Опыт реформирования естественных монополий в разных странах (Понятие и сущность естественных монополий)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В начале XIX века появилась тема исследования монополий, их места и роли в экономике. Но, за сравнительно небольшой срок, исследование монополий прочно заняло свое место в экономической теории, став ее неотъемлемой частью. С тех пор значимость темы монополий лишь набирала вес, так как ход экономических процессов напрямую зависит от наличия, либо отсутствия данного типа рыночной структуры в хозяйственной деятельности страны.

В экономическом развитии страны все объекты имеют значение, но особое место занимают естественные монополии. Своими сетями они охватывают все сферы и стадии воспроизводственного процесса, таким образом оказывая существенное влияние на функционирование экономической системы и обеспечение экономической безопасности страны.

В настоящее время, очень вопрос стоит вопрос о воздействии естественных монополий на развитие экономики страны. Ряд экономистов утверждает, что монополии - локомотив экономики, способный вывести Россию на новый этап экономического развития. Однако их оппоненты считают, что крупные структуры, какими являются естественные монополии России, появившиеся в условиях административно-плановой системы, тормозят развитие рыночных отношений в стране.

В настоящее время на монополистических рынках происходят изменения самой системы отношений. Во многом это обусловлено развитием материально-технической основы производства, в результате чего появляются новые технологии, которые являются фактором, стимулирующим развитие конкурентных отношений на естественно-монопольных рынках. Кроме того, в условиях становления гражданского общества изменилась и роль государства, а также формы и методы государственного регулирования естественных монополий, что привело к сокращению доли государственной собственности и ограничению возможностей государства влиять на поведение естественных монополистов.

Таким образом, изменение системы отношений на монополистических рынках, с одной стороны, способствует развитию конкуренции, а с другой, приводит к усилению негативных монопольных эффектов и злоупотреблению монопольной властью. Это не могло не отразиться как на интересах конечных потребителей, так и на интересах хозяйствующих субъектов, которые в большей степени пострадали от происходящих изменений. Кроме того, отсутствие целостной концепции обеспечения устойчивого и эффективного функционирования естественных монополий в России оказывает сдерживающее воздействие на развитие экономических отношений в стране и на использование возможностей, открывающихся в рамках этого развития.

При условиях повешенного энергопотребления в России, а также сырьевой ориентации экономики, естественные монополии занимают ведущие места в экономике страны, в то время как в странах с развитой экономикой, влияние естественных монополий гораздо ниже.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что сегодня в России, как и во многих развивающихся странах, активно проводится процесс либерализации экономики, в том числе и в сфере естественных монополий. Основная задача этого процесса – создание конкурентного рынка и привлечение потенциальных инвесторов в целях развития данного сектора экономики.

Для написания курсовой работы использовались научные труды российских ученых, таких как Пельменевой Е.С., Михайлова С.В., Макаренко В.А., Волоскович И.А., Цибульниковой В.Ю. и других.

Цель курсовой работы – изучение опыта реформирования естественных монополий в разных странах.

В связи с указанной целью были поставлены и решены следующие задачи:

- рассмотрены понятие и сущность естественной монополии;

- определена роль естественных монополий в экономике страны;

- рассмотрен зарубежный опыт регулирования естественных монополий;

- проанализирована система реформирования естественных монополий в России;

- спрогнозированы перспективы развития естественных монополий.

Объектом работы выступает – естественные монополии. Предмет работы – реформирование естественных монополий.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретические основы монополий

1.1. Понятие и сущность естественной монополии

Проблема естественных монополий исследовалась учеными уже с XIX века. Первыми кто провел её анализ, были Антуан-Оппстен Курно и Джон Стюарт Милль. Они характеризовали проблему с практической стороны. В области теории и практики государственного регулирования отраслей естественных монополий важные научные результаты отражены в работах Л. Вальраса, К. Менгера, Дж. Робинсон, Э. Чемберлина, А. Марщалла, Дж. Гэлбрейта, А. Пигу.^[1]

Монополия – это исключительное право производства, оказания услуг, торговли и других видов деятельности, принадлежащее одному индивиду, определенной группе лиц или государству. Это значит, что по своей сущности монополия – это мощь, подрывающая конкуренцию и стихийный рынок. Абсолютная монополия, охватывающая всю экономику, целиком исключает механизм совершенной конкуренции.^[2]

Федеральный закон от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» определяет естественную монополию как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.^[3]

Сегодня имеется много объяснений естественных монополий.

Князева И.В. понимает естественную монополию как «экономически целостную рыночную ситуацию, при которой удовлетворение спроса на определенном продуктовом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических или иных особенностей функционирования рынка».

Далее Князева И.В. раскрывает свое определение. Возникновение естественных монополий произошло в следствии эффекта масштаба производства: средние издержки на единицу продукции, произведенной одной компанией, могут быть намного ниже, если бы этот же товар производили несколько компаний. Кроме того, отсутствуют субституты продукции. Технологические исключения поведения компаний на подобных рынках приводят к тому, что при увеличении спроса средние совокупные издержки для компании с такой технологией постоянно уменьшаются, и любое разделение деятельности на несколько предприятий приведет к повышению общих затрат на выпуск продукции и неэффективной деятельности. Если бы рынок был разделен между множеством предприятий, то эффект масштаба производства не был бы достигнут, издержки на единицу продукции остались бы высокими и понадобились бы высокие цены, чтобы покрыть затраты. Изменить положение может развитие технологии, введение новшеств (спутниковая, беспроводная связь).^[4]

В своем труде «Экономикс: принципы, проблемы и политика» Макконнел К.Р. и Брю С.Л. определяют естественную монополию как: «отрасль, в которой экономия, вызванная ростом масштабов производства, столь большая, что продукт может быть произведен одной компанией при более низких средних затратах, чем если бы его производили несколько компаний».

Базилевич В.Д. утверждает точку зрения, что естественная монополия – это такое положение, при котором экономия от масштаба столь огромна, что минимум затрат получается только тогда, когда весть выпуск отрасли собран в руках одного предпринимателя.

Латышев А.Ю. под естественной монополией понимает отрасль, так как она включает все стадии производства конкретного товара или услуги.

Жучков А.Ю. высказывает, что естественная монополия – это особый вид монополии. С одной стороны, она контролирует объем выпуска и цену продукции, не пускает другие фирмы на рынок, а также является единственным владельцем информации.^[5]

Разнообразие школ и течений, определивших сегодняшнюю экономическую теорию как науку, полагает наличие множество взглядов и мнений к проблеме определения классификационных критериев естественной монополии и дает возможность утверждать об эволюции данного феномена, сопровождающий развитию точек зрения на содержание государственной экономики в целом.^[6]

Естественная монополия – это вид абсолютной монополии, существование которой справедливо оправдано с положения общественных интересов, так как дает возможность удовлетворить большой общий спрос в условии минимизации издержек. Под естественной монополией чаще всего понимают отрасль, в которой при производстве некоторого вида продукции единственная компания может произвести общий отраслевой объем продукции с меньшими затратами, чем любое большее количество фирм.^[7]

Естественная монополия – это положение товарного рынка, при котором спрос в силу технологических характеристик производства лучше удовлетворяется одной компанией, чем несколькими, а производимые ею товары не могут быть подменены в потреблении другими товарами.

Для того чтобы более полно определить категорию естественная монополия, нужно охарактеризовать ее особенные признаки:

Во-первых, фирмы, естественные монополисты, более эффективно работают в том случае, когда на рынке отсутствуют конкуренты. Так как это дает возможность экономить на масштабах производства в результате очень высоких затрат, а стоимость единицы услуги такой компании существует в обратной зависимости от числа ее потребителей;

Во-вторых, определены барьеры входа на рынок для других компаний. Затраты, связанные с производством, настолько большие, что деятельность схожих по разделении фирм в принципе не может быть само окуплена;

В-третьих, естественная монополия имеет особенность - низкая эластичность спроса по стоимости. Товар, который продает фирма-монополист, уникален и не имеет товаров - субститутов или близких по свойствам подобий. Следовательно потребительский спрос на него не изменяется в зависимости от изменения цены. Данная продукция удовлетворяет основные потребности потребителей, так как они в любом случае будут ее покупать;

В-четвертых, деятельность компании-монополиста организована по сетевому механизму, т.е. материнская компания имеет широкие географические и экономические связи со всеми подразделениями и дочерними структурами. При помощи этого фирма контролирует рынок и механизм его функционирования.^[8]

Согласно Федеральному закону от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», к ним относятся следующие сферы хозяйствования: транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.^[9] Таким образом, в России предприятиями, содержащими естественно-монопольные виды деятельности, являются федеральные компании: ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС»), ОАО «Газпром», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть»», а на некоторых сегментах рынка также ФГУП «Почта России» и ОАО «Ростелеком». Примерами естественных монополий на региональных рынках являются коммунальные службы, Водоканал.

Одной из главных черт отнесения компании к естественно-монопольному рынку являются сокращающиеся средние затраты при увеличении объемов выпуска. Это и есть эффект масштаба. На этот признак сделан упор всеми учеными-экономистами. Даже для одного продуктового предприятия остается ряд моментов: учитываются ли только уменьшение средних затрат при росте объемов выпуска или считаются также масштабы области с учетом величины спроса на продукцию. Масштабы области, в которой имеет место сокращение средних затрат, значимы для инфраструктурных отраслей. В то время как для неинфраструктурных отраслей при увеличении объемов производства средние затраты увеличиваются.^[10]

Кроме того, экономия от масштаба может возрастать, а средние затраты повышаться (не обязательно будут снижаться при росте объемов производства). Наличие экономии от масштаба не всегда оказываются достаточным условием отождествления естественной монополии.

Условно существуют два типа естественных монополий:

1. Природные монополии. Появление таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, выстроенных самой природой. Например, монополистом может стать компания, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых, и которая купила права на территорию, где располагается это месторождение. Теперь никто другой это месторождение использовать не сможет: закон защищает права собственника, даже если он оказался в итоге монополистом (что не исключает регулирующего вмешательства государства в деятельность такого монополиста).
2. Технико-экономические монополии. Так относительно можно называть монополии, появление которых обусловлено либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.^[11]

Выделяют следующие виды естественных монополий. (таблица 1)

Виды естественных монополий

Классификационный признак	Виды монополий
По масштабу (территориальному пространству)	- федеральные; - региональные; - муниципальные (локальные)
По отраслевой принадлежности (специализации)	- монополии в топливно-энергетическом комплексе; - монополии в коммуникативном обслуживании (оказание услуг связи, почты, Интернета); - монополии в транспортной системе; - монополии в жилищно-коммунальном хозяйстве
По наличию государственного регулирования	- регулируемые; - нерегулируемые;
По форме собственности субъекта	- государственные; - муниципальные; - частные; - смешанные
По возможности вступления в отрасль	- открытые (барьеры для вступления в отрасль незначительны, вход в отрасль новых фирм не затруднен); - закрытые (барьеры для вступления в отрасль настолько трудны, что монополист может быть уверен в своей единоличности на рынке выпускаемого товара)
По длительности существования	- постоянные; -временные

В заключении, можно сделать вывод, что естественная монополия - это экономический субъект, действующий в определенной отрасли производственной инфраструктуры, обладающий следующими признаками:

- экономией от масштабов производства и капитала, вследствие сосредоточении и централизации производства и капитала, лидерстве в научно-техническом прогрессе;

- субаддитивности издержек (экономии от структуры), определяющей вертикальные и горизонтальные границы, т.е. оптимальный технологический размер, вертикально-интегрированной естественной монополии;

- уменьшающимися трансакционными затратами в противоположность затратам контроля, т.к. на крупной вертикально- или горизонтально-интегрированной монополии затраты, связанные с заключением договоров, финансовых сделок, значительно меньше, чем фирм малого бизнеса; а затраты контроля или управления предприятием увеличиваются по мере увеличения размера предприятия;

- географическим расположением естественной монополии, которая действует в определенном пространстве. Наличие хозяйственных связей выполняет экономическое «соединение», система совместного хозяйства и развитая национальная экономика содействует сохранению и укреплению единства государства.

1.2. Роль естественных монополий в экономике страны

Естественные монополии выполняют большую роль в хозяйстве любой страны. Электроэнергетика, транспорт, телекоммуникации, нефтегазовая промышленность – главные отрасли с естественными монополиями. Любые отрицательные моменты в результате изменений естественных монополий, выполнение структурных преобразований прямо или косвенно сказываются на экономических показателях в целом и благосостоянии людей. Удельный вес естественных монополий в валовом внутреннем продукте - 10−13%, они предоставляют рабочие места 7% населению страны. В России производится около 10–11,5% объема мировой первичной энергии, что в 5 раз больше ее доли в мировом валовом внутреннем продукте. В тоже время физический износ основного капитала в коммунальной сфере превышает 60%, транспорте и связи – 56,4%, в производстве и распределении электроэнергии газа и воды – 51,1%. Важное значение естественных монополий в экономике государства обязывает правительство осуществлять взвешенную экономическую политику. Естественные монополии - это компании, за которыми нужен постоянный мониторинг государства, ведь если не принимать участие в их делах, они могут становиться настоящими «монстрами», провозглашающие на рынке услуг свои правила.^[12]

Закончившийся этап рыночных реформ экономики показал, что отмена ограничений несовместима с интересами страны и привела к большим экономическим и геополитическим потерям. Либерализация была осуществлена без значительных изменений экономических основ монопольных структур, при отсутствии налаженной системы антимонопольного регулирования и контроля. Либерализация цен и внешней торговли отменила административные ограничения с монополий, но не обеспечила разумную развернутую систему, антимонопольной защиты рынка, так как не были предвидены соответствующие меры по реализации конкурентной политики. Главным фактором конкуренции в условиях реформирующейся экономики становятся не затраты и цены, а уровень и объемы корпоративной власти и слежение за рынком и производством, проявляющийся в статусе компании, близости к ресурсам, а в определенных сферах экономики − в коррупции и в прямом насилии.

Опыт показывает, что механический перенос хозяйственных форм, в том числе и регулирования из одной социально-экономической среды в другую часто не дает желаемого результата. Это и понятно, ведь они проявляются в различных и неповторяющихся условиях. Залогом эффективного заимствования чужого опыта является его критическое просматривание, проявляющееся в частности, в привыкание к особым условиям новой среды и задачам экономической политики.^[13]

Действующая в настоящее время система государственного регулирования деятельности естественных монополий федерального и локального уровня делает невозможным обеспечить баланс интересов общества и собственников компаний регулируемых отраслей, реально подействовать на создание условий макроэкономического уровня. Для субъектов естественных монополий на федеральном и локальном уровнях характерно отчетливое рентоориентирование и оппортунистическое поведение, которое проявляется как в неоправданном завышении цен и тарифов на продукцию, работы и услуги, так и в их недостаточно хорошем качестве, надежности и уровне экологической безопасности.

В некоторых объяснениях естественной монополии на первый план выходят общественная важность блага, соображения экономической выгоды для государства и населения, а также национальной безопасности. Конечно, сама идея естественного монополизма происходит из необходимости исключений из правил конкуренции, но фактор общественной важности может действовать только в отношении небольшого числа товаров и услуг. Некоторые компании могут быть защищены от конкуренции по политическим мотивам для гарантирования стабильной доходности услуг, важных с позиции общественных интересов.^[14]

Хорошим примером важности фактора экономии от масштаба выходила группа отраслей общественных услуг - обеспечение населения водой, газом, электроэнергией, местной телефонной связью и канализацией. Согласно европейской экономической традиции, отрасли естественных монополий объясняются в целом как производства, поставляющие социально значимые товары и услуги потребителю, - железнодорожный, авиационный и некоторые другие виды транспорта, специализированные топливно-энергетические производства, такие как газо- и энергоснабжение, оказание ряда коммунальных услуг. Во многих странах к отраслям естественных монополий относят большинство видов деятельности, продукция которых является "предметом общественного пользования": коммуникации, линии электропередачи, нефте- и газопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализацию'". Для стран со смешенной экономикой особо важными отраслями естественных монополий обычно считаются грузовой железнодорожный транспорт, электроэнергетика и телекоммуникации.^[15]

Основа механизма естественной монополии следующий: в результате уменьшения объема предложения социальных благ, на одних и тех же производственных мощностях, постоянные затраты не уменьшатся, однако, при этом, увеличатся средние затраты. Если же в этой отрасли будут действовать несколько компаний, то удельный вес каждой компании в общем предложении товара будет меньшим. В таком случае (при условии, неизменных постоянных затрат) средние затраты не будут достигать того минимального уровня, как если бы естественная монополия самолично преобладала на рынке и ее производственные мощности использовались бы по максимуму. Другими словами, дешевле воспользоваться одной линией электропередач, нежели тянуть две параллельные, которые перебивали бы друг друга. Похожая ситуация с водопроводом или трубопроводами для транспортировки газа и нефти.^[16]

Бесспорное преимущество естественных монополий – это мощный «эффект масштаба», техническая эффективность, обусловленная концентрацией производства. Однако, известно очень много фактов злоупотребления монопольным положением в отрасли. Так, например, естественный монополист может необоснованно завышать свои затраты, зная, что в любом случае, будет государственная поддержка. Также, монополист может и наоборот, неоправданно «раздувать» прибыль. Все это «умножает на ноль» весь социальный эффект и потребительский излишек. Стоит отметить, что подобного рода злоупотребления очень часто распознать извне довольно тяжело, так как, действительное положение вещей монополиста может быть тщательно скрыто.

Итак, положительными чертами естественных монополий являются:

• потенциальная возможность максимально увеличить «эффект масштаба» производства, что может способствовать в большой степени снижению средних затрат, отчего выиграет общество;
• возможность концентрации значительных финансовых ресурсов для развития и поддержания производства;
• благодаря капитализации значительных ресурсов, появляется потенциальная шанс активного использования инновационных достижений научно-технического прогресса, что может способствовать стимулированию развития отечественной науки;
• возможность соблюдения единых стандартов на предоставляемые услуги и производимую продукцию;
• внутрифирменная субординация и система договорных отношений, что может способствовать уменьшению потерь, связанные с неопределенностью и риском.

Среди отрицательных сторон естественных монополий можно отметить следующие:

• возможность определять уровень продажной цены, предаваясь соблазну переложить значительные затраты на конечного покупателя, который, в свою очередь, не может противодействовать монополисту;
• возможность препятствия техническому прогрессу;
• возможность злоупотреблять сокращения качества выпускаемой продукции и предоставляемых услуг с целью минимизации затрат;
• у подобных компаний часто экономические механизмы заменяет административный диктат.

2. Анализ реформирования естественных монополий в экономике разных стран

2.1. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий

Трансформация инфраструктурных естественных монополий на протяжении последних лет остаётся в центре внимания учёных, политиков, экономистов, практиков. За этот период сложился определённый «стандарт» в подходах к разработке этого направления.

Целью трансформации является повышение эффективности деятельности компаний естественных монополий.

Зарубежными государствами давно разработаны и широко применяются особые методики для выявления естественных монополистов. Стоит отметить, что в странах с развитой рыночной экономикой система государственного регулирования монополистических образований сложилась еще до появления антимонопольного законодательства.^[17]

В развитых странах с рыночной экономикой правовые системы регулирования естественных монополий улучшались в течении многих лет. Так практика антимонопольного регулирования в Америке насчитывает более ста лет (знаменитый закон Шермана был принят в 1890 г.). Именно так, несмотря на присутствие в ряде случаев технологической эффективности концентрации производства в руках одной компании, практика рынка выявляет немало фактов злоупотребления монопольным положением в виде завышения затрат или раздувания прибыли, что сводит на нет социальный эффект от экономии на масштабе. При этом подобные случаи часто очень тяжело распознать извне в силу того, что действительное положение дел монополиста является, как правило, хорошо скрываемой информацией.^[18]

В развитых рыночных системах регулирование государства по отношению к естественным монополиям создано по-разному, но чаще всего выделяют три основных метода их регулирования:

• создание специальных полномочных органов регулирования, в правомочие которых входит мониторинг за деятельностью компаний, в первую очередь, частных;
• непосредственное управление компаниями, входящими в государственную (муниципальную) собственности, со стороны государства

(муниципалитета) как собственника;

конкурсный доступ на рынок (или регулирование через контрактные отношения).^[19]

Для преобразования важен не собственно нормативный подход к сущности понятия, а динамика изменения соответствующего сектора экономики. Как правило, в естественно монопольную среду рекомендовано внедрять элементы контролируемых конкурентных отношений. Опыт ряда стран мира, реализующих реформирование естественных монополий, указывает об уменьшении привлекательности новых структур для пользователей именно в силу того, что в результате сопровождавшего вертикальную дезинтеграцию крупных компаний дробления монополии на отдельные предприятия увеличивались трансакционные затраты и увеличивалась стоимость оказываемых услуг. Можно ожидать, что размещение ресурсов в условиях монополии будет менее эффективно, чем в случае, когда структура рынка более конкурента. Это не означает, что стимулы к уменьшению издержек вообще отсутствуют. Монополист также желает максимизировать прибыль и, уменьшить некоторые "недопустимые" статьи затрат, он может этого добиться, но этого недостаточно. "Заинтересованность монополиста в проведении крупномасштабной реорганизации (в результате которой могут быть оптимизированы товарно-денежные потоки компании) или во внедрении новых технологий значительно ниже, чем у компании, реализующей свою продукцию на конкурентном рынке. Таким образом, существование естественных монополий приводит к росту неявных трансакционных затрат".^[20]

Также, бюрократия фирм-монополистов имеет стимулы к "преувеличению" тех статей дополнительных расходов, которые дают возможность преумножить как личное богатство представителя корпоративной бюрократии, так и благосостояние всей бюрократической общины. Отмечается стремление и к неоправданному росту бюрократического аппарата (уже в силу того, что личная власть руководителя того или иного подразделения зависит от величины активов, выделяемых на подразделение, которая в свою очередь, прямо пропорциональна численности его сотрудников). При этом стимулы к "увеличению" дополнительных расходов усугубляются в условиях, когда государство реализует политику сдерживания цен на продукцию монополии посредством регулирования доходности. "Таким образом, процветание естественных монополий может привести к увеличению выраженных трансакционных издержек".

В качестве одного из вариантов решения проблемы мониторинга за ценами и затратами можно считать перевод монополий в государственную собственность. Однако огосударствление монополий не решает самой проблемы монополий. Огосударствление монополии само по себе не создает никаких преград к тому, чтобы, например, железные дороги, газовики или электроэнергетика осуществляли точно такую же монополистическую политику, как и частные монополии. Как и частные монополии, они желают достичь наивысшей чистой прибыли, которая в большинстве случаев существенно отклоняется от положения оптимального удовлетворения спроса. Во многих случаях желание к полному использованию монопольных преимуществ в управлении государственных монополий проявляется даже "круче", чем в частных. Администрация государственных монополий именно в этом отношении чувствует себя правомочной, поскольку выручка поступает государству или городу, то есть они представляют собой косвенный налог и не могут быть использованы в частных целях. В остальном же государство чувствует себя намного увереннее перед лицом возможной конкуренции. Эта точка зрения нашла свой отзвук в работах М.Фридмена, который, будучи в целом противником монополий, при описании естественной монополии подмечает, что у общества в этом случае "имеется выбор лишь из трех зол: частной и нерегулируемой монополии, частной монополии, регулируемой государством, и монополии под контролем правительства" и настаивает, что "наименьшим злом из данных трех является частная нерегулируемая монополия". Однако это мнение сформировалось в условиях экономики США, а в российских условиях как не крутись приходится учитывать национальные особенности.^[21]

Отметив экономическую неэффективность монополизма по сравнению с конкуренцией, нельзя не обратить внимание на социально-политические преимущества, в особенности, обусловленные существованием естественных технологических монополий. Поскольку последние являются в основном инфраструктурными отраслями, они связывают экономику страны в единое целое. Учитывая, что стратегическая ценность продукции, транспортируемой этой инфраструктурой, исключительно велика, устойчивость государства в определенной степени обязана устойчивости естественных технологических монополий. И с особой силой этот аспект влияния естественных монополий заявляет о себе в странах большого размера, прежде всего в России. Если стабильность естественных технологических монополий нарушается, если сужается географический ареал их влияния (в качестве примера можно привести ситуацию на российском железнодорожном транспорте, где основная масса грузов перевозится на расстояния, не превышающие 1000 км, что по российским меркам составляет не слишком значительную величину), происходит обособление регионов друг от друга, ориентация их на внутренние ресурсы, а в результате − снижение политической стабильности и облегчение дезинтеграционных процессов в рамках государства.^[22]

Наиболее сложная ситуация с государственным контролем за монополистической деятельностью сложилась в Великобритании. Особенности развития антимонопольного законодательства Великобритании привели к созданию двух систем контроля над монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике.

Самый радикальный вариант реорганизации был внедрён в Великобритании, где в результате реструктуризации железнодорожной компании "British Rail" было образовано несколько десятков малых приватизированных компаний. Опыт их работы выявил низкий уровень внутриотраслевой конкуренции на транспортном рынке. Большинство относительно небольших приватизированных компаний после реорганизации сдали свои конкурентные позиции и были поглощены крупными структурами, объективно которые снова становятся монопольными.^[23]

В США главную работу по государственному контролю за монополистической деятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское законодательство. Кроме Министерства юстиции проведение государственного контроля за соблюдением антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует отметить, что основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности.

Основным органом государственного регулирования на федеральном уровне в США является Федеральная энергетическая комиссия по регулированию (Federal Energy Regulatory Commission), осуществляющая установление и отмену тарифов на транспортировку газа, лицензирование деятельности по строительству и эксплуатации магистральных межштатных газопроводов, установление основных принципов взаимоотношений участников межштатного (оптового) рынка газа и требований к раскрытию информации, а также рассмотрение жалоб участников рынка касательно межштатной торговли газом. В Канаде аналогичными функциями и полномочиями наделен Национальный Энергетический Совет – НЭС (National Energy Board).^[24]

Местные регуляторы выдают газораспределительным компаниям франшизы, определяющие территорию обслуживания и условия предоставления услуг, а также согласуют формы договоров и тарифы на транспортировку и хранение. В случае выявления нарушений условий франшизы орган регулирования проводит открытые слушания, по результатам которых могут быть выданы обязательные для исполнения предписания. В аналогичном режиме рассматриваются жалобы от потребителей услуг компаний общественного пользования – в тех ситуациях, когда урегулировать спорные вопросы с оператором системы самостоятельно не удалось (при этом необходимо предоставить доказательства того, что такие попытки предпринимались). Кроме того, к компетенции органов регулирования относится установление основных принципов взаимоотношений и требований к раскрытию информации участников внутриштатного/внутрипровинциального (розничного) рынка газа и контроль за обеспечением недискриминационного доступа к газораспределительным сетям и мощностям по хранению газа.

Реформирование рынка газа в США и Канаде можно представить как совокупность трех взаимосвязанных процессов: отмена регулирования цен на газ, разделение естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности (на уровне раздельного предоставления услуг либо на уровне организационного разделения снабжающих и транспортных компаний) и внедрение режима недискриминационного доступа.^[25]

Экономика стран – участниц Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в настоящее время отличается высоким уровнем монополизации, а также имеет распространение антиконкурентная практика, которая негативно отражается на деятельности многих предприятий. Несмотря на антимонопольную политику, проводимую на территории ЕАЭС, проблемы монополий продолжают оставаться одним из основных препятствий экономического развития государств.

В связи с этим проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках, негативное влияние монополии на рынок, монопольные цены, отклоняющиеся от рыночных, являются предметом пристального внимания и специалистов, и широких слоев населения.

В экономике стран – членов ЕАЭС (как и в любом другом современном государстве) имеются определенные сферы, в которых сохранение и поддержание рыночной конкуренции нецелесообразно по причине ее экономической неэффективности или по иным причинам, например, обеспечение системы национальной безопасности государства. Антимонопольная политика не направлена на ликвидацию монополизма вообще, она признает необходимость существования некоторых видов монополии, прежде всего, естественной и государственной, сохранение которых экономически оправдано. Естественные монополии – это сферы экономики, исключенные из рыночной конкуренции, поскольку они играют особую роль в формировании общих условий экономического и социального развития государства, обеспечении национальной безопасности, а производимые ими товары и услуги имеют особую социальную значимость.^[26]

В основе естественной монополии лежат особенности технологий производства и обслуживания потребителей (энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д.). Экономика общественного пользования, которая непосредственно касается сферы деятельности естественных монополий в рамках рыночных способов ведения хозяйства, находится под особым контролем со стороны государства в лице соответствующих органов – в связи с особенностями и определенными свойствами естественных монополий.^[27]

Кроме того, назрела необходимость совершенствования регулирования деятельности субъектов естественных монополий в рыночной экономике, в том числе с учетом интеграционных процессов, сопровождающих объединение ряда стран, происходящее на основании Договора о создании ЕАЭС. Решение проблем, связанных с государственным регулированием естественных монополий, позволит обеспечить условия для нормального развития рыночных отношений во всех сферах общественной жизни.

В Германии государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральное ведомство по делам картелей, федеральный министр экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в Германии.^[28]

Во Франции контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решения которого министр экономики не может налагать «вето». Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а в определенных случаях сам налагает соответствующие санкции.

Таким образом, из значительного опыта ведущих стран мира по регулированию деятельности естественных монополий можно выделить три основные тенденции реформирования этих сегментов экономики, которые должны учитываться в отечественной практике регулирования:

1. Уменьшение жесткости государственного управления отраслями естественных монополий за счет государственно-частных партнерств (концессии, делегирование управленческих функций, совместные предприятия и государственные контракты) на базе объединения ресурсов государства и бизнеса.
2. Структурное вычленение собственно монопольного «ядра» как ключевой составляющей естественной монополии и его организационное отделение от потенциально конкурентных звеньев (разделение монополии на так называемые бизнес-дивизионы с раздельным учетом деятельности).
3. Воздействие процессов глобализации на традиционное ограничение конкуренции в естественно монопольных отраслях. При расширении экономического пространства и географических масштабов даже естественный монополизм ограничивается возникающей конкуренцией – у потребителя появляется больше возможностей выбора поставщика.

2.2. Реформирование естественных монополий в условиях российской экономики

Естественные монополии занимают существенное место в экономике России – большее, нежели в экономике развитых стран. Это связано как с сырьевой ориентацией российской промышленности, так и с традиционно повышенным энергопотреблением. В этих условиях эффективность, например, топливно-энергетического комплекса, значительную долю которого составляют отрасли естественных монополий, выступает важным фактором развития экономики страны в целом. В настоящее время в большинстве отраслей естественных монополий либо проходят, либо, по крайней мере, планируются реформы регулирования и организации отрасли.^[29]

Задача государства в этих условиях – сбалансировать интересы всех участников процесса, обеспечив при этом сохранение стабильности в экономике и устойчивого роста. Реформы естественных монополий должны стать составной частью общей стратегии социально-экономического развития страны. Пока же складывается обратная ситуация: основными инициаторами реформ и их идейными наполнителями являются сами монополии, борьба заинтересованных сторон вокруг концепций реструктуризации и содержания законов обостряется. На сегодняшний день необходимо выявить каким образом динамика цен естественных монополий может повлиять на региональную специфику производства, финансовое положение предприятий-потребителей и проходящие в них инвестиционные процессы.

Сегодня регулирование тарифов на услуги естественных монополий находится в прямом ведении правительства. При этом каждый год правительство задает планы роста регулируемых им тарифов, запуская тем самым спираль инфляции издержек по всем технологическим цепочкам.

В современных условиях, дальнейшее развитие экономики страны во многом зависит от функционирования отраслей естественных монополий. Так, к примеру, проводимая правительством реструктуризация инфраструктурных отраслей является основой снижения издержек, как монополистов, так и общества в целом и непосредственно потребителей. Кроме того, реструктуризация способствует повышению инвестиционной привлекательности данных отраслей.^[30]

В свою очередь, осуществляемая реструктуризация естественных монополий должна способствовать:

– отделению функций хозяйственного ведения от функций государственного управления и регулирования отрасли; формированию государственной компании, управляющей функционированием железнодорожной сети в форме акционерного общества; выделению конкурентного сектора с организацией нескольких транспортных компаний перевозчиков; обеспечению прозрачности финансовых потоков; выведению из системы МПС вспомогательных и обслуживающих предприятий; а также прекращению перекрестного субсидирования отдельных категорий потребителей, отмене индивидуальных льгот грузоотправителям;

• отделению в электроэнергетике естественно-монопольной составляющей (транспортировка) от коммерческой (генерирующие мощности); организации конкурентного энергетического рынка при уходе от затратного ценообразования и административного закрепления потребителей за производителями; обеспечению прозрачности финансовых потоков и стопроцентной денежной оплаты услуг отрасли; привлечению на этой основе значительных прямых инвестиций для модернизации отрасли, обновлению ее производственного потенциала;

- переходу к экономическим методам регулирования газового тарифа при включении в тариф не только эксплуатационных, но и инвестиционных составляющих»; отделению транспортной части тарифа на газ от конкурентной при либерализации последней; формированию параллельно с нынешним регулированием нового нерегулируемого рынка газа (добываемого независимыми производителями на новых месторождениях); реструктуризации РАО «Газпром» на основе четкого определения функциональных ролей хозяйственных единиц, обособление сначала финансового учета и отчетности, а затем и в целом управления и хозяйствования естественно-монопольных и потенциально конкурентных сфер деятельности; поддержке процесса формирования независимых производителей и поставщиков газа, а также организаций, оказывающих услуги на газовом рынке, отладка механизмов доступа к газопроводам, введение недискриминационных тарифов на услуги по транспортировке газа.^[31]

Следует отметить, что реформирование отраслей естественных монополий в нашей стране прошло несколько этапов.

1. Проведение реформирования отраслей естественных монополий (1992-1995 гг.) на основе общей структурной политики, осуществляемой государством, без учета особенностей производственной деятельности данных отраслей и их роли в обеспечении экономической безопасности страны. Знаковым событием первого этапа реформирования стало создание РАО «ЕЭС России». Реформы в отраслях производственной инфраструктуры

(а значит, в той или иной мере и в сфере их естественной монополии) вначале были индуцированы мероприятиями, проводимыми в рамках общей макроэкономической политики. В указанном аспекте они могут рассматриваться как «эхо» в системе мероприятий, проводимых в общем русле реформ. Осуществление реформ на макроэкономическом уровне во многом определяет мероприятия по реформированию естественных монополий. В то же время реформы в сферах естественных монополий отличаются от реформ в базовых, неинфраструктурных отраслях и по характеру, и по времени их проведения, и по интенсивности.

Реформирование в сферах естественных монополий РФ осуществлялось в рамках масштабных социально-экономических изменений общества и экономики после распада СССР, в условиях глубокого кризиса, связанного, в том числе, с реализующимися в отечественной практике способами перехода к рынку, диверсификации форм собственности, формирования новых институциональных отношений.^[32]

1. Второй этап (1995-2003 гг.) связан с принятием закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08. 1995 г. До сих пор закон «О естественных монополиях» является базовым документом, определяющих и регламентирующий деятельность данных отраслей. На данном этапе изменился взгляд на роль естественных монополий в экономике страны, на основе чего был выработан вектор их реформирования. Естественные монополии стали рассматриваться как инфраструктурные отрасли.
2. Начиная с 2003 г. по настоящее время – третий этап реформирования. Начало данному этапу было положено принятием пакета федеральных законов, регламентирующих преобразования в отрасли. С 1 апреля 2003 г. вступил в силу пакет законов об электроэнергетике, заложивших основы проводимой реформы. В пакет вошли федеральные законы от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об электроэнергетике»; № 39-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О естественных монополиях»», федеральные законы от 7 июля 2003 г. № 125-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»» и др.^[33]

Реформирование отечественных отраслей естественных монополий в современных условиях сводится к следующему:

– уменьшение степени государственного регулирования деятельности естественных монополий, благодаря применению государственно-частного партнерства;

– выделение монопольного ядра и структурных составляющих, осуществляющих свою деятельность в соответствии с правилами рынка.

Базовым вектором проводимых сегодня в России реформ естественных монополий выступает следующее направление: выделение производственной и инфраструктурной стадии. В соответствии с международным опытом, можно выделить три основные теоретические модели с соответствующими вариантами структурной политики.

Согласно первой модели сохраняется полностью интегрированное монополистическое образование, объединяющее в себе все стадии производства и сетевого хозяйства. Монополистам принадлежит огромная власть, которая может быть ослаблена лишь на локальных рынках посредством развития конкуренции. Следует отметить, что в современных условиях все естественные монополии в России построены в соответствии с данным принципом.^[34]

Вторая модель предполагает разграничение производственного процесса и сетевого хозяйства. Соответственно на стадии производства может присутствовать конкуренция, тогда как на стадии сетевого хозяйства все еще остается монопольное положение. На сегодняшний день, в соответствии с данной моделью осуществляют свою деятельность предприятия в сфере электроэнергетики, что стало возможным благодаря проведенной реструктуризации монополистических образований данной отрасли. При этом, в законодательстве все еще не определены барьеры, не позволяющие сетевому монополисту воздействовать на конкурентные отношения производителей.

Третья модель предполагает наличие одновременно элементов конкуренции и интеграции. В данном случае так называемого «функционального разбиения», например ведения раздельной хозяйственной отчетности по сетевой и производственной деятельности внутри интегрированного предприятия, а также регулирования внутренних цен, назначаемых монополистом для самого себя за пользование инфраструктурной сетью. В соответствии с данной моделью осуществляют свою деятельность сетевые монополии, в том числе и естественные монополии, которые вступают в конкурентные отношения в сфере производства.

При этом, в процессе реформирования должны учитываться интересы трех основных движущих сил: самих монополий, совмещающих в себе как естественно-монопольную сферу (инфраструктуру), так и потенциально конкурентные виды деятельности; независимых от монополий производителей, для реализации товаров и услуг которых необходима инфраструктура монополий и инвесторы; промышленных потребителей указанных товаров и услуг.

Кроме того, при разработке реформ необходимо учитывать специфические особенности отечественных естественных монополий:

• большая протяженность территории страны, в связи с чем возрастает роль естественных монополий как экономического механизма государственной интеграции, при этом транспортные издержки так же увеличиваются;
• суровый климат во многих регионах страны обуславливает высокую энергоемкость экономики;
• особая роль отраслей естественных монополий в обеспечении экономической безопасности страны;
• низкий технологический уровень развития отечественных компаний, в том числе энергосберегающих, и экономической эффективности на предприятиях-потребителях продукции естественных монополий, а также жилищно-коммунального хозяйства на фоне низкой платежеспособности;
• наследие от административно-командной системы (размещение промышленного производства с ориентацией на источники энергии).^[35]

Таким образом, проведение реформ отраслей естественных монополий в России невозможно без учета вышеперечисленных факторов, в противном случае это грозит остановкой большого количества промышленных предприятий, ростом долгов за электроэнергию, а также переориентацией топливно-энергетического комплекса на внешний рынок. Соответственно, подход к реформам должен быть строго взвешенным, основанным на точных расчетах, а прямой перенос какой-либо зарубежной модели на российскую почву просто недопустим.

2.3. Перспективы развития естественных монополий

Структурная реформа в сферах естественных монополий является важным условием повышения эффективности их деятельности, рационального использования производственного потенциала и формирования конкурентных отношений. Она будет проводиться для решения как текущих, так и долгосрочных задач и направлена на:

• совершенствование системы регулирования, в том числе ценового в сферах естественных монополий, дерегулирование видов деятельности, не относящихся к сферам естественных монополий, и формирование рынков этих видов деятельности на основе конкуренции;
• выделение исходя из экономической целесообразности и в соответствии с федеральными законами самостоятельных предприятий из субъектов естественных монополий;
• организацию контроля за финансовыми потоками субъектов естественных монополий;
• поэтапное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально не защищенных групп населения;
• придание рынкам в сфере деятельности естественных монополий организованного характера за счет углубления правовой регламентации взаимоотношений между их участниками, публичности цен (тарифов) и правил их определения, введения единых правил "доступа к сети" на недискриминационной основе;
• совершенствование нормативной базы регулирования в сферах естественных монополий;
• формирование организационно-правовой базы регулирования деятельности субъектов естественных монополий на региональном уровне, координацию деятельности и разграничение компетенции между федеральными и территориальными органами по регулированию в сферах естественных монополий;
• определение особенностей дальнейшей приватизации в сферах естественных монополий;
• повышение эффективности реализации полномочий государства по принадлежащим ему акциям акционерных обществ, являющихся субъектами естественных монополий, путем усиления ответственности представителей, осуществляющих полномочия государства как акционера в соответствующих акционерных обществах, за своевременную уплату акционерными обществами налогов и других обязательных платежей; проведение ежегодной аудиторской проверки, независимого ведения реестра акционеров и иных мер, направленных на обеспечение открытости акционерных обществ для инвесторов и акционеров.^[36]

Необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемые в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений. Например, производство как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности в отличие от транспортировки и распределения ресурсов объективно не является естественной монополией. На железнодорожном транспорте конкуренция с другими видами транспорта либо уже существует, либо ее появление возможно при выполнении ряда условий. В идеале структурные изменения в этих отраслях, позволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка приведут к ограничению сферы государственного регулирования. Однако правильное проведение реконструирования не только ограничит сферу регулирования, но также повысит его эффективность посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности. Если же такие виды деятельности не разделены и осуществляются в рамках одного предприятия, задача установления разрешенного уровня цен, стоящая перед регулирующими органами, усложняется ввиду невозможности точно рассчитать издержки, которые должны быть отнесены на регулируемые виды деятельности. В электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте необходимо осуществить ряд преобразований, которые будут способствовать решению вышеописанных проблем:

- регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга настолько, насколько это возможно в существующих экономических, социальных и политических условиях. Разделение бухгалтерских счетов и балансов является минимальным требованием, но лучшим решением проблемы может стать создание самостоятельных предприятий по каждому виду деятельности. В первую очередь нужно отделить производственные функции от транспортных и разделительных. Таким же образом необходимо преобразовать предприятия социальной инфраструктуры:

- регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью информации для органов регулирования, что позволит устанавливать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности и соответственно привлечь новые инвестиции;

- конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды.^[37]

Так, в электроэнергетике должны быть образованны независимые диверсифицированные компании, которые могли бы напрямую конкурировать на оптовом рынке. В газовой промышленности можно сформировать конкурентную среду;

- конкуренция может развиваться в указанных выше сферах только в том случае, если регулирующими органами создаются соответствующие условия. Так, производителям электроэнергии и природного газа необходим открытый, носящий не дискриминационный характер доступ к транспортным системам, а Процедуры лицензирования, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки должны быть открытыми и не дискриминационными;

- инвестиционный процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночной экономики. Почти во всех отраслях естественных монополии финансирование инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. В настоящее время отраслевые инвестиционные и стабилизационные фонды не являются эффективным средством финансирования инвестиций и зачастую используются нерационально. Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено, и компании должны стимулироваться или даже принуждаться к использованию заемного и акционерного капитала;

- во всех отраслях естественной монополии необходимо дальнейшее совершенствование механизма ценообразования. В газовой промышленности цены должны быть дифференцированы с учетом стоимости доставки природного газа в различные регионы. Следует также дифференцировать по регионам железнодорожные тарифы, прекратив централизованное перераспределение доходов между железными дорогами.

Перекрестное субсидирование льготных пользователей за счет предприятий, применяемое во всех отраслях естественных монополий, должно быть прекращено.

Субсидии, которые будут признаны необходимыми (например, для малообеспеченных слоев населения), должны представляться из федерального или местных бюджетов, а не за счет других потребителей соответствующих ресурсов и услуг.

С целью повышения эффективности государственного регулирования естественных монополий необходимо прежде всего разработать механизм определения естественно монопольного ядра каждого естественно монопольного предприятия (отделения немонопольных видов деятельности, которые по своей сути являются конкурентными, от естественно монопольных образований Российской Федерации), что сделает невозможным включение нехарактерных расходов в базу расчёта монопольных цен. Кроме этого, необходимо решить вопрос внедрения в полном объёме современных механизмов регулирования деятельности субъектов естественных монополий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О естественных монополиях".^[38]

Так, Закон Российской Федерации "О естественных монополиях" предусматривает, что деятельность субъектов естественных монополий подлежит государственному регулированию, и осуществляется национальными комиссиями. Национальные комиссии - это органы, выступающие от имени правительства, однако обычно не входящие в его состав. Такая особенность комиссий позволяет им эффективно решать противоречия между различными заинтересованными сторонами, устанавливать правила и следить за их выполнением. Регуляторные полномочия комиссий, как правило, направлены на конкретную отрасль или конкретную проблему.^[39]

Существует ряд весомых аргументов в пользу передачи функций регулирования национальным комиссиям, а именно:

• деполитизация процесса регулирования для того, чтобы обеспечить возможность долгосрочного планирования области;
• независимые регуляторные комиссии меньше подвержены вмешиваться в повседневную деятельность регулируемых отраслей, чем министерства;
• министерства и учреждения правительства не всегда могут обеспечить необходимый уровень профессиональных знаний.

По нашему мнению, совершенствование государственного регулирования деятельности естественных монополий нельзя сводить только к созданию независимых регулирующих органов. Опыт работы Национальной комиссии регулирования электроэнергетики свидетельствует, что это условие, хотя и необходима, но сама по себе недостаточно. Нужно обеспечивать также надлежащий уровень и содержание регулирования: обоснованность тарифов, обеспечения стандартов качества и доступности услуг, обеспечивается, прежде всего, созданием механизма прозрачного, обоснованного формирования тарифов на услуги.

Такой подход должен базироваться на основе глубокого понимания теоретических наработок и достижений зарубежного опыта. При применении зарубежного опыта, безусловно, необходимо учитывать дополнительные трудности, связанные с переходными процессами в российской экономике, предусматривающие особые требования к гибкости и адаптации стратегий реформирования. Следует также учитывать и генезис русских естественных монополий, образовавшихся административным путём в централизованно управляемой системе.

Если в любой западной стране сфера экономической деятельности определяется как естественная монополия и для регулирования применяется соответствующий набор мер, то это вовсе не означает, что для Российской Федерации такая сфера экономической деятельности может быть отнесена к естественной монополии. Сразу отметим, если речь идёт о переносе зарубежного опыта, то необходимо использовать инструментарий, который позволяет обосновать каждый шаг по реформированию естественной монопольной сферы деятельности, их последовательность, а соответственно, квалифицированно проводить реформирование, опираясь на развитую теорию и адаптируя её к конкретным условиям и времени нашей страны.

Однако, в противоречие действующему законодательству Российской Федерации, естественные монополии до сих пор остаются нереформированными. Ведутся отдельные дискуссии по созданию экономически обоснованных методик по регулированию цен в естественных монополиях, которые, в конце концов, ни к чему не приводят. Ведь для того чтобы создать указанные методики, необходимо, в первую очередь, провести реформирование естественных монополий.^[40]

По нашему мнению, первым шагом по реформированию предприятий естественных монополистов, должна стать их реструктуризация. Реструктуризация должна включить в себя определение естественного монопольного ядра. Определение естественно монопольного ядра требует соблюдения определённой последовательности.

На первом этапе определения естественного монопольного ядра проводится инвентаризация основного производства, вспомогательного производства, подразделений, не относящихся к основному производству, объектов социально-культурного назначения.

Второй этап предусматривает разъединение (отделения) основного производства предприятия естественного монополиста от лишних подразделений, вспомогательного производства и подразделений, не относящихся к основному производству. Происходит отделение объектов социально-культурного назначения.

На третьем этапе определения естественного монопольного ядра происходит процесс создания предприятия, которое в соответствии с действующим законодательством относится к сфере деятельности естественных монополий. Одновременно проводится реструктуризация, приватизация и ликвидация обособленных подразделений. Объекты социально-культурного назначения передаются в коммунальную собственность.

Стоит отметить, что реформирование в сфере естественных монополий не должно сводиться к примитивному разделению, по сути, к распаду и деградации. Ведь такая политика генерирует архаичные рыночные отношения, которые в развитых индустриальных странах активно вытесняются на "обочину" экономической жизни. Такой подход выгоден для Российской Федерации, ведь существующее несовершенство ценового механизма в указанных сферах приводит к усилению регионализации национального и локализации местного рынков. Но самое главное - государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий в принципе несовершенно и неэффективно.

Проблема определения сферы естественной монополии и выделения естественного монопольного ядра возникает вследствие того, что в Российской Федерации естественные монополисты имеют довольно сложную структуру, многие элементы которой не является естественно монопольными. В связи с этим возникает необходимость в пределах области выделить структуру, являющуюся носителем важнейших, специфических для естественной монополии, свойств.

Нередко степень естественной монополизации производства переоценивается. Так, в интегрированной компании черты естественной монополии характерны только одному виду деятельности. Этой деятельностью являются железнодорожные пути, а не поезда с вагонами; каналы телефонной проводной связи, а не передающие устройства; трубопроводы, а не компрессорное оборудование. Соответственно, конкуренция невозможна, скорее всего, в первых видах деятельности, но не в других.

Успешное отделения естественного монопольного ядра зависит от наличия единой методологической базы, правильного целеполагания на всех этапах реформирования. Обеспечение единого подхода к определению естественного монопольного ядра способствует соответствующая законодательная база, направленная: на непрерывность на всех этапах реформирования; повышение инвестиционной привлекательности предприятий естественных монополистов; учёта отраслевых особенностей осуществления приватизационных процессов в Российской Федерации. Кроме того, отделение естественно монопольного ядра обеспечит: баланс интересов потребителей (доступные цены) и естественных монополий (финансовые результаты); выделение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного распределения затрат; стимулирования предприятий к сокращению расходов, повышения качества продукции и эффективности инвестиций; создание условий для развития конкуренции.

Правильно проведённое отделение естественного монопольного ядра от смежных рынков не только ограничит сферу регулирования, но и повысит его эффективность напрямую через распределение регулирующих и не регулирующих видов деятельности.

При разработке необходимых мер по реформированию естественных монополий в Российской Федерации следует учитывать ряд их общих особенностей:

• в ходе технологического прогресса используется сложная инженерная инфраструктура, которая привязана к конкретной территории. Таким образом, для данных сфер деятельности характерна территориальная специфичность ресурсов, что существенно влияет на формирование отношений между заинтересованными сторонами;
• многие виды продукции (услуг) субъектов естественных монополий (например, электроэнергия, услуги связи и транспорта) невозможно запасать и хранить, их недопроизводство в один период не может быть компенсировано перепроизводством в другой. Соответственно, такая продукция (услуги) является специфическим во времени благом, а производство и перераспределение таких благ должно быть устойчивым и ритмичным;
• в силу территориальной специфики активов необходимо согласование инженерных решений с местными условиями, что требует значительных затрат на предыдущей стадии осуществления проектов.

Указанные особенности имеют принципиальное значение при анализе конкретных вариантов реформирования большинства естественных монополий.

Следует добавить, что процесс выделения естественного монопольного ядра является многоступенчатой процедурой, требующей от государственных органов осуществления мероприятий структурного регулирования, т.е. реализации целой серии последовательных шагов по: распределению вертикальных и горизонтальных цепочек, соединяющих отдельные структурные подразделения отраслевого конгломерата, на собственно естественно монопольный сектор и сферы, и на конкурентные; определение для выделенного естественно монопольного сектора мер по регулированию и дерегулирования, нацеленных на обеспечение его эффективности с точки зрения минимизации общественной полезности.

Это основные преобразования инфраструктур естественных монополий, способствующие их развитию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Естественные монополии в Российской Федерации являются ключевым, базовым элементом для всей экономики страны, важным элементом, поддерживающим всю инфраструктуру. Это объясняется географической удаленностью субъектов производства и потребления внутри хозяйственного комплекса. На естественные монополии возложена нагрузка, связанная с исполнением социальных функций. Устойчивость работы инфраструктуры и издержки по ее содержанию непосредственным образом сказываются на уровне жизни населения. Поэтому важным остается недопущение перехода положительных аспектов деятельности естественных монополий в отрицательные.

Резкие различия характеризуют соотношение элементов монополии и конкуренции в разных секторах экономики. Современный этап характерен уменьшением числа монополизированных товарных рынков и ростом степени монополизации рынка услуг. Во многих развитых странах предпринимаются активные попытки выделения конкурирующих структур в отраслях естественных монополий, что возможно в случае переосмысления сущности естественных монополий. Существует достаточное количество определений «естественной монополии». Однако ни одно из них не отражает ни первоначальной сущности естественных монополий, ни современных требований, предъявляемых к ним, ни тенденций в государственном регулировании рынками товаров и услуг.

В результате написания курсовой работы можно сделать следующие выводы и предложения.

1. В результате проведенного научного исследования раскрыта сущность понятия «естественная монополия». Естественная монополия представляет собой сложное противоречивое экономико-правовое явление, обладающее сетевым эффектом, положительным эффектом масштаба производства, разнообразия, низкими издержками и требующее специального правового регулирования, учитывающего ее специфику.
2. Естественные монополии занимают особое место среди монопольных структур: они функционируют в общественно значимых сферах деятельности, таких как передача электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, обслуживание транспортных терминалов, портов, средства связи и т.п.
3. В государствах – членах ЕАЭС деятельность естественных монополий во многом акцентирована на потребителя, для которого предусмотрены скидки, обеспечено качественное обслуживание, организован контроль специальных органов регулирования за тем, чтобы цены были сбалансированы и доступны.
4. Анализ законодательной системы государств членов ЕАЭС показал, что она по отношению к естественным монополиям построена таким образом, что во всех отношениях работа монополистов направлена именно на конечного потребителя. Вместе с тем естественные монополии имеют повышенные по сравнению с другими монопольными структурами возможности реализации своих интересов за счет общества.
5. Противоречивость естественной монополии как формы экономической организации приводит к тому, что однозначно определить ее достоинства и недостатки не представляется возможным. Временами достоинства естественной монополии становятся недостатками и наоборот. Разрешить эти противоречия можно только посредством регулирования естественной монополии.
6. Необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы по поводу регулирования естественных монополий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 №147-ФЗ (ред. от 29.07.2017)

2. Боровской А.А. Основные проблемы естественных монополий в России и пути их решения// Современные подходы к трансформации концепций государственного регулирования и управления в социально-экономических системах. Сборник научных трудов 5-й Международной научно-практической конференции. 2016. С. 33-35

3. Варданян К.В., Вишневор В.Я. Социально-экономическая эффективность естественной монополии// Проблемы совершенствования организации и управления промышленными предприятиями: Межвузовский сборник научных трудов. №2, 2014. С. 29-36

4.Восколович Н.А., Жильцов Е.Н., Еникеева С.Д. Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 367 – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=118272&sr=1

5.Зюляев Н.А. Микроэкономика: продвинутый уровень: учебное пособие. Йошкар-Ола: ПГТУ, 2015. С. 172 – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=439343&sr=1

6. Игошина Д.Р. Институциональный пробел в определении естественной монополии как экономического субъекта// Современные проблемы науки и образования. №6, 2014. С. 402-410

7. Коломыцева О.А. Роль естественных монополий в экономике России// Вопросы экономики и экономического образования. Сборник научных трудов. 2017. С. 220-222

8. Куцегреева Л.В. Антимонопольная политика и антимонопольное регулирование процессов ценообразования в РФ// Потенциал современной науки. №4, 2015. С. 108-113

9. Макаренко В.А. Россия и Европа: реформирование естественных монополий на примере железнодорожного транспорта// Россия и Санкт-Петербург: экономика и образование в XXI веке. 2017. С. 312-315

10. Миэринь Л.А., Груничев А.С. Проблемы функционирования естественных монополий на современном этапе на современном этапе развития экономики// Экономика и управление. №12, 2014. С. 10-14

11. Пельменева Е.С., Михайлов С.В. Реформирование естественных монополий в России// Инновационные технологии в науке и образовании. №4, 2016. С. 323-324

12. Ряховская А.Н. Развитие экономического механизма реформирования естественных монополий технологического типа// Вестник финансового университета. №2, 2015. С. 38-44

13. Сазанцев А.О. Совершенствование деятельности российской железной дороги на основе зарубежного опыта// Научный Альманах. №3-1, 2017. С. 220-222

14. Тотрова А.А. Достоинства и недостатки естественных монополий в современной России// Актуальные вопросы права, экономики и управления. Сборник статей V международной научно-практической конференции. 2016. С. 312-316

15. Тюленев И.В. Основы правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий// Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. №9, 2017. С. 107-115

16. Хайкин М.М., Кныш В.А. Естественные монополии в российской экономике: выбор модели регулирования// Управленческое консультирование. №5, 2017. С. 44-55

17. Цибульникова В.Ю. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. Томск: Эль Континент, 2014. С. 156 – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=480460&sr=1

18. Цихоцкий Ф.Н., Телкова М.Г., Кривцова М.К. Государственное регулирование естественных монополий// Транспортное дело России. №1, 2014. С. 172-175

19. Черемин Г.Д. Проблемы государственной политики реформирования российского железнодорожного транспорта// Власть. №5, 2014. С. 59-64

20. Экономическая теория: микроэкономика – 1,2, мезоэкономика: учебник. Под общей редакцией Журавлева Г.П. М.: Дашков и Ко, 2016, С. 936. – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=453886&sr=1

Приложения

Система регулирования естественных монополий за рубежом

Отрасль	Регулирующий орган	Средства регулирования
Соединенные Штаты Америки
Железнодорожный транспорт	Комиссия по торговле между штатами (или Федеральная комиссия межштатных перевозок) с системой территориальных подразделений	Регулирование тарифов, объемов поставок (в некоторых случаях). Регулирование тарифов на основе ограничения нормы прибыли
Электросвязь (дальняя)	Федеральная комиссия по связи	Регулирование тарифов на услуги дальней связи. Регулирование верхнего предела тарифа (Дефлятор (индекс цен ВНП)-Х) дополняется ограничением нормы прибыли
Связь, энергетика, транспорт, водоснабжение	Комиссии штатов (Pablic Service Commision)	Организация конкурсов на право получения лицензии в сочетании с утверждением тарифов
Великобритания
Железные дороги	Департамент регулятора железных дорог (при Правительстве), Бюро по распределению франшиз	Обеспечение справедливого доступа частных операторов к железнодорожным путям. Организация торгов за франшизу в отношении пассажирских перевозок. Отсутствует регулирование тарифов
Связь	Управление телекоммуникации и «Офтел»	Установление средней цены
Газоснабжение	Управление газоснабжения «Офгэс»	Установление средней цены корзины услуг
Водоснабжение и канализация	Управление водоснабжения «Офуот»	Установление средней цены корзины услуг
Электроснабжение	Управление электроснабжения «Оффер»	Установление средней цены на товары и услуги
Аэропортовая деятельность	Британское управление аэропортов	Регулирование платы за взлет, посадку, расценок за обслуживания пассажиров
Франция
Железнодорожный транспорт	Национальное общество железных дорог Франции. Один из департаментов занимается вопросами антимонопольной политики и регулирования естественных монополий	Регулирование тарифов на пассажирские перевозки, установление объема дотаций. Регулирование тарифов осуществляется на основе ежегодной индексации в соответствии с индексом инфляции
Аэропортовая деятельность (аэронавигация, техобслуживание самолетов), авиаперевозки	Министерство экономики	Регулирование тарифов на взлет-посадку, сопровождение и техобслуживание самолетов, авиаперевозки
Италия
Телефонная связь	Министерство государственного имущества Италии, Институт промышленной реконструкции (ИРИ)	Управление контрольным пакетом акций; осуществление политики по продажам либо отдельных компаний, либо их акций
Нефтегазовая отрасль	Министерство государственного имущества Италии, Национальное управление жидкого топлива (ЭНИ)	Регулирование разведывательных мероприятий, добычи, транспортировки, распределения, переработки и сбыта нефти и газа как внутри страны, так и за рубежом
Германия
Железнодорожный транспорт	Федеральное бюро железных дорог	Регулирование тарифов на пассажирские перевозки
Электроэнергетика	Федеральное сетевое агентство	Регулирование ценообразования (государством введен метод эталонного сравнения тарифов) [4], контроль за инвестиционной деятельностью. Установление публичных обязанностей

1. Восколович Н.А., Жильцов Е.Н., Еникеева С.Д. Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 367 – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=118272&sr=1 ↑

2. Экономическая теория: микроэкономика – 1,2, мезоэкономика: учебник. Под общей редакцией Журавлева Г.П. М.: Дашков и Ко, 2016, С. 936. – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=453886&sr=1 ↑

3. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 №147-ФЗ (ред. от 29.07.2017) ↑

4. Игошина Д.Р. Институциональный пробел в определении естественной монополии как экономического субъекта// Современные проблемы науки и образования. №6, 2014. С. 402-410 ↑

5. Игошина Д.Р. Институциональный пробел в определении естественной монополии как экономического субъекта// Современные проблемы науки и образования. №6, 2014. С. 402-410 ↑

6. Миэринь Л.А., Груничев А.С. Проблемы функционирования естественных монополий на современном этапе на современном этапе развития экономики// Экономика и управление. №12, 2014. С. 10-14 ↑

7. Восколович Н.А., Жильцов Е.Н., Еникеева С.Д. Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 367 – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=118272&sr=1 ↑

8. Тотрова А.А. Достоинства и недостатки естественных монополий в современной России// Актуальные вопросы права, экономики и управления. Сборник статей V международной научно-практической конференции. 2016. С. 312-316 ↑

9. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 №147-ФЗ (ред. от 29.07.2017) ↑

10. Тотрова А.А. Достоинства и недостатки естественных монополий в современной России// Актуальные вопросы права, экономики и управления. Сборник статей V международной научно-практической конференции. 2016. С. 312-316 ↑

11. Зюляев Н.А. Микроэкономика: продвинутый уровень: учебное пособие. Йошкар-Ола: ПГТУ, 2015. С. 172 – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=439343&sr=1 ↑

12. Пельменева Е.С., Михайлов С.В. Реформирование естественных монополий в России// Инновационные технологии в науке и образовании. №4, 2016. С. 323-324 ↑

13. Варданян К.В., Вишневор В.Я. Социально-экономическая эффективность естественной монополии// Проблемы совершенствования организации и управления промышленными предприятиями: Межвузовский сборник научных трудов. №2, 2014. С. 29-36 ↑

14. Экономическая теория: микроэкономика – 1,2, мезоэкономика: учебник. Под общей редакцией Журавлева Г.П. М.: Дашков и Ко, 2016, С. 936. – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=453886&sr=1 ↑

15. Цибульникова В.Ю. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. Томск: Эль Континент, 2014. С. 156 – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=480460&sr=1 ↑

16. Хайкин М.М., Кныш В.А. Естественные монополии в российской экономике: выбор модели регулирования// Управленческое консультирование. №5, 2017. С. 44-55 ↑

17. Куцегреева Л.В. Антимонопольная политика и антимонопольное регулирование процессов ценообразования в РФ// Потенциал современной науки. №4, 2015. С. 108-113 ↑

18. Макаренко В.А. Россия и Европа: реформирование естественных монополий на примере железнодорожного транспорта// Россия и Санкт-Петербург: экономика и образование в XXI веке. 2017. С. 312-315 ↑

19. Цихоцкий Ф.Н., Телкова М.Г., Кривцова М.К. Государственное регулирование естественных монополий// Транспортное дело России. №1, 2014. С. 172-175 ↑

20. Тюленев И.В. Основы правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий// Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. №9, 2017. С. 107-115 ↑

21. Хайкин М.М., Кныш В.А. Естественные монополии в российской экономике: выбор модели регулирования// Управленческое консультирование. №5, 2017. С. 44-55 ↑

22. Цихоцкий Ф.Н., Телкова М.Г., Кривцова М.К. Государственное регулирование естественных монополий// Транспортное дело России. №1, 2014. С. 172-175 ↑

23. Миэринь Л.А., Груничев А.С. Проблемы функционирования естественных монополий на современном этапе на современном этапе развития экономики// Экономика и управление. №12, 2014. С. 10-14 ↑

24. Миэринь Л.А., Груничев А.С. Проблемы функционирования естественных монополий на современном этапе на современном этапе развития экономики// Экономика и управление. №12, 2014. С. 10-14 ↑

25. Цибульникова В.Ю. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. Томск: Эль Континент, 2014. С. 156 – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=480460&sr=1 ↑

26. Сазанцев А.О. Совершенствование деятельности российской железной дороги на основе зарубежного опыта// Научный Альманах. №3-1, 2017. С. 220-222 ↑

27. Восколович Н.А., Жильцов Е.Н., Еникеева С.Д. Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 367 – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=118272&sr=1 ↑

28. Сазанцев А.О. Совершенствование деятельности российской железной дороги на основе зарубежного опыта// Научный Альманах. №3-1, 2017. С. 220-222 ↑

29. Пельменева Е.С., Михайлов С.В. Реформирование естественных монополий в России// Инновационные технологии в науке и образовании. №4, 2016. С. 323-324 ↑

30. Боровской А.А. Основные проблемы естественных монополий в России и пути их решения// Современные подходы к трансформации концепций государственного регулирования и управления в социально-экономических системах. Сборник научных трудов 5-й Международной научно-практической конференции. 2016. С. 33-35 ↑

31. Ряховская А.Н. Развитие экономического механизма реформирования естественных монополий технологического типа// Вестник финансового университета. №2, 2015. С. 38-44 ↑

32. Тюленев И.В. Основы правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий// Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. №9, 2017. С. 107-115 ↑

33. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 №147-ФЗ (ред. от 29.07.2017) ↑

34. Тотрова А.А. Достоинства и недостатки естественных монополий в современной России// Актуальные вопросы права, экономики и управления. Сборник статей V международной научно-практической конференции. 2016. С. 312-316 ↑

35. Цихоцкий Ф.Н., Телкова М.Г., Кривцова М.К. Государственное регулирование естественных монополий// Транспортное дело России. №1, 2014. С. 172-175 ↑

36. Цибульникова В.Ю. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. Томск: Эль Континент, 2014. С. 156 – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=480460&sr=1 ↑

37. Сазанцев А.О. Совершенствование деятельности российской железной дороги на основе зарубежного опыта// Научный Альманах. №3-1, 2017. С. 220-222 ↑

38. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 №147-ФЗ (ред. от 29.07.2017) ↑

39. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 №147-ФЗ (ред. от 29.07.2017) ↑

40. Хайкин М.М., Кныш В.А. Естественные монополии в российской экономике: выбор модели регулирования// Управленческое консультирование. №5, 2017. С. 44-55 ↑