами, составляющими действующее законодательство, посредством реализации которых осуществляется цель ОРД (защита от преступных посягательств) [21] [22]. Следовательно, задачи ОРД есть определенный этап в достижении цели этой деятельности и одновременно способ такого достижения.

Все задачи можно разделить по степени реализации угроз в отношении защищаемых объектов в следующих видах:

- непосредственное обнаружение, выявление, пресечение преступлений, а также розыск лиц (в связи с совершением преступления);

- косвенные-профилактика преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, и розыск без вести пропавших.

По функциональным задачам ориентация ОГА klassificeret на четыре группы:

1. Профилактическое значение. В эту группу входят задачи: предупреждение преступлений (общее и частное предупреждение) и получение информации о событиях или действиях, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации;

2. Обнаружения. Известны проблемы раскрытия преступлений и их раскрытия;

3. Подавления. К этой группе задач в первую очередь относятся те, которые прямо указаны в Федеральном законе об ОРД. К ним относятся изъятие предметов, материалов и сообщений во время ОРМ и прекращение предоставления услуг связи в соответствующих случаях;

4. Поиск. Известна проблема розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также пропавших без вести[23] [24].

Законодатель в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 № 144 - ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", определяет задачи оперативно-розыскной деятельности, среди которых:

1. выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершает их;

2. осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска пропавших без вести;

3. получение информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

4. установление имущества, подлежащего конфискации

Указанные в законе задачи образуют единую систему, в которой все они взаимосвязаны и взаимозависимы и определяют, в свою очередь, внутреннюю организацию ОГА (субъекты ОГА, их права и обязанности, ОГА, правовое регулирование и др.) для их решения [25] [26].

  • Исходя из этого, необходимо различать вышеуказанные задачи и функции субъектов орд, которые закреплены в соответствующих законах с определением правового статуса этих субъектов.
  • Таким образом, в число задач оперативно-розыскных органов полиции входят, прежде всего, задачи, закрепленные в статье 2 Закона О полиции. К ним относятся предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений; организация и осуществление розыска лиц, пропавших без вести от дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, пропавших без вести лиц и других лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также похищенного имущества.
  • В то же время в Федеральном законе О полиции четко прописано, что органы, осуществляющие ОГА, решают задачи в пределах своих полномочий, а реализация ОГА не допускается для достижения целей и задач, не предусмотренных законом.
  • Рассмотрим задачи, установленные статьей 2 Федерального закона " Об оперативно-розыскной деятельности:
  • 1. Выявление преступлений и установление причастных к ним лиц осуществляется публично и тайно всем комплексом ОРМ, указанным в статье 6 Федерального закона Об оперативно-розыскной деятельности. Без деятельности по "выявлению" и "установлению" невозможно продвижение по пути предотвращения, пресечения, раскрытия и т.д., законодатель ставит перед собой задачи, подчеркивая тем самым главную характеристику ОРД
  • - ее разведывательный характер. Благодаря этому, это особое, уникальное занятие.
  • Выявление преступных посягательств осуществляется с учетом специфики совершаемых деяний - общеуголовных, хозяйственных, в налоговой сфере и др. Если определенные виды преступлений очевидны с точки зрения факта (события) - кража, грабеж, разбой,
  • - а необходимо установить лиц, их совершивших, другие виды, совершаемые, как правило, в экономической сфере, часто связанные с коррупцией, взяточничеством, требуют большой разведывательной работы для уточнения механизма его совершения, круга участников [27] [28].

Эта задача представляет собой особую, организационно-тактическую сторону Орды, которая характеризует уровень профессионализма сотрудников, эффективность их специфической, основанной на секретной, разведывательной и розыскной деятельности, а также перспективу раскрытия и расследования преступлений, розыска преступников.

Предупреждение и пресечение преступлений-предполагает выявление и изучение фактов и обстоятельств, свидетельствующих о подготовке противоправных деяний, и принятие профилактических мер. В рамках этой задачи СРО получают оперативную информацию о преступных планах и берут на себя инициативу их разработки с целью недопущения их реализации, а также получают оперативную информацию об уже совершенных преступлениях с целью привлечения к уголовной ответственности виновных лиц и возмещения причиненного ими вреда. Оперативно-розыскная деятельность, направленная на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и выявление лиц, которые их готовят, совершают или совершают, осуществляется в форме предварительной оперативной проверки или оперативной разработки и документируется в виде соответствующих оперативных протоколов. Получение в результате ОРД достоверной оперативной информации о лице, совершившем преступление, следует считать оперативно-розыскным раскрытием преступления. Раскрытие преступления в оперативно-розыскном смысле является необходимым условием дальнейшей уголовно-процессуальной деятельности по раскрытию преступления, направленной на доказывание вины лица в совершении преступления.

Таким образом, деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в нашей стране осуществляется в непроцедурной (оперативно - розыскной) форме оперативно - розыскными органами и в процессуальной (следственной) форме органами предварительного следствия. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в оперативно-розыскной форме в зависимости от их категории осуществляется оперативно-розыскными подразделениями МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФСИН России, ФСО России, СВР России. Агентство внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации могут проводить оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения своей безопасности, если это не затрагивает полномочий других органов. Многофункциональным органом общей компетенции в сфере противодействия преступности является Министерство внутренних дел России. Компетенция Министерства внутренних дел и других оперативных следственных органов определена и ограничена законодательно установленных сферах их деятельности и компетенции, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением ФСО России и СВР России. Несмотря на формальное возложение полномочий ФСО и СВР на следственные органы в уголовном производстве (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ), Уголовно-процессуальный кодекс РФ юрисдикцию их устанавливает. Отметим, что оперативные подразделения МВД России и других органов также выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления, в которых обвиняется Следственный комитет РФ, не имеющий собственных оперативных подразделений, поскольку не относится к органам, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

1. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска пропавших без вести. Розыск лиц, которые скрылись от органов дознания, следствия, суда и исполнения приговора является одним из приоритетных направлений работы правоохранительных органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, так как имеет прямое влияние на раскрываемость преступлений, сроки расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, гарантирует своевременную защиту прав жертв и неотвратимости наказания[29] [30].

  1. Задача обыска подозреваемых и обвиняемых перед органами, осуществляющими Орды, ставит следователь, как во время предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. Статья 210 УПК РФ "розыск подозреваемого, обвиняемого", - следователь назначают в случае неопределенности местонахождения этих лиц, поручая им к выдаче органами дознания (со ссылкой на органы, осуществляющие ОРД).
  2. Организация розыска регулируется специальными ведомственными нормативными актами.
  3. По масштабу выполнения поисковой работы Маркушин выделяет следующие виды поиска:
  4. 1) местные. Производится на территории субъекта Российской Федерации после проведения первичной проверки и не позднее 10 дней с момента получения постановления. Включает в себя комплекс действий по обнаружению разыскиваемого лица с использованием локальных, локальных записей и информационно-поисковой системы.
  5. 2) Федерального. Она проводится на всей территории Российской Федерации с использованием специальной сигнальной системы оперативного и справочного учета, с использованием современных информационно-вычислительных систем. Он объявляется тогда, когда локальные поисковые мероприятия не принесли желаемых результатов, как правило, через полгода с даты его начала. Однако при необходимости этот вид поиска может быть введен сразу после принятия процессуального решения о производстве поиска.
  6. (3) Международный. Оно объявляется, когда федеральный розыск не дал результатов, или когда поступает информация о том, что разыскиваемый обвиняемый находится за пределами Российской Федерации. Используя систему международного поиска, поисковые подразделения России имеют возможность установить местонахождение лица, установить розыск, установить контроль за деятельностью и передвижением лица, скрывающегося от правоохранительных органов за пределами России, [31] задержать его с последующей экстрадицией в соответствии с установленной процедурой.

Говоря о задаче ОРД, которая заключается в розыске пропавших без вести лиц, следует отметить, что многочисленные факты исчезновений, в настоящее время, являются острой проблемой в России. Ежегодно в России исчезает более 80 тысяч человек. Хотел лишь около 9 тысяч человек. Поэтому данная задача является чрезвычайно актуальной и решается посредством активных оперативно - розыскных и других мероприятий. Правовой основой поиска является заявление заинтересованного в поиске лица: родственников, знакомых или организаций, например, специальных медицинских учреждений [32] [33].

  1. Организация и производство поиск осуществляется без уголовного дела в соответствии с законом Об ОРД и ведомственными инструкциями, например, Инструкцией о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с исчезновением неизвестных граждан, утв. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 70 г. МВД России от 27.02.2010 г. 122 г.
  2. 1. Получение информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.
  3. Эта задача выполняется в первую очередь специализированными оперативно-розыскными органами-подразделениями ФСБ России и СВР России. Безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Государственная безопасность предполагает защиту конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны, военная безопасность — защиту от военных угроз, экономическая — обеспечение экономического благополучия страны, информационная — состояние защиты информационной сферы, экологическая — состояние охраны окружающей среды. Под извлечением информации следует понимать упреждающий поиск этой информации через ОРМ. Органы безопасности в пределах своей компетенции информируют Президента Российской Федерации, Премьер-Министра Российской Федерации и по их поручению федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации, а также извлекают информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации и повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала.
  4. 2. Независимая и важная задача управления заключается в установлении имущества, подлежащего конфискации. Эта задача была введена сравнительно недавно. Это связано с принятием в конце декабря 2008 года ряда федеральных законов в рамках антикоррупционной политики. Эта задача призвана обеспечить одно из важнейших обстоятельств, подлежащих доказыванию-характер и размер имущественного ущерба, причиненного преступлением. В процессе работы необходимо установить оперативно-розыскные меры, не приобретается ли имущество проверяемого или обвиняемого преступным путем, или на средства, полученные от совершения преступления [34] [35].

Несмотря на наличие в Федеральном законе" Об оперативно-розыскной деятельности "отдельной статьи" задачи оперативно-розыскной деятельности " (Статья 2), перечень задач, выполняемых оперативно-розыскными органами, фактически шире. Другие задачи ОГА могут быть определены путем анализа и системного толкования положений ст. 2, 7 и 8.1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и статей ряда других федеральных законов. Другие задачи включают в себя: идентификацию неопознанных трупов; обеспечение безопасности охраняемых лиц в порядке, предусмотренном федеральными законами от 20.04.1995 № 45-ФЗ" О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов "и от 20.08.2004 № 119-ФЗ"О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Кроме того, оперативно-розыскные органы, согласно части 2 статьи 7 Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности", реализуют задачу по сбору сведений, позволяющих принимать управленческие и организационные решения: о доступе к сведениям, составляющим государственную тайну; допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды; в допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; создания или поддержания с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно - розыскных мероприятий; об обеспечении безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; предоставлении или аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника; надежность предоставляемых государственного или муниципального служащего или гражданина, претендующего на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений при наличии запроса, направленного в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что следственные действия осуществляются не только для достижения целей в области преступности, но и задач, не связанных непосредственно с уголовно-процессуальной деятельностью государственных органов. Конечно, набор общих задач, возложенных на органы, осуществляющие ОРД, гораздо шире, чем задачи, возложенные на органы дознания и предварительного следствия в уголовном процессе. В частности, МОЗМ для получения информации об угрозах государственной, военной, экономической, информационной и экологической безопасности Российской Федерации может быть непосредственно не связана с преступными посягательствами, а следовательно, с целями уголовного производства, а также с осуществлением розыска пропавших без вести лиц.

Вышеизложенное позволяет говорить о конфликте между целями, определенными в Федеральном законе об ОРД, и задачами, указанными в статье 2 ОРД. Эта проблема выражается в том, что задачи, перечисленные в статье 2 и части 2 статьи 7 Федерального закона "об ОРД", позволяют толковать ОРД в достаточно "широком" смысле этого слова, т. е. не только для непосредственной защиты от преступных посягательств, но и для обеспечения ряда административно-правовых режимов. Назначение ОРД (охрана тех, кто перечислен в ст. 1 объектов от преступных посягательств) свидетельствует о понимании законодателем цель ОРД исключительно в "узком" смысле слова, т. е. только для защиты от преступных посягательств [36] [37]. Автор считает необходимым урегулировать данный конфликт на законодательном уровне, четко и полно определив задачи ОРД, соответствующие цели ОРД.

Обозначив принципиальные отличия оперативно-розыскной и уголовно - процессуальной деятельности, следует отметить, что основной задачей оперативно - розыскной деятельности, определенными в статье 2 Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности", является раскрытие преступлений. Задачи уголовного процесса является расследование уголовных дел. Следует согласиться с Ж. Л. Дэллоуэй, которая утверждает, что в раскрытии преступления совсем не значит ее изучить. Понятие "раскрытие" преступления характеризует отношение к факту преступления: факт известен-он раскрыт, не известен - не раскрыт. Понятие "расследование" описывает правовую деятельность, которая предусматривает предоставление доказательств в установленном порядке об обстоятельствах преступления для принятия соответствующего решения.

Исходя из вышесказанного, можно сказать, что оперативная деятельность, исходя из своего характера, должна способствовать осуществлению уголовного процесса, а не подменять его.

То есть разведывательный орган отличает оперативную деятельность системы от уголовно-процессуальной деятельности. И. А. Насонова считает, что уголовно-процессуальная и следственная деятельность, будучи объединена общей целью раскрытия преступлений, отличается рядом существенных признаков. Одно из отличий состоит в том, что в ходе оперативно-розыскных мероприятий, несмотря на некоторую их созвучность следственным действиям, проводимым УПК РФ (обследование, контроль почты, прослушивание телефонных разговоров телеграфными и иными сообщениями, обследование помещений, зданий, сооружений, территорий и транспортных [38] средств и т.д.), доказательства не собираются. В то же время, согласно статье 11 Федерального закона "об уголовном процессе", результаты следственной деятельности могут быть использованы при доказывании уголовных дел в соответствии с положениями Уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регулирующего сбор, проверку и оценку доказательств. Однако, следует помнить, что только в результате уголовные дела были получены сведения, которые служат доказательствами по уголовному делу. Более того, к таким уголовно - процессуальным действиям относятся в основном следственные действия (допросы участников оперативно-розыскных мероприятий, осмотр представленной темы, назначение экспертиз фонограмм и видеозаписей и др.).

2.2 Виды оперативно - розыскных мероприятий, их понятие, основания и условия проведения

Оперативно-розыскные мероприятия являются важнейшим элементом структуры ОРД, осуществляются в соответствии с ее целями и задачами, регулируются соответствующим законодательством.

Концепция оперативно-розыскной деятельности является одной из ключевых в исследуемой теме. Нормативного определения оперативно-розыскных мероприятий не существует. Она разработана на основе оперативно-поисковой теории.

Вагин О. А. Под оперативно-розыскным действием понимаются действия, закрепленные в Федеральном законе "Об оперативно - розыскной деятельности", или совокупность действий, в рамках которых используются гласные и негласные средства и методы, направленные на решение проблем ОРД[39] [40].

Автор также отмечает, что по своей сути ОРМ направлен на извлечение информации, выявление скрытых (скрытых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск пропавших лиц. Лапин Е. С. указывает, что оперативно-розыскные мероприятия - это действия, закрепленные в оперативно-розыскном законе, в рамках которых используются гласные и тайные силы, средства и методы, направленные на получение и реализацию информации, служащей достижению целей и задач ОРД[41] [42].

А. Шумилов определяет норму как поведенческий акт субъекта, непосредственно осуществляющего и (оперативника, агента и др.).), суть которого заключается в получении необходимой информации для достижения целей и задач ОРД[43].

Основываясь на приведенных выше определениях, можно выделить признаки ОРМ:

1. Следственная мера непосредственно направлена на решение задач ОРД, что отличает ее от других видов деятельности органов, осуществляющих Орды (например, связанных с получением новых специальных технологий);

2. оперативно-розыскных действий осуществляется только при наличии специальных оснований и условий проведения, прямо указанных в ФЗ Об ОРД;

3. организация и тактика оперативно-розыскного мероприятия составляет государственную тайну; приемы, методы, способы его проведения, тактика изготовления, а также порядок, организация такого мероприятия не подлежат оглашению;

4.цели оперативно-розыскной деятельности должны соответствовать требованиям морали и этики, быть направлены на обеспечение безопасности общества и государства, защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека, имущества от преступных посягательств.

Таким образом, отслеживание событий является неотъемлемой частью ОРД, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну. Она представляет собой совокупность действий специально уполномоченных государственных органов и их должностных лиц, осуществляется с соблюдением оснований и условий, регулируемых законом, отвечает нормам морали и непосредственно направлена на решение задач и задач ОРД.

Более подробно, необходимо остановиться на основаниях и условиях проведения ОРМ. В соответствии со ст. 7 Федерального закона Об ОРД к ним относятся:

1.Наличие уголовного дела. Эта основа является общей для всех ОРМ, которая может осуществляться как в присутствии подозреваемых по делу, так и в отсутствие таковых в связи с тем, что одной из основных задач ОГА является выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, причастных к ним (Не имеет значения, кто (орган дознания, следователь или следователь) возбудил дело и в чьем производстве оно находится. По данным искусства. 144 УПК РФ на стадии возбуждения уголовного дела следователь, следователь вправе при сканировании сообщения о преступлении дать органу дознания обязательное для исполнения письменное указание о проведении оперативно - розыскных мероприятий. Результаты таких ОРМ в будущем могут послужить основанием для возбуждения уголовного дела.

При наличии уголовного дела ОРМ, направленного на облегчение процесса доказывания, установить юридически значимые [44] обстоятельства: события преступления, вина лиц, характер и размер вреда, причиненного преступником, и другие обстоятельства, которые не могут быть установлены только процессуальными средствами или крайне затруднительны. Кроме того, следует иметь в виду, что факт отказа в возбуждении уголовного дела не исключает иных оснований для проведения ММТ.

2. Становятся известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, информация о:

-признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

- событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

- лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющиеся от уголовного наказания;

- пропавшие без вести, и обнаружение неопознанных трупов. Однако законодатель не уточняет, каким образом эта информация стала известна следственным органам. Законодатель не устанавливает никаких критериев или ограничений на появление таких данных. По своему происхождению, такие фактические данные могут быть получены в рамках уголовного судопроизводства, в процессе осуществления ОРД, а также другими способами (не процессуальной, а не оперативно-розыскную стороны). На основе анализа действующего законодательства и практики оперативного поиска можно выделить следующие источники такой информации:

а) заявления и сообщения о преступлениях, которые в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом, являются основанием для возбуждения уголовного дела. При отсутствии достаточных данных принять обоснованное решение о возбуждении уголовного дела в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом

необходимо проводить проверочные мероприятия, в том числе посредством оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии с частью 1 ст. 144 УПК РФ при проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе провести ряд следственных и иных процессуальных действий (получение объяснений, образцов для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, назначать судебную экспертизу, производить осмотр места происшествия, освидетельствование), в том числе давать органу дознания обязательные для исполнения письменные для проведения оперативно-розыскных мероприятий;

б) публикации в средствах массовой информации. Основой послужит информация, содержащаяся в СМИ о тех или иных фактах, имеющих криминальные признаки и поэтому требующих проверки;

В) сообщения медицинских учреждений об обращении граждан с телесными повреждениями (например, огнестрельными, осколочными, колотыми и др.);

ж) результаты аналитической работы следственных органов по анализу и оценке оперативной обстановки и оперативных подразделений службы, по которым могут быть выявлены признаки подготовки и совершения или совершения замаскированных экономических или иных преступлений;

д) информация, полученная от лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющих ОРД, в том числе на конфиденциальной основе;

e) акты ревизии;

ж) Материалы проверки по административным правонарушениям и др. Следует согласиться с А.Г. Маркушиным в том, что ставшие известными органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, сведения это не только ожидаемые оперативно - розыскными [45] органами сообщения, но и также результатом ежедневной профессиональной следственной деятельности является выявление признаков преступления и лиц, причастных к ним. Это заявление непосредственно вытекает из уставных целей ОРД.

3. Поскольку самостоятельным основанием для проведения ОРМ являются поручения следователя, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении которых находятся в их производстве. Ордер-это письменный документ, составленный в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса. Устное указание (указание) названных участников уголовного производства не является основанием для производства ОРМ. Письменные поручения следователя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа обязательны для исполнения органами, осуществляющими ОРД (пункт 2 статьи 14 Закона Об ОРД). Они направляются руководителю соответствующего следственного подразделения, который дает указания относительно деятельности подчиненных им сотрудников. В письменной инструкции четко изложены вопросы, требующие уточнения, и изложена информация, необходимая для ее выполнения. Отправленное распоряжение не должно содержать указания на вид и тактику ОРМ. Это определяет должностное лицо следственного органа. Указанные в инструкции лица имеют право ставить только задачу, устанавливать сроки выполнения инструкций. По результатам ОРМ, проведенного по поручению следователя, следователя, прокурора или суда, выдается рапорт оперативного работника.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по основаниям, указанным в статье 7 Федерального закона Об ОРД.

Запрос представляет собой официальный оперативный документ, направленный в другой орган, уполномоченный осуществлять ОРД. Взаимные обязательства по выполнению поручений органов, осуществляющих ОРД, определяются межведомственными соглашениями и нормативными актами, утверждаемыми руководителями этих органов. Запросы других оперативно-розыскных органов о проведении ОРМ оформляются в письменном виде и подписаны руководителем органа соответствующего уровня.

5. Приказ о применении мер безопасности в отношении охраняемых лиц органы, осуществляющие ОРД, могут быть привлечены к защите определенных лиц при наличии достаточных доказательств того, что им или их родственникам угрожают убийством, насилием, уничтожением или повреждением имущества или иными общественно опасными противоправными действиями.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Выполнение таких запросов зафиксировано в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "об ОРД" как ответственность органов, осуществляющих ОРД. Основанием для производства ОРМ будет являться информация, содержащаяся в запросах о конкретных уголовных фактах и лицах, причастных к ним. Помимо этих оснований, могут проводиться оперативно - розыскные мероприятия по сбору данных, необходимых для принятия тех или иных решений. Е. С. Дубоносов выделило базы данных в отдельную группу - "сбор информации для обеспечения административных и оперативных целей."К этой группе в соответствии со ст. 7 ФЗ Об ОРД, в частности, относится к сбору информации по ОРД для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, при поступлении на работу, связанную с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды, о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления и т. д.

Конечно, основа ОРМ тесно связана с целями и задачами ОРМ. В этой связи, является правильным, по мнению автора, является принятие Исиченко А. П. О. А. Вагина и учитывая, что оснований для проведения ОРМ в отношении целей и задач ОРД, можно сделать вывод, что для ОРМ необходимо лишь предположения относительно подготовки или совершения преступления по наличию отдельных признаков таких деяний или лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может быть версия, основанная на фактах. Это утверждение авторов вытекает из таких задач ОРД, как: выявление, предупреждение, пресечение преступлений; выявление и установление лиц, их подготовка; получение информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Соответственно, для решения этих проблем через ОРМ необходимо иметь достаточно обоснованное предположение о причастности лиц к совершению преступления, о признаках преступления, о событиях, представляющих гипнотическую угрозу. При этом результаты проведения одного ОРМ могут быть положены в основу проведения другого.

Исследуя оперативно-розыскные мероприятия, необходимо остановиться на их количестве и видах. По данным искусства. 6 Федерального закона "об ОДС" в Российской Федерации предоставляет пятнадцать оперативно-розыскные мероприятия: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочной закупки, исследования предметов и документов, наблюдение, идентификация, обследование помещений, зданий, сооружений, территории и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, [46] оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, получение компьютерной информации. Статья 6 также предусматривает, что указанный выше перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только Федеральным законом. Поэтому некоторые ученые считают, что только те меры, которые предусмотрены законом об ОРД, являются оперативно-розыскными, и любые изменения в этот перечень являются правовыми в случае внесения изменений в этот закон, а не в другой нормативно-правовой акт. Итак, А. Ю. Шумилов считает, что оперативно-розыскное применение психофизической экспертизы (использование полиграфа) не может быть признано самостоятельным оперативно - розыскным действием до внесения соответствующих указаний в закон Об ОРД.

Однако, на практике, органы, осуществляющие ОРД, давно уже совершенные действия, которые не входят в перечень оперативных мероприятий, но, по мнению автора, к ним принадлежат: засады, преследования противника (визуальный или не визуальный), захват, различные оперативные ловушки и т. д.Эти мероприятия родились задолго до принятия закона об ОРД, их эффективность проверена временем и от них не следует отказываться. Так, количество оперативно-розыскных мероприятий шире, чем зафиксировано в законе об орде.

Отсутствие упоминания в законе об ОРД некоторых актуальных видов деятельности ставит перед практиками вопрос об их легализации путем "привлечения" к предусмотренной деятельности. Так, засада может быть оформлена как оперативно-следственное действие "слежка". Кроме того, технологический прогресс приводит к постоянному обновлению специальных технических средств, расширению их возможностей, что объективно приводит к увеличению количества мероприятий и действий, осуществляемых органами, осуществляющими ОРД. [47]

Уже сейчас сложно найти юридически правильное название для ряда MPA, например, контроль сообщений между мобильными телефонами. С одной стороны, перехват таких сообщений следует отнести на счет прослушки. С другой стороны, прослушивания как такового в данном случае нет - происходит перехват канала связи, поэтому необходимо квалифицировать мероприятие как контроль технических каналов связи. Эта проблема порождает последствия, которые выражаются в жалобах в Конституционный Суд Российской Федерации на статьи 6 Федерального закона Об ОРД. В качестве причины жалуется на искусство. 6 Федерального закона Об ОРД, в которой закреплены правила о перечне оперативно-розыскных мероприятий, как правило, свидетельствует об отсутствии в законе определения конкретных ОРД и правила процедуры для их реализации, отсутствие которых, по мнению заявителей, позволяет оперативным работникам злоупотреблять своими полномочиями и нарушают конституционные права лиц, которые становятся "объектами" СОД . По результатам анализа субъекта конституционной жалобы, проведенного И. Д. Шатохин, чаще всего заявители оспаривают конституционность положений статьи 6 Федерального закона об ОРД-42% всех жалоб на нарушение закона [48].

По мнению автора, данное обстоятельство не должно остаться незамеченным для законодателя, который в свою очередь должен отреагировать и расширить перечень оперативно-розыскных мероприятий, в связи с тем, что оперативно-розыскная деятельность, как никакая другая, должна осуществляться в строгом соответствии с законом, в связи с его преобладающей секретностью.

Заключение

По работе можно сделать следующие выводы:

1. Деятельность, связанная с установлением обстоятельств преступления, осуществляется не только в рамках уголовного производства. Знание событий преступления в ущерб другим специальным видам знаний выходит за рамки уголовного процесса. Оперативно-розыскная деятельность с присущими ей силами и методами является эффективным средством выявления, выявления признаков преступления.

2. Признаки оперативно-розыскной деятельности:

- исключительно государственно-правовой характер оперативной деятельности;

- осуществляется с помощью оперативно-розыскных мероприятий;

-осуществляться в открытой и скрытой формах;

- осуществляется для достижения цели, законодательно сформулированной в Федеральном законе об ОРД.

3. Неотъемлемой частью ОРД является оперативно-розыскное мероприятие, информация об организации и тактике которого является государственной тайной. Она представляет собой совокупность действий специально уполномоченных государственных органов и их должностных лиц, осуществляется с соблюдением норм законодательства, регламентированных основаниями и условиями, отвечает нормам морали и непосредственно направлена на решение задач и задач ОГА.

4. Отсутствие в законе определений конкретных ОРМ и регламентации порядка их реализации, позволяет оперативному персоналу злоупотреблять своими полномочиями и нарушать конституционные права лиц, ставших "объектами" ОРД. В связи с этим автор предлагает дополнить перечень ОРД и внести в статью 6 Федерального закона об ОРД следующие ОРД: "засада", "преследование"; "контроль за техническими каналами связи". Также, по мнению автора, данная проблема будет решена путем дополнения перечня следственных действий некими секретными следственными действиями, аналогичными оперативно-розыскным мероприятиям, что значительно облегчит деятельность сотрудника правоохранительных органов и обеспечит надлежащее соблюдение прав и свобод лиц, в отношении которых будут проводиться те или иные следственные действия.

5. На данный момент в Уголовно-процессуальный кодекс не содержит специальных положений о порядке использования результатов ОРД в доказывании по уголовным делам. Отсутствие четкой позиции законодателя неизбежно порождает ряд трудностей в процессе правоприменения. Необходимо совершенствовать уголовно-процессуальное законодательство для обеспечения рационального использования сил и средств оперативно-розыскной деятельности. С этой целью следует предусмотреть в Уголовно-процессуальном кодексе нормы, которые регулировали бы использование результатов ОРД при доказывании, а именно:

- закреплено право следственных органов на предоставление результатов ОРД (на данный момент о наличии такого права приходится судить на основании норм Федерального закона об ОРД, но данный закон не регулирует общественные отношения, возникающие в сфере уголовного судопроизводства);

- установили обязанность органов предварительного расследования рассматривать предоставленные оперативные материалы и принимать по ним соответствующее процессуальное решение;

- четко определена взаимосвязь результатов ОРД и доказательств; - определен механизм использования в доказательной деятельности информации, полученной в результате оперативного поиска.

6. Россия, а также некоторые страны СНГ (Грузия, Украина, Казахстан) продвигаются к созданию и развитию скрытых следственных действий. Этот факт подтверждается тем, что Уголовно-процессуальный кодекс

были проведены следующие следственные действия: изъятие почтовых и телеграфных отправлений, их досмотр и изъятие; контроль и запись переговоров; получение информации о связях между абонентами и (или) абонентскими устройствами. Насколько это необходимо-покажет практика. По мнению автора, это направление развития уголовного процесса является следствием развития преступности и форм ее проявления.

Оперативно-розыскная деятельность призвана обеспечить ход и деятельность уголовного процесса, она должна идти с ним "параллельно", а не подменять последний.

Список использованных источников

  1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием от 12.12.1993 г. (с учетом поправок от 21 июля 2014 г. № 11- ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.
  2. Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 19 февраля 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. - 24.12.2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.
  3. Об оперативно - розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016 г.) // Собрание законодательства РФ. - 14.08.1995. - № 33. - ст. 3349.
  4. Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации: закон от 13.03.1992 № 2506-1 (ред. от 02.07.1992 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 23.04.1992. - № 17. - ст. 892.
  5. О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик: закон от 12.06.1990 №1556-1 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. - 1990. - № 26. - ст. 495.
  6. Об утверждении Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик: закон от 25.12.1958 // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1959. - № 1. - ст. 15.
  7. Об утверждении Уголовно - Процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р. (вместе с «Уголовно - Процессуальным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») // Известия ВЦИК. - 18.02.1923. - № 37.
  8. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ презид. от 12.05.2015 № 683 // Собрание законодательства РФ. - 04.01.2016. - № 1(ч.2). - ст.212.
  9. Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно - розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд [Электронный ресурс]: приказ МВД России N 776, Минобороны России N 703, ФСБ России N 509, ФСО России N 507, ФТС

России N 1820, СВР России N 42, ФСИН России N 535, ФСКН России N 398, СК России N 68 от 27.09.2013 (Зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2013 N 30544) // Российская газета. - 13.12.2013. - № 282.

  1. Аверкин С.Д. Использование результатов режимных мероприятий, проводимых в исправительном учреждении в расследовании преступлений: дис. ... канд. юрид. наук. / С.Д. Аверкин. - Люберцы, 2015. - 231 с.
  2. Александров А.С. Доктринальная модель уголовно - процессуального доказательственного права РФ [Электронный ресурс] // Международная Ассоциация Содействия Правосудию. Электрон. дан. [Б. м.]. - URL: http:// http://www.iuaj.net/node/1766 (дата обращения: 01.03.2017).
  3. Алексеев А.И. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об оперативно - розыскной деятельности» / А.И. Алексеев, В.С. Овчинский. - М.: Проспект, 2015. - 176 с.
  4. Ананьин А. Проект УПК требует серьезной доработки // Российская юстиция. - 2015. - №10. - С.4-6.
  5. Андреева О.И. Пределы проявления диспозитивности в уголовном судопроизводстве / О.И. Андреева. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2016. - 136 с.
  6. Артамонова Е.А. Основы теории доказательств в уголовном процессе России: учеб. пособие / Е.А. Артамонова, О.В. Фирсов. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. - 230 с.
  7. Астафьев Ю.В. Оперативный эксперимент и провокация: критерии разграничения // Пятьдесят лет кафедре уголовного процесса УрГЮА (СЮИ): материалы международ, науч.- практ. конф. Екатеринбург, 2017. Ч. 1. С. 51-57.
  8. Бахта А.С. Вопросы оперативно - розыскной деятельности в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / А.С. Бахта, О.А.Вагин, А.Е. Чечетин. - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2016. - 64 с.
  9. Безлепкин Б. Т. Уголовный процесс России: учебное пособие / Б.Т. Безлепкин. - М.: Проспект, 2015. - 478 с.
  10. Безлепкин Б.Т. Настольная книга следователя и дознавателя / Б.Т. Безлепкин. - 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Проспект, 2014. - 296 с.
  11. Белкин А.Р. Теория доказывания в уголовном судопроизводстве / А.Р. Белкин. - М.: Норма, 2015. - 528 с.
  12. Березина Е.С. Проблемные вопросы исключения недопустимых доказательств в досудебном производстве // Российский следователь. - 2016. - №5. - С.9-12.
  13. Божьев В.П. Уголовный процесс: учебник / В.П. Божьев. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - 469 с.
  14. Булатов Б.Б. Уголовный процесс: учебник для вузов / Б.Б. Булатов, А.М. Баранов. - 4-е издание перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2014. - 608 с.
  15. Вагин О.А. Оперативно - розыскные мероприятия и использование их результатов: учебно - практическое пособие / О.А. Вагин, А.П. Исиченко, Г.Х. Шабанов. - М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2016. - 119 с.
  16. Волынский А.Ф., Волынский В.В. Новый УПК Украины - ответ на вызов современной преступности или ...? // Российский следователь. - 2015. - №5. - С. 37-39.
  17. Головко Л.В. Курс уголовного процесса [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф.Электрон. дан. - М., 2017.
  1. Хатуаева В.В., Заряев В.А. Доктринальные проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Современное право. 2017. № 9. С. 113.

  2. Об оперативно - розыскной деятельности: федер. Закон Рос. Федерации от 12 авг. 1995 г. // Рос. газ. 1995. 18 авг.

  3. Можаров А.В. К вопросу о сущности и научном определении термина «Оперативно - розыскная деятельность» //За права военнослужащих. 2007. С.518.

  4. Легостаев В.П. ОРД как вид правоохранительной деятельности и ее признаки. // Вестник академии знаний. 2013.№1. С. 195.

  5. Кондратьев М.В., Драпезо Р.Г. Об актуальности оперативно-розыскной деятельности на современном этапе развития государства // Вестник Кемеровского Государственного Университета. 2015. № 2. С.171-172.

    1. Горяинов К.К. Оперативно - розыскная деятельность.// М.:ИНФРА-М.2004. С.6.

  6. Об оперативно - розыскной деятельности: федер. Закон Рос. Федерации от 12 авг. 1995 г. // Рос. газ. 1995. 18 авг.

  7. Гущин А.Н. Проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам: дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов. 2002. С.19.

  8. Мешков М.В. Термин «оперативно-розыскная деятельность» как лингвистическая конструкция и правовое понятие // Оперативник (сыщик). 2016. №3. С.28.

  9. Макарский М.В. Понятие, сущность, цели, задачи оперативно-розыскной деятельности и история ее правового регулирования // Ростовский научный журнал. 2018. №1. С. 228.

  10. Шейфер А.С. Трансформация правового регулирования и научных представлений о системе следственных действий // Вестник СамГУ.2014. №11/1 (122). С.13.

  11. Шейфер С.А. Трансформация правового регулирования и научных представлений о системе следственных действий // Вестник СамГУ.2014. №11/1 (122). С.13.

  12. Зуев С.В. От оперативно-разыскных мероприятий - к негласным следственным действиям: современное состояние и развитие // Оперативник (сыщик). 2016. №3. С.65.

  13. Шейфер С.А. Трансформация правового регулирования и научных представлений о системе следственных действий // Вестник СамГУ.2014. №11/1 (122). С.13.

  14. Шейфер С.А. Трансформация правового регулирования и научных представлений о системе следственных действий // Вестник СамГУ.2014. №11/1 (122). С.13.

  15. Зуев С.В. От оперативно-разыскных мероприятий - к негласным следственным действиям: современное состояние и развитие // Оперативник (сыщик). 2016. №3. С.66

  16. Маркушин А.Г. Оперативно - розыскная деятельность: учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: изд-во Юрайт. 2016. С. 13.

  17. Казакевич Г.А. Целесообразность и цель в общественном развитии. Л., 1969. С.45-46.

  18. Маркушин А.Г. Оперативно - розыскная деятельность: учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: изд-во Юрайт. 2016. С. 13.

  19. Горяинов К.К. Оперативно - розыскная деятельность. М.:ИНФРА-М.2004. С.6.

  20. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М. : ИНФРА-М, 2006. С.9

  21. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М. : ИНФРА-М, 2006. С.9

  22. «Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справ. правовая система. Сетевая версия. Электрон. дан. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. унта.

  23. Маркушин А.Г. Оперативно - розыскная деятельность: учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: изд-во Юрайт. 2016. С. 13.

  24. О полиции: федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 г.// Рос. газ. 2011. № 25.

  25. Маркушин А.Г. Оперативно - розыскная деятельность: учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: изд-во Юрайт. 2016. С. 13.

  26. Никитин Е.Л. О задачах оперативно-розыскной деятельности и особенностях предмета прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД. // Криминалистъ. 2015. №7. С. 5.

  27. Никитин Е.Л. О задачах оперативно-розыскной деятельности и особенностях предмета прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД. // Криминалистъ. 2015. №7. С. 5.

  28. Маркушин А.Г. Оперативно - розыскная деятельность: учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: изд-во Юрайт. 2016. С. 13.

  29. Маркушин А.Г. Оперативно - розыскная деятельность: учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: изд-во Юрайт. 2016. С. 13.

  30. Маркушин А.Г. Оперативно - розыскная деятельность: учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: изд-во Юрайт. 2016. С. 13.

  31. Никитин Е.Л. О задачах оперативно-розыскной деятельности и особенностях предмета прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД. // Криминалистъ. 2015. №7. С. 5.

  32. Маркушин А.Г. Оперативно - розыскная деятельность: учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: изд-во Юрайт. 2016. С. 13.

  33. Никитин Е.Л. О задачах оперативно-розыскной деятельности и особенностях предмета прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД. // Криминалистъ. 2015. №7. С. 5.

  34. 37 Шумилов А.Ю. Из научного архива «Десять лет оперативно-разыскному закону России: ожидания, реалии и надежды» // Оперативник. 2015. №1. С.9.

  35. Дяблова Ю.Л. Некоторые аспекты соотношения расследования и раскрытия преступлений// Известия ТулГу. 2009 . №1. С.363

  36. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон Рос. Федерации от 14.08.1995 г. // Рос. газ. 1995.№ 160.

  37. Вагин О.А., Исиченко А.П., Шабанов Г.Х. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов: Учебно-практическое пособие. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2016. С.5.

  38. См. там же. С. 6.

  39. Лапин Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Курс правовых и теоретических основ. М.: Юрлитинформ. 2010. С. 19.

  40. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. М.: Издательский дом Шумиловой И.И. 2006. С. 149.

  41. Захарцев С.И. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий // Известия высших учебных заведений. 2003. № 4. С. 135.

  42. Захарцев С.И. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий // Известия высших учебных заведений. 2003. № 4. С. 135.

  43. Вагин О.А. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов: учебно - практическое пособие. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2016. С. 63.

  44. Шумилов А. Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий: Учеб. Пособие// М., 2008. С.7.

  45. Шатохин И.Д. Типичные поводы жалоб в Конституционный Суд на нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // Оперативник (сыщик). 2016. №2. С.37.