Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Опыт промышленной политики в разных странах»

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Глобальные финансовые кризисы все чаще поражают экономику отдельных государств. В результате кризиса происходит сокращение производства, повышение уровня безработицы, сокращение инвестиций, значительные финансовые потери. Как правило, развитые страны после общественных потрясений производят пересмотр своих приоритетов, разрабатывают новые стратегии экономического и общественного развития. Последствия кризиса могут быть оздоравливающими, если они ведут к пересмотру экономической политики.

Анализ различных моделей достижения высоких темпов экономического роста развитых стран показывает многообразие вариантов эффективного пересмотра действующей финансовой системы. Не может быть единственно верной стратегии, т.к. в каждой стране экономика подвержена воздействию различных факторов, которые необходимо учесть при разработке новой экономической стратегии. Государственная власть должна выбрать оптимальный вариант, который будет учитывать уникальные характеристики и особенности конкретной страны в период реформирования. В период кризиса особенно актуально изучение стратегий проведения промышленной политики, проводимой различными развитыми странами с целью роста экономического развития.

Объектом исследования являются экономические условия развитых стран.

Предметом исследования является промышленная политика развитых стран.

Целью данной работы является выявление особенностей современной промышленной политики развитых стран и принципы её управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать определение и рассмотреть сущность промышленной политики;

- рассмотреть особенности и проследить эволюцию промышленной политики; стратегия экономический промышленный развитый

- раскрыть региональные особенности промышленной политики развитых стран;

- провести сравнительный анализ целей и инструментов современной государственной промышленной политики промышленно развитых стран.

Для написания данной работы использовались методы индукции, дедукции и анализа.

В работе были использованы материалы учебной и справочной литературы, публикации периодических изданий, а также информация ресурсов Интернет.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Понятие и инструменты финансовой политики государства

1.1.Понятие промышленной политики

Содержание понятия «промышленная политика» разные авторы видят по-своему, что приводит к тому, что под промышленной политикой понимают разные действия государства. [12, c. 71; 3, p. 12] В каждой стране или группе стран в различные временные периоды содержание этого понятия менялось в контексте проводимой экономической политики. В настоящее время разногласия по поводу содержания промышленной политики существуют даже между учеными отдельно взятой страны. [7; 6]

Рассмотрение содержания понятия «промышленная политика» стоит начать с определения понятия «политика». В соответствии с определением толкового словаря Даля - это «наука государственного управленья». [19] Появление термина «экономическая политика» можно отнести к XVIII веку. Впервые четкое разделение «политической экономии» и «экономической политики» было предложено немецким экономистом графом Юлиусом фон Зоденом (1754-1831). [8, c. 65]

Ф. Ф. Рыбаков определяет экономическую политику как деятельность государства по созданию определенных правил хозяйственной деятельности, так как государство является активным проводником экономической политики, ведь только на уровне государства принимаются нормативные акты, обязательные для всех участников хозяйственной деятельности. [18, c. 75] В зависимости от степени вмешательства государства в экономические процессы экономическая политика может быть активной или нейтральной. [17, c. 17]

Основу экономической политики составляет «диалектическое единство двух начал: развития производственных сил и справедливого распределения национального дохода». [17, c. 25] Производительные силы включают в себя средства труда, предметы труда, человека как главную производительную силу. Эволюция производительных сил происходит по следующей цепочке: ремесленная стадия, мануфактурное производство, машинное производство, постиндустриализация. Регрессия - в обратном порядке. Цель экономической политики определяется инструментами. [17, c. 32]

Инструменты промышленной политики. Инструментами экономической политики являются такие рычаги управления хозяйственной жизнью страны, «с помощью которых государство гарантирует свободу и определяет правовое поле» [17, c. 32], как ставка рефинансирования, «бюджет, налоги, кредит, государственный заказ, тарифы, пошлины и другие элементы воздействия на ход хозяйственного развития» [17, c. 31, 109].

Следовательно, инструментами промышленной политики являются «сложившиеся на практике рычаги воздействия на хозяйствующие субъекты», такие как тарифы, государственные закупки, нормы и нормативы, ставка рефинансирования и др. [17, c. 66]

В качестве инструментов промышленной политики К. Эджинджер, С. Зибер выделяют: субсидии, налоговое поощрение, регулирование/дерегулирование, стимулирование инновационной деятельности. Они отмечают, что ранее в ЕС использовались, но теперь считаются устаревшими следующие инструменты: налоговое регулирование, структурные программы, конкуренция за прямые иностранные инвестиции, кластерные политики. [1, c. 584]

Работы группы русских ученых, занимающихся промышленной политикой, можно объединить в группу концепций промышленной политики, основанных на стадийном подходе к экономическому развитию, который успешно был применен странами Восточной Азии в конце XX века. Мнения этих ученых сходятся в том, что на соответствующих этапах экономического развития государства следует применять определенные инструменты промышленной политики.

П. А. Минанкир выделяет две стадии экономического государства: 1) «нулевую стадию», для которой характерно отсутствие рынка, рыночные механизмы находятся только в гипотетическом, зачаточном состоянии, 2) стадию сформировавшейся промышленной структуры, которая характеризуется наличием определенной промышленной специализации. На первом этапе ученый считает целесообразным осуществлять активную государственную политику, направленную на создание конкурентоспособной капиталоемкой промышленной структуры на основе передовых технологий с помощью «ограничения внутреннего потребления, стимулирования трансформации сбережений в инвестиции». Такую тактику применяли на соответствующем этапе экономического развития Япония, Тайвань, Южная Корея, Китай, СССР, Г ермания. На втором этапе П. А. Минанкир предлагает осуществлять гибкую промышленную политику, направленную на регулирование соотношения «провалов» рынка и государственного регулирования, а именно осуществлять переход к либеральному рынку и политике «гибкой поддержки бизнеса» в приоритетных направлениях для «поддержания и усиления национальной конкурентоспособности», как это сделали в свое время страны Европейского союза, США, Япония. [11, c. 181]

В. В. Попов считает, что успешной промышленной политикой является экспортоориентированная промышленная политика. Главным инструментом поддержки экспорта по мнению В. В. Попова является «занижение валютного курса через накопление валютных резервов Центробанком», а также поддержка только того экспорта, который дает наибольшую экстерналию, а именно поддержка эскпортоориентированных наукоемких производств. Для осуществления такой промышленной политики можно использовать несколько стратегий:

схема «летящие гуси», которая заключается в постепенном переходе от экспорта простой продукции к экспорту сложной продукции: на первом этапе стоит экспортировать обувь, текстиль, на втором - сталь и продукцию тяжелой химии, на третьем - экспорт автомобилей и электротехнических изделий, на четвертом - бытовую электронику и компьютеры;
стратегия «эффективная защита, обусловленная развитием экспорта» («EPconEP» - «effective protection conditional on export promotion»), которая заключается в поддержке нескольких отраслей, выбранных как перспективные в течение определенного срока (например, в течение 5 лет), если за этот срок увеличение экспорта не достигается, прекратить поддержку;
стратегия «наибольшей отдачи от создания конкурентоспособного на мировом рынке производства». К таким стратегиям успешно прибегали восточноазиатские страны - Япония, Южная Корея, Тайвань, Китай, Гонконг, Сингапур. [16, c. 186-188]

В. М. Полтерович предлагает для осуществления успешной промышленной политики создать институты, которые будут способствовать «быстрому росту физического и человеческого капитала», создать «платформу для соответствующих регулятивных мер». [14, c. 190]

1.2. Инструменты промышленной политики государства

Интересна классификация инструментов промышленной политики Н. М. Яньшиной. Она предлагает две классификации:

по цели промышленной политике различают инструменты адаптивной, защитительной, инициативной промышленной политики;
по воздействию и видам политик различают: прямой метод, в который входит поддержка определенных отраслей промышленности, а именно: «поддержка определенных отраслей: дотации, кредиты, налоговые льготы, временная национализация отсталых предприятий; протекционизм; модернизация промышленности: финансирование НИОКР, поощрение наукоемких производств, патентное регулирование, введение стандартов на промышленную продукцию», косвенный метод, который «включает в себя стимулирование развития и повышения конкурентоспособности через создание условий для эффективного функционирования и жизнедеятельности хозяйственных субъектов». [20, c. 30]

К. Н. Андрианов на основе моделей промышленной политики восточноазиатских стран выделяет три этапа промышленного развития и соответствующие инструменты их реализации: на этапе «импортозамещения» следует создавать ранее отсутствующие отрасли («infant industry»), защищать слабых национальных производителей от иностранной конкуренции на внутреннем рынке, на этапе «всемерного поощрения экспорта» следует снижать таможенные барьеры, предоставлять государственную поддержку только тем производителям промышленных отраслей, которые «осуществляют прорыв на внешние рынки», на этапе «отказа от активной промышленной политики» следует отказаться от всякой государственной поддержки. [4, c. 9-10]

В. М. Полтерович, В. В. Попов в основу разрабатываемой концепции промышленной политики положили степень селективности-универсальности, которая представляет собой балансирование между уклоном в поддержку определенных отраслей или фирм и универсальными методами, такими как «политика валютного курса, вложения в инфраструктуру, организация универсальных банков реконструкции и развития, налоговая политика стимулирования инноваций, поощрение освоения новых технологий путем создания льготных условий их импорта и привлечения иностранных инвестиций». Ученые выделяют четыре стадии развития экономики и рекомендуемые инструменты и методы стимулирования роста (см. табл. 1).[15]

Индикаторы играют роль количественных характеристик цели, по их значению можно определить степень достижения преследуемой цели. [17, c. 32]

Для анализа промышленной политики К. Грабас, А. Натзенадел предлагают использовать следующие две группы экономических индикаторов [2, c. 12]: группа «общие экономические знания и набор экономических индикаторов» (например, ВВП, общий государственный долг, объем промышленного производства, занятость, производительность труда, торговля, цены, инфляция); группа «промышленная политика и инновации и исследования» (например, государственная поддержка, субсидии, налоговые льготы, расходы на ВПК, государственные расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИР и ОКР)).

Таблица 1- Стадии реализации промышленной политики и соответствующие инструменты по концепции промышленной политики

Стадия промышленной политики	Рекомендуемые инструменты
Начальная стадия модернизации (индустриализации)	Поощрение ввоза инвестиционных товаров, установление низких тарифов на их импорт, выдача субсидии импортерам оборудования, осуществление высокого уровня заимствований и, возможно, поддержание завышенного реального валютного курса, помогающего импортерам, ограничение импорта конечной промышленной продукции.
Стадия инициации экспортноориентированного роста	Интенсивное развитие государственного сектора, поддержка крупных предприятий, государственные программы технической реконструкции, индикативное планирование, занижение реального валютного курса за счет накопления золотовалютных резервов, кредитные льготы, прямое субсидирование, жесткое регулирование рынка для создания рыночной инфраструктуры и постепенной децентрализации экономики
Стадия стимулирования ускоренного развития	Уменьшение прямого вмешательства государства в экономику, замещение селективных инструментов неселективными, постепенное снижение барьеров на пути импорта и экспорта, поддержка малых предприятий, дерегулирование рынка капитала и упор на привлечение инвестиций
Стадия развитого рынка	Прекращение использования инструментов селективной промышленной политики или их применение лишь в экстраординарных ситуациях, следование «принципу контрцикличности», который заключается в усилении государственного вмешательства на стадии спада и его ослаблении в периоды благоприятной конъюнктуры

К. Эджинджер и С. Зибер предлагают следующие четыре группы индикаторов промышленной политики: [1, p. 586]

группа "Государственная помощь", которая включает в себя такие индикаторы, как объем государственной помощи (доля в ВВП), объем государственной помощи в промышленности (доля в добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности), государственная помощь, направленная на цели горизонтальной промышленной политики (доля в общем объеме государственной помощи);
группа "Регуляция, либерализация внутреннего рынка", в которую входят уровень регулирования товарного рынка, уровень административного регулирования, уровень экономического регулирования, степень либерализации сетевых отраслей, уровень регулирования рынка труда открытости торгов (опубликовано государственных закупок как % от общих государственных закупок);
группа "Инвестиции в будущее", которая включает в себя следующие индикаторы: государственные расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (доля в ВВП), бизнес расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (доля в ВВП), выпускники инженерных и технических вузов (% от людей 2029 лет), население с высшим образованием (% от людей 25-64 лет), участие в обучении в течение всей жизни (% от людей 25-64 лет), обеспечение широкополосной сетью, расходы на инновационные и коммуникационные технологии (% от ВВП), венчурные капитальные инвестиции на ранней стадии (как % от ВВП), венчурные капитальные инвестиции на стадии расширения и замещения (как % от ВВП);
группа "Структура промышленности", в которую входят следующие индикаторы: наукоемкие отрасли (добавленная стоимость в % от добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности), опытоемкие отрасли (добавленная стоимость в % от добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности). Высокая доля субсидий и строгое регулирование может быть признаком применения традиционного подхода к промышленной политике, а низкая доля субсидий и слабо регулируемый рынок указывают на наличие единого рынка с открытым доступом, прозрачным регулированием, низкими барьерами на вход и выход, а если к тому же присутствует высокий уровень инвестиций в инновации и образование, то это означает, что рассматриваемая страна осуществляет промышленную политику третьей стадии, которая направлена на повышение конкурентоспособности и создание благоприятной для бизнеса среды. [1, c. 585]

Также при анализе промышленной политики может пригодиться ежегодно измеряемый Организацией Объединённых Наций по промышленному развитию, UNIDO индекс конкурентоспособности промышленной производительности (Competitive Industrial Performance (CIP)) стран мира. Данный индекс включает в себя шесть производственных показателей и отражает способность страны производить и экспортировать промышленные товары, а также структурные изменения стран в сторону производства товаров с большей добавленной стоимостью и развитию наукоемких отраслей.

В качестве основных индикаторов конкурентоспособности стран и регионов И.В. Пилипенко выделяет следующие: «производительность труда, динамика занятости населения, а также уровень зарплат». [13, c. 28]

В качестве индикаторов инновационной активности И.В. Ларионова предлагает следующие: уровень инновационной активности отраслей (определяется отношением объема затрат на технологические инновации к объему текущих и капитальных затрат предприятий отрасли), интенсивность развития инновационной деятельности (определяется динамикой уровня инновационной активности отраслей), коэффициент обновления отраслевых видов продукции (определяется долей выпуска инновационной продукции в общем объеме производства в отрасли), эффективность затрат на инновационную деятельность определяется отдачей на единицу инновационных затрат), эффективность затрат на продуктовые инновации, импортозависимость инновационной деятельности (определяется отношением затрат на приобретение импортных технологий к затратам отрасли на технологические инновации), влияние выпускаемой инновационной продукции на эффективность производственно- инвестиционной деятельности (определяется приростом эффективности). [10, c. 60]

Выводы:

На основании собранного выше материала мы пришли к выводу, что экономисты развитых стран рассматривают как единственно правильную и возможную промышленную политику, присущую стадии развитого рынка, которая соответствует экономическому развитию из государств, и отвергают как устаревшие и нецелесообразные секторальные промышленные политики и присущие им инструменты, которыми пользовались их страны на стадиях формирования рынка и догоняющего развития.

Отечественные ученые разрабатывают стадийную концепцию экономического развития, согласно которой промышленную политику, а соответственно, и ее инструменты, необходимо адаптировать применительно к текущей стадии экономического развития государства. Такое развитие экономической мысли обусловлено тем, что Россия на данный момент не является экономически развитым государством, а находится на этапе догоняющего развития уже не первое столетие.

Глава 2. Опыт промышленной политики развитых стран

2.1. Региональные особенности промышленной политики государств

Можно выделить несколько основных регионов промышленной политики, лидирующее место среди которых занимает североамериканский регион.

Для данного региона характерна ориентация на политику "малого вмешательства федерального правительства в дела промышленности", которая обусловлена рядом причин. [7.c.104]

Соединенные штаты Америки были сформированы в единое государство из нескольких обособленных штатов, как федерация с децентрализацией многих экономических функций государства, ослаблением возможностей Президента США и его противостоянии с Парламентом. Помимо этого, в менталитете американцев заложен дух личной инициативы и независимости, что отражается, в том числе, и на практике государственного влияния на промышленный сектор экономики. [9.c.98]

Одной из основных проблем промышленной политики США является то, что бизнес и государство выступают не как партнеры, а как соперники; государство старается не вмешиваться в дела промышленных предприятий и принимает в них участие, только если его бездействие может быть опасным для экономики страны в целом. Необходимо отметить, что в США и нет таких проблем в рыночной экономике, которым необходимо усиленное внимание государства, по сравнению с европейским и азиатским регионом. США и Канада – страны «переселенческого капитализма», которые не несут бремя исторических болезней экономической системы, унаследованных с давних времен. Поэтому в данных странах практически отсутствуют антикапиталистические силы, диктующие идеи о необходимости усиления влияния государства на промышленность. Государственная власть в США в основном исполняет чисто государственные функции, такие как социальная политика и оборона.

Оценивая общие особенности государственной политики стран североамериканского региона в отношении промышленности, необходимо отметить, что она не закрепляется никаким официальным документом. Цели промышленного развития входят в общеэкономическую государственную политику и сводятся к формированию среды, обеспечивающей рост конкурентоспособности промышленности, укреплению ее позиций на внешних и внутренних товарных рынках, усилению равномерности промышленного развития по регионам, развития единой транспортной, финансовой и информационной инфраструктуры. [9.c.101]

Однако, не смотря на такую либеральность со стороны государства в отношении национальной промышленности, необходимо отметить, что юридическая регламентация деятельности промышленных преприятий в США через систему законодательных норм достаточно сильна, а требования к соблюдению этих законов предъявляются жесткие.

Странам западноевропейского региона присущи общие черты, обусловленные территориальной общностью и исторической взаимосвязью между европейскими государствами и их экономикой. Довольно длительная конфликтность интересов государства и бизнеса определяла национальное обособление их друг от друга и соперничество, находившее отражение в формулировании задач и механизмов государственной политики. [10.c.59]

Вместе с этим, тесное взаимодействие между собой европейских стран способствовало формированию определенного общего менталитета, который в настоящее время часто противопоставляют североамериканскому и восточному. Объективными предпосылками для формирования единых принципов и задач экономической политики в области промышленности стали небольшие размеры рынков сбыта, ограниченность природных ресурсов и однобокость отраслевых структур промышленности. Вследствие данных факторов были разработаны активные методы воздействия государства в развитие промышленности с целью решения структурных и прочих проблем, таких как сильная зависимость от внешних поставов ресурсов, важность импорта при малых размерах внутреннего рынка и пр.

Основным отличием западноевропейского региона от североамериканского является исторически сложившееся уважение населения стран к центральной власти, и, как следствие, большее число общественно признанных полномочий государства, в том числе в отношении промышленного развития. Многие функции хозяйственного значения в данных странах делегированы центральной власти. [12.c.80]

Другим отличием является активность представителей «левых» партий, которые управляли некоторыми западноевропейскими странами после второй мировой войны, что отразилось на развитии сильного государственного сектора в промышленности и непосредственном вмешательстве государства в отраслевые проблемы частного сектора экономики.

Еще одной особенностью западноевропейских стран является характер взаимоотношений между государством и промышленными предприятиями. В отличие от США, где они дистанцируются друг от друга, в странах Западной Европы государство тесно взаимодействует с промышленным сектором экономики. В то же время, если в азиатских странах отношения государства и промышленного бизнеса достаточно тесные, то в Европе их взаимодействие – это скорее диалог, не предусматривающий прямого проникновения государства в структуры частных промышленных компаний. [11.c.180]

В западноевропейском регионе происходила проверка новых идей государственной промышленной политики, что связано с более важной ролью государства в решении проблем развития промышленности, нежели чем в североамериканском регионе.

Отмечая характерные общие черты государственной политики западноевропейских стран, необходимо выделить особо активную роль в странах Северной Европы (Швеция и Норвегия). Активная политика государства в области промышленности в данных странах связана с необходимостью компенсации особых проблем, явившихся следствием их относительно обособленного положения и необходимостью экспортно-ориентированной промышленности, что требовало большего участия государства. Норвегия и Швеция не вступали в экономические союзы Западной Европы в связи с высокой зависимостью экспортных отраслей от поддержки государства, без которой в них они были бы лишены своих преимуществ. Не последнюю роль в этом также сыграли факторы исторического характера: сильное уважение граждан к королевской власти и чувство ущемленного национального достоинства в результате поражения в Северной войне.

Европейские страны занимались решением более широкого круга проблем развития промышленности, используя выгоды своих внешнеторговых позиций в валютных зонах и в своих бывших колониях. [14.c.190]

В странах Западной Европы в целом существует тенденция к международной интеграции процесса разработки государственной промышленной политики и унификации ее принципов и главных целей под эгидой Европейского Сообщества. Разработчики данной политики формулируют ее в соответствующих документах, которые подлежат дальнейшему одобрению в Европарламенте. Государственная власть западноевропейского региона считает, что общая промышленная политика обеспечит преобразование региональной промышленности в международный конкурентоспособный и эффективный комплекс с чертами системности и взаимодополнения, а также послужит основой для обеспечения экономического роста и достижения социальных целей. Не смотря на то, что в ряде европейских стран часть государственного сектора подверглась приватизации, в данном регионе сохраняется активная роль государства в области разработки и реализации политики государства в области развития промышленности. [13.c.24]

Азиатскому региону присущ особый тип государственной промышленной политики, в котором присутствуют черты западноевропейского, однако есть и специфические особенности.

Большинство стран данного региона - это страны с длительной стагнацией экономического развития, изолированностью от международных рынков и большой силой традиций, которые в последние десятилетия стали активно развиваться по пути капитализма. Влияние стран Европы в синтезе с восточными традициями отразилось на специфических чертах функционирования государства и промышленных предприятий.

Общим для западноевропейского и азиатского региона является активное государственное вмешательство в национальную промышленность. Государство в Японии и Корее активно вмешивается в процессы развития промышленности, стремясь обезопасить промышленные предприятия своих стран от конкуренции и помочь в экспансии на мировых рынках. Акцент на внешней торговле обусловлен достаточно поздним выходом данных стран на мировой рынок.

Для азиатского региона характерно взаимопроникновение и переплетение государства и бизнеса через своих представителей. Значительная часть промышленного капитала в азиатских странах находится под контролем корпораций, которые активно влияют на деятельность государства в сфере разработки промышленной политики, а государство активно участвует в решении их проблем. [13.c.25]

Азиатскому региону присущ дух корпоративности в области государственной промышленной политики, что в корне отличает его от североамериканского типа.

На сегодняшний день азиатский регион характеризуется агрессивной государственной политикой развития и экспансии на внешних рынках, защиты от импорта промышленных товаров, содействия быстрым темпам экономического роста на фоне поощрения структурных сдвигов в промышленном производстве.

В отличие от двух других регионов, в азиатских странах не столь очевидна тенденция к усилению координации промышленной политики между отдельными странами.

2.2. Актуальные вопросы современной промышленной политики в разных странах

Основное внимание государства направлено на формирование предпринимательской среды, способствующей конкурентоспособность и гибкость предприятий. Одним из главных приоритетов в новой промышленной политике является осуществление реформы институциональной среды бизнеса, которая позволит увеличить активность конкуренции и поощритновые компании, поскольку в условиях глобализации макроэкономическая политика оказывает все большее влияние на результативность промышленной политики.

США

Соединенные Штаты Америки являются одной из крупнейших стран мира по размеру территории, численности населения. По объему производства продукции и услуг США занимают первое место в мире.

По данным МВФ по состоянию на 2008 год ВВП США составлял 20,6% от общемирового.

Ключевыми задачами экономической политики государства являются содействие и поддержка свободы экономической деятельности, поддержка конкуренции и ограничение монополий.

Начало антимонопольной политики США было положено в 1980 году принятием закона Шремана.

В США заметна тенденция к содействию роста конкурентоспособности промышленности, отвоевание внутреннего рынка, экспансия на внешних рынках промышленных товаров и усиление равномерности развития промышленности по регионам. [13.c.30]

Инструментами реализации промышленной политики в США выступают налоговая, денежно-кредитная, экспортная политики. Государственное регулирование основывается на децентрализации функций государственного регулирования в направлении повышения роли местных властей посредством механизма законодательства и федеральных программ расширения полномочий местных органов управления. [15.c.43]

В США отсутствует единый орган, регулирующие промышленную политику. Данные функции возложены на аппарат Президента, Конгресс, Федеральную Резервную Систему, Министерство финансов, Налоговое управление, Министерство юстиции, Федеральную торговую комиссию, Министерство торговли, Министерство обороны и энергетики, Национальный научный фонд, НАСА, Министерства сельского хозяйства и здравоохранения (и администрации штатов.

Япония

Основной целью Японии в области промышленной политики является экспортно-ориентированное развитие наукоемких производств при снижении роли традиционных базовых отраслей в рамках общей политики либерализации экономики.

Достижение поставленной цели осуществляется посредством сочетания активных форм селективной собственно-промышленной политики с возрастающими по значению в перспективе методами налоговой, бюджетной, денежно-кредитной и экспортной политики.

Основным регулирующим органом в области промышленного развития является Министерство экономики, торговли и промышленности (МЭТП), главными проводниками которого выступают промышленные отделы и Совет по структуре экономики. Основным инструментом реализации МЭТП выступает структурная политика: выборочные отраслевые программы, регулирование структуры промышленности, деятельность законодательных органов власти в сфере антимонопольного законодательства.

Реализацию инновационной политики обеспечивают МЭТП, министерство социального обеспечения, министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства.

Разработка и проведение макроэкономических видов промышленной политики входят в компетенцию Центрального Банка Японии, министерства финансов и МЭТП.

Регулированием внешнеэкономической политики занимаются министерство иностранных дел, министерство финансов и МВТП, которые ориентируются в своей деятельности на крупные государственные кредитные структуры.

Германия

Основной целью Германии в области промышленной политики является повышение конкурентоспособности промышленности в целом, фокусировка в основном на передовых, наукоемких направлениях развития, в условиях интеграции и либерализации рынков в Евросоюзе, а также использование потенциала земель.

Возврат к макроэкономическим инструментам регулирования экономической среды осуществляется путем воздействия на бюджетную, налоговую и денежно-кредитную политику при сохранении важности инновационной и инвестиционной политик.

Ключевым отличием структурной политики Германии является денационализация инфраструктурных отраслей экономики. [14.c.76]

Функции реализации промышленной политики возложены на ведущие государственные институты в области регулирования народного хозяйства: министерства экономики и министерства финансов.

Посредством аккумулирования значительной части налоговых поступлений федеральные органы власти оказывают сильное воздействие на региональную политику инвестиции в промышленность, проводниками которой являются власти земель и общин. Растет роль в промышленной политике Совета экономических экспертов, находящемся при федеральном правительстве, Центрального эмиссионного банка и центрального Немецкого федерального банка, Совета экспертов при министерстве внутренних дел, Межминистерского комитета региональной структуры и Межминистерского комитета региональной экономической политики. [20]

Великобритания

Основной целью Великобритании в области промышленной политики является перестройка структуры промышленности в сторону ее модернизации, либерализации и роста конкурентоспособности. Параллельно с этим происходит сдерживание доступа конкурентов на внутренние рынки.

Инструментами экономической промышленной политики выступают усиление направленности в сторону макроэкономического регулирования роста промышленности, создания эффективной экономической инфраструктуры посредством бюджетной политики и денационализация. [16.c.89]

В Великобритании ведется активное поощрение научно-технического прогресса посредством проведения инновационной и инвестиционной политики. Таможенная политика выступает инструментом защиты национального производства. Специфической особенностью данной страны является отсутствие общенационального министерства промышленности, который осуществлял бы разработку территориальной промышленной политики. Государственное регулирование развития промышленности осуществляется в рамках единой системы налогов и единого государственного бюджета.

Функции и организационная структура Министерства торговли и промышленности в Великобритании постоянно подвергаются изменениям в связи с экономической философией находящегося у власти правительства.

В разработке промышленной политики существенную роль играют многочисленныегосударственные и частныеотраслевые организации, которые лоббируют интересы своей отрасли промышленности. Министерство финансов проводит макроэкономическую политику роста промышленности. Важную роль в промышленной политике Великобритании играет государственное программирование правительственных расходов в форме альтернативных программ с оценкой их эффективности по критерию “затраты - эффект”.[6.c.34]

Франция

Основной целью Франции в области промышленной политики является осуществление перехода от политики регулирования промышленной структуры и удерживания позиций на традиционных рынках национальных товаров к содействию интеграции национальной промышленности на рынке Евросоюза.

Данная цель достигается посредством снижения роли микроэкономических инструментов промышленной политики, таких как структурной политики, которая перестает выступать средством выборочной отраслевой поддержки, в то же время, сохраняя функции денационализации государственного сектора. [20]

Французское правительство расширяет функции налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политики с целью совершенствования инфраструктуры промышленности. Разработкой и реализацией промышленной политики занимаются Министерство промышленности, почты и связи, а также многочисленные государственные структуры, которые выполняют регулирующие функции в области обеспечения промышленного роста. Министерство промышленности, почты и связи осуществляет непосредственную разработку промышленной политики страны в ее структурно-отраслевых, инновационных и инвестиционных аспектах.

Помимо Министерства экономики, финансов и бюджета, регулирующего среду французского промышленного развития методами макроэкономической политики, важную роль играет Генеральный комиссариат планирования, в задачи которого входит выявление и разработка мер решения наиболее важных стратегических проблем развития промышленности.

Разработкой и реализацией инновационной политики занимается Генеральное управление по научно-техническим исследованиям. В 1977 год для контроля за монополиями, слияниями и поглощениями была создана Комиссия по конкуренции.

Внешнеторговой политикой занимается Министерство иностранных дел посредством применения различных инструментов содействия экспорту через торговые комиссии, государственное страхование внешнеторговых операций и льготное кредитование экспортеров. [20]

Италия

Основными целями Италии в области промышленной политики являются: развитие научно-технической базы промышленности, укрепление конкурентных позиций промышленности на внутреннем и внешнем рынках, активизация развития государственных предприятий и акцент на развитии энергетики, как слабого звена промышленности.

Достижение данных целей осуществляется посредством следующих инструментов:

- проведения реформы институциональных структур и развития законодательной базы;

- стимулирования роста денежно-кредитной системы;

- стимулирование развития рынков товаров и услуг в рамках общего развития экономической инфраструктуры;

- осуществления государственных программ поддержки малых предприятий путем применения к ним льготных налоговой, кредитной, амортизационной, инновационной политик;

- использования бюджетной политики для помощи в развитии НИОКР для малого и среднего бизнеса;

- разработки и осуществления государственных программ стимулирования энергосбережения, финансирования разведки месторождений энергоресурсов, строительства электростанций. [18.c.78]

Спецификой государственных органов Италии, участвующих в разработке и реализации государственной промышленной политики является многочисленность их элементов. К ним относятся центральные правительственные институты макроэкономического и отраслевого регулирования и многочисленные государственные и частные комитеты по проблемам малого и среднего бизнеса, а также сложно структурированная система участия государства в ключевых отраслях промышленности. В число центральных правительственных институтов отраслевого регулирования входит Министерство финансов, промышленности и других отраслей хозяйства, центральный Банк Италии и другие финансово-кредитные органы. [20]

Такая многочисленная структура государственных органов, занимающихся вопросами промышленного регулирования позволяет воздействовать на развитие промышленности сразу по всем направлениям и в то же время создает проблему межведомственных барьеров и недостаточной координации механизмов промышленной политики.

В настоящее время в промышленной политике Италии наметилась тенденция к реорганизации государственного сектора в направлении денационализации. Создаются диверсифицированных компаний, которые также принимают активное участие в промышленной политике страны. Тем самым повышается роль рыночных механизмов воздействия на деятельность государственных предприятий. Частные предприятия становятся все более самостоятельными в области промышленности на фоне ослабления регулирующей роли государства. [6.c.32]

Швеция

Основными целями Швеции в области промышленной политики являются повышение эффективности во всех ее отраслях; модернизация технической базы; создание необходимых условий для развития многообразных форм промышленных предприятий; стимулирование развития наукоемких компаний и малого предпринимательства.

Инструменты, при помощи которых осуществляется достижение этих целей:

- активное применение макроэкономических методов промышленной политики в области развития промышленной инфраструктуры;

- упрощение государственной регламентации осуществления предпринимательства;

- поэтапный отказ от активной поддержки малорентабельных отраслей;

- стимулирование научно-технического прогресса;

- рост эффективности государственных промышленных предприятий;

- разработка и реализация государственных программ в области поддержки промышленного сектора; [20]

- информационная и консультативная помощь предпринимателям.

Разработка и реализация промышленной политики в Швеции осуществляется Министерством промышленности, которое состоит из четырех отделов, созданных по принципу проблемной специализации. Главными направлениями реализации промышленной политики являются перераспределение доходов с целью развития производственной и финансовой инфраструктур, а также активного государственного участия в работе крупных производственных предприятий. Исполнением данных направлений занимаются различные государственные институты:

- Шведский Инвестиционный Банк, который осуществляет финансирование крупномасштабных промышленных проектов;

- Шведская экспортно-кредитная корпорация, занимающаяся кредитованием экспортных поставок;

- Национальное бюро технического развития в области инновационной политики;

- Шведский Институт стандартов, осуществляющий совершенствование промышленных стандартов и их нормализацию;

- Инженерная Академия в области научно-технической политики;

- Национальная патентно-регистрационная служба в области патентной политики;

- Национальный институт развития корпораций, разрабатывающий и реализующий программы помощи малому и среднему бизнесу. [20]

Основной особенностью промышленной политики Швеции является то, что законодательно она формулируется в виде десятилетних законов.

Норвегия

Основными целями Норвегии в области промышленной политики являются:

- увеличение конкурентоспособности промышленности в целом с упором на экспортное развитие нефтегазовой промышленности;

- оказание содействия одновременному развитию промышленности по регионам;

- увеличение эффективности государственного влияния на экономику.

Достижение данных целей осуществляется посредством широкого применения основных методов промышленной политики, таких как:

- совершенствованием системы государственных закупок и заказов;

- ускорения амортизации;

- финансирования и проведения НИОКР. [6.c.32]

Также широко применяются методы воздействия через налоговые и кредитные льготы для малого предпринимательства и программирование экономики.

Государственное регулирование промышленной политики Норвегии основывается на активном участии правительства в ключевых производствах, которые обуславливают функционирование производственной инфраструктуры, а также эффективную экспортную специализацию на основе нефтегазового комплекса производств.

Такое воздействие государства на промышленную политику дополняется рядом мер косвенного участия в деятельности частного сектора промышленности посредством бюджетной, налоговой, финансово-кредитной и таможенной политики, а также широким применением программирования экономики и программ развития отдельных районов.

Южная Корея

Основными целями Южной Кореи в области промышленной политики являются:

- ускоренный рост промышленности, основанный на новейших достижениях научно-технического прогресса и его интеграции в мировое хозяйство;

- совершенствование институциональной и организационной структуры промышленности за счет наращивания среднего и малого бизнеса;

- отказ от государственной поддержки отраслей с неэффективным использованием ресурсов. [17.c.55]

Достижение данных целей осуществляется путем применения следующих инструментов:

- реструктуризация крупных компаний в направлении привлечения в них иностранного капитала путем либерализации условий внедрения зарубежных фирм на национальный промышленный рынок;

- совершенствование денежно-кредитной системы, ее содействие развитию промышленного сектора;

- усиление поддержки малого и среднего предпринимательства путем применения выборочной налоговой, кредитной, внешнеэкономической политики, содействие в подготовке высококвалифицированных специалистов.

Разработку и реализацию промышленной политики осуществляет Министерство торговли и промышленности посредством инвестиционной и налоговой политики; привлечения иностранного капитала; стимулирования роста производственного сектора; защита от внешней конкуренции национальных производств; патентная политика приобретения зарубежных научно-технических инноваций. [20]

Россия

Экономическая политика Российской Федерации в области промышленности основывается на ограниченности ресурсов, которые находятся в распоряжении хозяйствующих субъектов.

В целом, экономика России, не смотря на значительную перестройку последних лет, остается уязвимой. По сравнению с другими промышленно развитыми странами, уровень технологий и производительность предприятий промышленного сектора (а, значит, и их конкурентоспособность) низки, что особенно заметно в отраслях, в которых отсутствуют природные преимущества. Например, если в области первичной переработки сырья Россия имеет определенные преимущества, обусловленные территориальной близостью к природным ресурсам, то в области производства технически сложной продукции единственным преимуществом является дешевизна труда наёмных рабочих.

На развитие промышленной экономики в России оказывают влияние окружающая среда, в условиях которой действует предприятие, а также различные рыночные, политические и технологические факторы. Для усиления позиций предприятиям промышленного сектора необходимы значительные финансовые ресурсы, навыки, новейшее оборудование, квалифицированные кадры, которые должны соответствовать быстрым техническим переменам и жесткой конкуренции. Таким образом, создание возможностей предприятия требует сложного взаимодействия между различными агентами. [4.c.32]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что необходимость государственного вмешательства в промышленную политику России становится необходимым условием для ее развития, причем это вмешательство должно носить системный характер.

Выводы:

Общей чертой промышленно развитых стран является их историческое развитие на фоне различного географического положения, религий и влияния мировых войн.

На сегодняшний день во всех странах происходит пересмотр приоритетов, в том числе в области промышленной политики. США, которые удерживали лидирующие позиции на протяжении достаточно длительного времени, постепенно теряют свои позиции, уступая их Японии и странам Европы. По показателю ВВП на душу населения лидерами являются Швейцария, Япония и Швеция. Однако, США до сих пор оказывает значительное влияние на международную экономику, непосредственно воздействуя на цикл и хозяйственную обстановку в других странах и на структуру международного экономического обмена.

Заключение

Современная промышленная политика развитых стран оказывает основополагающее воздействие на структурную и научно-техническую перестройку мирового хозяйства и ситуацию на мировом рынке. В настоящее время в промышленно развитых странах сосредоточена основная часть экономического и научно-технического мирового потенциала. На их долю приходится более 50% мирового ВВП. Промышленность в структуре ВВП занимает около 25%. Промышленно развитые страны являются лидерами в электротехнической, авиакосмической, автомобильной и химической промышленности.

В ХIХ веке экономическое развитие стран приобрело циклический характер, связанный с периодическими кризисами перепроизводства, что связано с излишним расширением производства вследствие стремления к максимальной прибыли. Сокращение производства в период кризиса может

привести к обновлению основного капитала, повышению уровня развития производительных сил и, как следствие, приспособлению капитала к новым условиям воспроизводства.

Существенно изменилось экономическое положение Японии: увеличился объем экспорта (более чем в 70 раз за последние 50 лет), усилилась конкурентоспособность продукции за счет применения новейших технологий и грамотной кадровой политики.

Также значительным образом изменился экономический статус стран Евросоюза: усилились процессы экономической консолидации, произошло сближение основных макроэкономических показателей стран Европейского союза; достигнута относительная стабильность цен; снижены долгосрочные процентные ставки, стабилизировались обменные курсы национальных валют.

Библиография:

Aiginger K., Sieber S. The Matrix Approach to Industrial Policy // International Review of Applied Economics. - Vol. 20. - 2006. - No.5. - Рр. 573-601.
Grabas C., Nutzenadel A. Industrial Policies in Europe in Historical Perspective. - WWWforEurope Working Paper. - no 15. - 2013. - July.- Рp. 1-129
Riess A., Valila T. Industrial policy: a tale of innovators, champions, and B52s // EIBPAPERS. - Vol. 11. - 2006. - No 1. - Рp. 10-35.
Андрианов К.Н. Уровни и этапы реализации государственной промышленной политики // Промышленная политика в Российской Федерации. - 2014. - № 1-3. - C. 17-21
Библиодосье «О промышленной политике в Российской Федерации» по информационно-библиографическим ресурсам Управления библиотечных фондов (Парламентской библиотеки). М., 2014. - 50 с.
Институты и экономическое развитие: отечественный и зарубежный опыт. Учебник/ Под ред. М.А.Румянцева, Г.В.Борисова. - М.: РГ- Пресс. 2013. - 496 с.
Кирилловская А.А. Новейшая экономическая политика и экономическая безопасность // Маркетинг МВА. Маркетинговое управление предприятием. - 2014. - Вып. 3. - С. 104-119.
Кирилловская А.А. Эволюция представлений о теоретических основах экономической политики в отечественной и немецкой литературе // Вестник СПбГУ. Сер. 5: Экономика. - 2013. - Вып. 3. - С. 65-73.
Кирилловская А.А. Экономическая политика: от методологии к проблемам // Проблемы современной экономики. - 2015. - № 1. - С. 98-101.
Ларионова И.В. Роль инноваций в промышленной политике // Вестник ЯГУ. - 2006. - Том 3. - №2. - С.59-66.
Минакир П.А. Промышленная политика // Журнал НЭА. - 2014. - № 2 (22). - С. 180-185.
Оркуша М. А., Погудаева М. Ю. Анализ подходов к разработке концепций промышленной политики // Экономический журнал. - 2012. - Вып. 28. - С. 71-80.
Пилипенко И.В. Конкурентоспособность и интеграция: кластерная политика в Европейском Союзе // Интеграционные процессы в современном мире: экономика, политика, безопасность (Мировое развитие. Выпуск 2) / Отв. ред. Ф.Г. Войтоловский, А.В. Кузнецов. - М.: ИМЭМО РАН, 2007. - С. 24-33
Полтерович В. М. Промышленная политика: рецепты или институты? // Журнал НЭА. - 2014. - № 2 (22). - С. 190-194.
Полтерович В.М., Попов В. В. Промышленная политика, тарифы и золотовалютные резервы на разных стадиях развития // Стратегические проблемы национального развития и международного сотрудничества: Журнал Маркетинг МВА. Маркетинговое управление предприятием 2017
Попов В. В. Промышленная политика - как определить отрасли, которые надо поддерживать // Журнал НЭА. - 2014. - № 2 (22). - С. 186-189.
Рыбаков Ф.Ф. Промышленная политика России: история и современность. - СПб: Наука, 2011. - 189 с.
Рыбаков Ф.Ф. Экономическая политика и ее промышленная составляющая (эволюция и типология) // Вестник Удмуртского университета. Сер: Экономика и право. - 2014. - Вып. 2-1. - С. 72-78.
Толковый словарь Даля. — 1863—1866 URL: http://slovari.yandex.m/~книги/Толковый%20словарь%20Даля/ПОЛИТИ КА/ (дата обращения 14.10.2017).
Яньшина М. Н. Алгоритм оценки механизма реализации промышленной политики // Вестник Волгоградского гос. ун-та. Сер. 3: Экономика. Экология. - 2011. - № 2 (19). - С. 29-33.