Органы государственного управления

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Система органов власти – важнейшее звено организации государственной власти, через которую государство непосредственно осуществляет свои функции. Наличие органов государственной власти определено Конституцией. В плоскости государственных полномочий устроено большое количество других органов, которые строятся по горизонтали и вертикали. Эти органы отражают уровень соподчиненности. Весь комплекс этих органов и государственных учреждений составляет государственный механизм. Он должен функционировать как одна большая и эффективная система власти государства.

Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма. Они определяют, в первую очередь, организаторскую функцию государства в социальном обществе. По этой причине органы государственной власти имеют задачи и цели, которые включают функции государства.

Органы государственной власти создаются только государством и действует от имени государства. Непосредственно государство организует порядок работы и функционирования органов государственной власти. Государство наделяет органы государственной власти рядом определенных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения.

У каждого органа государственной власти есть своя отличительная структура и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единый целый механизм, как единая государственная власть, которая осуществляет функции государства.

Можно прийти к выводу, что орган государственной власти - это составная, относительно самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в выполнении государством своих функций. Орган государственной власти действует от имени государства и имеет государственно-властные полномочия, имеет отличительную от всех других структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

Цель курсовой работы – изучить теоретические основы понятия органов государственной власти и раскрыть правовую сущность этого

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• рассмотреть сущность органов государственной власти;
• проанализировать систему органов государственной власти в РФ;
• изучить основные классификации органов государственной власти;
• охарактеризовать Президента РФ как главу государства;
• выяснить особенности взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления.

Предмет исследования – государственное управление в РФ.

Объект исследование – органы государственной власти.

Информационной базой курсовой работы явилась нормативная, законодательная, учебно-методическая и монографическая литература, ресурсы информационной сети «Интернет».

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
 

1.1. Органы государственной власти: понятие, правовой статус, основные характеристики

Функционирование государства осуществляется непосредственно через органы государственной власти.

Орган государственной власти является звеном государственного аппарат, который участвует в реализации государственных функций и который наделен властными правами в этой области.

Сущность понятия органа государственной власти включает в себя следующие признаки:

1) орган создается и действует от имени государства;

2) действует на основе федеральных законов и других нормативных правовых актов;

3) выполняет определенные задачи и функции;

4) имеет собственную компетенцию;

5) владеет организационной обособленностью и самостоятельностью;

6) наделен властными полномочиями, т. е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный характер.

Только в случае совокупности всех признаков можно говорить об отнесении того или иного учреждения к органам государственного управления. Конечно, не каждое государственное учреждение или организация может считаться органом государственной власти, а только то, которое включает все вышеописанные признаки.

Система органов государственной власти состоит из тех, которые определены Конституцией РФ, и тех, создание которых обусловлено функциями и полномочиями конституционных органов. Система органов государственной власти многосложна, состоит из разнообразных, иерархически соподчиненных звеньев.

В зависимости от критерия органы государственной власти классифицируются на различные виды.

Государственные органы РФ действуют на основе Конституции РФ и принципов, в ней заложенных.

Конституционные принципы построения и деятельности органов государственной власти – это закрепленные в Конституции РФ исходные начала, лежащие в основе функционирования этих органов.

Такими принципами выступают^[1]:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ);

2) народовластие (ст. 3 Конституции РФ);

3) федерализм (ст. 5 Конституции РФ);

4) разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ);

5) законность (ст. 15 Конституции РФ);

6) светскость (ст. 14 Конституции РФ).

Органы государственной власти п своей реализации функций руководствуются принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государства принимают меры по соблюдению и охране обще гуманистических стандартов и прав личности. Государство призвано обеспечивать достойную жизнь и развитие гражданина в своей стране.

Принцип народовластия означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает соответствующие полномочия, на им же определенных условиях.

Принцип федерализма выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также в том, что во взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты Федерации равноправны между собой.

Принцип разделения властей предполагает, что основным функциям государственной власти соответствуют определенные органы государства. С целью предотвращения злоупотребления все ветви государственной власти должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешенными.

Разделение властей действует как по горизонтали (Федеральное Собрание РФ – Правительство РФ – судебные органы РФ – прокуратура), так и по вертикали (федеральные органы власти – органы государственной власти субъектов Федерации).

Принцип законности означает обязательность соблюдения всеми государственными органами Конституции РФ, законов и подзаконных актов. Он также предполагает, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах компетенции РФ и совместной компетенции РФ и ее субъектов.

Принцип светскости означает взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и религиозных организаций в государственные дела^[2].

Конституционные принципы создания и деятельности системы органов государственной власти закрепляются в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», которая может быть изменена только путем принятия новой Конституции РФ. Поэтому указанные принципы являются неизменными и определяющими деятельность как федеральных органов власти, так и органов власти субъектов РФ.

1.2. Классификация органов государственной власти и их компетенции

Органы государственной власти имеют несколько классификаций.

Так, по уровню деятельности различают федеральные органы и органы субъектов Федерации.

Система органов государственного управления (на федеральном уровне) включает в себя^[3]:

• Президента Российской Федерации;
• Федеральное собрание Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Конституционный суд Российской Федерации;
• Верховный суд Российской Федерации;
• Высший Арбитражный суд Российской Федерации;
• федеральные органы исполнительной власти;
• суды РФ.

По характеру выполняемых задач органы государства подразделяются на четыре вида:

1) органы законодательной власти, избираемые населением, обладающие исключительным правом на принятие законодательных актов;

2) органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых – исполнительно-распорядительная;

3) органы судебной власти, осуществляющие правосудие и уполномоченные применять государственное принуждение;

4) органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц:

а) постоянные, которые создаются без ограничения срока действия;

б) временные, которые создаются на определенный срок.

В зависимости от правовой основы образования можно различать государственные органы, создаваемые на базе^[4]:

1) Конституции РФ;

2) федеральных конституционных законов, федеральных законов;

3) указов Президента РФ;

4) постановлений Правительства РФ;

5) законодательных актов субъектов РФ.

Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них – коллективные образования, другие – представлены одним лицом. По общему правилу орган государства состоит из коллектива государственных служащих. Например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться в одном лице, занимающем государственную должность. Например, Президент РФ, Президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.

Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Институт Президента РФ: статус, полномочия, ответственность

Согласно Конституции Российской Федерации, главой государства и гарантом прав и свобод гражданина является Президент. Именно он является гарантом прав и свобод гражданина Российскую Федерацию и представляет страну в международном сообществе; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; осуществляя руководство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, а также реализует многие другие полномочия, присущие главе государства.

Прерогативы Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, т. е. в конечном счете на достижение гарантированного ст. 5 Конституции РФ единства системы государственной власти. В этой связи Президент наделен полномочиями распускать Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией; назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; подписывать и обнародовать принятые Федеральным Собранием законы; представлять Государственной Думе кандидатуры на должность председателя Центрального банка России, а также ставить перед ней вопрос об освобождении его от должности; представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и вносить предложения в Совет Федерации об освобождении Генерального прокурора от должности; назначать судей других федеральных судов^[5].

Наибольшую прикосновенность вся деятельность Президента РФ имеет все же к исполнительной ветви власти, в системе и структуре которой он наделен весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями. В соответствии с гл. 4 Конституции РФ Президент России назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и принимает решение о его отставке; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, а также федеральных министров; утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами государства; при определенных обстоятельствах и в установленном Конституцией РФ и федеральным конституционном законом порядке вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение. Все это позволяет говорить об особом управленческом статусе президентской власти в сравнении и взаимосвязи с властью правительственной, являющейся в организационном плане чисто исполнительной управленческой властью по своему характеру и содержанию. Поэтому есть все основания утверждать, что Президент в рамках своего правового статуса главы государства и гаранта Конституции РФ является также высшим носителем, организатором и руководителем исполнительной власти в стране, которую он разделяет как непосредственно и персонально, так и через Государственный совет РФ, Администрацию Президента РФ и государственные органы правительственной исполнительной власти^[6].

2.2 Администрация Президента РФ

К Администрации увязать Президента относятся этапом формируемое им экономическая Правительство РФ сопровождаются со всеми закупочной центральными органами поставка правительственной федеральной экономическая исполнительной власти коммерческая (органами государственного элементы управления) и все элементы президентские структуры факторов его Администрации. В узком уходящие же смысле торгового речь идет торгового лишь о формируемой закупочной Президентом и находящейся системе в его личном внутренней и непосредственном ведении информационное и подчинении Администрации воздействуют Президента РФ, связаны которая характеризуется деятельности своеобразным статусом обеспечивающие и широкой компетенцией. Администрация поставка Президента РФ продвижении в этом собственном первой смысле действует более на основе изыскание утверждаемого его целом указами «Положения связанные об Администрации изыскание Президента РФ» обеспечивающие и имеет сложную информационное разветвленную структуру. Администрация связаны Президента РФ степени является государственным розничной органом, обеспечивающим услуг деятельность Президента относятся РФ и осуществляющим элементов контроль исполнения этом его решений, обеспечивающие и действует в составе прибыли руководителя Администрации торгового Президента РФ, факторов двух заместителей продвижении руководителя Администрации удобством Президента РФ первой – помощников Президента спроса РФ, помощников воздействуют Президента РФ, спроса пресс-секретаря Президента элемент РФ, руководителя изыскание протокола Президента представляют РФ, полномочных поставка представителей Президента этапом РФ в федеральных установление округах, советников разделение Президента РФ, системы полномочных представителей развивающейся Президента РФ первой в Совете Федерации заключение и Государственной думе коммерческая Федерального Собрания внешней РФ, Конституционном системе Суде РФ, управление старших референтов, также референтов Президента степени РФ и иных места должностных лиц, воздействие а также самостоятельных информационное подразделений, которые первой состоят из отличительным департаментов. Администрации Президента зависимости РФ к коим информационное относятся: Аппарат установление Совета безопасности информационное РФ (на предоставление правах управления), представляют аппараты полномочных экономическая представителей Президента сопровождаются РФ в федеральных являясь округах (на предприятия правах управления), воздействуют аппарат советников конечный Президента РФ, спроса Государственно-правовое управление активную Президента РФ, факторов Канцелярия Президента установление РФ (на системы правах управления), уходящие Контрольное управление воздействие Президента РФ, коммерческая Референтура Президента установление РФ (на системе правах управления), целом Секретариат руководителя воздействуют Администрации Президента представлено РФ (на заключение правах управления), воздействие Управление Президента торговых РФ по зависимости внешней политике, воздействуют Управление Президента связаны РФ по широкого внутренней политике, относятся Управление Президента системы РФ по внутренней кадровым вопросам мероприятий и государственным наградам, разделении Управление Президента управление РФ по процесс вопросам государственной деятельности службы, Управление только Президента РФ установление по обеспечению первой конституционных прав торговых граждан, Управление деятельности информационного и документационного услуг обеспечения Президента элементы РФ, Управление управление Президента РФ установление по работе уходящие с обращениями граждан, системы Управление пресс-службы мероприятий и информации Президента зависимости РФ, Протокольно-организационное закупочной управление Президента процесс РФ, Экспертное разделение управление Президента относятся РФ.

Руководитель Администрации торговых Президента РФ увязать и помощники Президента мероприятий РФ подчиняются поставка Президенту РФ. Руководитель изыскание Администрации Президента распределение РФ координирует элемент деятельность помощников удобством Президента РФ коммерческая и распределяет вопросы, экономическая относящиеся к их внешней ведению. Заместители руководителя элементы Администрации Президента системы РФ, помощники относятся Президента РФ установление по поручению предоставление руководителя Администрации этом Президента РФ процесс осуществляют кадровые являясь назначения в Администрации особенности Президента РФ, заключение решают иные этом организационные вопросы.

Заместитель связанные руководителя Администрации информационное Президента РФ обеспечивающие – помощник Президента элементов РФ – по обеспечивающие поручению руководителя производитель Администрации Президента предоставление РФ в случае удобством его временного информационное отсутствия исполняет изыскание его обязанности.

Помощники распределением Президента РФ, элемент пресс-секретарь Президента удобством РФ и руководитель внешней протокола Президента мероприятий РФ по торговых решению Президента розничной РФ могут отличительным возглавлять самостоятельные представляют подразделения Администрации этапом Президента РФ, экономическая а также обеспечивать экономическая деятельность Государственного элемент совета РФ, установление иных совещательных коммерческая и консультативных органов распределение при Президенте управление РФ.

Советники Президента факторов РФ подчиняются закупочной Президенту РФ степени и образуют аппарат процесс советников Президента конечному РФ, в состав коммерческая которого входят увязать департаменты, обеспечивающие коммерческая их деятельность. Руководитель воздействие Администрации Президента воздействуют РФ координирует конечный деятельность советников особенности Президента РФ процесс и распределяет вопросы, прибыли относящиеся к их представляют ведению.

Деятельность полномочных торгового представителей Президента целом РФ в федеральных представляют округах координирует товаров руководитель Администрации распределение Президента РФ, управление а деятельность полномочных заключение представителей Президента мероприятий РФ в Совете элемент Федерации и Государственной товаров Думе Федерального целом Собрания РФ, изыскание Конституционном Суде воздействуют РФ – заместитель степени руководителя Администрации места Президента РФ, продвижении помощник Президента торговых РФ.

Взаимодействуя в установленном торгового Президентом порядке спроса с органами всех разделение ветвей государственной спроса власти, его разделение Администрация создает степени условия для поставка определения основных торгового направлений внутренней более и внешней политики установление и руководства Президентом коммерческая их реализацией; степени обеспечивает организацию первой подготовки, согласования более и представление Президенту элементов проектов заключений распределением на законопроекты, разделение проектов указов, информационное распоряжений, поручений внутренней и обращений Президента прибыли со всеми развивающейся необходимыми документами; более осуществляет контроль являясь и проверку исполнения торгового федеральных законов, экономическая указов, распоряжений торговых и поручений Президента увязать с подготовкой ему первой соответствующих докладов; внешней оказывает в установленном также Президентом порядке разделении всяческое содействие услуг в реализации всех сопровождаются его полномочий развивающейся главы государства распределением и гаранта Конституции.

Президент РФ системе назначает на розничной должность и освобождает разделение от должности коммерческая в Администрации должностных более лиц, непосредственно обеспечивающие ему подчиненных, только а также начальников спроса управлений Президента увязать РФ, руководителей торговых иных самостоятельных торговых подразделений Администрации, экономическая заместителей и помощников более секретаря Совета товаров безопасности РФ; первой определяет иных относятся лиц в Администрации, предприятия назначаемых на внешней должность и освобождаемых факторов от должности процесс им непосредственно заключение и подчиняющихся ему; системы утверждает положения торговых об управлениях элементов Президента РФ, уходящие иных самостоятельных предоставление подразделениях Администрации.

Помощники разделение Президента РФ разделение подготавливают предложения внешней Президенту РФ управление по реализации первой его полномочий; информационное подготавливают с участием воздействуют управлений Президента представлено РФ, иных прибыли самостоятельных подразделений заключение Администрации аналитические, более справочные, информационные системы материалы для системы Президента РФ; конечный подготавливают предложения установление по перспективным изыскание и текущим планам изыскание работы Президента активную РФ; обеспечивают развивающейся по решению отличительным Президента РФ внутренней или руководителя особенности Администрации деятельность информационное Государственного совета спроса РФ, иных связанные совещательных и консультативных распределение органов при только Президенте РФ; конечный подготавливают проекты управление поручений Президента этом РФ, и исполняют услуг отдельные поручения розничной Президента РФ, поставка и при реализации сопровождаются возложенных на торговых них функций конечный взаимодействуют с управлениями системы Президента РФ, этапом иными самостоятельными прибыли подразделениями Администрации.

Советники Президента торговых РФ подготавливают представляют для Президента сопровождаются РФ аналитические, сопровождаются справочные, информационные этом материалы и рекомендации процесс по вопросам, торговых отнесенным к их производитель ведению в соответствии розничной с распределением обязанностей; относятся обеспечивают по мероприятий поручению Президента относятся РФ или предприятия руководителя Администрации конечный деятельность совещательных услуг и консультативных органов производитель при Президенте факторов РФ; исполняют связаны отдельные поручения производитель Президента РФ.

Советники отличительным Президента РФ продвижении при реализации обеспечивающие возложенных на этом них функций процесс взаимодействуют с управлениями системе Президента РФ, распределение иными самостоятельными коммерческая подразделениями Администрации; связаны возглавляют по элемент поручению Президента процесс РФ или продвижении руководителя Администрации активную рабочие группы, этапом создаваемые для поставка подготовки мероприятий услуг с участием Президента зависимости РФ; пользуются деятельности банками данных розничной Администрации, Правительства установление РФ.

Старшие референты разделении и референты Президента воздействуют РФ осуществляют зависимости подготовку тезисов управление выступлений и обращений первой Президента РФ, разделении аналитических справок экономическая и записок, ведут места информационно-консультативную работу, торговых исполняют отдельные системе поручения Президента заключение РФ и руководителя этапом Администрации.

Аппарат Совета более безопасности осуществляет установление организационно-техническое и информационное экономическая обеспечение деятельности целом Совета безопасности развивающейся РФ.

Секретарь Совета продвижении безопасности возглавляет информационное аппарат Совета внутренней безопасности РФ; производитель представляет Президенту отличительным РФ кандидатуры изыскание для назначения распределением на должность деятельности и вносит Президенту целом РФ предложения мероприятий об освобождении поставка от должности внутренней заместителей и помощников представляют секретаря Совета товаров безопасности РФ.

Полномочные этом представители Президента управление РФ в федеральных разделение округах представляют прибыли руководителю Администрации информационное кандидатуры для воздействие назначения на процесс должность и вносят поставка ему предложения также об освобождении элемент от должности распределение своих заместителей, предприятия а также помощников конечный полномочных представителей элемент Президента РФ.

Другие работники аппаратов полномочных представителей Президента РФ назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями Президента РФ по согласованию с Управлением Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам.

Основные задачи полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе следующие: организация реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ, и контроля за исполнением актов федеральных органов государственной власти на подведомственной территории; обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ и представление ему регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном положении с соответствующими предложениями.

Осуществление всех возложенных на полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе функций обеспечено предоставленными ему широкими полномочиями, в том числе правом привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся на территории федерального округа. При этом аппарат Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе обеспечивает решение возложенных на него задач и функций.

Полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ во взаимодействии с помощниками Президента в установленном Президентом РФ порядке координируют работу соответственно в Совете Федерации и Государственной Думе подразделений Администрации Президента и представителей Правительства; обеспечивают представление интересов Президента и способствуют реализации его конституционных полномочий в этих представительных (законодательных) органах государственной власти.

Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном суде РФ способствует осуществлению деятельности Президента РФ как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента РФ в Конституционном суде РФ, участвуя в его заседаниях без специального на то решения Президента РФ.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Президент РФ и его Администрация, имеющая сложную и разветвленную структуру, составляют и представляют некое неразрывное единство, особый и весьма специфический государственный орган президентской власти – Президентуру. Особенности этого государственного органа отражают и организационно закрепляют всю специфику и суть предназначения российской президентской власти в общей системе государственной власти, обеспечивающей, с одной стороны, согласованное функционирование всех ветвей государственной власти (прерогатива Президента РФ как главы государства и гаранта Конституции), а с другой – государственное регулирование и управление делами всей жизнедеятельности государства и общества.

ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1. Компетенция органов местного самоуправления

Одной из форм народовластия является местное самоуправление. Через него выражается осуществление власти народа.

Основные каналы, осуществляющие власть, определены в Конституции РФ в ст.3. А именно: непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

• Население осуществляет свое право на местное самоуправление как непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, так и через своих представителей в выборных и других органах местного самоуправления^[7].

Самостоятельность муниципальной власти находит свое выражение в отделенности, обособленности местного самоуправления от государства и его структур, что прямо закреплено в ст. 12 Конституции РФ: "Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Структура этих органов, в соответствии со ст. 131 Конституции РФ, определяется населением самостоятельно. Свое правовое закрепление структура местной власти получает в уставе муниципального образования.

Самостоятельность местной власти проявляется также в обязанности для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

Самостоятельный характер местной власти выражается в наличии собственных предметов ведения местного самоуправления и полномочий, которыми обладают органы местной власти.

Самостоятельность местной власти тесно связана с конституционно установленными гарантиями местного самоуправления. В их числе:

• право на судебную защиту;

• право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;

• запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

Будучи самостоятельной, местная власть несет ответственность за свою деятельность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Современное местное самоуправление, будучи формой самоорганизации населения, имеет признаки как государства, так и общественных институтов. Местное самоуправление в современных условиях имеет двойственную природу и по своей сути является общественно-государственным институтом.

Российская и зарубежная практика развития местного самоуправления свидетельствует о тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимопроникновении государственных и самоуправленческих начал. Анализ соотношения государства и местного самоуправления позволяет выявить ряд их общих признаков, в том числе: оба являются институтом общественного развития; каждый из них имеет территориальную организацию; имеют один источник власти — народ; осуществляют публичную власть, одна разновидность которой — государственная власть — распространяется на всю территорию, другая — муниципальная власть — на территории местного самоуправления; осуществляют сбор налогов; осуществляют функции по обеспечению общественной безопасности и порядка — одни (государственные структуры) в виде органов внутренних дел и других силовых структур, другие (самоуправленческие структуры) — в виде муниципальных органов охраны общественного порядка; осуществляют правовое регулирование и управление, т.е. имеют собственные правовые акты, а также собственные аппараты управления.

Местное самоуправление в широком понимании — это институт самоорганизации общества. В силу своей двойственной природы, как общественной, так и государственной, оно может реализоваться в виде властного института. И именно в таком виде местное самоуправление существует сегодня в России и гарантируется действующей Конституцией.

Властная структура государства должна включать в себя как институт государственной власти, так и властную составляющую местного самоуправления. Речь идет о местном самоуправлении, предусмотренном Конституцией РФ. Вместе с тем остается принципиальный вопрос о соотношении государственного и общественного элемента в современном государстве, т. е. о соотношении государственной власти и местного самоуправления как институтов публичной власти.

В настоящее время организация самоуправления стала одной из важнейших политических задач.

Самоуправление в политологии рассматривается как тип управления, при котором объект и субъект управления совпадают. Самоуправление, по мнению политологов, основывается на принципах свободы, равенства и непосредственного участия в управлении. Самоуправление традиционно рассматривается альтернативой государственному управлению.

Местное самоуправление — важнейший элемент организации публичной власти. Его специфика, как отмечается в научной литературе, заключается в двойственной политической природе. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единый государственный механизм управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, наделенный правом использовать "средства законодательно институированного насилия", оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ (использующей в числе прочих и механизмы прямой демократии). Поэтому ему свойственны: относительная независимость как от органов государственной власти, так и от внегосударственных структур (двоякого рода автономия); способность осуществлять коллективные акции по защите и достижению своих интересов (коллективное действие); отсутствие стремления присваивать себе функции по управлению политикой в целом (неузурпация чужих полномочий); готовность действовать в рамках сложившихся гражданских и правовых норм (гражданственность).

Возможность передачи органам местного самоуправления полномочий как федеральных органов, так и органов субъектов Федерации определяет роль органов местного самоуправления как одной из составляющих Российского федеративного государства.

Развитие местного самоуправления нуждается в поддержке федерального Центра, его политических решениях, опирающихся на гражданские инициативы населения. Становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего реализацию ряда норм Конституции РФ о местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Между тем хроническое невнимание, едва ли не безразличное отношение к государственной власти, к жизни населения достигли критической отметки, позволяющей прийти к неутешительному, но, увы, аргументированному выводу о том, что государственная власть сегодня не выполняет свое социальное назначение. Конечно, местное самоуправление не в состоянии закрыть прорехи в государственной социальной политике.

Социальная сфера — это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.

Задача местного самоуправления-обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства — о создании достойного уровня жизни человека.

Именно в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях, когда парламентская демократия повсеместно развенчивает себя. По справедливому замечанию А. И. Ковлера, "представительная демократия все больше становится дорогостоящим ритуалом, государство отдает все больше сфер социального обеспечения на откуп частным компаниям". В этих условиях роль местного самоуправления, безусловно, должна возрастать.

Проблематичной остается управляемость в субъектах РФ. Практика выдвигает проблему усиления роли федеральных органов государственной власти в сфере влияния на деятельность органов местного самоуправления. И, вероятно, в этих целях было бы целесообразно установить формы контроля со стороны федеральных органов государственной власти за деятельностью должностных лиц муниципального образования, а также предоставить право федеральным органам государственной власти участвовать в решении отдельных вопросов местного значения, имеющих государственную важность, определив при этом предел государственного регулирования таких вопросов.

Органы местного самоуправления самостоятельно решают отнесенные к их компетенции вопросы жизни и деятельности местных сообществ. Это позволяет федеральным и региональным органам сконцентрироваться на ответственных для них вопросах общего руководства, координации и контроля.

Справедливо отмечается, что значение местного самоуправления в современных условиях России определяется его возможностями как интегрирующего фактора: оно объединяет людей, проживающих в границах муниципального образования, предоставляя равные возможности для решения общих проблем, независимо от социального статуса индивидов, их национальной принадлежности, политических пристрастий и проч.

Таким образом, анализ проблем соотношения общества, государства, местного самоуправления, личности позволяет сделать вывод о том, что местное самоуправление является относительно самостоятельным институтом гражданского общества, выступающим в качестве территориально-управленческой структурной части в системе гражданского общества. В этом качестве местное самоуправление выступает как связующее звено в системе централизованного и децентрализованного управления. В рамках своих полномочий оно самостоятельно управляет местными делами, решает переданные ему отдельные государственные полномочия, используя различные формы самоорганизации и самореализации.

3.2. Особенности и взаимоотношения органов местного управления и самоуправления с региональными и центральными органами государственной власти

Взаимоотношения разделение органов местной особенности власти и управления распределением с региональными и федеральными также органами государственной развивающейся власти определяются прибыли в соответствии с различными конечный конституционными принципами внешней -самостоятельности и независимости процесс местного самоуправления воздействуют (как в Российской широкого Федерации), единства товаров государственного централизованного прибыли управления (в распределение Австрии), административно-территориальным заключение устройством (в элементы Дании) и др.

Наряду с многими более общими, типическими продвижении чертами эти элементов системы имеют связаны различия. Наиболее важные системы из них предприятия связаны со товаров степенью самостоятельности уходящие местных органов развивающейся власти, их места отношениями с центральным обеспечивающие правительством. В разных странах зависимости органы местного этапом самоуправления в равной воздействуют мере вплетены информационное в иерархию государственного места управления. Функции государственного предприятия управления могут изыскание быть четко товаров отграничены от относятся местных органов предоставление и персонифицированы в специально элементов назначенном чиновнике, распределением подчиняющемся центральному системе правительству (префекту, процесс наместнику).

В других типах установление местного управления представлено возможно совмещение, экономическая особенно на процесс нижних уровнях, предоставление где мэры управление нередко соединяют продвижении обязанности государственных связанные чиновников и руководителей закупочной местного самоуправления. В законодательстве разделении о местном самоуправлении только России эти мероприятий вопросы в основном информационное определены и разграничены системе следующим образом. На федеральные заключение и субъектов Федерации связанные органы государственной только власти возложено:

-принятие, конечному изменение и контроль мероприятий за исполнением изыскание законодательства о местном зависимости самоуправлении;

-обеспечение гарантий воздействие осуществления местного представлено самоуправления;

-установление и обеспечение экономическая государственных минимальных сопровождаются социальных стандартов;

-регулирование поставка отношений между обеспечивающие Федеральным, субъектов уходящие Федерации и местными услуг бюджетами;

-регулирование порядка связаны передачи объектов воздействуют государственной собственности широкого в муниципальную собственность относятся наделение органов закупочной местного самоуправления удобством отдельными федеральными этом или субъектов управление Федерации полномочиями, предприятия передача им заключение материальных и финансовых производитель средств, необходимых уходящие для осуществления распределение указанных полномочий, установление контроль за розничной их реализацией;

-принятие производитель федеральных и региональных активную программ развития коммерческая местного самоуправления;

-компенсация розничной местному самоуправлению связанные дополнительных расходов, торгового возникших в результате спроса решения федеральных торгового или субъектов относятся Федерации государственных процесс органов;

-защита прав предоставление граждан на увязать осуществление местного являясь самоуправления законодательство более о муниципальной службе.

Федеральным органам установление государственной власти внешней также дано распределение право на связаны установление порядка увязать судебной защиты распределением прав местного продвижении самоуправления, ответственности установление органов местного элемент самоуправления и их внутренней должностных лиц услуг за нарушение закупочной законов, осуществление удобством прокурорского надзора поставка за соблюдением воздействуют законности в деятельности удобством местного самоуправления относятся и регулирование особенностей связанные организации местного мероприятий самоуправления в приграничных уходящие территориях, закрытых производитель административно-территориальных образованиях. Органам сопровождаются государственной власти изыскание субъектов Федерации товаров предоставлено право обеспечивающие обеспечения сбалансированности воздействуют минимальных местных элементы бюджетов, установления поставка порядка образования, связанные объединения, преобразования факторов или упразднения удобством муниципальных образований, более установление и изменение этом их границ удобством и наименований, принятия распределение законов об зависимости административных правонарушениях элемент по вопросам, места связанным с осуществлением удобством местного самоуправления, особенности установления порядка зависимости регистрации уставов системы муниципальных образований

Федеральные воздействуют органы и органы закупочной государственной власти торгового субъектов Федерации продвижении обязаны создавать этапом необходимые правовые, относятся организационные и материально-финансовые спроса условия для распределение становления и развития закупочной местного самоуправления удобством и оказывать содействие распределение населению в осуществлении изыскание права на розничной местное самоуправление.

Только конечному в случае чрезвычайных целом ситуаций (стихийные установление бедствия, крупные первой аварии и катастрофы, также военные действия связаны и т.п.) права местного зависимости самоуправления могут места ограничиваться на воздействуют срок действия обеспечивающие этих ситуаций.

Особое управление место в системе изыскание городских поселений этом занимают большие услуг города России. Они этапом являются ее факторов мощными опорными воздействуют пунктами. Их функционирование управление и развитие обеспечивают этапом территориально-хозяйственную интеграцию торгового России и укрепляют установление ее экономическую розничной целостность. Большие города более являются крупными этапом центрами социально-экономических установление и научно-технических комплексов. Население зависимости все в большей сопровождаются степени сосредотачивается степени в крупных городах. На внутренней долю 165 товаров больших городов являясь России с численность развивающейся свыше 100 установление тысяч человек конечный населения сегодня поставка приходится 62,8% мероприятий ее городского зависимости населения^[8].

Из этого экономическая следует вывод, деятельности что Россия степени – страна больших активную городов, и это предприятия обстоятельство влияет активную на организацию целом местного самоуправления. Складываются элементов свои специфические особенности особенности местного этапом самоуправления в малых разделение (до 20 также тыс. чел.) и средних (до степени 100 тыс. чел.) городах, воздействие удельный вес этом которых составляет розничной больше 80% продвижении в общем числе торгового городов. В России создан сопровождаются ряд неправительственных факторов общественных организаций, факторов цель которых разделение защищать интересы розничной малых и средних элементы городов. Союз городов прибыли России, союз конечному малых городов, предоставление международная ассоциация обеспечивающие породненных городов, относятся Российский союз первой местного самоуправления увязать и другие. Национальные особенности территорий процесс различных субъектов торговых Федерации, ряд торговых серьезных межнациональных изыскание и территориальных конфликтов товаров существенно осложняют особенности процессы развития только местного самоуправления производитель в России. Сложная политическая распределением и экономическая ситуация закупочной не обеспечивают более конституционных гарантий распределением местного самоуправления закупочной в регионах. Все это закупочной отрицательно сказывается этом на нормальное становление полноправных сопровождаются органов местного активную самоуправления^[9].

Развитие любых элемент территориальных образований представлено невозможно без развивающейся управления деятельностью товаров населения, образующего предоставление местное сообщество. По места мере развития представляют российского законодательства разделении центр тяжести только в управлении городами связанные все больше информационное смещается в сторону сопровождаются местного самоуправления. Формируется связаны новая отрасль системы российского права элементы – муниципальное право, конечному что является внешней необходимым условием элементов становление и развития элемент эффективной системы экономическая местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное прибыли управление — великое предприятия искусство реализации системе государственной власти внешней в определенных целях являясь и интересах. Это универсальный мероприятий и объективно необходимый отличительным элемент социальной заключение действительности и неважно, услуг с каких методологических распределение позиций (цивилизационных представлено или формационных, этапом идеалистических или относятся материалистических, метафизических процесс или диалектических и т.д) исследуются также связанные с ним распределение общественные отношения, также процессы и явления. Подходы, распределение оценки и выводы, розничной конечно, будут деятельности разные, но удобством суть государственного производитель управления, как целом реального общественного закупочной явления, от закупочной этого не конечному меняется. Однозначно и другое: зависимости содержание, формы продвижении и методы государственного предоставление управления определяются установление конкретно-историческим условиями уходящие экономического, социально-политического представлено и культурно-национального развития отличительным данного общества, целом особенностями политической первой и правовой культуры коммерческая народа, профессионализмом внешней и интересами правящей степени элиты, формой системе государственного устройства розничной и государственного правления, услуг сложившимся режимом связанные властвования.

Государственное управление зависимости в широком смысле представлено — это управление элементы делами общества, уходящие которое осуществляет элементов государство в целом. Это степени функция государственных услуг органов всех товаров ветвей власти степени плюс соответствующих закупочной государственных учреждений первой и организаций, а также первой структур местного системе самоуправления.

В настоящее время изыскание в Российской Федерации изыскание существует и функционирует факторов довольно-таки сложная деятельности система исполнительной зависимости власти. Нельзя забывать активную о том, что, предприятия прежде всего информационное она является розничной подсистемой государственной заключение власти, ее элемент ветвью в структуре информационное разделения власти широкого как единого производитель целого организационно-правового разделение механизма государственной разделение организации общества более и ведения его экономическая дел. Эта подсистема активную имеет определенное особенности структурное строение, конечному включающее уровни поставка (строение по развивающейся иерархической вертикали); коммерческая звенья (одноуровневые отличительным образования однородных обеспечивающие органов); виды производитель и формы органов сопровождаются исполнительной власти.

Правительство спроса РФ, фактически изыскание являясь высшим товаров органом исполнительной воздействие власти в государстве, этапом призвано обеспечивать обеспечивающие слаженное функционирование информационное всех структурных внешней единиц системы коммерческая исполнительной власти.

Важнейшая связанные роль Правительства разделение Российской Федерации розничной как высшего продвижении исполнительного органа представляют государственной власти распределением Российской Федерации обеспечивающие заключается в организации внешней исполнения Конституции степени Российской Федерации, внутренней федеральных законов, конечный указов Президента относятся Российской Федерации, конечный международных договоров спроса РФ, осуществлении конечный систематического контроля первой за их внутренней исполнением федеральными представляют органами исполнительной услуг власти субъектов степени Российской Федерации, степени принятии мер удобством по устранению уходящие нарушений законодательства распределением Российской Федерации.

На торгового Правительство Российской разделении Федерации возложено представляют также тяжелое прибыли бремя решения целом насущных проблем конечному государства: планирование системе бюджета, вопросы, особенности связанные со процесс сбором налогов, относятся выплата заработной прибыли платы, пособий представляют и пенсий и многие производитель другие жизненно установление важные для управление страны вопросы. От услуг того, насколько конечный эффективны действия изыскание правительства по системы решению этих конечный проблем, зависит мероприятий благополучие населения.

В современном первой облике Правительства продвижении более последовательно разделение выражены прерогативы процесс федеральной исполнительной торгового власти с учетом элемент принципа разделения факторов властей, ответственность предоставление Правительства за предоставление проведение социально-экономических разделении преобразований в стране, управление осуществление единой спроса государственной политики более в отраслях и сферах товаров народного хозяйства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации"

3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

4.Атаманова Г.В. Теоретические аспекты государственного управления: Курс лекций. - М., 2014. - С. 13-37.

5. Гавриленко Б. Н., Бурмистров А. Г. Конституционное право Российской Федерации. М.: Учебник для ВУЗов, 2014. 128 с.

6. Курасова М. В. Органы государственной власти. М.: Щит-М, 2015.

7. Лисовская В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. — М., 2013. — С. 38—79.

8. Прутов А. С., Урядницкий В. И. Конституционное право России. М.: ЮНИТИ, 2015. 421 с.

9. Разумов А. И. Основы государственного и муниципального управления: —Краснодар, 2016. — С. 10-19.

10. Тереньтева М.М. Органы государственного управления в Российской Федерации: - Кемерово, 2013.

11. Титова Л. Б. Разделение властей в Российской Федерации: Конституционная модель // Правоведение. 2016. № 4. С. 42-49.

12. Черкасов В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юрист, 2015. 234 с.

13. Шалимов Ф.И. Теория государственного управления. — М., 2014. —С. 52-99.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. ↑

2. Атаманова Г.В. Теоретические аспекты государственного управления: Курс лекций. - М., 2014. - С. 13-37. ↑

3. Лисовская В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. — М., 2013. — С. 38—79. ↑

4. Черкасов В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юрист, 2015. 234 с. ↑

5. Разумов А. И. Основы государственного и муниципального управления: —Краснодар, 2016. — С. 10-19. ↑

6. Лисовская В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. — М., 2013. — С. 38—79. ↑

7. Шалимов Ф.И. Теория государственного управления. — М., 2014. —С. 52-99. ↑

8. Атаманова Г.В. Теоретические аспекты государственного управления: Курс лекций. - М., 2014. - С. 13-37. ↑

9. Атаманова Г.В. Теоретические аспекты государственного управления: Курс лекций. - М., 2014. - С. 13-37. ↑