Оперативно-розыскная деятельность (Значение термина «оперативно-розыскная деятельность»)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность – разновидность социально-полезной, юридически значимой деятельности человека и в то же время оперативно-розыскная деятельность – разновидность деятельности государства. То есть оперативно-розыскная деятельность – государственная деятельность представителей компетентных государственных органов, нацеленная на выполнение определённых социально полезных задач; правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность могут наделять исключительно высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации (в пределах соответствующей компетенции).

В виду своей специфики, связанной со средствами и методами добывания информации (как гласно, так и негласно) оперативно-розыскная деятельность зачастую сопряжена с ограничением прав и свобод конкретного гражданина. Разумеется, в отдельных случаях означенное обстоятельство может служить почвой для злоупотребления.

Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность, в целом, направлена на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В частности, данный вид деятельности позволяет довольно эффективно бороться с преступностью.

Конкретизация понятия оперативно-розыскной деятельности как совокупности значения термина, её задач, принципов и правовой основы позволяет лучше понять смысл и сущность оперативно-розыскной деятельности, разграничить незаконное и законное ограничения прав и свобод в процессе оперативно-розыскной деятельности.

В этом заключается актуальность выбранной темы.

Цель настоящей работы – рассмотреть понятие оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.) рассмотреть значение термина «оперативно-розыскная деятельность»;

2.) рассмотреть задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности;

3.) рассмотреть правовую основу оперативно-розыскной деятельности.

Выбор источников литературы для данной работы обусловлен содержанием в них базовых несекретных положений теории оперативно-

розыскной деятельности, изучение которых отвечает требованиям государственного стандарта высшего юридического образования, авторитетностью мнения авторов в рассматриваемой теме, сочетанием как новых, так и ортодоксальных идей и взглядов на изучаемую проблему, а также актуальностью.

Предмет исследования – понятие оперативно-розыскной деятельности.

Объект исследования – Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры.

1. Значение термина «оперативно-розыскная деятельность»

Содержание оперативно-розыскной деятельности (ОРД), осуществляемой на территории Российской Федерации, определяет Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ (также он закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий). Важность данного нормативно-правового акта подчёркивается в комментарии к его первой статье «Оперативно-розыскная деятельность»: «В комментируемой статье даётся законодательное определение понятия оперативно-розыскной деятельности, т.е. официальное толкование термина органом, принявшим данный нормативный правовой акт. Рассматриваемое понятие является центральным понятием Закона. Оно является базовым для уяснения сущности и содержания как указанной деятельности в целом, так и её отдельных элементов и видов (направлений). Употребление этого понятия в ведомственных нормативных правовых актах, разъяснение его содержания с учетом специфики деятельности уполномоченных государственных органов – субъектов ОРД не должно выходить за рамки, обозначенные законодателем (толковаться расширительно), а может лишь детализировать указанные в Законе элементы понятия ОРД» [7, стр. 6].

Значение термина «оперативно-розыскная деятельность» Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ раскрывает так: «Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств» [5].

В учебной и научной литературе указанные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ элементы понятия ОРД детализируются следующим образом.

В учебном пособии «Правовые основы оперативно-розыскной деятельности» под общей редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, заслуженного работника высшей школы Российской Федерации, Почётного работника высшего образования России, кандидата юридических наук, профессора В. В. Степанова (авторский коллектив: А. Ю. Алфёров, А. И. Гришин, Н. И. Ильин) подчёркивается правоохранительная направленность оперативно-розыскной деятельности: «Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и государства. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих» [6, стр. 8]. При этом «оперативно-розыскная деятельность отождествляется с разведывательной, сыскной деятельностью, что предполагает определённую скрытость осуществляемых мероприятий, направленную прежде всего на обеспечение эффективной защиты охраняемых законом интересов общества в целом и отдельных граждан в частности. Негласность осуществляемых оперативно-розыскных мероприятий представляет собой важнейшее условие их результативности, основанное на получении полной и объективной информации об обстоятельствах, которые могут негативно сказаться на охраняемых общественных интересах. Негласность снижает уровень противодействия со стороны враждебных обществу элементов, включая иностранные разведки. Скрытость оперативно-розыскной деятельности является своего рода реакцией государства по отношению к внешним и внутренним силам, посягающим на интересы общества и государства. Тайная деятельность антигосударственных, антиобщественных элементов определяется их естественным стремлением избежать ответственности за преступное вмешательство в дела государства, какой-либо его структуры или отдельно взятой личности. Скрытой деятельности враждебных государств, преступности внутри государства не может не противопоставляться адекватная деятельность самого государства в целях обеспечения своих интересов, интересов общества и граждан» [6, стр. 8 – 9].

В учебнике «Теория оперативно-розыскной деятельности» под редакцией заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора К. К. Горяинова, доктора юридических наук В. С. Овчинского, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Г. К. Синилова особо отмечен государственный характер оперативно-розыскной деятельности: «ОРД является разновидностью правоохранительной деятельности, которая имеет исключительно государственный характер. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом её специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определённых и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами» [9, стр. 6].

В своём курсе лекций «Оперативно-розыскная деятельность» В. А. Ильичёв называет определение оперативно-розыскной деятельности довольно громоздким, «что объясняется стремлением законодателя выразить как можно более полно и всеобъемлюще сущность оперативно-розыскной деятельности» [11, стр. 9]. Для уяснения наиболее важных признаков оперативно-розыскной деятельности «целесообразно выделить в определении наиболее существенные черты, отличающие её от других видов деятельности. К таким отличительным признакам следует отнести:

1) разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, позволяющий принимать эффективные меры по борьбе с преступностью;

2) осуществление оперативно-розыскной деятельности преимущественно негласно, что не исключает применения в ходе её проведения и гласных мероприятий;

3) предоставление права осуществления оперативно-розыскной деятельности исключительно государственным службам и подразделениям, специально перечисленным в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности". При этом в статье 13 этого нормативного акта прямо указано, что перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменён или дополнен только федеральным законом;

4) главное назначение оперативно-розыскной деятельности – это защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Данные основополагающие положения не исключают возможность использовать информацию, полученную в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности, для борьбы с иными правонарушениями» [11, стр. 9 – 10].

Автор учебного пособия «Оперативно-розыскная деятельность. Курс правовых и теоретических основ» Е. С. Лапин выделяет три разных смысловых значения термина «оперативно-розыскная деятельность»: «Прежде всего, оперативно-розыскная деятельность – вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности; во-вторых – это самостоятельная юридическая наука (то есть теория оперативно-розыскной деятельности), а в-третьих – отдельная учебная дисциплина, иначе говоря, курс оперативно-розыскной деятельности» [12, стр. 5]. Далее автор пишет: «Термин "ОРД" в юридической литературе рассматривают в узком смысле слова: под ОРД понимают деятельность по выявлению, пресечению, расследованию и предупреждению преступлений, а также розыск лиц, совершивших преступление и без вести пропавших (такую деятельность иначе называют уголовным розыском или уголовно-розыскной деятельностью), и в широком смысле слова: под ОРД понимают деятельность, осуществляемую с целью

обеспечения безопасности человека, общества и государства (иное название – сыскная государственная деятельность, или государственный сыск). Государственный сыск включает в себя следующие традиционные виды сыскной деятельности: разведывательную, контрразведывательную и уголовно-розыскную, включающую в свою очередь работу оперативно-розыскных органов, следователей и дознавателей в уголовном процессе, а также различные направления сыскной работы (например, розыскная работа судебных приставов, исполнителей)» [12, стр. 5].

В учебном пособии «Основы теории оперативно-розыскной деятельности и прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности» Е. Л. Никитина, Г. В. Дытченко раскрывается связь оперативно-розыскной деятельности с деятельностью уголовно-процессуальной: «Согласно действующему законодательству Российской Федерации оперативно-розыскная деятельность является самостоятельным видом государственной деятельности. Вместе с тем из истории развития форм этой деятельности известно, что она, неизменно сохраняя свою сущность, получала различные альтернативные наименования, например рассматривалась как сыскная деятельность, уголовно-сыскная, уголовно-розыскная, иногда в качестве оперативно-розыскного процесса и т. д. Исходя из приведённых лексических конструкций, словосочетаний ряда употребляемых терминов можно установить прямую связь этого вида деятельности с деятельностью уголовно-процессуальной» [13, стр. 7].

В учебном пособии «Оперативно-розыскная деятельность: правовые основы и использование результатов в уголовном процессе» М. В. Ремизова, Р. Н. Ласточкиной, исходя из законодательного определения оперативно-розыскной деятельности, а также поставленных перед этим видом государственной правоохранительной деятельности целей и задач, значение термина раскрывается так: оперативно-розыскная деятельность – это «разведывательно-поисковая государственная деятельность, регламентированная специальным законодательством, осуществляемая в случаях, прямо предусмотренных ФЗ об ОРД, оперативными подразделениями государственных органов, специально уполномоченными на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, агентурной работы и других мероприятий, предусмотренных ФЗ об ОРД, осуществляемых гласно или негласно, с целью защиты человека, общества и государства от преступлений путём решения специфических задач, свойственных только ОРД и указанных в ФЗ об ОРД» [14, стр. 8].

Подытожим вышеизложенное. Существует три разных смысловых значения термина «оперативно-розыскная деятельность». Во-первых, оперативно-розыскная деятельность – вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности; во-вторых – это самостоятельная юридическая наука; в-третьих – отдельная учебная дисциплина. Термин «оперативно-розыскная деятельность» в юридической литературе рассматривают в узком смысле слова, то есть, в первом из приведённых значений. Значение термина «оперативно-розыскная деятельность» в данном контексте определенно Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ. Так как законодатель в данном нормативно-правовом акте стремился выразить сущность оперативно-розыскной деятельности как можно более всеобъемлюще, то данное определение термина получилось несколько пространным, что привело к детализации указанных в Законе элементов в юридической литературе (при этом дополнительное толкование не должно выходить за рамки, обозначенные законодателем).

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12. 08.1 995 № 144-ФЗ, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность имеет правоохранительную направленность, государственный характер, определённые отличительные признаки и прямую связь с уголовно-процессуальной деятельностью. Законодательное определение оперативно-розыскной деятельности и поставленные перед ней цели и задачи позволяют трактовать этот вид государственной правоохранительной деятельности как разведывательно-поисковую государственную деятельность.

2. Задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности

2.1. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Перед каждой организованной деятельностью поставлены определённые задачи, для решения которых она, собственно, и была организована. Разумеется, оперативно-розыскная деятельность – не исключение, и понимание поставленных перед нею задач позволяет лучше раскрыть её понятие, сущность: «отличие ОРД от других видов правоохранительных деятельности заключается в специфических задачах ОРД» [14, стр. 6].

Определение задач оперативно розыскной деятельности можно раскрыть следующим образом: «задачи ОРД – это поручения государства, выраженные через оперативно-розыскное законодательство, посредством выполнения которых достигаются цели ОРД» [12, стр. 7]. Упомянутые же цели «указаны в ст. 1 ФЗ "Об ОРД": а) защита человека от преступных посягательств (его жизни и здоровья, прав и свобод); б) защита собственности от преступных посягательств; в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления)» [12, стр. 7].

Следует особо отметить следующее: «Определение целей и задач имеет большое значение, поскольку, согласно ст. 5 ФЗ об ОРД, не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом об ОРД» [14, стр. 6].

Задачи оперативно-розыскной деятельности закреплены в статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ:

«Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

установление имущества, подлежащего конфискации» [5].

Комментарий ко второй статье Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ гласит: «Задачи ОРД следует рассматривать как определённые этапы в достижении её целей, указанных в ст. 1 настоящего Закона. В комментируемой статье сформулирована совокупность задач оперативно-розыскной деятельности, которые в силу своей специфичности отличают её от других видов правоохранительной деятельности государственных органов» [7, стр. 11]. При этом «перечисленные задачи ОРД носят весьма общий характер и конкретизируются в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность отдельных субъектов ОРД» [7, стр. 11].

Отмечается значение последовательности закреплённых в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» задач: «в соответствии с иерархией ценностей (личность, общество, государство) ФЗ об ОРД отразил и определённую логическую последовательность решаемых ОРД задач – это прежде всего работа по преступлениям, их выявление и раскрытие, установление лиц, их совершивших, затем осуществление розыскной работы и, в заключение, добывание информации о событиях и действиях» [9, стр. 18]. Такая последовательность не случайна и обусловлена тем, «что необходимость осуществления ОРД по конкретным преступлениям очевидна, она продиктована уже реально существующей общественной опасностью, исходящей от подготавливаемых, совершаемых или совершённых преступлений и от лиц, их совершивших. Что касается добывания информации, необходимость в ней продиктована ещё не реальной, а лишь возможной угрозой для безопасности» [9, стр. 18]. При этом «перечисленные в указанной норме ФЗ задачи взаимосвязаны между собой – они подчинены общей и единой цели деятельности, однако они имеют самостоятельное содержание, самостоятельные и специфические способы их разрешения, часто присущие только конкретной задаче» [9, стр. 18].

В методических целях решаемые оперативно-розыскной деятельностью задачи определённой частью исследователей предлагается разделить «на две большие группы – стратегические и тактические. Так, к главным стратегическим задачам следует отнести:

1) предупреждение преступлений;

2) раскрытие преступлений;

3) розыск лиц, скрывающихся от правосудия, и без вести пропавших;

4) обеспечение государственной, военной, экономической и экологической безопасности.

В то же время такие упомянутые в статье 2 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" задачи, как выявление преступлений и добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности государства, общества, человека, являются тактическими, имеющими промежуточный характер, и помогают в достижении конечных указанных выше задач» [11, стр. 13].

Авторы учебного пособия «Основы теории оперативно-розыскной деятельности и прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности» Е. Л. Никитина и Г. В. Дытченко в связи с трактовкой задачи оперативно-розыскной деятельности как более конкретной категории по сравнению с целью, связанной с «практическими действиями по достижению поставленной цели» [13, стр. 12], считают список задач, приведённый в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», отражённым недостаточно полно: «Однако фактически перечень задач, выполняемых оперативно-розыскными органами, шире. Иные задачи ОРД можно определить путём анализа и системного толкования положений ст. ст. 7 и 8.1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и статей иных федеральных законов» [13, стр. 12]. Так, например, к иным задачам можно отнести следующие: установление личности неопознанных трупов; обеспечение безопасности в отношении защищаемых лиц в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 20. 04. 1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и Федеральным законом от 20. 08. 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей или иных участников уголовного судопроизводства» [13, стр. 12], также оперативно-розыскные органы согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» уполномочены производить сбор данных, позволяющих принимать управленческо-организационные решения: о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате её осуществления; об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; о предоставлении или аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, либо об аннулировании) удостоверения частного охранника; о достоверности сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены в результате террористической деятельности, но не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества; о достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение должностей, указанных в ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 25. 12. 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; о достоверности и полноте сведений, представляемых лицами, замещающими должности, указанные в ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»; о соблюдении лицами, замещающими должности, указанные в ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», ограничений и запретов, которые установлены этим же Законом, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленными федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; о достоверности представляемых государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений при наличии запроса, направленного в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации [13, стр. 12 – 13]. Авторы анализируемого учебного пособия подводят итог: «Можно констатировать, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется не только для решения задач в сфере борьбы с преступностью, но и задач, прямо не связанных с уголовно-процессуальной деятельностью государственных органов. Безусловно, совокупность общих задач, поставленных перед органами, осуществляющими ОРД, носит более широкий характер по сферами их деятельности, нежели разрешение задач, возложенных на органы дознания и предварительного следствия в уголовном процессе» [13, стр. 13].

Выполняя поставленные в соответствии с действующим законодательством задачи, «оперативно-розыскная деятельность позволяет инициативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, устанавливать лиц, совершивших неочевидные преступления, предупреждать преступления. В связи с этим она имеет самостоятельное значение в борьбе с преступностью. Оперативно-розыскная деятельность также защищает личность от необоснованной компрометации в глазах общественности, которая часто сопровождает официальные гласные проверки по заявлениям, сообщениям о преступлениях» [6, стр. 14].

Подытожим вышеизложенное. Более полно раскрыть понятие оперативно-розыскной деятельности помогают поставленные перед ней задачи. Данные задачи закреплены в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ. Перечисленные задачи оперативно-розыскной деятельности, имея весьма общий характер, конкретизируются в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность отдельных субъектов данной правоохранительной деятельности. Условно их можно разделить на две группы: стратегические и тактические (стратегические более глобальны, тактические же, обладая промежуточным характером, способствуют их выполнению).

С учётом возложенных на оперативно-розыскную деятельность задач, можно дать следующее определение. Оперативно-розыскная деятельность – это государственная правоохранительная деятельность, направленная на решение задач в сфере выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации; а также иные задачи, определяемые путём анализа и системного толкования положений ст. ст. 7 и 8.1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и статей иных федеральных законов и конкретизируемые в регламентирующих деятельность отдельных субъектов данной деятельности нормативно-правовых актах.

2.2. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Для полноценного и всестороннего раскрытия понятия оперативно-розыскной деятельности немаловажно рассмотреть принципы данной деятельности – «оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности основывается на соответствующих правовых принципах» [6, стр. 27].

В юридической литературе под правовыми принципами в целом принято понимать «основные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание и направления правового регулирования. Они составляют основу создания и реализации действующего права, ориентированы на дальнейшую демократизацию всех сфер общественной жизни, формирование правового государства» [8, стр. 374]. «Принцип – руководящая идея, основное правило поведения, понятие, представляющее собой обобщение и распространение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной действительности» [9, стр. 27]. Также принципы – это «ряд основополагающих положений, которые и определяют всю систему теоретических знаний и выработанных в соответствии с ними рекомендаций для практических подразделений» [11, стр. 55]; «основополагающие начала, исходные (руководящие) положения науки (теории), устройства (построения) какой-либо системы или организации практической деятельности» [13, стр. 14 – 15].

Принципы оперативно-розыскной деятельности закреплены в статье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ: «Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств» [5].

Постатейный комментарий относительно данной статьи означенного Федерального закона разъясняет следующее. Во-первых, «под принципами оперативно-розыскной деятельности понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи этой специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью» [7, стр. 13]; во-вторых, «принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании» [7, стр. 13]; в-третьих, «принятие Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации» [7, стр. 13].

В юридической литературе понятие принципов оперативно-розыскной деятельности разъясняется и конкретизируется следующим образом. «Принципы оперативно-розыскной деятельности можно определить как руководящие идеи и основополагающие исходные начала, выработанные практикой оперативно-розыскной деятельности и выраженные в законах и подзаконных нормативных актах, определяющих сущность и основное содержание соответствующего вида правоохранительной деятельности, отражающие в себе политические, экономические и социальные закономерности развития общества, направленные на обеспечение цивилизованного решения задач оперативно-розыскной деятельности и борьбы с преступностью в целом» [6, стр. 28 – 29]. «Принципы оперативно-розыскной деятельности – это выработанные практикой и закреплённые в нормативных актах общие, основополагающие правила осуществления оперативно-розыскной деятельности в целях эффективной борьбы с преступностью при чётких гарантиях соблюдения законности и максимального обеспечения прав и свобод граждан» [11, стр. 56]. Как видим, в двух разных источниках подчёркивается то обстоятельство, что принципы оперативно-розыскной деятельности выработаны непосредственно практическим путём, закреплены на законодательном уровне, имеют правоохранительную направленность.

Назначение принципов оперативно-розыскной деятельности выражено в следующем: «принципы отражают сущность ОРД, её характерные черты; принципы представляют собой систему юридических норм, они едины для всей ОРД; нарушение принципов ОРД влечёт незаконность проведения ОРМ и невозможность использования их результатов» [13, стр. 15] (ОРМ – оперативно-розыскные мероприятия). В принципах оперативно-розыскной деятельности «отражаются в концентрированном виде общие законы формирования и функционирования ОРД, а также нравственные и правовые представления россиян относительно сущностей, целей, задач и процедур осуществления ОРД» [14, стр. 8].

Заметим, что, как говорится в учебном пособии «Оперативно-розыскная деятельность: правовые основы и использование результатов в уголовном процессе» М. В. Ремизова, Р. Н. Ласточкиной, «принципы определяют, каким образом следует осуществлять ОРД. Определение принципов имеет не только теоретико-познавательно, но и прикладное значение. Принципы ОРД при реализации на практике приобретают значение императивных требований, вполне определённых правил и обязывают оперативных сотрудников и других участников ОРД к соответствующему правомерному поведению или устанавливают определённые запреты. Руководствуясь именно принципами, правоприменитель должен оценивать поведение субъектов ОРД. Кроме того, на основе принципов преодолеваются проблемы правового регулирования ОРД» [14, стр. 8 – 9].

Касательно основных принципов оперативно-розыскной деятельности, закреплённых в статье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в постатейном комментарии отмечено: «Первым двум из них законодатель дал определение конституционных, т.е. основанных на конституционных нормах, развивающих и конкретизирующих их» [7, стр. 13]. Действующую систему принципов оперативно-розыскной деятельности «принято классифицировать на две основные группы: общеправовые и специальные принципы» [10, стр. 71]. Отметим, что «общеправовые принципы также присущи и иным видам правоохранительной деятельности, как и функционированию государства в целом. Из перечисленных в названной статье ФЗ "Об ОРД" принципов оперативно-розыскной деятельности к ним относятся законность и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. При этом следует иметь в виду, что в каждой сфере правоохранительной деятельности общеправовые принципы имеют своё содержание, определяемое особенностями оперативно-розыскной деятельности. Специальные принципы присущи исключительно оперативно-розыскной деятельности и отражают специфику и характер всех её направлений и категорий. К системе специальных принципов оперативно-розыскной деятельности в редакции названного Закона относятся принцип конспирации и принцип сочетания гласных и негласных методов и средств» [6, стр. 29 – 30].

Принципы, охарактеризованные в вышеприведённой цитате как специальные в учебнике «Теория оперативно-розыскной деятельности» под доктора юридических наук, профессора К. К. Горяинова называются отраслевыми: «В ст. 3 ФЗ об ОРД отражено два вида принципов, на которых основывается ОРД в целом. Это конституционные принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (о чём непосредственно отмечено в диспозиции статьи) и отраслевые, непосредственно отражающие сущность, назначение и особенности ОРД, – принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств» [9, стр. 27]. Тем самым подчёркивается, что специальные (они же отраслевые) принципы раскрывают и конкретизируют саму суть оперативно-розыскной деятельности, в то время как верховенствующие над ними конституционные «подтверждают общность ОРД с иными видами правоохранительной деятельности, направленной на обеспечение соблюдения и защиты права, определяющими смысл, содержание и применение ими законов» [9, стр. 27 – 28].

Кроме общеправовых, специальных (отраслевых) «в систему принципов оперативно-розыскной деятельности часто включаются общенаучные принципы, относящиеся практически ко всем сферам общественной деятельности человека. Сюда относятся: гласность; подконтрольность и поднадзорность; комплексный подход к использованию сил и средств при решении основных задач; прогнозирование; научный подход к анализу и выработке решений. Естественно, что все перечисленные элементы управления находят свое постоянное применение и в такой области человеческой деятельности, как борьба с преступностью, в том числе и с использованием оперативно-розыскных средств и методов. Без такого общенаучного подхода невозможно организовать и эффективно осуществлять руководство и управление оперативными органами» [11, стр. 57]. Данная категория принципов в настоящей научной работе рассматриваться не будет, поскольку к детальному раскрытию понятия оперативно-розыскной деятельности непосредственного отношения не имеет.

Общеправовые принципы не сугубо специфичны относительно оперативно-розыскной деятельности, они характерны всем отраслям права, что нисколько не умаляет их значимости. Рассмотрим основные моменты, отражённые в юридической литературе.

Принцип законности основывается на положении ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» [1].

«Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина традиционно относятся к общеправовым принципам, т.е. характерным для всех отраслей права. Их закрепление в комментируемой статье обусловлено, во-первых, специфичностью правовых основ ОРД, до недавнего времени регламентировавшейся только ведомственными нормативными актами, а во-вторых, тем, что сущность ОРД предполагает некоторые ограничения конституционных прав и свобод граждан, попавших в её сферу» [7, стр. 13].

«Законность при осуществлении оперативно-розыскной деятельности состоит в обязанности соответствующих должностных лиц, а также иных лиц, вовлечённых в оперативно-розыскную деятельность, неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, ФЗ "Об ОРД", другие федеральные законы и подзаконные (в т. ч. ведомственные) нормативные акты в целях оптимального решения задач оперативно-розыскной деятельности» [6, стр. 30]. Практически, в оперативно-розыскной деятельности данный признак заключается в следующем: «Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении ОРД. Такие гарантии получили закрепление в ряде норм ФЗ об ОРД. В частности, законом регламентирован перечень ОРМ, перечислен строго фиксированный круг субъектов, наделённых правом их проведения, определены условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, установлены задачи этой деятельности, а также наложен законодательный запрет на использование ОРД для решения задач, не предусмотренных ФЗ об ОРД, и др. Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны должностных лиц ОРО путём применения к ним мер ответственности, предусмотренных законодательством РФ, осуществления судебного и ведомственного контроля, прокурорского надзора за рассматриваемым видом деятельности, что усиливает действенность принципа законности» [9, стр. 28]. Под аббревиатурой ОРО в цитируемом фрагменте имеется в виду оперативно-розыскной орган.

Говоря о принципе законности в оперативно-розыскной деятельности, стоит рассмотреть и такой аспект: «В то же время общеобязательный конституционный принцип законности применительно к оперативно-розыскной деятельности имеет свои особенности, связанные со спецификой её осуществления. Прежде всего должен приниматься во внимание негласный (секретный) характер оперативно-розыскной деятельности, которая в значительной степени носит разведывательный характер и протекает, как правило, втайне не только от лиц, виновных в совершении преступлений, но и от их окружения, а также от законопослушных граждан. При этом оперативный сотрудник, нередко находясь в условиях дефицита времени, имеет право на принятие самостоятельного решения и осуществление мер, необходимых для срочного решения задач по борьбе с преступностью. В таких ситуациях, когда деятельность сотрудника оперативного органа практически бесконтрольна, появляются реальные возможности отступления от закона, его прямого нарушения ради достижения успеха в предотвращении, раскрытии преступления. На практике оперативные сотрудники в случае предъявления им обвинения в нарушении законности всегда оправдывают свои неправомерные действия стремлением восстановить справедливость и покарать преступника любой ценой, даже поступив вопреки установленным правовым нормам» [11, стр. 58]. Разумеется, «подобные отступления от закона в процессе оперативно-розыскной деятельности зачастую не только нарушают права и свободы граждан, но и приводят к совершению серьёзных ошибок, осуждению невиновного либо, наоборот, к утрате доказательств, признанию их недопустимыми из-за совершённых сотрудником отступлений от закона» [11, стр. 58], что недопустимо для государства, уважающего права и свободы человека и гражданина. Поэтому, как гласит цитата из комментария к ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: «Принцип законности, провозглашённый в комментируемой статье, получил закрепление и в ряде других статей. В частности, ст. 5 запрещает осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных Законом; ст. 6 предусматривает возможность изменения или дополнения приведённого перечня оперативно-розыскных мероприятий только в законодательном порядке; ст. 8 определяет условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.» [7, стр. 13].

Второй общеправовой принцип оперативно-розыскной деятельности – принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, он закреплён в ст. 2 Конституции РФ, которая гласит: Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» [1].

Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» разъясняет данный принцип так: «Уважение прав и свобод означает их признание законодателем в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям» [7, стр. 13]. При этом «соблюдение прав и свобод означает, с одной стороны, установление чёткой

законодательной процедуры проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан (ст. 8 и ст. 9), а с другой – регламентацию порядка восстановления нарушенных прав (ст. 5). Таким образом, указанный принцип материализуется в ряде статей комментируемого Закона» [7, стр. 13].

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности специально закреплён законодателем в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», поскольку он «имеет особое значение при использовании оперативными аппаратами и их должностными лицами комплекса негласных сил, средств и методов в решении стоящих перед ними задач. Негласность оперативно-розыскных мероприятий, в отличие, например, от уголовного судопроизводства, не позволяет человеку, в отношении которого они проводятся, встать на защиту своих интересов. При проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий человек, как уже отмечалось выше, не осведомлён о вторжении оперативного аппарата в сферу его конституционных прав и свобод. Прежде всего это касается таких прав, как право на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, неприкосновенность жилища и др. В связи с этим при осуществлении оперативно-розыскной деятельности оперативным работникам приходится постоянно балансировать между законностью проводимых оперативно-розыскных мероприятий и вторжением в охраняемые законом конституционные права и свободы человека, в отношении которого эти мероприятия проводятся» [6, стр. 31 – 32].

С учётом рассматриваемого принципа проводится своего рода разграничение прав правонарушителя и законопослушного гражданина: «В ФЗ об ОРД законодатель также признаёт приоритет личности в системе ценностей, при этом проводит некоторую дифференциацию прав правопослушного гражданина и правонарушителя. Приоритетная цель деятельности – защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина (ст. 1). В этом заключается первоочередной смысл деятельности. Вместе с тем признаются и права объектов ОРД, лиц, преступивших закон. Если применительно к первым назначение ОРД в целом состоит в том, чтобы обеспечить coблюдение либо защитить их право, то по отношению к последним закон, основываясь на Конституции РФ, определяет гарантии, способы обеспечения и защиты их прав как объектов ОРМ» [9, стр. 28 – 29].

Принцип конспирации – отраслевой (специальный) принцип оперативно-розыскной деятельности, что неоднократно подчёркивается в юридической литературе. «Конспирация – основной специальный принцип ОРД, отличающий её от других государственно-правовых форм борьбы с преступностью» [7, стр. 14]. «Конспирация как принцип оперативно-розыскной деятельности занимает особое место в системе принципов рассматриваемого вида правоохранительной деятельности и относится к так называемым специальным принципам. Именно он отражает основную особенность оперативно-розыскной деятельности – её преимущественно негласный характер» [6, стр. 33]. «В качестве важнейшего отраслевого принципа ОРД законодателем определён принцип конспирации» [9, стр. 28 – 29]. В п. 2 Определения Конституционного Суда от 14 июля 1998 г. № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И. Г. Черновой» отмечено: «оперативно-розыскная деятельность, правомерность которой заявительницей не оспаривается, объективно невозможна без значительной степени секретности. Прежде всего это касается сведений о лицах, участвующих в ней или способствующих ей. Осуществление негласных оперативно-розыскных мероприятий с соблюдением требований конспирации и засекречивание сведений в области оперативно-розыскной деятельности само по себе не нарушает прав человека и гражданина» [2].

Данный принцип, во многом определяющий сущность оперативно-розыскной деятельности заключается в следующем. «Принцип конспирации означает необходимость и легитимность использования в процессе ОРД правил и приёмов, позволяющих сохранять в тайне от преступников действия

правоохранительных органов по их разоблачению. При этом ОРД осуществляется втайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан» [7, стр. 14]. «Принцип конспирации означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами» [7, стр. 14]. «Под конспирацией применительно к ОРД понимается сохранение в тайне её сил, средств и методов, организационных и тактических аспектов осуществления. Конспирация подразумевает осуществление таких правил поведения, применение таких методов, приёмов, способов, при помощи которых обеспечиваются скрытность проводимых ОРМ, действий их субъектов, зашифровка целей и объектов ОРМ, сохранение в тайне отношений конфиденциального сотрудничества, информации (сведений, фактических данных), являющейся результатом (продуктом) такого сотрудничества» [9, стр. 30]. Следует отметить: «Принцип конспирации имеет двоякое значение. Во-первых, он обеспечивает негласный характер сотрудничества отдельных граждан и должностных лиц с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и таким образом защищает их от физической и иной расправы со стороны преступных элементов. Во-вторых, названный принцип имеет и тактическое значение, создавая условия для упреждающего характера оперативно-розыскных мероприятий, и затрудняет противодействие проверяемых и разрабатываемых деятельности оперативных аппаратов по их разоблачению и привлечению к уголовной ответственности» [6, стр. 34]. При этом обращает на себя внимания одна важная деталь: «Сущность принципа конспирации оперативно-розыскной деятельности состоит не в том, чтобы население не было информировано о том, какими возможностями обладают оперативные органы по борьбе с преступностью, а в том, чтобы конкретное подозреваемое лицо не знало, что в данный момент в отношении его применяются дозволенные законом оперативно-розыскные силы, средства и методы» [11, стр. 62 – 63].

Ещё одним специальным (отраслевым) принципом оперативно-розыскной деятельности, закреплённым законодателем в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», является принцип сочетания гласных и негласных методов и средств. Рассматриваемый принцип, как отмечено в комментарии к ст. 3 данного закона, «отражает сущность ОРД и поэтому включён в определение оперативно-розыскной деятельности» [7, стр. 15]; он «означает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений» [7, стр. 15], поскольку «чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приёмов и подкреплять официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств» [7, стр. 15]. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств «позволяет проверять достоверность полученной оперативно-розыскной информации, избегать ошибок в принятии оперативно-розыскных и процессуальных решений» [7, стр. 15]; «обеспечивает необходимую конспирацию и зашифровку конфиденциальных источников информации, гарантируя таким образом конституционное право граждан на личную тайну» [7, стр. 15].

В юридической литературе отмечается: «Рассматриваемый принцип содержит положения хотя и пpoтивоположные, автономные по содержанию, но не взаимоисключающие друг друга. Выполнение одного не вызывает обязательность исполнения или исключения другого. ОРД в содержательной части предполагает проведение достаточно обширного перечня ОРМ, характер и сочетание которых диктуются конкретными условиями и законодательными границами. Их пpoведение может быть как гласным, открытым для лиц, в отношении которых они проводятся, либо для окружающих, так и нeглacным, тщательно скрываемым от окружающих и самих объектов ОРМ» [9, стр. 30].

Показательно, что принцип сочетания гласных и негласных методов и средств «заложен в самом определении понятия "оперативно-розыскная деятельность". Здесь лишь следует ещё раз подчеркнуть, что оперативные сотрудники наравне с негласной разведывательной деятельностью имеют право как представители государственных правоохранительных органов осуществлять и гласные мероприятия» [11, стр. 63].

Сочетание гласности и негласности, на котором основан анализируемый принцип, осуществляется следующим образом. Гласность, например, выражена так: «Значительная часть оперативных структур и их должностных лиц носит открытый характер. Так, не составляют тайны цели, задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности, её субъекты, их права и обязанности, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью и т. д. Всем известно, например, что в органах внутренних дел аппараты уголовного розыска, аппараты экономической безопасности и противодействия коррупции постоянно работают с населением, участвуют в рассмотрении жалоб и заявлений, изучают оперативную обстановку, решая тем самым ответственные задачи по борьбе с общеуголовной и экономической преступностью» [6, стр. 35]. Негласность же «прежде всего проявляется при осуществлении должностными лицами оперативных аппаратов конфиденциального сотрудничества с гражданами, проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий, организации работы по делам оперативного учета и т. д.» [6, стр. 36]

Итак, проанализировав основные принципы оперативно-розыскной деятельности, мы может раскрыть понятие данной деятельности следующим образом. Оперативно-розыскная деятельность – это государственная правоохранительная деятельность разведывательного характера, при осуществлении которой необходимо: во-первых, соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и иные федеральные законы и подзаконные (в том числе ведомственные) акты; во-вторых, неукоснительно соблюдать права и свободы человека и гражданина, в том числе определять гарантии, способы обеспечения и защиты прав объектов оперативно-розыскных мероприятий; в-третьих, сохранять в тайне от подозреваемых лиц применение в их отношении на данный момент времени дозволенных законом оперативно-розыскных сил, средств и методов, при этом не скрывая от населения, какими возможностями, в целом, обладают оперативные органы по борьбе с преступностью; в-четвёртых, сочетать гласные и негласные методы и средства, проверяя тем самым достоверность полученной информации и обеспечивая необходимую конспирацию конфиденциальных источников информации.

3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Так как в настоящей работы понятие оперативно-розыскной деятельности рассматривается с позиции юриспруденции, автор считает необходимым кратко проанализировать и правовую основу данного вида деятельности.

Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» сообщает: «Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности следует понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности» [7, стр. 16]. В юридической литературе уточняется: «Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормативные акты, в содержании которых имеются правовые нормы, непосредственно касающиеся назначения, организации и регламентации рассматриваемого вида правоохранительной деятельности» [6, стр. 19 – 20]. «Правовая основа ОРД имеет многоуровневую структуру, состоящую из четырех основных уровней, имеющих свои подуровни» [9, стр. 40].

Ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности гласит:

«Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Организация и тактика проведения органами внутренних дел Российской Федерации, таможенными органами Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний оперативно-розыскных мероприятий (кроме наблюдения, проводимого на открытой местности, в транспортных средствах и общественных местах) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, определяются ведомственными нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности Российской Федерации» [5].

К первому уровню правовой основы оперативно-розыскной деятельности, согласно «Теории оперативно-розыскной деятельности», выпущенной под редакцией профессора К. К. Горяинова, относится «конституционный, который составляют нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм ФЗ об ОРД» [9, стр. 40]. Как отмечено в комментарии к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», «Конституция РФ как Основной Закон государства закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью» [7, стр. 16]; «в Конституции закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью» [7, стр. 16]; «ряд норм Конституции напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан» [7, стр. 16].

Следующий уровень – международно-правовой: «самостоятельным уровнем правовых основ ОРД являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, которые согласно части четвёртой ст. 15 Конституции РФ являются составной частью её правовой системы» [9, стр. 41], хотя «в правовую основу ОРД в комментируемой статье не включены международные правовые акты по вопросам борьбы с преступностью» [7, стр. 22]. Означенная ч. 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» [1]. Согласно пункту «а» статьи 2 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», «"международный договор Российской Федерации" означает международное соглашение, заключённое Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее – иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» [4]. Пленум Верховного Суда РФ в целях обеспечения правильного и единообразного применения судами международного права при осуществлении правосудия принял специальное Постановление от 10. 10. 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», где, среди прочего, отмечено: «международным договорам принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод» [3], что имеет немаловажное значение для правовой основы оперативно-розыскной деятельности и её осуществления в целом. Так, к примеру, к числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности, согласно комментарию к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», следует отнести: Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., которая в ст. 12 провозгласила право любого человека на защиту от произвольного вмешательства в его личную жизнь и от произвольного посягательства на неприкосновенность его жилища и тайну корреспонденции; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., провозгласивший право любого человека на защиту не только от произвольного, но и незаконного вмешательства в его личную жизнь (ст. 17); Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г., запрещающую вмешательство государственных органов в осуществление права граждан на неприкосновенность частной жизни, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в интересах государственной безопасности и предотвращения преступлений (ст. 8); Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы 20 апреля 1959 г., которая закрепила обязанность государств – участников этой международной организации выполнять любые судебные поручения по расследуемым делам и оказывать другую правовую помощь в вопросах уголовного преследования за преступления и некоторые другие международные правовые акты, подписанные или ратифицированные Российской Федерацией [7, стр. 22 – 23].

Третий уровень правовой основы оперативно-розыскной деятельности – законодательный, «который составляют собственно ФЗ об ОРД, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД» [9, стр. 40]. Данный уровень «включает все институты и нормы, определяющие основные задачи, направления и формы борьбы с преступностью как специальной сферы государственной деятельности» [9, стр. 42]. В комментарии к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» отмечается ключевая роль данного нормативно-правового акта: «После Конституции основная роль в правовом регулировании ОРД принадлежит настоящему Федеральному закону» [7, стр. 16]. К другим федеральным законам, образующим правовую основу оперативно-розыскной деятельности, «относится значительное число законодательных актов, которые можно разделить на три основные группы: устанавливающие базисные положения осуществления ОРД; регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД; регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД» [7, стр. 17]. «Все указанные ФЗ создают единую систему оперативно-розыскных правоотношений и находятся в неразрывной связи по вопросам ОРД при ведущей и определяющей роли ФЗ об ОРД» [9, стр. 43], также «помимо ФЗ, которые непосредственно относятся к системе оперативно-розыскного права, в самой тесной связи с ним стоит группа ФКЗ и ФЗ, которую также фактически можно отнести к этой системе» [9, стр. 43]. Также «к законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует отнести Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации» [7, стр. 17], поскольку «ОРД беспредметна без уголовного права как материального права и уголовного процесса, который она непосредственно «обслуживает» [9, стр. 43].

Четвёртый уровень правовой основы оперативно-розыскной деятельности – «подзаконный, включающий указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ как непосредственно по вопросам ОРД, так и регулирующие определённые правоотношения в сфере ОРД, решения Верховного Суда РФ и акты Генеральной прокуратуры РФ, касающиеся ОРД, а также межведомственные и ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие отдельные правоотношения в сфере ОРД» [9, стр. 40]. Данные нормативно-правовые акты «закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности» [7, стр. 18].

С учётом вышеизложенного оперативно-розыскная деятельность предстаёт нам как государственная правоохранительная деятельность, имеющая правовую основу, которую условно можно разделить на четыре уровня, каждый из которых преследует определённую цель. Конституционный уровень закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью, международно-правовой обеспечивает защиту прав и основных свобод человека в соответствии с нормами международного права, законодательный определяет основные задачи, направления и формы борьбы с преступностью оперативно-розыскной деятельности как специальной сферы государственной деятельности, а подзаконный закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяет их задачи, устанавливает права и обязанности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность предстаёт перед нами как вид государственной правоохранительной и при этом разведывательно-поисковой деятельности, прямо связанный с деятельностью уголовно-процессуальной. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется – гласно и негласно – оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то в пределах их полномочий Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ.

Перед оперативно-розыскной деятельностью в Российской Федерации законодателем поставлены определённые, прописанные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» цели. Это защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Для достижения означенных целей для оперативно-розыскной деятельности определены следующие задачи: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации. Подразумеваются и иные задачи, не прописанные прямо в соответствующей статье Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», но определяемые путём анализа и системного толкования положений ст. ст. 7 и 8.1 данного Федерального закона и статей иных федеральных законов и конкретизируемые в регламентирующих деятельность отдельных субъектов данной деятельности нормативно-правовых актах.

Принципы оперативно-розыскной деятельности обязывают при осуществлении данной деятельности следующее. Неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и иные федеральные законы и подзаконные (в том числе ведомственные) акты; а также права и свободы человека и гражданина (в том числе определять гарантии, способы обеспечения и защиты прав объектов оперативно-розыскных мероприятий). Сохранять в тайне от подозреваемых лиц применение в их отношении в настоящее время на законных основаниях оперативно-розыскных сил, средств, методов, но не скрывать от населения возможностей оперативных подразделений, ведущих борьбу с преступностью. Сочетать гласные и негласные методы и средства для проверки достоверности полученной информации и обеспечивая необходимую конфиденциальность её источников.

В правовой основе, без которой невозможно было бы законное осуществление оперативно-розыскной деятельности заложены важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью, определена защита прав и основных свобод человека в соответствии с нормами международного права, определены основные задачи, направления и формы борьбы с преступностью, заложены основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определены их задачи, установлены права и обязанности.

Понятие оперативно-розыскной деятельности связано не только с раскрытием самого термина (приведённого в ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»), но и с задачами, принципами и правовой основой оперативно-розыскной деятельности (ст. 2, ст. 3, ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности соответственно). Только цельное понимание данного вида государственной правоохранительной деятельности, соблюдение посвящённого ей Федерального закона и иных нормативных актов, а также международных норм права, договоров и соглашений, делает возможным достижение поставленных целей и эффективное решение возложенных задач на должном высоком уровне, не совместимым с незаконным ограничением и, тем более, открытым нарушением прав и свобод человека и гражданина.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993 г.; с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12. 2008 г. №6-ФКЗ, от 30. 12. 2008 г. №7-ФКЗ, от 05. 02. 2014 г. №2-ФКЗ) // Собрание Законодательства РФ. 03. 03. 2014 г. №9

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14. 07. 1998 г. № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И. Г. Черновой»

3. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10. 10. 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных договоров Российской Федерации»

4. Федеральный закон от 15. 07. 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»

5. Федеральный закон от 12. 08. 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

Научная и учебная литература

6. Алферов В. Ю., Гришин А. И., Ильин Н. И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие. Саратов, 2016 г.

7. Вагин О. А., Исиченко О. П., Чечётин А. Е. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). Судебная практика Верховного и Конституционного судов.

8. Головастикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Проблемы теории государства и права: учебник. Москва: Эксмо, 2005 г.

9. Горяинов К. К., Овчинский В. С., Синилова Г. К. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник. Москва: Инфра-М, 2006 г.

10. Зажицкий В. И. Проблема принципов оперативно-розыскной деятельности // Государство и право. 2001 г. № 7

11. Ильичёв В. А. Оперативно-розыскная деятельность: курс лекций. Москва: Эксмо, 2009 г.

12. Лапин Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. Курс правовых и теоретических основ: учебное пособие. Москва: Юрлитинформ, 2010 г.

13. Никитин Е. Л., Дытченко Г. В. Основы теории оперативно-розыскной деятельности и прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие. Санкт-Петербург, 2018 г.

14. Ремизов М. В., Ласточкина Р. Н. Оперативно-розыскная деятельность: правовые основы и использование результатов в уголовном процессе: учебное пособие. Ярославль, 2007 г.