Органы государственного управления

Содержание:

Введение

Я выбрал данную тему курсовой по той причине, так как я сам работаю в органах государственного управления, понимаю какую роль органы государственного управления играют в жизни государства и в жизни людей.

Значимость органов государственного управления очень большая ,она играет важную роль в жизни людей, государства, благодаря каждому органу государственного управления наша страна развивается, становится лучше.

В своей курсовой работе я бы хотел разобраться и показать, что такое органы государственного управления, понятия и их основные признаки, из чего они состоят, какие функции они выполняют, разобрать виды органов государственной власти, подробно рассказать, чем каждый орган государственной власти занимается их обязанности. Так же бы я хотел затронуть и разобрать органы муниципального управления, чем они отличаются от государственных. В настоящее время органы государственной власти играют важную роль в жизни государства и граждан. Органы государственного управления, выступая носителями властных полномочий, призваны, руководствуясь определёнными методами, установить стабильность в своём государстве и обеспечить своим гражданам соответствующие условия для проживания в нём.

Глава 1. Органы государственного управления

1.1 Понятия и признаки органов государственного управления

Органы государственного управления-это разновидность органов государственной власти. Органам государственного управления присущи основные черты, свойственные органам государственной власти, исходя из этого, необходимо выяснить признаки государственного органа.

На протяжении всей истории человечество создавало такие государственные органы, которые должны были обеспечивать нормальное функционирование общества. Пожалуй, одним из самых эффективных в этом отношении как раз и стал механизм государства, представляющий собой собрание органов и учреждений, осуществляющих управление обществом и защиту его главных интересов и потребностей. Эти органы находятся в тесной взаимосвязи и с точки зрения управления обществом дополняют друг друга. Главная их роль заключается, в плане выполнения функций управления состоит в гарантировании и в защите интересов, прав и свобод всех без исключения граждан. Естественно, ключевое место в этом процессе принадлежит персоналу государственных органов. Если с этой точки зрения взглянуть на государства прошлого, то мы можем увидеть, что многое из них имели более или менее ровный механизм государства, позволяющий эффективно управлять государственными делами.

Например в Римской империи одним из основных органами государственного управления были действовавшие довольно успешно в течении многих веков был сенат, народные собрания и магистраты. Ну пожалуй одним из высших органов государственной власти империи был сенат, он выполнял довольно большой, широкий комплекс функций-от назначения высших должностных лиц государства до утверждения бюджета и военного строительства и связь с другими государствами.

Каждый государственный орган-это структурно отдельный элемент, относительно самостоятельная часть госаппарата, государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками. Важное значение имеет и то, что государственный орган наделен правом издания юридически-правовых актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые положения, которые обеспечиваются, прежде всего, мерами убеждения, а так же воспитания, поощрения, являющееся одновременно им охраняемыми от нарушений возможностью применения принудительной силы государства. Ну а самым главным ресурсом любого государственного органа являются граждане, персонал, государственные служащие (например, работников МЧС, полиции, медперсонал государственных ведомств, военные всех видов войск, работников судебной системы, депутаты) приводящие его в движение и обеспечивающие его функционирование.

Разобрать государственные органы можно также по количеству занятых в них людей. По данному принципу различают единоличные и коллегиальные органы. При этом особо следует отметить, что определяющее значение здесь имеет не кол-во занятых в том или ином конкретном органе должностных лиц, а способ принятия решения.

По способу развития государственные органы подразделяются на избираемые и назначаемые. Избираемые органы, являющиеся по своему характеру законодательными и представительными, формируются путём их избрания гражданами государства в ходе прямых и тайных выборов или разными иными образами на определенный, строго установленный законном срок, что же касается назначаемых должностных лиц, то их выбор зависит от воли и желания нанимающего их органа или руководство этого органа.

Применительно к России в соответствии с указом Президента РФ от 30.09 и 12.11 1992 № 1147 и 1355 установлено, что организационно-правовыми формами центральных органов федеральной исполнительной власти являются: 1) министерство РФ; 2) государственный комитет РФ: 3) комитет РФ; 4) федеральная служба России; 5) российское агентство; 6)федеральная инспекция; 7) федеральный надзор России. Кроме того, различаются органы на постоянные и временные. Если в свою очередь постоянные органы, как правило, за исключением установленных законом случаев, не подлежат ликвидации и составляют инфраструктуру государственного механизма, то временные связаны с решением конкретных конъюнктурных задач и с их реализации подлежат ликвидации.

1.2 Органы муниципального управления

Существуют различные формы управления, государственное и муниципальное. Отмечаются следующие типы взаимоотношений между этими органами власти.

Первый тип взаимоотношений, связанный с возложением на орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязанностей, касается вопросов, находящихся исключительно в федеральном ведении. При этом федеральные органы государственной власти осуществляют административное руководство региональными исполнительными структурами.

Второй тип взаимоотношений предполагает совместное ведение управления. В данном случае федеральные органы государственной власти принимают управленческие решения после обязательного выяснения мнения регионального органа государственной власти, хотя право на окончательное решение всегда за федеральной структурой. Таким образом, решающим голосом обладает федерация, совещательным - регион.

Третий тип взаимоотношений это когда предусматривается равенство в вопросах совместного управления, когда федерация и субъекты обладают одинаковыми правами. Кроме договорного порядка, отношения могут устанавливаться равноправными при возникновении так называемого режима двойного ключа. К примеру, Конституция РФ предусматривает подобное взаимодействие. В тексте это звучит следующим образом: "Изменение статуса субъекта РФ допускается в случае взаимного согласия Федерации и субъекта".

Четвертый тип взаимоотношений касается вопросов, закрепленных в ведении субъекта федерации, когда орган государственной власти субъекта федерации имеет решающий голос, а у федерации – только консультативный. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Такое разграничение органов местного самоуправления с системой органов государственной власти не исключает местное самоуправление из системы общегосударственного управления. Органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и созданные представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура органов местного самоуправления включает в себя:

-представительный орган муниципального образования;

-главу соответствующего муниципального образования;

-местную администрацию;

-контрольные органы муниципального образования;

-иные органы местного самоуправления.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

Представительный орган муниципального образования является законотворческим, формируется из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Депутаты представительного органа избираются тайным голосованием населения муниципального образования. Из числа депутатов выбирается председатель представительного органа. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Вопросы, обсуждаемые в рамках заседаний, готовятся структурами представительного органам, их количество варьируется в зависимости от размеров муниципального органа, а также от объема решаемых задач. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

-7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

-10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

-15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

-20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

-25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

-35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Следует отметить, что представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Наименование представительного органа определяется уставом соответствующего муниципального образования. Это может быть Дума, Комитет, Совет, Собрание. В свою очередь основные структурные подразделения должны быть закреплены в каждом представительном органе муниципального образования. В компетенции представительного органа муниципального образования входит:

1)принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

4) принятие программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Контрольные органы местного самоуправления формируются путем муниципальных выборов или в отдельных случаях представительным органом. Это контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др. Результаты проверок данных органов должны быть обнародованы.

Муниципальное управление выступает первичным уровнем публичной власти в стране и наиболее приближенно к населению. Это легитимная форма организации местных групп граждан для управления общественными и частично государственными делами с учетом их потребностей и условий существования.

Таким образом, эффективность государственного управления во многом зависит от сотрудничества государственных органов власти с органами муниципального управления. В частности взаимодействие необходимо по таким вопросам как: установление минимальных государственных социальных стандартов, выступающих важными условиями развития человеческого потенциала территории; правовые вопросы реализации государственных полномочий, переданных на уровни муниципалитетов; четкое разграничение взаимоотношений местного уровня управления общественными и государственными делами и государственными делами с региональным и федеральным уровнем и др.. До сих пор по ряду вопросов компетенция муниципалитетов федеральным законодательством четко не обозначена. Например, не урегулирован вопрос с финансированием полномочий в регистрации граждан по месту жительства. К компетенции органов местного самоуправления это не относится. Однако на практике муниципальные образования данную функцию выполняют, затрачивая средства местных бюджетов.

Глава 2. Виды, задачи, функции органов государственного управления

2.1 Министерства

• Министерство природных ресурсов и экологии РФ;

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 «Министерство природных ресурсов Российской Федерации» было преобразовано в «Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации».

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство России проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента России и Правительства России по следующим вопросам:

1)геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;

2)использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;

3)использование и охрана водных объектов;

4)эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;

5)охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;

6)особо охраняемые природные территории;

7)охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

8)охрана атмосферного воздуха;

9)обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных);

10)совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

• Министерство сельского хозяйства РФ;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) — федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой агропромышленной политики.

Министерство осуществляет следующие функции:

1) по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса , включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий;

2) по выработке государственной политики в сфере винодельческой , кондитерской, консервной, макаронной, масложировой, маслосыродельной, молочной, мукомольно-крупяной, мясной, пивоваренной, плодоовощной, птицеводческой, рыбной, сахарной, соляной, спиртовой, табачной, хлебопекарной промышленности и промышленности безалкогольных напитков;

3)по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

4)по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

5)по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

• Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) — федеральное министерство, осуществлявшее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей.

Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) — федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения , обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз, фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения. 21 мая 2012 года преобразовано из Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

• Министерство экономического развития и торговли РФ;

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) — федеральное министерство, осуществлявшее функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности , торговли, государственной статистики, тарифов субъектов естественных монополий, управления федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) организаций, управления государственным материальным резервом, кадастра объектов недвижимости, предпринимательства и малого бизнеса.

Являлось государственным заказчиком в реализации Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации было образовано 17 мая 2000 года. Ему были переданы часть функций упразднённых Министерства экономики Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам СНГ, Министерства торговли Российской Федерации , Госкомитета Российской Федерации по делам Севера, Федеральной службы по валютному и экспортному контролю и преобразуемого Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму;

12 мая 2008 года — функции по регулированию вопросов торговли переданы в образованное Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В связи с этим, МЭРТ преобразовано в Министерство экономического развития Российской Федерации.

• Министерство промышленности и энергетики РФ;

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России) — федеральное министерство , определяющее государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляло функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых.

Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 упразднено; взамен образованы Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (с передачей ему функций в сфере торговли реорганизуемого Министерства экономического развития и торговли) и Министерство энергетики Российской Федерации

• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики , нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы , специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе представительств Российской Федерации при международных организациях. Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

• Министерство внутренних дел РФ.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в сфере миграции. Подследственность органов внутренних дел регулирует УПК России. В МВД России, как в СК России и МЧС России ,предусмотрена правоохранительная и федеральная гражданская госслужба. Относится к государственным военизированным организациям, которые имеют право приобретать боевое ручное стрелковое и иное оружие.

2.2 Федеральные службы

Федеральная служба России по надзору в сфере природопользования;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) — федеральный орган исполнительной власти России, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы

Стратегическая цель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, неистощительного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения. Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Государственный орган исполнительной власти в России, уполномоченный осуществлять контрольные и надзорные функции за соблюдением норм, установленных нормативными актами в области безопасности на производствах, промышленных работ, соблюдения правил использования опасных материалов, технических устройств повышенной опасности в целях недопущения угрозы жизни, а также загрязнения окружающей среды.

Ростехнадзор - это федеральная служба, которой предоставлено правительством полное право по надзору за безопасностью во всех сферах экологической, технологической и атомной отрасли. Функции данного государственного органа заключаются в надзоре за безопасностью труда в горной, энергетической, ядерной, строительной сфере, а также в наблюдении за экологической ситуацией страны. Кроме этого служба проводит разного рода испытательные работы.

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды , её загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Образован 30 июня 2004 года в результате реорганизации «Государственной ветеринарной службы России», «Государственной службы по карантину растений (Госкарантин)», имеет свой флаг Россельхознадзора.

Служба осуществляет функции по контролю и надзору в ветеринарии (в том числе функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных); карантина и защиты растений; использования пестицидов и агрохимикатов; обеспечения плодородия почв; селекционных достижений; в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

• Федеральная таможенная служба;

Федеральная таможенная служба (ФТС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в области таможенного дела. Также является органом валютного контроля, имеет функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, осуществляет ряд иных видов государственного контроля в пунктах пропуска через границу – транспортный контроль (полностью), санитарно-карантинный контроль, карантинный фитосанитарный, государственный ветеринарный надзор (в части проверки документов). Кроме того, выявляет и пресекает уголовные преступления и административные правонарушения, отнесенные к компетенции таможенных органов.

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) — федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России. Осуществляет социально-гигиенический мониторинг, санитарно-гигиенический, санитарно-эпидемиологический государственный надзор и контроль, организацию и проведение противоэпидемических мероприятий, а также надзор и контроль в сфере защиты прав потребителей.

Роспотребнадзор – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

До 21 мая 2012 года называлась Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и была подчинена министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Указанная служба осуществляет свою деятельность через свои территориальные органы, находящиеся в субъектах РФ. В компетенцию Росздравнадзора входит надзор за фармацевтической деятельностью; соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения; контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания.

Территориальные органы Федеральной службы имеют право осуществлять контроль за порядком производства медицинской экспертизы; порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов; производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств; проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств, а также контролировать выполнение правил лабораторной и клинической практики и соблюдение стандартов качества медицинской помощи и т.д.

В настоящее время именно Росздравнадзор выдает лицензии на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности.

• Федеральная служба безопасности РФ;

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, спецслужба, осуществляющая в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Наделена правом ведения предварительного следствия и дознания, оперативно-розыскной и разведывательной деятельности. В ФСБ России предусмотрена военная, правоохранительная и федеральная гражданская государственная служба. Относится к государственным военизированным организациям, которые имеют право приобретать боевое ручное стрелковое и иное оружие.

Руководство деятельностью ФСБ России осуществляется Президентом Российской Федерации.

• Федеральная служба государственной статистики.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) — российский федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны (далее — статистическая информация), а также функции по контролю и надзору в области государственной статистической деятельности на

территории Российской Федерации. С 3 апреля 2017 года находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Росстат располагается в здании Центросоюза, построенном по проекту архитектора Ле Корбюзье в 1928—1933 годах, объекте культурного наследия России

представление в установленном порядке статистической информации гражданам, Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, органам государственной власти, средствам массовой информации, другим организациям, в том числе международным;

разработка и совершенствование научно-обоснованной официальной статистической методологии для проведения статистических наблюдений и формирования статистических показателей, обеспечение соответствия указанной методологии международным стандартам;

разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы;

сбор статистической информации и формирование на её основе официальной статистической отчетности;

контроль за выполнением организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, законодательства Российской Федерации в области государственной статистики;

развитие информационной системы государственной статистики, обеспечение её совместимости и взаимодействия с другими государственными информационными системами;

обеспечение хранения государственных информационных ресурсов и защиты конфиденциальной и отнесенной к государственной тайне статистической информации;

реализация обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства в международных организациях и участия в международных договорах, осуществление международного сотрудничества в области статистики.

2.3 Федеральные агентства

• Федеральное агентство водных ресурсов;

Федеральное агентство водных ресурсов России (Росводресурсы) — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Основные функции:

а) обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

б) предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

в) эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности;

разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов;

обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод;

оказание государственных услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод .

• Федеральное агентство лесного хозяйства;

Федеральное агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз) — федеральный орган исполнительной власти, находящийся с 2010 по 2012 года в ведении Правительства России (до августа 2010 — Минсельхоза России). Осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. С 2012 года находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Основные функции:

нормативно-правовое регулирование в области обеспечения рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования , воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

нормативно-правовое обеспечение проведения лесоустройства;

оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов использования лесов;

осуществление государственного мониторинга лесов;

ведение Государственного лесного реестра Российской Федерации;

рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

управление национальными парками России.

• Федеральное агентство по недропользованию;

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Образовано указом президента Российской Федерации в 2004 году.

Основные функции:

а) организация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию;

б) проведение геологического изучения недр на территории Российской Федерации и континентальном шельфе Российской Федерации;

в) ведение федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также банка данных по вопросам недропользования;

г) управление в пределах своей компетенции федеральным имуществом в сфере недропользования, в том числе управление государственным фондом недр;

д) осуществление в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

е) ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного учета работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей, и включение их в государственный реестр, ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление мониторинга состояния недр;

ж) предоставление в установленном порядке права пользования недрами;

з) оказание государственных услуг, связанных с проведением:

в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, а также проектно-сметной документации на ведение работ по геологическому изучению недр.

• Федеральное агентство по атомной энергии;

Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) — в 2004—2008 годах федеральный орган исполнительной власти России, осуществлявший функции по управлению атомной отраслью промышленности России. Основано 9 марта 2004 года указом Президента России № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» на базе упразднённого Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

Основные функции:

1)участие в подготовке ежегодного доклада, содержащего в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.05.2000 N 72-ФЗ "О ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний" информацию, которая направляется в палаты ФС РФ;

2) анализ технической информации по вопросам создания и совершенствования ядерного оружия за рубежом в условиях запрещения ядерных испытаний;

3) участие в деятельности на территории РФ инспекции на месте, а также разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти порядка приема на территории РФ инспекции на месте в соответствии с Оперативным руководством по инспекции на месте;

4) участие в подготовке указаний и материалов для обеспечения работы российских делегаций на переговорах в рамках Организации по "Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний" (подписан в г. Нью-Йорке 24.09.1996) (Подготовительной комиссии) и участия в международных форумах по вопросам реализации Договора;

5) участие в подготовке предложений о разработке оперативных руководств в отношении Международной системы мониторинга, Международного центра данных Организации по Договору и инспекции на месте, регулирующих вопросы осуществления контроля за реализацией Договора, а также предложений о внесении изменений в эти руководства;

6) подготовка специалистов по осуществлению деятельности инспекции на месте;

7) научно-методическое обеспечение деятельности инспекции на месте;

8) участие в подготовке материалов и проведение консультаций и разъяснений по поводу озабоченности Организации по Договору или других государств - участников Договора относительно возможного несоблюдения РФ основных обязательств по Договору;

9) участие в анализе событий, свидетельствующих о возможном несоблюдении Договора другими государствами - участниками Договора, а также в подготовке и обосновании запросов о деятельности на территории государств - участников Договора инспекции на месте;

10) участие в подготовке предложений о внесении в нормативные правовые акты изменений по вопросам, связанным с реализацией Договора;

11) участие в подготовке предложений, касающихся позиции РФ по вопросам, связанным с подготовкой к вступлению в силу Договора и его реализацией;

12) участие в подготовке предложений по касающимся Договора вопросам, предлагаемым для обсуждения Организацией по Договору (Подготовительной комиссией) или государствами - участниками Договора;

13) участие в решении кадровых вопросов, связанных с российским персоналом Организации по Договору (Подготовительной комиссии);

14) участие в выработке государственной политики РФ по техническим вопросам реализации Договора, в подготовке предложений по содействию в продвижении российских разработок в области контроля за соблюдением Договора

• Федеральное агентство по промышленности;

Федеральное агентство по промышленности России (Роспром) — федеральный орган исполнительной власти, находившийся в ведении Министерства промышленности и энергетики. Осуществлял функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений.

Также являлся уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Основные функции:

а) оказание государственных услуг в сфере развития и обеспечения производственной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе с использованием новейших мировых достижений науки и техники;

б) осуществление правоприменительных функций в области реализации государственной промышленной, инновационной и военно-технической политики, ведение реестров организаций оборонно-промышленного комплекса, аэродромов экспериментальной авиации, а также других реестров, регистров в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) осуществление в сфере деятельности Агентства функций главного распорядителя средств федерального бюджета и государственного заказчика государственного оборонного заказа, соответствующих межгосударственных и федеральных целевых программ, а также строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы;

г) обеспечение совместно с государственными заказчиками выполнения государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа;

д) обеспечение в пределах своей компетенции реализации государственной политики в области соглашений о разделе продукции;

е) координирование взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного назначения в рамках производственной кооперации организаций государств — участников Содружества Независимых Государств;

ж) принятие решений по вопросам оборота специальных материалов и специального оборудования для производства вооружения, боеприпасов к нему, военной техники, запасных частей, комплектующих изделий и приборов к ним, взрывчатых веществ и отходов их производства, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий;

з) определение в установленном порядке организаций, являющихся разработчиками и производителями продукции военного назначения, участвующих в выполнении внешнеторговых контрактов на поставку продукции военного назначения, и обеспечение координации выполнения этих внешнеторговых контрактов;

и) рассмотрение вопросов о предоставлении российским организациям, являющимся разработчиками и производителями продукции военного назначения, относящимся по принадлежности к Агентству, права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и подготовка в установленном порядке соответствующих материалов;

к) реализация от имени Российской Федерации полномочий собственника в отношении прав на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности организаций, подведомственных Агентству, в пределах и порядке, установленных федеральным законодательством;

л) участие в выполнении международных договоров Российской Федерации в сфере деятельности Агентства;

м) обеспечение выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, хранению материальных ценностей мобилизационного резерва, защите сведений, составляющих государственную и служебную тайну, организации ведомственной охраны.

• Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) — федеральный орган исполнительной власти в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. Образовано было в результате реорганизации Федеральной службы земельного кадастра России (Росземкадастр). Упразднено 1 марта 2009 г.

Полномочия:

управлением государственным имуществом;

организацией ведения кадастра объектов недвижимости;

государственная кадастровая оценка земель;

землеустройство.

• Федеральное агентство по рыболовству;

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) — орган исполнительной власти Российской Федерации, созданный на основании указа президента РФ от 12.05.2008 № 724 путём преобразования ранее существовавшего Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству.

Основные функции

по оказанию государственных услуг;

управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания;

рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства);

рыбопереработки;

обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла;

производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.

• Федеральное агентство по сельскому хозяйству;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) — федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой агропромышленной политики.

Основные функции:

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий;

по выработке государственной политики в сфере винодельческой, кондитерской, консервной, макаронной, масложировой, маслосыродельной, молочной, мукомольно-крупяной, мясной, пивоваренной, плодоовощной, птицеводческой, рыбной, сахарной, соляной, спиртовой, табачной, хлебопекарной промышленности и промышленности безалкогольных напитков;

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

• Федеральное агентство геодезии и картографии;

Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) — федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший специальные исполнительные, контрольные, разрешительные и надзорные функции при производстве геодезических, астрономо-геодезических, гравиметрических, топографических, топографо-геодезических в составе маркшейдерских работ и инженерных изысканий, аэрокосмосъёмочных, картографических, картоиздательских и кадастровых работ, создании цифровых, электронных карт и геоинформационных систем.

• Федеральное космическое агентство.

Федеральное космическое агентство «Роскосмос» — российская корпорация, управляющая космической отраслью страны, созданная путём преобразования Федерального космического агентства «Роскосмос» по инициативе заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Олеговича Рогозина.

«Роскосмос» берёт начало в Министерстве общего машиностроения СССР и является его правопреемником, как и Федерального космического агентства «Роскосмос», Российского космического агентства, Российского космического агентства при Правительстве Российской Федерации, Российского авиационно-космического агентства[8]. В его состав входят предприятия и научные организации, созданные ещё в советскую эпоху.

«Роскосмос» осуществляет функции по обеспечению реализации государственной политики и правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности.

Корпорация активно сотрудничает с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, корпорацией Росатом и учебными заведениями с целью подготовки новых кадров.

Основными направлениями деятельности корпорации являются: пилотируемая космонавтика, исследование планет, изучение солнца, астрофизика и создание искусственных спутников Земли. Одним из важных направлений деятельности корпорации является развитие туризма, как на земле, так и в космосе.

Заключение

Подводя итог необходимо сделать вывод о проделанной работе. Органы государственного управления призваны защищать своих граждан и предоставлять каждому необходимые условия для жизни. Работа органов государственного управления строится на согласовании интересов граждан, общества и государства. Добросовестное выполнение органами государственного управления возложенных на них функций, основанных на правовой основе, приведёт к общественному согласию, разрушит дисбаланс между обществом и государством. Общество же в свою очередь будет добросовестно выполнять возложенные на него обязанности, исчезнет правовой нигилизм ( мировоззренческая позиция, ставящая под сомнение в крайней своей форме абсолютно отрицающая общепринятые ценности, идеалы, нормы нравственности, культуры), граждане будут больше принимать участия в политической жизни страны. Так же мы разобрали виды органов государственной власти( 6 Министерств, 9 Федеральных служб, 10 Федеральных агентств).Каждый орган государственного управления выполняет огромный спектр задач, возложено много функций, ведь если в механизме сломается одна шестерёнка, то работать механизму будет очень трудно, а возможно даже этот механизм перестанет работать, а механизм это наше с вами государство.

Библиография

Шамхалов Ф.И Теория государственного управления/ Ф.И Шамхалов – ЗАО “Издательство Экономика” 2002.- 272 с

Марченко М.Н., Дерябина Е.М Теория государства и прав: учебно-методическое пособие. - 2-е изд./М.Н Марченко, Е.М Дерябина-Москва :Проспект, 2012.- 720с.

Лазарев В.В Теория права и государства. Учебник/ Под ред. проф В.В Лазарева.- 2-е, перераб. и доп. изд-е.-М.: Право и закон, 2001.-576 с.

Васильев А.В Теория права и государства: учебник/ А.В Васильев. - 4-е изд., доп. и перераб.- М.: Флинта : МПСИ, 2005.- 440 с.

Атамчук Г.В Теория государственного управления: курс лекций/ Г.В Атамчук.- 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2006. – 584 с.

Приложения

№ 1. Понятие государственного управления

Управление=Целенаправленность+Организация+Регулирование-Управляющее воздействие

Государственное управление
Поле правового взаимодействия
Местное самоуправления	Менеджмент	Общественное управление	Групповая саморегуляция	Целесообразное поведение человека

№ 2. Совершенствование стиля государственного управления

Черты демократического стиля управления

Связь с обществом

Научность

Гуманизм

Разновидности стиля

Демократический

Директивный

Либеральный

Анархический

Компанейский

Волевой

Общий

Индивидуальный

Организованность управленческих процессов

Гос. Должность

Звено (подразделение)

Должность руководителя

Совещание

Управленческий опыт

Резервы рационализации стиля управления

Ориентация на управляющие воздействия

Продуктивность управленческой деятельности

Коллегиальность управленческой деятельности

Анализ и оценка управленческих процессов

Коммуникативность управленческой деятельности

Распределение и регламентация деятельности

Потребности управляемых объектов

Организационно-техническое обеспечение

Подготовка кадров

Регламентация органов

№ 3. Законность в государственном управлении

Законность

Средства обеспечения

Требования

Построение гос. власти

Судебная власть

Прокуратура

Исполнительная власть

Общественные структуры

Гражданин

Дисциплина

Ответственность

Единая

Единообразная

Всеохватывающая

Гарантированная

Устойчивая

Правопорядок

Основания демократизации политического процесса

А)Уровень социально-экономического развития Б)Состояние гражданского общества В)Ценности и структура материальной и духовной культуры Г) Развитость политической сферы общества

№ 4. Демократия и бюрократия в государственном управлении

Формы демократии: А)Непосредственная(прямая) Б)Представительная В)Профессиональная

Политический режим: способы, средства и методы осуществления государственной (властной) воли

Бюрократия: Подмена общей воли, групповой или индивидуальной

№ 5. Измерение эффективности государственного управления

Субъект + объект=сумма общий итог

Общая социальная эффективность

Производительность труда

Рост национального богатства

Динамика экономического развития

Благосостояние людей

Осуществление социальной справедливости

Состояние духовной культуры

Общественная безопасность

Система государственно-управленческих органов

Специальная социальная эффективность

Цели

Время

Стиль

Сложность

Затраты

Конкретная социальная эффективность

Соответствие компетентности

Законность

Реальность управляющих воздействий

Отражение запросов людей

Демократизм должности

Престиж органа и должности

Правдивость информации

Деятельность отдельных органов и должностных лиц

Процедуры оценки эффективности управления

Отчеты

Обсуждения

Голосование

Общественное мнение

Средства массовой информации

Обращения граждан

№ 6. Структура управленческой деятельности

Формы

Правовые

Организационные

Функционирования

Методы

Стадии ( семь)

Обеспечения

Управленческие технологии

Таблицы составлены по: Теория государства и права

Источник: Атамчук Г.В Теория государственного управления: курс лекций/ Г.В Атамчук.- 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2006. – 584 с.

№ 7. Организационная структура государственного управления

Президент

Федеральное собрание

Правительство, центральные органы федеральной исполнительной власти

Органы судебной власти

Законодательные органы субъектов федерации

Представительные органы местного С/У.

Органы судебной власти в субъектах федерации

Главы субъектов, правительство, исполнительные органы

Исполнительные органы местного с/у

Территориальные суды