«Органы государственного управления.»

Содержание

Введение 3

Глава 1 Общее понятие органов государственного управления: понятие, признаки, классификация 4

1.1 Понятие и признаки государственного органа 4

1.2 Классификация и виды государственных органов 6

Глава 2 Характеристики органов управления: законодательных, исполнительных, судебных и с особым статусом 9

2.1 Характеристика законодательных органов государства 9

2.2 Характеристика исполнительных органов государства 13

2.3 Характеристика судебных органов государства 18

2.4 Характеристика органов государства с особым статусом 22

Заключение 27

Библиография 30

Введение

Научная и практическая актуальность темы обусловлены реальными потребностями современной российской жизни и практики.

Дело в том, что со времени крупнейших политических и социально-экономических, а также государственно-правовых (в самом широком смысле этих понятий) преобразований, осуществленных в России в последние десять с лишним лет, не издано пособия по проблемам теории и практики органов государственной власти в России в современный период.

Актуальность темы обусловлена возрастанием экономической роли государства, экономической функции права, экономической деятельности всех ветвей власти и ее органов Президента РФ, президентов глав республик в составе Российской Федерации, федеральных органов, в первую очередь Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, всех федеральных органов исполнительной власти, органов судебной власти, а также органов государственной власти субъектов Федерации.

Целью данной курсовой работы является изучение органов государственного управления и исследование их характеристик.

Для достижения поставленной в данной курсовой работе цели необходимо решить следующие задачи:

— изучить понятие и признаки органа государства;

— рассмотреть виды и классификацию государственных органов;

— изучить характеристики законодательных, исполнительных и судебных органов государства, а также характеристики органов государства с особым статусом.

Объектом исследования в данной курсовой работе являются органы государства. Предметом исследования в данной работе являются их характеристики.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Глава 1 Общее понятие органов государственного управления: понятие, признаки, классификация

1.1 Понятие и признаки государственного органа

Каждое государство исполняет свои функции посредством государственного аппарата, конкретной совокупности органов государственной власти. В сфере конституционно-правового регулирования находятся порядок образования (формирования) органов государственной власти, их система, конституционный статус, фундамент взаимоотношений разных звеньев государственной организации и общества граждан.

Особое значение для конституционного права принимает характеристика черт (свойств) органа государственной власти. По этому вопросу в юридической литературе высказаны различные суждения. По мнению некоторых ученых, важнейшим признаком органа государственной власти является его принадлежность к государственному аппарату, поскольку вне системы государственной организации не может быть органа государственной власти как такового.^[1]

Однако такое суждение не раскрывает полноту и специфическую сущность органа государственной власти. Государствоведы выделяют обычно наличие у органа государственной власти государственно-властных полномочий. А вот цивилисты, наоборот, выделяют идею организации, подчеркивают, что под органом государства понимается специальная юридическая организация, которая помимо властных полномочий обладает и имущественной обособленностью.

Орган государственной власти характеризуют следующие признаки.^[2]

1. Орган государственной власти — это в традиционном понимании, как правило, организация, коллектив, объединенный общностью целей и родом деятельности, ибо организация есть прежде всего управляемое единство людей. Сюда входят и представительные (законодательные) органы государственной власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры.

2. Орган государственной власти наделен частью единого фонда государственной собственности. Материальные средства выделяются ему для реализации конкретных функций. Он имеет свою смету, фонд заработной платы, помещения, оборудование и т. д. Государство уделяет укреплению материально-финансовой базы своих органов постоянное внимание.

3. Орган государственной власти отличают государственно-властные полномочия, позволяющие ему выступать от имени и по поручению государства, наиболее эффективно осуществлять творческую организаторскую деятельность. Ядром государственно-властных полномочий является его компетенция, т. е. закрепленные в законе права и обязанности, позволяющие выступать от имени государства и издавать обязательные веления.

4. Государственно-властные полномочия реализуются присущими только конкретному органу власти методами, средствами и способами, в которых наиболее отчетливо выражаются его созидательная роль и социальное назначение. Это методы организации, убеждения, поощрения. Однако государство на современном этапе не может отказаться и от принуждения, применяемого после того, как исчерпаны иные методы.

5. Орган государственной власти отличается своей структурой, соподчиненностью его отдельных подразделений, что позволяет различать коллегиальные и единоначальные органы, а служащих органа подразделять на представителей власти, специалистов и вспомогательный технический персонал.

Порядок возникновения органа государственной власти, его компетенция и структура определяются вышестоящим государственным органом или населением на референдуме.^[3]

В современных условиях, когда была учреждена новая форма республиканского правления с особым статусом единоличного главы государства — Президента, появилась необходимость выделения единоличных органов государства. Отметим, что действующее законодательство характеризует Президента РФ, глав субъектов Федерации, ряд других должностных лиц единоличными органами власти. Органы государственной власти — часть государственных органов наряду с государственными органами, не обладающими признаками органов государственной власти.

На основании изложенного орган государственной власти можно определить как особую политическую организацию (или одно должностное лицо), наделенную необходимыми материальными средствами, государственно-властными полномочиями (компетенцией), в том числе правом принятия правовых актов внешнего действия, имеющую четкую организационную структуру (право единоличных органов создавать при себе государственные органы).

Структура органа государственной власти объединяет должностных лиц, осуществляющих полномочия от имени государства, данного органа и иных работников (служащих).^[4]

1.2 Классификация и виды государственных органов

В зависимости от характера производимых полномочий органы государства сформировываются в конкретные структурные звенья.

В данной связи органы государства классифицируются на:

- органы государственной власти;

- органы исполнительной власти;

- систему судебных организаций;

- органы прокуратуры.^[5]

Также органы государства можно классифицировать по субъектам образования. В данном случае органы государства делятся на представительные органы и органы, образованные иными органами государства.

Для первого случая избираются государственные органы непосредственно населением, к примеру, Федеральное Собрание РФ. Во втором случае государственные органы формируются соответствующими органами государства: Правительство РФ, управления, комитеты, министерства и т. п.

По способу или составу организации государственные органы классифицируются на простые и сложные. Простые органы государства не имеют внутренних структурных подразделений. В качестве примера можно привести нотариат. Сложные органы государства, напротив, имеют соответствующую организацию. К ним относятся: министерства, ведомства, Государственно-правовое управление при Президенте РФ и др.

Органы государства в зависимости от территориальной сферы деятельности подразделяются на федеральные органы, органы субъектов РФ и местные.

По характеру полномочий органы государства подразделяются на органы общей компетенции (к примеру, Совет Министров РФ) и органы специальной компетенции (к примеру, МВД).

По порядку производства компетенции органы государства подразделяются на коллегиальные (к примеру, Федеральное Собрание РФ) и единоначальные (к примеру, Президент РФ).

Органы государства отличаются между собой и тем, что одни из них являются коллективными образованиями, а другие представлены одним лицом. Орган государства по общему правилу состоит из коллектива государственных служащих. К примеру, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Верховный Суд РФ. Но в единичных случаях орган государства может воплощаться в одном лице, которое занимает государственную должность. К примеру, Генеральный прокурор РФ, Президент РФ или Президент республики в составе РФ.

Обобщающим элементом классификации государственных органов является их роль, место и функциональное назначение в составе механизма государства.

Изучение разных видов государственных органов предполагает их комплексное исследование с учетом тесной взаимосвязи упомянутых выше и некоторых иных оснований их классификации.

Глава 2 Характеристики органов управления: законодательных, исполнительных, судебных и с особым статусом

2.1 Характеристика законодательных органов государства

Юридическая литература определенным образом разделяет органы государственной власти. Критерием служат функции, в соответствии с которыми осуществляется деятельность тех или других правительственных представительств. Так, выделяют органы законодательной власти РФ, исполнительной и судебной.^[6]

Фактически приоритетное положение в стране занимает Президент. Согласно Конституции страны, он именуется «главой государства». Избирается Президент, так же как и Дума, на основании реализации соответствующего права.^[7]

Органы законодательной власти — это народные собрания, Федеральное Собрание, верховные советы и прочие органы.

Основной особенностью их является тот факт, что формируются они только на основании проявления избирательной воли граждан. Органы законодательной власти в своей совокупности составляют структуру представительной власти страны.

В своей деятельности они выражают волю многонационального населения РФ, придавая ей общеобязательный характер. Органы законодательной власти принимают решения, которые воплощаются в соответствующих актах, а также принимают определенные меры по реализации этих решений и производят контроль над их исполнением.

Решения считаются обязательными к исполнению прочими представительствами соответствующего уровня (нижестоящими правительственными и территориальными).

Органы законодательной власти разделены на региональные и федеральные. К последним относят Федеральное Собрание. Этот орган является общегосударственным, общероссийским органом госвласти, который действует в масштабах всей страны.

Высшие органы законодательной власти РФ — это российский Парламент. Государственная Дума и Совет Федерации составляют Федеральное Собрание России. Согласно действующей Конституции, только один государственный институт располагает законодательными функциями. При этом если Госдума простым большинством голосов может принять законопроект, то Совету Федерации предоставлено право наложить вето (отклонить) на уже утвержденный нижней палатой Парламента федеральный закон или иной правовой документ.

Иначе говоря, Совет Федерации своеобразно контролирует и направляет законодательную работу в нужное для государства русло. Делается это для того, чтобы по возможности снизить уровень политических разногласий и утвердить уже оптимальную, «тихую» редакцию того или иного законопроекта.

Высшие органы законодательной власти РФ – это представительные органы власти. Однако практика формирования депутатского состава Государственной Думы и сенаторов Совета Федерации различается между собой. Госдума избирается посредством тайного голосования на всеобщих парламентских выборах. Сейчас укоренилась пропорциональная система, предлагающая голосование за партийные списки.

Депутатские места распределяются в соответствии с окончательными официальными итогами голосования. Абсолютным победителем считается политическая сила, набравшая 50% плюс 1 голос. В последнее время 2/3 думских мест контролируется «Единой Россией».

В то же время в состав Совета Федерации включены представители как регионов (по два от каждого субъекта федерации), так и делегаты от исполнительной и судебной системы. Сенаторы не избираются народом, Законодательная власть Российской Федерации, иными словами, оказывается одновременно соподчиненной и народу, и административной бюрократии.

Высшие органы законодательной власти РФ принимают решения в соответствии с правилами, установленными законодательными и регламентными нормами. Сначала Государственная Дума формирует фракции, куда попадают представители победивших партий и сочувствующие. Затем избирается руководство нижней палаты, на которое возлагается обязанность модерировать законодательный процесс, а также согласовывать свои действия с остальными властными структурами. Принятыми законопроектами считаются те документы, в поддержку которых получено 50% плюс 1 депутатский голос. По тому, как проходит голосование, можно сразу определить, какие фракции выступают в поддержку принимаемого решения, а какие — нет.

После этого свое слово берет Совет Федерации, оценивающий законопроект с точки зрения и политической, и государственной целесообразности. Если внутри Федерального Собрания все позиции были предварительно согласованы, то документ поддерживается безоговорочно и уже затем поступает на подпись Президенту.

Принципиально важно, что высшие органы законодательной власти РФ не выполняют функции реализации принятых законов. Данные функции выполняет бюрократический и административный аппарат. Однако Госдума вправе формировать или инициировать создание новых федеральных структур, которым предоставляются регулятивные и контролирующие функции.

К региональным относят все остальные представительства, действующие на территории страны в пределах соответствующего субъекта.

К законодательным органам республик, включенных в Федерацию, относят их парламенты. Формирование их осуществляется посредством выборов.

Голосование производится на основании равного и прямого всеобщего права на срок четыре года либо пять лет. Численный состав органов колеблется от двадцати семи (в Калмыкии и Ингушетии) до ста тридцати (в Татарстане). Порядок образования и численный состав закрепляется конституциями республик и нормативными актами о выборах в парламент в соответствии с Федеральным Законом.

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ обычно выполняет функции по утверждению местных конституционных норм (Уставов), принимает региональный бюджет, другие регуляторные акты регионального значения. Формируется на всеобщих местных выборах. Количество депутатов варьируется в зависимости от численности населения республики, края, области. Инструментально подчиняется единой системе государственной власти.

В компетенцию республиканских парламентов входят определенные группы полномочий. К ним относят: внешнюю политику, социальное, конституционное, экономическое и культурное строительство.

Конституционная сфера предусматривает принятие конституций и внесение изменений и дополнений в них. В этой же области республиканские парламенты осуществляют принятие кодексов, законов, вносят изменения либо дополнения в них, производят контроль над их реализацией и исполнением предписаний конституции и прочих законодательных актов.

К полномочиям парламентов относят и решение вопросов, касающихся изменения границ республик, выборов глав и депутатов, проведения референдумов. В сфере социального, культурного, экономического развития республиканские парламенты формируют внутриполитический курс республик, осуществляют утверждение перспективных госпроектов, важнейших республиканских программ, а также принимают госбюджеты и следят за их реализацией.

Республиканские парламенты в сфере внешней политики устанавливают международные связи, денонсируют и ратифицируют договоры. Для областей, краев, городов в качестве органов законодательной власти выступают думы, собрания и прочие институты. Данные представительства формируются также на основании реализации избирательного всеобщего права.

Срок полномочий выбранных депутатов не должен превышать пяти лет. В компетенцию этих органов входит утверждение бюджета, принятие решения об отмене либо введении налогов, пошлин, сборов и прочих типов платежей, принятие программ экономического, государственного, социального, национального и культурного развития и прочее.

2.2 Характеристика исполнительных органов государства

Сущность функционирования страны, в конечном счете, сводится к тому, какие органы исполнительной власти в ней наличествуют. Поэтому важно четко себе представлять, чем они являются, какой структурой и какими полномочиями обладают.^[8]

Обращаясь к определению, которое предоставляют ученые-конституционалисты, можно сказать, что под рассматриваемыми органами следует понимать те, которые в силу возложенных на них обязанностей осуществляют администрирование государственных дел и обеспечивают эффективное внедрение законодательства в существующую жизнь народа.

Органы исполнительной власти формируются в зависимости от того, какие цели перед ними были поставлены. А потому важно понимать основные направления их деятельности, которыми предстают:

— создание и поддержание таких условий деятельности общества и любых его членов, при которых были бы соблюдены все положения законодательства, в особенности конституционных актов страны;

— обеспечение максимального уровня безопасности общества, проживающего на территории страны, как при внутренней, так и при внешней угрозе. При этом характер угрозы (от другого государства или от природных и/или техногенных факторов) значения не имеет;

— формирование такого уровня развития страны, при котором каждой составляющей ее единице будет гарантировано наличие благополучных условий развития.

Для достижения данных целей правоведами и политологами была выработана определенная структура органов исполнительной власти:^[9]

1) высший уровень — представлен правительством и президентом. Если правительство всегда входит в указанную категорию, то включение в нее президента характерно лишь для президентской и полупрезидентской республики;

2) второй уровень — министерства, государственные комитеты и ведомства;

3) третий — федеральные правительства (справедливо лишь для федераций);

4) четвертый уровень — местное самоуправление, куда включают мэрии, администрации, департаменты.

Таким образом, органы государственной власти представляют собой особые государственные формирования, действующие как на уровне всей страны, так и на отдельном ее участке и обязанные проводить в существующую общественную жизнь нормативные акты, принятые законодательной властью.

Говоря о субъектном составе исполнительной власти в РФ, следует помнить о том, что она представляет собой федерацию. И, соответственно, все органы исполнительной власти делятся на две категории – общегосударственные и федеральные.

К первому виду согласно действующей Конституции следует причислять, в первую очередь, правительство. Круг его полномочий достаточно широк. И связано это положение с тем, что в компетенцию данного органа входит общее руководство всеми федеральными округами. Кроме того, следует помнить, что оно также обязано внедрять все существующее законодательство, разрабатывать проекты законопроектов по различным направлениям общественной жизни, а также осуществлять внешнюю политику страны.

Исполнительная власть в России на общегосударственном уровне также представлена федеральными министерствами. В их компетенцию входит регулирование определенной области общественных отношений на общегосударственном уровне.

Третьим представителем общегосударственного уровня исполнительной власти является Государственный комитет, который осуществляет координирование деятельности между двумя и более министерствами. Наравне с ними функционируют и федеральные комиссии.

Четвертый орган — федеральные службы, имеющие строго очерченную сферу деятельности, как правило, ограничивающуюся специальными актами.

На уровне субъектов федерации выделяют следующие органы исполнительной власти:

1) органы республик — они формируются в зависимости от типа указанной формы правления;

2) органы территориальных субъектов — как правило, представлены администрацией территориальных делений.

Таким образом, структура исполнительной власти в России сложна и многоступенчата, что объясняется спецификой административно-территориальной формы.

Исполнительная власть в РФ является относительно автономной ветвью единой государственной власти РФ, которая тесно взаимодействует с законодательной и судебной ветвями. Нельзя абсолютизировать разделение властей до степени признания полной автономности каждой ветви, они все взаимосвязаны между собой.

Исполнительная власть является автономной только в функциональном и компетентном аспектах. Функции исполнительной власти связаны с практическим исполнением законов в общегосударственном масштабе, для чего используется конкретная часть государственно-властных полномочий. Остальная часть данных полномочий приходится на законодательную и судебную власть. Таким образом, можно охарактеризовать исполнительную власть как подсистему в рамках системы или механизма единой государственной власти.

Исполнительная власть является непременным атрибутом государственного механизма, который сформирован на началах разделения властей. Исполнительная власть всегда действует наряду с судебной и законодательной властями. А там, где данные три ветви власти отсутствуют, исполнительная власть в ее государственно-правовом аспекте не действует. К примеру, ее не существует на уровне отдельных государственных компаний и учреждений или негосударственных образований.

Как и каждое другое проявление полномочий власти, у исполнительной власти в РФ есть возможность и способность оказывать существенное воздействие на поведение и деятельность, а также возможность и право подчинять других своей воле. Отличительным ее признаком является то, что она осуществляется в отношении к разным (индивидуальным или коллективным) составляющим государственно-организованного социума, т.е. в общегосударственном охвате и в качестве особенной государственной функции правоприменительного характера.

В РФ исполнительная власть не может быть отождествлена с видом государственной деятельности. Такой вид деятельности не является властью, а лишь форма ее практического осуществления. Таким образом, исполнительная власть не является тождественной исполнительной деятельности.

Выражается исполнительная власть в специальном виде государственной деятельности и по своей сущности является правоприменительной. В этом заключается ее принципиальное назначение и качество. Свойственно для исполнительной власти, как правило, правоприменение положительного характера — прямое осуществление требований законодательства в первую очередь для организации эффективной и нормальной деятельности всех находящихся под ее воздействием объектов культуры, экономики и т.п.

В РФ исполнительная власть характеризуется тем, что в распоряжении ее субъектов находятся все значимые элементы государственной власти: государственное СМИ, финансы, армия и другие военные образования (к примеру, внутренние войска), службы внутренней и внешней безопасности, полиция и др.

В ходе реализации исполнительная власть выступает в роли организованного института. Это очевидно, поскольку организация есть не что иное, как внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия относительно автономных частей целого (к примеру, управляемых, субъектов управления и др.), т.е. то, что формирует сущность управления. Организация означает, что, в первую очередь, механизм исполнительной власти почти организует исполнение законов. А во-вторых, данный механизм должен быть сам требуемым образом организован. Следовательно, организация обеспечивает упорядоченность управления.

2.3 Характеристика судебных органов государства

Судом называется орган государственной власти, реализующий функцию правосудия в виде рассмотрения всех категорий дел, предусмотренных законом конкретного государства.

После того как в 1996 году в России был принят конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», сформировалась единая система судебных органов.

Она в нашей стране представлена органами двух уровней:

1) федеральные суды — условно говоря, органы общероссийского масштаба. К ним относят Конституционный суд Российской Федерации, Дисциплинарное судебное присутствие, Суд по интеллектуальным правам. Кроме того, федеральными являются суды общей юрисдикции и арбитражи;

2) суды субъектов РФ — конституционные и мировые суды, подчиняющиеся федеральным.

В судебной системе Российской Федерации органы сгруппированы в соответствии со своей инстанцией:

1) первой инстанции — низший уровень представлен городскими и районными судами, военными судами гарнизонов и арбитражными судами субъектов РФ;

2) второй инстанции — суды субъектов РФ, в том числе федеральные арбитражные и арбитражные апелляционные суды;

3) суды высшей инстанции — Конституционный, Высший арбитражный и Верховный.

Конституционный суд в нашей стране в первый раз был выбран Съездом народных депутатов в 1991 году и состоял из 13 членов, один из которых был председателем. А с 1995 года по решению президента Ельцина в его состав входит 19 судей, при этом у председателя появились два заместителя. Конституционный суд исследует нормативные правовые акты на предмет соответствия Конституции. По указу президента с 2008 он переехал из Москвы в Санкт-Петербург и занял здание Сената.

Верховый суд РФ в свою очередь отвечает за дела судов общей юрисдикции, а также за военные трибуналы. Также он исследует и суммирует судебную практику, разбирает данные статистики и поясняет различные вопросы судебной практики.

Высший Арбитражный суд разрешает экономические споры граждан, принимает апелляции в арбитраж в последней инстанции и является первостепенным органом арбитражной системы.

Соответственно описанной схеме в подчинении каждого из органов высшей инстанции находятся суды низших инстанций. Рассмотрим структуру подчинения на примере арбитражной системы.

На следующем после Высшего Арбитражного суда уровне располагаются 10 федеральных арбитражей округов. Они являются кассационной инстанцией, то есть занимаются ревизией обоснованности и легитимности постановлений нижестоящего арбитража, обладающих законной силой и ещё не принятых.

Далее идут арбитражные апелляционные суды - органы апелляционной инстанции. В Российской Федерации действуют по 2 таких органа на каждый из 10 судебных округов. В такие ведомства подаётся апелляция в арбитраж, то есть заявление с целью оспаривания не вступивших в силу решений .

На низшем уровне находятся арбитражи субъектов Российской Федерации. Например, в Санкт-Петербурге – это Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Кстати этот орган судебной системы Российской Федерации является одним из наиболее крупных подразделений не только в своём округе, но и в целом по стране.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного Округа осуществляет контроль решений, принимаемых в арбитражах субъектов округа. Также в компетенции Федерального арбитражного суда Северо-Западного Округа - проверка и координация производства судебных актов в своём федеральном округе.

В арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области осуществляется рассмотрение дел в первой инстанции, а кроме того вторичное рассмотрение актов в случае появления новых обстоятельств.

Порядок назначения на должности судей призван обеспечить независимость судебной власти. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, судьи других федеральных судов – Президентом РФ, судьи конституционных (уставных) судов – законодательными органами субъектов РФ, мировые судьи назначаются (избираются) на должность по региональному законодательству с учетом требований Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации». Однако в наделении полномочиями судей (равно как и в функционировании судебной власти вообще) велика роль органов судейского сообщества (Всероссийского съезда судей, Совета судей РФ, конференций судей субъектов РФ, советов судей субъектов РФ, общих собраний судей судов, Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ).

Статус судьи характеризуют следующие составляющие принципы:

1) независимость;

2) несовместимость;

3) несменяемость;

4) неприкосновенность.

Независимость судьи проявляется в его подчинении только Конституции РФ и федеральному закону. В деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны. На обеспечение независимости судьи направлен и целый ряд правовых, социальных и материальных гарантий (запрет осуществлять какое-либо воздействие на судью в судебном процессе, установление ответственности за вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия, несменяемость и неприкосновенность судьи, возможность предоставления личной охраны и охраны жилища, выдачи огнестрельного оружия, переселения в другую местность, финансирование судов из федерального бюджета, материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее высокому статусу судьи, особая государственная защита не только судьи, но и членов его семьи, имущества и т. д.).

Принцип несовместимости заключается в запрете для судьи состоять на государственной службе, быть депутатом представительного органа власти, состоять в политической партии, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности).

Несменяемость судьи означает невозможность его перевода (назначения, избрания) на другую должность (в том числе выше-стоящую) или в другой суд без его согласия. Несменяемость не означает пожизненность: предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда составляет 65 лет (в должности судьи Конституционного Суда РФ – 70 лет). Несменяемость не означает также невозможности прекращения полномочий судьи досрочно.

Основаниями досрочного прекращения полномочий судьи являются: отставка, смерть судьи (равно как объявление его умершим), признание судьи ограниченно дееспособным или недееспособным, неспособность осуществлять полномочия судьи по состоянию здоровья, утрата гражданства РФ, осуществление несовместимой со статусом судьи деятельности, увольнение судьи военного суда с военной службы, а также досрочное прекращение полномочий в качестве санкции дисциплинарной ответственности (решение об этом принимает соответствующая квалификационная коллегия судей при наличии дискредитирующих обстоятельств).

Судейский иммунитет (т.е. неприкосновенность судьи) заключается в специальном порядке привлечения его к уголовной ответственности (сюда относится и привлечение в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, изменение квалификации состава преступления, если это ведет к усилению ответственности, осуществление некоторых процессуальных действий, в частности избрание в качестве меры пресечения заключения под стражу) и к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке.

Уголовное дело в отношении любого судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ на основании заключения коллегии из трех профессиональных судей соответствующего суда общей юрисдикции (Верховного Суда РФ или суда субъекта РФ) и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (для судей Конституционного Суда РФ – с согласия судей Конституционного Суда). Неприкосновенность судьи распространяется также на его помещения, транспорт, средства связи, переписку.

2.4 Характеристика органов государства с особым статусом

Принцип разделения властей закрепляется в статье 10 Конституции Российской Федерации. Государственные органы делятся на законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Они представляют собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.

Ни в одну из ветвей власти не входит Президент Российской Федерации. Согласно Конституции (ст. 80) он является главой государства, гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.^[10]

1. Законодательные органы государства. Избираются путем голосования народом для реализации его воли. Следовательно, законодательные органы являются представительными органами. Согласно Конституции Российской Федерации органами законодательной власти являются Федеральное собрание (состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы) и законодательные органы субъектов Российской Федерации (например, думы, законодательные собрания, областные и городские собрания, советы и т.д.). В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 94) Федеральным представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание. Наименование и структура законодательного органа государственной власти в субъектах Российской Федерации устанавливаются самостоятельно уставом конкретного субъекта. Федеральное Собрание принимает законы, влияющие на всю территорию страны, а законодательные органы государства в субъектах Российской Федерации — в пределах соответствующего субъекта по вопросам своей компетенции.

2. Исполнительные органы государства. Обеспечивают исполнение законов, принятых законодательными органами. Во исполнение законов они имеют право принимать подзаконные нормативные акты. Органами исполнительной власти являются Правительство Российской Федерации; министерства, государственные комитеты, ведомства при правительстве Российской Федерации; в субъектах Российской Федерации – президенты и главы администраций субъектов, правительства, министерства, государственные комитеты, ведомства субъектов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 110) высшим органом федеральной исполнительной власти является Правительство Российской Федерации, которое образуется Президентом Российской Федерации путем назначения с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, а по предложению Председателя Правительства — заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. В субъектах Российской Федерации исполнительные органы образуются высшими должностными лицами с участием органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Система федеральных органов исполнительной власти включают в себя федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере. Координируют и контролируют деятельность федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной форме деятельности. Также федеральные службы выполняют функции по обороне, государственной безопасности, защите и охране государственной границы Российской Федерации, борьбе с преступностью, общественной безопасности.

Федеральные агентства осуществляют функции в определенной сфере деятельности по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом. Также выполняют правоприменительные функции. Федеральные агентства ведут реестры, регистры и кадастры.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 78) федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Порядок создания и их деятельность регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» («Собрание актов Президента и Правительства РФ» от 31.05.1993 г.).

Исполнительные органы государства субъектов Российской Федерации подчиняются федеральным только по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.

3. Судебные органы государства. В соответствии с Конституцией (ст. 118) осуществляют судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Органами судебной власти являются Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд, Высший Арбитражный суд, другие федеральные суды и суды в субъектах Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации судебная система Российской Федерации устанавливается самой Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 г. (ред. от 25.12.2012 г.) «О судебной системе Российской Федерации» (Рос. газ. от 06.01.1997 г.).

Конституционный суд Российской Федерации — это судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 125 Конституции Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации – высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающий разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции Российской Федерации).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляющий в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающий разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 127 Конституции Российской Федерации).

В субъектах Российской Федерации суды выполняют аналогичные функции.

Учитывая вышеизложенное, в Российской Федерации существуют федеральные органы государственной власти с особым статусом. Они независимы и самостоятельны. Эти органы государства не входят ни в одну из трех ветвей власти, но при этом создаются и действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

К государственным органам с особым статусом относятся Прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека.

Заключение

Функции государства закреплены в конституции и других законодательных актах, которыми в своей деятельности руководствуются органы и их должностные лица, входящие в государственный аппарат. Структура последнего зависит от стоящих перед государством задач. В него входят госорганы, осуществляющие регулятивные функции по управлению делами в стране; правоохранительные, связанные с поддержанием правопорядка и общественной безопасности; внешнеполитические, связанные со взаимоотношениями с иностранными государствами.

Формирование государственного аппарата происходит путем образования органов власти, в деятельность которых входит реализация государственных функций. Наиболее распространенные способы — выборы и назначение.

Госорган является самостоятельной структурной единицей госвласти, наделенной властными полномочиями. Признаки государственного органа:

— сложная внутренняя структура, так как он состоит из подразделений и обязательно включает в себя государственных служащих;

— финансирование производится из госбюджета;

— выполняет публичные функции, включая координационные, регулятивные и другие формы управленческой деятельности в соответствии с компетенцией;

— отчетность перед органом госвласти его учредившим.

Государственный аппарат включает в себя государственных служащих, то есть лиц, находящихся на госслужбе, деятельность которых направлена на обеспечение полномочий госорганов. Должностные лица, входящие в их состав, действуют от имени государства и в пределах своей компетенции, принимают решения, обязательные для исполнения другими участниками правоотношений.

Особое место занимают лица, занимающие высшие государственные должности. Это президент, министры, председатели палат парламента, премьер-министр и другие, которые занимают свой пост путем выборов. Замещение должностей в госорганах осуществляется в основном путем назначения.

В государственный аппарат могут также входить некоторые государственные учреждения, которые распространяют свою деятельность на другие учреждения или лиц, которые им непосредственно не подчиняются. Государственные предприятия не входят в структуру, так как хотя их администрации и обладают правом принятия управленческих решений, но только внутренним, для руководства собственной деятельностью.

Система органов исполнительной власти состоит из органов специальной компетенции (ведают отдельными отраслями управления) и общей компетенции (действуют во всех сферах). Исполнительную власть в России осуществляют правительство России, иные федеральные органы, правительства, администрации и другие органы субъектов России, которые должны обеспечить выполнение законов, иных правовых актов, и которые должны издаваться во исполнение Конституции. Правительство состоит из председателя, замов, а также федеральных министров. Одними из наиболее важных госорганов являются министерство финансов, экономического развития, госкомитет по управлению имуществом и другие.

Система органов в законодательной сфере включает Федеральное собрание, законодательные госорганы субъектов России. Формирование этих органов осуществляется посредством выборов, и они создаются для выражения воли народа и регулирования общественных отношений посредством принятия законов, иных правовых актов государства.

В Федеральное собрание входит 2 палаты — Госдума и Совет Федерации.

Судебная система государственных органов в РФ состоит из Конституционного, Высшего Арбитражного, Верховного судов, а также федеральных судов и субъектов РФ. Они создаются в целях осуществления правосудия посредством гражданского судопроизводства, а также административного, уголовного и конституционного.

Конституционный суд разрешает вопросы, возникающие в связи с необходимостью определения соответствия законов, других правовых актов Конституции. Верховный суд – высший орган по уголовным, гражданским, административным, другим делам, которые подсудны судам общей юрисдикции. В его компетенцию входят осуществление надзора, дача разъяснений по возникающим на практике вопросам. Высший судебный орган в сфере разрешения экономических споров - Высший Арбитражный суд, который осуществляет надзор за арбитражными судами. Судьям судов предоставлена независимость, они подчиняются лишь Конституции, федеральным законам.

Надзор за соблюдением законодательства осуществляется прокуратурой. Она является единой централизованной системой с подчинением Генеральному прокурору и нижестоящих вышестоящим прокурорам. Ее компетенция распространяется на все ветви госвласти. Система органов прокуратуры необходима для уравновешивания различных ветвей власти. Именно поэтому прокуратура обладает независимой и самостоятельной структурой.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.). М., 1993.

2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

5. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций, М. : Омега-Л , 2010 - 578 с.

6. Братановский, С. Н. Административное право: учеб. / С. Н. Братановский. – М. : Директ-Медиа, 2013. – 517 с.

7. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров / И. А. Василенко, М.: Юрайт , 2012 -431 с.

8. Васильев, В. Г. Конституционное право : учеб. пособ. / В. Г. Васильев. – Новосибирск: СибАГС, 2011. – 250 с.

9. Власова, Т. В. Теория государства и права : учеб. пособ. / Т. В. Власова, В. М. Дуэль, М. А. Занина. – М. : РАП, 2011. – 226 с.

10. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / С. Ю. Наумов [и др.], М. : Дашков и К , 2012 - 552 с.

11. Кабашов С. Ю. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие / С. Ю. Кабашов, М. : Флинта : Наука , 2010-303 с.

12. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы: учебное пособие / А. К. Костылев ; ГОУ ВПО Тюмен. гос. ун-т, Ин-т государства и права, Тюмень : Изд-во Тюменского государственного университета , 2010 - 273 с.

13. Система государственного и муниципального управления. В 2 ч. . Ч. 1 : учебное пособие / Сиб. акад. гос. Службы, Новосибирск : СибАГС , 2010 - 230 с.

14. Стрельников, В. В. Основные элементы системы управления в органах прокуратуры/ В. В. Стрельников // Гражданин и право – №2 – 2012 – С.18 – 28.

15. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – СПб., 2010. – 370 с.

16. Филиппов И.В. Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2011. – 210 с.

1. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций, М. : Омега-Л , 2010 - 578 с. ↑

2. Власова, Т. В. Теория государства и права : учеб. пособ. / Т. В. Власова, В. М. Дуэль, М. А. Занина. – М. : РАП, 2011. – 226 с. ↑

3. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций, М. : Омега-Л , 2010 - 578 с. ↑

4. Власова, Т. В. Теория государства и права : учеб. пособ. / Т. В. Власова, В. М. Дуэль, М. А. Занина. – М. : РАП, 2011. – 226 с. ↑

5. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций, М. : Омега-Л , 2010 - 578 с. ↑

6. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – СПб., 2010. – 370 с. ↑

7. Филиппов И.В. Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2011. – 210 с. ↑

8. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – СПб., 2010. – 370 с. ↑

9. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – СПб., 2010. – 370 с. ↑

10. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – СПб., 2010. – 370 с. ↑