Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Анализируя влияние глобальных процессов на социально-экономические системы, российские ученые пришли к выводу, что необходимы разработка и проведение в жизнь российского общества инновационной теории и методологии административного управления, способной обеспечить национальную безопасность, при­нятие упреждающих управленчес­ких решений.

В ее основе лежит качественно иная управленческая доктрина, концептуальная схема, модель построения системы управ­ления, способной ответить на вызо­вы времени.

Основные признаки сегодняшней парадигмы каждого субъекта управления - творческое и научное освоение ми­ра и адекватное ему поведение в со­ответствии с теми реалиями, кото­рые сегодня возникли, - настоя­тельная потребность времени.

Актуальность темы курсовой работы является то что к сожалению, в условиях Рос­сии такая доктрина управления отсутствует, как и отсутствует в основной массе инновационная управленческая культура государ­ственных и муниципальных служа­щих. поэтому особенно актуальным становится использование зарубежного опыта государственного управления в формировании системы органов государственной власти России.

Объектом исследования является – Российская Федерация и зарубежные страны.

Предмет исследования - органы государственной власти.

Цель работы – рассмотреть виды органов государственной власти.

Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

1) раскрыть сущность понятия органы государственного управления;

2) охарактеризовать основные функции государственного управления;

3) проанализировать структуру органов государственного управления на примере США и Германии;

4) рассмотреть виды органов государственной власти в России и их функции.

Исследователь Ю.Н. Старилов характеризует исполнительную власть как «абстрактную политико-правовую категорию, указывающую на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность».

Термин же «государственное управление» в отличие от термина «исполнительная власть» имеет, по мнению Ю.Н. Старилова, практический организационно-юридический смысл.

Интересные суждения о сущности исполнительной власти и государственного управления и о соотношении этих категорий в рамках обозначенной выше общей концепции были высказаны Н.Ю.Хаманевой. Она, в частности, пишет следующее: «Государственное управление, которое было характерно для советского периода, значительно отличается от нынешнего, что связано с изменившимися условиями жизни общества».

Понятие «государственное управление» уже не связывается с понятием «административное подчинение», а является более многогранным и проявляется в нормативном правовом регулировании, координации, содействии.

Государственное управление можно рассматривать как подзаконную, юридически властную организующую деятельность особой группы органов государства (ветви власти).

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие органов государственного управления

Государственное управление, в узком смысле слова, является видом деятельности, посредством которого реализуется исполнительная ветвь государственной власти. Любая ветвь государственной власти не отождествляется с видом деятельности. Исполнительная ветвь государственной власти наделена таким видом деятельности, как государственное управление.

Однако наиболее традиционным является определение административного управления, данное Н.И. Глазуновой. Она практически отождествляет понятия административного управления и исполнительной власти. Исполнительную власть целесообразно рассматривать в двух аспектах:

1. В строго юридическом (узком) смысле как:

- право и возможность субъектов управлять кем-либо, подчи­нять своей воле других людей, издавать акты, осуществлять организационную работу как совокупность полномочий;

- право и возможность должностного лица принимать реше­ние, которое реализует подчиненный работник (весь персо­нал) под контролем и ответственностью этого должност­ного лица;

2. В политологическом смысле как:

- подсистему государственной власти, образующую вместе с другими ее ветвями единый государственный организм и вырабатывающую управленческие решения под их влия­нием;

- политологическую категорию, отражающую комплекс по­литико-правовых явлений и, прежде всего, аппарат испол­нительной власти, компетенцию его органов и служащих, их деятельность.^[1]

Исполнительную власть представляет правительство - кол­легиальный орган, в состав которого входят руководители мини­стерств и центральных ведомств. Правительство именуется по-разному, чаще совет министров или кабинет министров. Конституционный статус и роль правительства зависят от формы правления, политических и исторических традиций конкретной страны. На исполнительную власть возложено непосредственное управление государственными делами. Ее можно трактовать в двух ос­новных аспектах:

а) юридическом - как право и возможность субъектов управлять кем-либо, издавать властные акты, осу­ществлять организаторскую работу;

б) политологическом как комплекс политико-правовых явлений и, прежде всего ап­парат исполнительной власти, компетенцию его органов и служащих, его деятельность.

Признаки исполнительной власти:

1) Ее организующий характер. В ней со­средоточена вся реальная практическая работа по осуществ­лению законов, актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные, объединяет энер­гию, усилия граждан, наводит порядок, поддерживает его и в нормальных, и в экстремальных условиях.

2) Исполнительная власть имеет уни­версальный характер во времени и в пространстве, т.е. осу­ществляется непрерывно и везде, где функционируют челове­ческие коллективы.

3) Исполнительная власть имеет предметный характер. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. Она опирается на обширные территории, контингента людей, информацион­ные, финансовые и иные ресурсы, использует инструменты служебных продвижений и награждений и др.

4) Принудитель­ность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществ­лять физические, организационные и иные меры принужде­ния в административном порядке - сущностный признак исполнительной власти.^[2]

Названные признаки исполнительной власти детерминируют ее форму, иерархически построенный административный аппарат и большое число профессиональных служащих. В отличие от других властей, исполнительная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни.

В зависимости от формы правления избирается определен­ный порядок формирования правительства. Существуют два ос­новных способа создания правительств: парламентский и вне­парламентский.

Парламентский способ используется в странах с парламент­ской формой правления - парламентских республиках (или мо­нархиях), смешанных парламентско-президентских республиках. Право на формирование правительства получает та политическая партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента.

Традиционный порядок формирова­ния правительства сводится к тому, что вначале глава государства назначает главу правительства, который затем формирует прави­тельство и предлагает парламенту его персональный состав.

В случае, если предлагаемый состав правительства или его глава не могут получить доверия большинства парламента (или его ниж­ней палаты), то возможны роспуск парламента и назначение гла­вой государства служебного правительства на период, пока собе­рется вновь избранный парламент.^[3]

Таким образом, юридическое закрепление кандидатуры председателя и состава правительства осуществляет парламент республики с помощью важнейшего пра­ва - вынесения вотума доверия. Так, ст. 92 конституции Итальянской республики предусмат­ривает назначение президентом республики председателя совета министров одного из лидеров партии парламентского большинства и по его предложению министров. Однако затем исходя из поло­жений ст. 94 правительство должно получить вотум доверия обеих палат парламента в течение 10 дней после его сформирования.

В Великобритании правительство формируется после парла­ментских выборов. Премьер-министром назначается лидер пар­тии, получившей большинство мест в палате общин парламента. По его рекомендации королева Великобритании - глава госу­дарства - назначает остальных членов правительства. В случае вынесения палатой общин вотума недоверия правительству оно должно подать в отставку.

В ФРГ главой правительства является федеральный канцлер. Кандидатура на этот пост выдвигается президентом республики и утверждается бундестагом. В случае, если кандидат на пост федерального канцлера не получает большинства голосов членов бундестага, президент может распустить палату.

Министры пра­вительства назначаются и увольняются президентом по предло­жению федерального канцлера. Бундестаг может выразить недо­верие не всему правительству или его отдельным членам, а только федеральному канцлеру. В случае же отставки федераль­ного канцлера в отставку должно уйти и все правительство.

Внепарламентский способ формирования правительства ис­пользуется в президентских республиках и смешанных респуб­ликах - президентско-парламентских. Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент, а президент, избираемый всенародно.

В США, к примеру, президент является главой кабинета, воз­главляет всю его структуру исполнительной власти. Должность премьер-министра не предусмотрена. Кабинет состоит из минист­ров (глав департаментов), которые назначаются президентом по совету и согласию сената.^[4]

В соответствии с конституцией США сенат должен одобрить назначения президента на высшие госу­дарственные должности большинством в 2/3 голосов. Политиче­ская практика показывает, что отказов в одобрении со стороны верхней палаты конгресса США не бывает, несмотря на ситуацию, когда правительство формируется одной партией, а боль­шинство в парламенте принадлежит другой.

При смешанной форме правления, где сочетаются элементы президентской и парламентской республик, также применяется внепарламентский способ формирования правительства. Так, в ст. 8 конституции Франции говорится, что президент назначает премьер-министра - главу правительства. По предложению пре­мьер-министра он же назначает других членов правительства и может прекратить исполнение ими их служебных обязанностей.

Однако правительство несет ответственность не только перед пре­зидентом республики, но и перед парламентом (ст. 10). Для нормальной работы правительство нуждается в доверии Нацио­нального собрания. В соответствии с конституцией и парламент­ской традицией решение премьер-министра об отставке прави­тельства должно быть связано с выражением недоверия нацио­нального собрания правительству.

В странах со смешанной формой правления институт двой­ной ответственности правительства не всегда обеспечивает, как предполагалось, стабильность управления страной. Двойная за­висимость делает проблематичной самостоятельность и актив­ность исполнительной власти в оперативной деятельности.

Пра­вительство в случае конфликта с парламентом опирается на под­держку президента, что как будто усиливает позиции исполнитель­ной власти, но при этом правительство не застраховано от того, что субъективно-волевым решением главы государства может быть в любой момент отправлено в отставку. Политическая практика России свидетельствует об этом со всей очевидностью.^[5]

По политической структуре правительства бывают однопар­тийными, многопартийными (коалиционными) и беспартийными.

Однопартийное правительство возможно в тех государствах, где установлена парламентская или смешанная формы правле­ния. В этих странах правительство образует та из политических партий, которая получила в результате выборов абсолютное боль­шинство мест в парламенте или его нижней палате. В этом слу­чае правительство представляет собой одновременно и руково­дство победившей на выборах партии.

Однопартийное правитель­ство возможно и в президентских республиках. Здесь президент как глава государства обычно формирует правительство (каби­нет) из представителей своей партии. В странах с тоталитарным политическим режимом правительство, как правило, состоит из членов руководящей политической партии.

Многопартийное (коалиционное) правительство формируется в тех странах, где при парламентской или смешанной форме правления ни одной из партий в результате выборов не удается по­лучить в парламенте такого большинства, которое дало бы воз­можность образовать однопартийное правительство.

Коалицион­ное правительство имеет место, например, в Италии, Испании, Индии, других странах с многопартийной системой либо модер­низированной многопартийной (2, 1/2), при которой одна из двух сильных партий в парламенте, не имея абсолютного большинства, входит в коалицию с меньшей, третьей, чтобы сформировать пра­вительство.^[6]

В некоторых странах возможны ситуации, когда создается бес­партийное правительство при существующей многопартийной сис­теме. Это происходит в случае, если партиям в парламенте не уда­лось договориться в процессе выборов о создании коалиции.

В таком случае глава государства формирует служебное правитель­ство. Создается оно обычно временно, на короткий срок и ра­ботает до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе.

Организационно-функциональная структура и состав правитель­ства очень разнообразны и порой законодательно не регулиру­ются (Великобритания). В некоторых странах в состав правительства входят все главы центральных ведомств, т.е. министры, главы департаментов, госу­дарственные секретари (Италия, ФРГ, Франция).

В других странах, напротив, структура органов исполнительной власти регулируется законом (Испания, США, др.). Так, в Испа­нии состав правительства определен основным законом и вклю­чает председателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке. Для решения наиболее важных вопросов в правительстве существует совет министров.

В США статус правительства определен в своде законов США. Политическая практика США свидетельствует, что кабинет прочно вошел в число государственных органов исполнительной власти и имеет черты правительства. Четкой структуры кабинет не имеет.

При кабинете функционирует несколько советов:

- по на­циональной безопасности;

- по экономическим делам;

- по природ­ным ресурсам и проблемам окружающей среды;

- по внутренней и внешней торговле;

- по людским ресурсам и т.д.

Председателем всех советов является президент. Однако в каждом совете имеется временный председатель, назначенный президентом, который и руководит работой совета и председательствует на его заседаниях в отсутствие президента. Советы разрабатывают основные направ­ления политики и консультируют президента.^[7]

Полномочия правительства в большинстве конституций раз­личных стран характеризуются самым общим образом. Правитель­ства унитарных государств и федеративных государств имеют не­одинаковый объем полномочий при решении тех или иных во­просов государственной жизни.

Так, в условиях федеративного государственного устройства проводится разделение компетенции между федерацией и ее субъектами (например, ФРГ, США, РФ), что затрагивает полномочия федерального правительства: оно при­нимает решения по вопросам, отнесенным конституцией к веде­нию федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов.

1.2 Функции органов государственного управления

Структура, созданная в установленном законодательством порядке и наделенная государственно-властными возможностями по установленному кругу предметов ведения, является органом государственной власти. Принятие органом государственной власти юридически важных заключений, которые направлены за пределы структуры, характеризует его зону ответственности.

Государственный орган - учрежденное в установленном (официальном, юридическом) порядке структура, выполняющяя от имени страны какую нибудь одну или же некоторое количество ее функций в согласовании с собственным особым публичным назначением, владеющее организационным единством, личной зоной ответственности (кругом вопросов, которые являются предметом его ведения), возможностями (совокупностью прав и обязательств, которые он обязан воплотить в жизнь и за пределы коих не обязан выходить в собственной деятельности).^[8]

Государственным органом имеет возможность быть одно должностное личность (институт президента) или же организован­ная группа должностных лиц, уполномоченных государством на реализацию властно-управленческих функций. Органы государствен­ной власти формируются для реализации всевозможных функций страны, приоритетными из коих считаются законодательная, исполнительная и судебная. Их значимость подчеркнута конституционным закреплением принципа деления государ­ственной власти на 3 ветви (ст. 10). Установлена еще самостоятельность органов данных ветвей власти,

Понятие органа государственной власти формируется из объединения его признаков, то есть: он формируется и функционирует от имени страны.

Некоторые ученые считают, что одним из главных признаков органа государственной власти считается его принадлежность к го­сударственному аппарату, то есть за пределами государственной организации орган государственной власти не имеет возможности существовать. Впрочем, это мнение не выявляет полноту и своеобразную суть органа государственной власти.

Государствоведы выделяют, как правило, присутствие у органа государственной власти государственно-властных возможностей.

Цивилисты, наоборот, выделяют идею организации, подчеркивают, собственно, что орган страны - это особенная юридическая организация (юридическое лицо), владеющая кроме императивных возможностей имущественной изолированностью.^[9]

Орган государственной власти характеризуют следующие приз­наки.

1. Орган гос. власти - это организация, коллектив, связанный общностью целей, общей работой, ибо организация есть управляемое единомыслие людей. Сюда входят и законодательные органы власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры.

2. Орган гос. власти наделен частью фонда гос. собственности. Материальные средства выделяются для реализации определенных функций. Он содержит собственную смету, фонд заработной платы, здания, оснащение и т.д. Правительство проявляет систематическую заботу укреплению материально-финансовой базы собственных органов.

3. Орган гос. власти определяют государственно-властные возможности, дозволяющие ему выступать от имени и по поручению страны, более действенно воплотить в жизнь творческую организаторскую работа. Ядром государственно-властных возможностей считается его зона ответственности, т.е. закрепленные в законе права и прямые обязанности, которые позволяют выступать от имени страны.

4. Государственно-властные полномочия реализуются свойственными лишь только определенному органу власти способами, в коих более детально выражаются его созидательная роль и общественное предназначение. Это способы организации, убеждения, одобрения. Впрочем, правительство на современном рубеже не имеет возможность отречься и от принуждения, использующегося впоследствии того, как исчерпаны другие способы.

5. Орган гос. власти выделяется собственной структурой, соподчиненностыо его отдельных отрядов, собственно, что и дает возможность отличать коллегиальные и единоначальные органы, а служащих органа подразделять на представителей власти, специалистов и дополнительный технический персонал.

Порядок появления органа гос. власти, его зона ответственности и структура устанавливаются вышестоящим государственным органом или же общественностью на референдуме.^[10]

Лишь только объединение данных признаков позволяет относить тот или же другой орган к органам гос. власти. Не любое государственное учреждение или же организация станет являться органом гос. власти (например, государственное учебное заведение, учреждение здравоохранения), а только то, которое обладает комплексом вышеуказанных признаков.

Система органов государственной власти складывается из тех, которые указаны в Конституции РФ, и тех, создание коих обосновано функциями и возможностями конституционных органов. Система органов государственной власти многосложна и складывается из всевозможных иерархически соподчиненных звеньев.

В настоящее время, когда кардинально поменялись функции нашего государства, была учреждена новая форма республиканского правления с особенным статусом единоличного руководителя страны - Президента, есть причины отличать определения «орган государственной власти» и «государственный орган».

Подчеркнем, что существующее законодательство квалифицирует Президента РФ, глав субъектов Федерации, ряд иных выборных должностных лиц единоличными органами власти.

Различение названных понятий проведено Конституционным Судом РФ в определении от 29 мая 1997 г. о прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 2 октября 1996 г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации». В опреде­лении, в частности, говорится, что сторона, направившая запрос (Государствен­ная Дума Федерального Собрания РФ), подвергает сомнению конституцион­ность нормы п. 1 Положения, который определяет Администрацию Президента РФ как государственный орган.

Заявитель, по мнению Суда, отождествляет госу­дарственный орган и орган государственной власти. Он полагает, что поскольку Конституция РФ не относит Администрацию Президента РФ к органам государ­ственной власти, то она является службой, аппаратом, вспомогательным органом Президента РФ, а не государственным органом.^[11]

В соответствии с позицией Суда в государственном аппарате следует различать органы государственной власти и государственные органы, не обладающие статусом органов государст­венной власти. Последние, осуществляя властные полномочия, в частности, не обладают правом принятия правовых актов внешнего действия, распространяю­щихся на граждан, их негосударственные объединения.

На основании изложенного орган государственной власти можно определить, как особую политическую организацию (или одно долж­ностное лицо), наделенную необходимыми материальными средства­ми, государственно-властными полномочиями (компетенцией), в том числе правом принятия правовых актов внешнего действия, имеющую четкую организационную структуру (право единоличных органов соз­давать при себе государственные органы). Структура органа государ­ственной власти объединяет должностных лиц, осуществляющих пол­номочия от имени государства, данного органа и иных работников (служащих).

Суть государственного органа, его характер возможно квалифицировать как целостную систему элементов:

- политического (государственно-властный характер);

- социологического (предназначение улаживать общезначимые дела, задачи, ориентация на необходимости и интересы социума);

- юридического (принимает нормативные правовые акты, воплощает в жизнь правоприменительную и правоохранительную деятельность);

- административно-управленческого (выполняет функции, стоящие перед государством на конкретном участке управления социумом в бесспорном, властном порядке, наделяется для таковых важных средств).^[12]

Это значит, что всякий муниципальный орган содержит правовую, законодательную базу, получает сообразный правовой статус впоследствии издания законодательного акта как на федеральном уровне, а также на уровне субъектов Федерации, после того, как будет принято положение о данном органе, одобренное указом Президента РФ, главой администрации и т.д.

В положении - нормативном, основополагающем учредительном акте - уточняются задачи, классифицируется особая зона ответственности, функции и возможности, т.е. в целом то, что обязан и имеет возможность воплотить в жизнь госорган, оправдывая свое назначение.

Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями как как внешнего, так и внутреннего характера.

Внеш­ние регулируют его связи с другими органами по горизонтали и вертикали власти с социумом, международными структурами и т.д.

Внутренние регулируют работу изнутри собственной организации (прием на работу, инструкция по работе под­разделений, кадровым, материально-техническим, денежным обеспечением и др.).

Государственный орган принимает нормативные правовые акты, воплощает в жизнь правоприменительную и правоохранительную работу.

Его правовой статус складывается из 3-х блоков: целе­вого, организационно-структурного и зонам ответственности как объединения императивных возможностей и подведомственности.

Государственно-управляющее влияние на общество реализуется лишь только через систему государственных органов, а само правительство выступает как консолидирующий тип управления, как система организационно-правовых форм ее субъектов управления.

Государственные органы - это объединение всех субъектов государственно-управленческой работы, охватывая субъекты гос. власти, а еще органы муниципального управления, которые формируются как единый механизм представитель­ной, исполнительной и судебной власти - государственный ап­парат, обеспечивающий их наилучшую координацию и функционирование.^[13]

Любой субъект управления:

- выражает интересы конкретной социальной общности - народа, класса, общественной группы и т.д. Иерархия интересов, отражающая единство общества, претворяется в жизнь трудной системой субъектов муниципального управления, преодолевающих вероятные противоречия (и существующие) во имя достижения общезначимых социальных целей;

- считается системно-организованным, ему характерны черты всякой общественной системы, а именно, - корреляция в структуре, функциях, работе как неминуемый ответ на конфигурации объекта управления;

- содержит свойственные ему конкретные, отражающие общесистемное деление труда функции, но во всех случаях делает в том или же ином комплекте следующие управленческие функции: как прогнозирование, планирование, организация, регулировка, контроль;

- владеет собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный (структурный) компонент;

- занимает строго конкретное пространство в иерархии государст­венного аппарата, осуществляет строго конкретные виды решений.

Будучи во многом схожими между собой, субъекты управле­ния довольно существенно различаются по формам построения, степени юридического основания, по сочетанию принципов кол­легиальности и единоначалия, профессиональных и обществен­ных начал, выборности и назначения на должности по методам и формам деятельности, пределам ее регламентации.^[14]

Перечислен­ные различия обусловливают специфику государственных орга­низаций. Познание специфики, особенностей субъектов управ­ления позволяет разграничить и сочетать их функции, полномо­чия, избежать дублирования воздействия множества субъектов по отношению к одному и тому же объекту.

ГЛАВА 2 СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

2.1 Характеристика государственного управления в США

Согласно конституции США, исполнительную власть в федерации осуществляет президент. В отли­чие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самосто­ятельно, а не по совету кабинета министров.

Совета или кабинета мини­стров в точном значении этого понятия в США нет, министры (помимо управления своими ведомствами) выполняют роль советников прези­дента и не образуют правительства, это кабинет президента, его совеща­тельный орган.

Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению. Однако они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответст­вующих полномочий президентом. Должности премьер-министра в США тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым премьером.

В кабинете президента вопросы решаются не голосованием: решения принимает президент. Бывали случаи, когда все министры вы­сказывались против предложения президента, но он принимал свое ре­шение.

Под руководством президента помимо министров работают различные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства (например, Совет национальной безопасности).

Прези­дент непосредственно назначает множество федеральных должностных лиц (один только сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее важных назначений).^[15]

Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом в прези­денты и голосуется одновременно с кандидатурой президента от соответ­ствующей партии) существенных полномочий не имеет. Он замещает президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поруче­ния президента.

Президент и вице-прези­дент США избираются косвенным путем - выборщиками сроком на 4 года.

Одна и та же личность не имеет возможности быть избранной президентом больше 2-ух раз (это механически распространяется и на вице-президента, потому что, они баллотируются в паре от той или же другой партии). Исключением является Ф.Рузвельт, который был избран президентом три раза, но эта поправка к конституции, введенная нарочно для него, вслед за тем была упразднена.

Предпосылки для избирательного права при выборах президента и вице-президента те же, собственно, что и на выборах в конгресс (разными могут быть лишь только сроки оседлости), но в противоположность от конгресса избиратели голосуют не за кандидата, а за выборщиков президента.

Для пассивного избирательного права есть увеличенные запросы по сопоставлению с притязаниями к претендентам в члены конгресса: кандидат в президенты обязан быть не моложе 35 лет, быть гражданином США по рождению (а не натурализованное гражданство), жить в США постоян­но не менее 14 лет.^[16]

Кандидат в президенты вначале выдвигается на первоначальных партийных выборах, на данных же выборах выдвигаются кандидатуры на нацио­нальное собрание той или же другой партии.

Кандидат, получивший основную массу голосов в штатах (в большинстве штатов), как правило, выдвигается официально претендентом в президенты на съезде партии, но временами заправилы партии предлагают и другую кандидатуру (так именуемую серую лошадку). Однако, в последние десятилетия эта практика не используется.

Претенденты регистрируются в штатах, но в кое-каких из них ставятся дополнительные условия для регистрации претендентов, не являющихся членами одной из 2-ух ключевых партий. Притом, этим претендентам избирательные затраты возмещаются лишь только в что случае, если они соберут более 5% голосов избирателей, что считается редкостью.

В первых числах ноября (в 1-ый вторник после первого понедельника) високосного года (раз в 4 года) избиратели голосуют за выборщиков от собственного штата, представляющих ту или же другую партию (включая выборщиков от независящего кандидата).

В любом штате необходимо избрать такое количество выборщиков, которое соответствует количеству конгрессменов (депутатов и сенаторов), выбираемых от представленного штата; 3 выборщика избираются еще от округа Колумбия (всего выборщиков 538 человек).

Любой штат формирует один избирательный округ. Избирателям, как правило, предлагается 2 перечня выборщиков от 2-ух партий, в отдельных случаях - 3-ий от имени независимого кандидата или же третьей партии.

При подсчете голосов, поданных за перечни выборщиков, применяется мажоритарная система условного большинства. В отдельных случаях перечень выборщиков от одной партии может получить больше голосов избирателей в целом по стране, чем от иной партии, но так как количество выборщиков от штатов неравно, у кандидата в президенты от 1 партии может получиться меньшее количество выборщиков (так было, например, в 1984 и 1992 гг.).

Как только выборщики выбраны, они голосуют за кандидатуру президента. Официально выборщик вправе голосовать за всякую кандидатуру, но практически его голосование предопределяет партийная при­надлежность: выборщик - деятельный функционер партии собственного кандидата, и от его избрания он ждет конкретных благ для себя, а именно, должностей по службе.^[17]

В связи с этим, когда уже известна численность выборщиков от той или же другой партии, считается, что выборы президента уже практически произошли, и проигравший кандидат по телефонному аппарату поздравляет конкурента. Но юридически выборщики ещё обязаны проголосовать, и они проделывают это в столицах собственных штатов. Бумаги пересылаются в Вашингтон, председателю сената. Итоги суммируются и объявляются в присутствии членов конгресса.

Избранным является кандидат, получивший основную массу голосов выборщиков, т.е. 270. В случае, если ни один кандидат не получит безоговорочного большинства, палата представителей выбирает президента, а сенат - вице-президента из количества 3-х претендентов, возымевших основная масса голосов выборщиков (такая обстановка была два раза, но давным-давно - в 1820 и 1824 гг.).

В общем, конституция уточняет, собственно, что президент гарантирует выполнение законов и определяет полномо­чия всех должностных лиц федерации. Данная формулировка разрешила расширить возможности исполнительной власти методом использования системы подразумеваемых в конституции возможностей.

Вместе с тем, конгресс делегирует президенту чрезвычайные полномочия. Конституция имеет еще детализацию полномочий президента. Президент является представителем государства как внутри страны, так и в международных отношениях, он вправе заключать международные договоры (некоторые из них именуются исполнительными соглашениями и вследствие того не подлежат ратификации сенатом, но обязаны передаваться в обе палаты конгресса); он считается главнокомандующим вооруженными силами и государственной гвардией (полицией штатов).^[18]

На основе решений президента американ­ские войска вели войну во Вьетнаме, Ливане, Ираке, бомбили Ливию, осуществляли военные операции в Гренаде, Сомали и т.д. Однако в на­стоящее время действует закон, требующий согласия конгресса на ис­пользование американских вооруженных сил за рубежом.

Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу: он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на чрезвычайную сессию, промульгирует законы и имеет право отлагатель­ного вето, которое преодолевается обеими палатами (2/3 голосов при­сутствующих парламентариев в каждой), причем, по разным подсчетам, на практике преодолевается значительное меньшинство всех вето пре­зидента.

Для осуществления вето президенту дается 10 дней. Если в это время он не подпишет закон и не вернет его в конгресс со своими замечаниями, закон вступает в силу без подписи президента. Если пре­зидент не подпишет закон до окончания сессии парламента, которому остается заседать менее 10 дней, действует так называемое карманное вето: неподписанный закон на следующей сессии должен рассматри­ваться как новый, с соблюдением полной процедуры.

Президент назначает высших должностных лиц, послов, федераль­ных судей и т.д. с согласия сената (достаточно простого большинства в сенате).

Обычно сенат утверждает назначение президента, но бывают случаи отказа, главным образом по моральным соображениям. Для на­значения других должностных лиц такого согласия не требуется.

Прези­дент руководит огромным государственным аппаратом. Он несет ответ­ственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, пред­ставляет соответствующие документы конгрессу. Он имеет право поми­лования, отсрочки приговоров, награждает медалями (орденов в США нет), другими знаками отличия.^[19]

Для реализации своих полномочий пре­зидент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты. Многие из них имеют нормативное значение.

Ответственность президента. Президент США политической от­ветственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях.

Эту процедуру возбуждает палата представителей конгресса, она же формулирует обви­нение, принимаемое большинством голосов общего состава палаты. До­кумент, содержащий обвинение, передается в сенат, который рассматри­вает дело по существу по правилам уголовного процесса (с вызовом свидетелей, экспертов, представлением сторонами документов и т.д.) и принимает решение.

При рассмотрении дела в сенате председательству­ет не вице-президент, а председатель Верховного суда США. Решение сената принимается тайным голосованием, при этом требуется не менее 2/3 голосов присутствующих сенаторов.

В решении сената говорится только об отстранении президента от должности или об отказе от этого. Если президент отстранен, он может быть затем привлечен к ответствен­ности за уголовное преступление как обычное лицо. Ни один президент в порядке импичмента в США уволен с должности не был, хотя этот вопрос сенатом рассматривался несколько раз.^[20]

В порядке импичмента имеют все шансы быть уволены отдельные высочайшие должностные лица - министры, послы, федеральные судьи и др. Это случалось не один раз. Конституция не упоминает о возможности отставки президента, но это было (президент США Р.Никсон подал в отставку в 1974 г., не дожидаясь угрожавшего ему импичмента в связи с делом о прослушивании телефонных бесед политических оппонентов, нарушающем конституционный принцип конфиденциальности коммуникаций).

В Конституции США нет понятия кабинета. Он действует, по обычаю. Кабинет президента невелик, в него входят министры и те лица, коим президент дал данный ранг. На данный момент это: главы 14 министерств, 3 министра без портфеля, сюда входит и постоянный представитель США при ООН.

Командующие родами войск также имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят - они приглашаются на заседания по мере необходимости. Членов кабинета президент назначает, как правило, из собственной партии, но случалось, тем более в серьезные периоды становления государства, президент, исходя из концепции «разделенной ответственности», назначал министрами и политических функционеров иной партии.

В одном ряду с министрами огромную роль в управлении государством играют главы иных ведомств; среди них есть такие, которые более влиятельны, чем министры (помощник президента по государственной безопасности, директор ЦРУ и др.).

Количество всевозможных ведомств при президенте доходит до нескольких сот, решающие среди которых он возглавляет сам (Совет государственной безопасности, Совет по финансовой политике и др.). В связи с этим, в США принято заявлять не о правительстве, а об администрации президента.^[21]

2.2 Особенности государственного управления в Германии

Исполнительная власть в Германии принадлежит федеральному пре­зиденту, который действует по указаниям правительства. Поэтому на деле президент является лишь главой государства, а реально исполни­тельная власть осуществляется правительством.

Федеральный президент избирается на 5 лет косвенными выбора­ми - Федеральным собранием, которое состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель (ландтагами) пропорционально числу их депутатов в бундестаге.

Прези­дентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий избирательными правами. Одно и то же лицо может быть избрано прези­дентом только на два срока.

Президент не может быть членом парламента, правительства, ландта­га земли, местных представительных органов, занимать другие оплачи­ваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли. Он пользуется иммунитетом, который прекращается в случаях, установлен­ных конституцией для ответственности президента.

По конституции федеральный президент обладает значительными полномочиями. Он представляет государство, заключает международ­ные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др.

Однако для действительности таких актов необходима их контрасигнатура канцлером или соответствующим министром (получение контрасигнатуры - подписи). Контрасигнатура не нужна для актов об увольнении федерального канцлера (при конструктивном вотуме недове­рия), при подаче им заявления об отставке, для роспуска нижней палаты, если она не избрала нового канцлера в установленный срок, для назначе­ния в этих условиях даты выборов в бундестаг, для предложения канди­датуры нового канцлера. Но все это делается, по существу, в условиях вакантности поста канцлера: прежнему выражено недоверие либо он ушел в отставку, а новый не избран.^[22]

Ответственность президента заключается в лишении его данной должности. Это возможно в случае обвинения в умышленном нарушении конституции или закона.

Такое обвинение могут выдвинуть только бун­дестаг или бундесрат. Предложение может быть внесено 1/4 состава любого из этих органов, принятие решения (т.е. предъявление обвине­ния) требует большинства в 2/3.

Обвинение вносится в Федеральный конституционный суд, который и принимает окончательное решение. Отрешенный от должности президент в дальнейшем может быть подверг­нут обычному уголовному преследованию.

Федеральный конституцион­ный суд вправе также временно отстранить президента от должности при предъявлении парламентом обвинения - до решения дела, по существу. Полномочия федерального президента в случае каких-либо препятст­вий для исполнения им своих обязанностей осуществляет председатель бундестага.

Основные рычаги руководства госу­дарством в ФРГ принадлежат правительству, состоящему из канцлера (председатель правительства) и министров. Они не могут занимать дру­гие оплачиваемые должности, осуществлять профессиональную дея­тельность, входить в состав руководства предприятий, занимающихся извлечением прибыли (в состав наблюдательных советов предприятий они могут входить с согласия бундестага).

Особую роль в правительстве играет канцлер, в связи с чем ФРГ нередко называют канцлерской рес­публикой.

Положение канцлера, обязанности министров, порядок работы пра­вительства и другие вопросы регулируются специальным регламентом, который утверждается президентом (действует регламент 1951 г. в не­однократно изменявшейся редакции).

Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное большинство голосов в бундестаге, т.е. федеральный президент прак­тически может предложить, а бундестаг избрать канцлером лидера пар­тии (коалиции партий), которая располагает большинством мест в пар­ламенте.^[23]

На практике в последние десятилетия правительство форми­руется одной из двух крупнейших партий - Христианско-демократический союз Германии (ХДС) или Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), высту­пающей в блоке со Свободной демократической партией Германии (СвДП).

Бывали случаи формирования правительства одной из этих партий, когда она получала абсолютное большинство мест в бундестаге.

Если предложенное президентом лицо не получает большинства го­лосов, бундестаг сам может выдвинуть кандидатуру канцлера. Если из­брание канцлера в течение 14 дней не состоялось абсолютным большин­ством голосов, проводится второй тур, в котором для избрания достаточ­но относительного большинства.

Если и такая процедура не дала резуль­татов, президент в течение 7 дней сам назначает канцлера (по существу, временно) и одновременно распускает парламент с назначением даты новых выборов. Это положение в ФРГ ни разу не применялось.

В назначении федеральных министров парламент не участвует: он определяет только канцлера. Министры назначаются президентом по предложению канцлера, а увольняются канцлером (юридически — это делается актом президента по требованию канцлера).

Основные направления федеральной политики определяет канцлер. Федеральные министры, которых он назначает и смещает (с помощью указов президента), действуют в рамках установленных направлений политики самостоятельно, но несут за это ответственность перед кан­цлером, который вправе уволить министра, и перед нижней палатой парламента, которая может выразить вотум недоверия министру.^[24]

При расхождении мнений федеральных министров решение принимает пра­вительство.

Ответственность за деятельность правительства несет канцлер. С его сменой уходят в отставку и министры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для выяснения сущности и рационализации государст­венного управления необходимо понимание государ­ства как субъекта управления, ибо процесс государст­венного управления есть реализация специфических функций государства посредством управляющих воздействий на общество государственного аппарата.

Государственный аппарат - основное звено механизма госу­дарства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, на­правленных на реализацию функций государства. Имеет струк­туру, соответствующую базовым функциям государства.

Структура госаппарата - это совокупность государственных органов власти и управления и государственных служащих, за­нятых в госорганах, наделенных властными полномочиями для реализации функций государственной власти всех видов - за­конодательной, исполнительной, судебной.

В широком смысле госаппарат включает не только собственно органы государст­венной власти, но и такие важнейшие орудия власти, как воо­руженные силы, правоохранительные или иные органы принуж­дения.

В более узком смысле под госаппаратом часто понимает­ся совокупность административных органов власти, выполняю­щих исполнительно-распорядительные функции управления го­сударством.

Госаппарат практически организует всю исполнительную ра­боту, реализует принятые в обществе норм и правил, принимает меры, обеспечивающие функционирование как всей системы государственных органов (отдельно каждого и в их совокупно­сти), так и самого государства.

Через него проходят ответные реакции взаимосвязи общества и власти, посредством его выра­батываются необходимые мероприятия государственного регу­лирования всех сфер жизнедеятельности населения страны.

На деятельность госаппарата в силу общественной природы его властной сущности оказывают влияние всевозможные фак­торы экономического, политического, социального, культурно­го, исторического и иного характера.

Причем, происходящие в нем функционально-структурные изменения с неизбежностью требуют его совершенствования в целях адаптации к происхо­дящим в обществе процессам, способности государственных служащих адекватного реагирования и влияния на них.

Система органов государственной власти - необходимый атрибут любого государственного образования. Конституция РФ четко разграничивает органы государственной власти Российской Федерации (законодательные, исполнительные и судебные), т.е. федеральные органы государственной власти, и органы государственной власти субъектов Федерации - система государственных органов, действующих в субъектах Российской Федерации.

Система органов государственной власти в субъектах РФ, как и в Российской Федерации, строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Государственный орган - составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

Содержание деятельности госаппарата, всех его подразделе­ний составляет управленческая, организационная деятельность, которая протекает в основном, в правовых формах, правотворче­ской, право-исполнительной и правоохранительной.

Правовые формы госаппарата имеют властный характер и реализуются в общеобязательных предписаниях, направленных к определен­ным адресатам.

В организационно-управленческой деятельности госаппарат стремится к наибольшей эффективности своей рабо­ты и в этой связи находится в постоянном поиске и внедрении новейших управленческих технологий, совершенных методов организации труда, ведет разработку рекомендаций по обмену и рас­пространению опыта «аппаратной» работы.

Итак, госаппарат имеет следующие черты: обладает властны­ми полномочиями, осуществляет от имени государства его задачи и функции, имеет определенную компетенцию и сферу ответст­венности, характеризуется определенной структурой, образуется в порядке, установленном законом.

Первичным системообразующим элементом государственно-управляющего воздействия на общество является государствен­ный орган.

Система органов государственного управления в различных зарубежных странах сложилась с учетом традиций, исторического прошлого этих стран. Росси должна и может использовать опыт этих стран, но необходимо делать это критически, с учетом национальных особенностей нашей страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.03.2019)
3. Абдулаев М.И. Теория государства и права России: учебное пособие для вузов / М.И. Абдулаев. - М.: Инфра-М, 2017. - 342 с.
4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций для студентов / Г.В. Атаманчук. - М.: ОМЕГА-Л, 2016. - 410 с.
5. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении / К.С. Бельский. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 376 с.
6. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебное пособие для студентов / А.Б. Венгеров. - М., Альпина-Букс, 2016. - 260 с.
7. Гаджиева З.Р. Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления / З.Р. Гаджиева. - М.: Проспект, 2015. - 120 c.
8. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. - М.: Зерцало, 2017. - 308 с.
9. Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации / А.А. Демин. - М.: Юрайт, 2015. - 400 c.
10. Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система / А.И. Добролюбов. - М.: Едиториал УРСС, 2017. - 240 c.
11. Захарова О.Ю. Государственный церемониал как программа власти / О.Ю. Захарова. - М.: Центрполиграф, 2015. - 311 c.
12. Зеркин Д.П. Конституция РФ, Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, Государственный гимн РФ / Д.П. Зеркин. - М.: Астрель, 2017. - 500 c.
13. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: курс лекций для студентов / В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: МАРТ, 2017. - 292 с.
14. Кириченко М.Г. Высшие органы государственной власти РСФСР / М.Г. Кириченко. - М.: Советская Россия, 2016. - 248 c.
15. Лазарева В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2015. - 148 с.
16. Нисневич Ю.А. Государственная власть современной России / Ю.А. Нисневич. - М.: Аспект-Пресс, 2017. - 496 c.
17. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации / Л.А. Нудненко. - М.: Юридический центр, 2015. - 512 c.
18. Сухарева А.Я. Теория государства и права России / А.Я. Сухарева. - М.: ЭКСМО, 2017. - 384 с.
19. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк. - М.: ЛДТ, 2015. - 370 с.
20. Якушкин В.Е. Государственная власть и проекты государственной реформы в России / В.Е. Якушкин. – М.: МИР, 2016. - 281 c.

Приложение 1

Органы исполнительной власти

Приложение 2

Органы Государственной власти и управления по

Конституции 1918 года

1. Сухарева А.Я. Теория государства и права России / А.Я. Сухарева. - М.: ЭКСМО, 2017. - 176 с. ↑

2. Абдулаев М.И. Теория государства и права России: учебное пособие для вузов / М.И. Абдулаев. - М.: Инфра-М, 2017. - 115 с. ↑

3. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебное пособие для студентов / А.Б. Венгеров. - М., Альпина-Букс, 2016. - 93 с. ↑

4. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. - М.: Зерцало, 2017. - 102 с. ↑

5. Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система / А.И. Добролюбов. - М.: Едиториал УРСС, 2017. - 111 c. ↑

6. Лазарева В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2015. - 48 с. ↑

7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций для студентов / Г.В. Атаманчук. - М.: ОМЕГА-Л, 2016. - 236 с. ↑

8. Якушкин В.Е. Государственная власть и проекты государственной реформы в России / В.Е. Якушкин. – М.: МИР, 2016. - 82 c. ↑

9. Захарова О.Ю. Государственный церемониал как программа власти / О.Ю. Захарова. - М.: Центрполиграф, 2015. - 175 c. ↑

10. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении / К.С. Бельский. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 283 с. ↑

11. Гаджиева З.Р. Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления / З.Р. Гаджиева. - М.: Проспект, 2015. - 51 c. ↑

12. Якушкин В.Е. Государственная власть и проекты государственной реформы в России / В.Е. Якушкин. – М.: МИР, 2016. - 77 c. ↑

13. Нисневич Ю.А. Государственная власть современной России / Ю.А. Нисневич. - М.: Аспект-Пресс, 2017. - 304 c. ↑

14. Абдулаев М.И. Теория государства и права России: учебное пособие для вузов / М.И. Абдулаев. - М.: Инфра-М, 2017. - 27 с. ↑

15. Лазарева В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2015. - 69 с. ↑

16. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: курс лекций для студентов / В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: МАРТ, 2017. - 81 с. ↑

17. Захарова О.Ю. Государственный церемониал как программа власти / О.Ю. Захарова. - М.: Центрполиграф, 2015. - 60 c. ↑

18. Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система / А.И. Добролюбов. - М.: Едиториал УРСС, 2017. - 73c. ↑

19. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. - М.: Зерцало, 2017. - 140 с. ↑

20. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебное пособие для студентов / А.Б. Венгеров. - М., Альпина-Букс, 2016. - 122 с. ↑

21. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций для студентов / Г.В. Атаманчук. - М.: ОМЕГА-Л, 2016. - 298 с. ↑

22. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк. - М.: ЛДТ, 2015. - 33 с. ↑

23. Захарова О.Ю. Государственный церемониал как программа власти / О.Ю. Захарова. - М.: Центрполиграф, 2015. - 131 c. ↑

24. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении / К.С. Бельский. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 54 с. ↑