Органы государственного управления (Анализ функционирования органов государственного управления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с функционированием органов государственного управления.

Система государственной власти состоит из большого числа органов разного уровня, которые в совокупности образуют механизм властвования. От того насколько эффективно функционирует этот механизм зависит благополучие каждого отдельно взятого человека и страны в целом.

Тема актуальна и в связи с поиском резервов правового обеспечения процесса обновления законодательства, регламентирующего функционирование органов государственного управления, нового видения конституционно-правового статуса органов государственного управления.

Немаловажное значение исследуемому вопросу придают протекающие в настоящее время процессы, связанные с оптимизацией функционирования органов государственного управления посредством перераспределения властных полномочий между государственными органами различных уровней, проходящие, в частности, в форме разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами Федерации, а также и в связи с реформой исполнительной власти в регионах.

Как видно, важность исследования данной проблемы объясняется многими факторами, в том числе и интенсивными правотворческими процессами в масштабе России.

Государственная власть - живой организм, находящийся в постоянном движении и развитии. Поэтому изучение того, как функционирует государство, его властные органы на современном историческом этапе кажется мне актуальным. Задачи укрепления Российского государства прямо связаны с действенностью, эффективностью работы системы её органов, преодолении отставания законодательства в сфере реализации актуальных направлений и задач, стоящих перед обществом.

Теоретическое исследование комплекса вопросов, связанных с механизмом государства, органов государственного управления, имея поддержку стороны конституционного права, административного права и некоторых других правоведческих отраслей, используя их выводы и достижения, относится к предмету историко-теоретических наук, и в первую очередь теории государства и права, как базовой в научном изучении такого феномена как государство.

Различные аспекты функционирования органов государственного управления рассматривались в трудах юристов-правоведов С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, В.Н. Кудрявцева, Н.И. Матузова, Г.В. Мальцева, Ю.С Решетова, И.Е. Фарбера, В.А. Шегорцова, В.П. Федорина, Л.С. Явича и др.

Целью данной курсовой работы является изучение органов государственного управления, их признаков и классификации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить сущность и особенности государственного управления;

- рассмотреть понятие и признаки органов государственного управления;

- привести классификацию органов государственного управления;

- охарактеризовать принципы построения органов государственного управления;

- выявить функции и компетенции органов государственного управления;

- проанализировать систему органов государственного управления в Российской Федерации.

Объект исследования курсовой работы составляет комплекс общественных отношений в сфере формирования и деятельности органов государственного управления.

Предметом исследования курсовой работы является система органов государственного управления в РФ.

Методологическую базу исследования составляет диалектический метод. Широко используется системный, структурно-функциональный, исторический и иные методы научного познания.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общетеоретическая характеристика государственного управления и органов государственного управления

1.1. Сущность и особенности государственного управления

Управление представляет собой целенаправленную совокупность действий, которые обеспечивают согласованность и координацию совместных работ с целью достижения общественно важных целей и решения задач.

К определению государственного управления государственно-правовая теория права выработала два подхода.

Государственное управления в широком смысле - как совокупность всех видов деятельности всех органов государства, то есть фактически все формы реализации государственной власти в целом. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующим влиянием со стороны специальных субъектов права на общественные отношения.

Государственное управление в узком смысле - это совокупность государственных органов, между которыми определенным образом распределены различные виды деятельности государства. Поэтому категория государственного управления в узком смысле отражает относительно самостоятельный вид деятельности государства, которую осуществляет определенная часть государственных органов.

Без управления невозможно целенаправленное функционирование общества. Именно поэтому его важнейшей составной частью является государственное управление, то есть управление через государство, с помощью государственного аппарата, главное назначение которого заключается в управлении общественными и государственными делами. Управление - это социальная функция, которая реализуется через властно-организующую деятельности, согласовывает совместную работу и быт людей с целью достижения поставленных общегражданских целей и задач.

В условиях существования государства, концентрации в ее руках основных рычагов управления важнейшей частью социального управления является государственное управление. При этом оно является основным видом социального управления и соотносится с последним как частичное и общее.

Государственное управление носит подзаконный характер, направленный от исполнительной власти с гарантированной обязательностью, нормативностью, которые обеспечены принудительной силой государства.

Государственное управление основывается на праве, юридических нормах, санкционированных самим государством, и имеет ряд основополагающих признаков:

1) в процессе управления на основе баланса публичных интересов (общества и государства) и частных (личности, общественных организаций) реализуются функции государства;

2) функции управления осуществляются специально создаваемыми государством субъектами, которым оно на основе закона передает часть своих полномочий в сфере управления;

3) субъекты государственного управления должны действовать в пределах компетенции, установленной для них законами и иными нормативными правовыми актами;

4) во властной деятельности реализуется право субъектов государственного управления давать обязательные для исполнения предписания, в том числе право издавать подзаконные правовые акты как нормативного, так и распорядительного характера и при необходимости обеспечивать их принудительное исполнение.

В зависимости от структуры общественных отношений различают управление:

- экономическим и политическим развитием общества;

- социальным и духовным развитием общества.

По характеру и объему охватываемых управлением общественных явлений:

- управление обществом;

- управление государством;

- управление отраслями и сферами народного хозяйства;

- управление предприятиями, организациями, учреждениями.

По характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными, национальными единицами система государственного управления может быть координационной или субординационной.

Координационное управление реализуется в форме федерации. Федерация имеет единый орган государственной власти. Члены федерации могут иметь собственные конституции, законодательные, исполнительные, судебные органы. Наряду с этим образуются единые федеральные органы государственной власти; устанавливается общее гражданство, денежная единица и т.д.

Субординационное управление базируется на жестком административном подчинении, воздействии на нижестоящих должностных лиц органов управления, принуждении к выполнению команд, поступающих из вышестоящих органов управления.

Оно характерно для унитарного государства, которое в своем составе имеет не федеративные, а административно-территориальные единицы. В унитарном государстве органы власти всех уровней действуют по единым нормативам, аппарат управления отвечает нуждам общественной системы.

По критерию принадлежности управляемого объекта к уровню власти различают федеральное, региональное и муниципальное управление. Объекты регионального и муниципального управления определяются на основе соглашений о разграничении собственности между органами власти субъекта РФ и местного самоуправления.

По воздействию на управляемый объект выделяется отраслевое и территориальное управление.

Отраслевое управление предполагает наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятия. Наиболее широко оно реализуется в управлении через министерства, которые призваны осуществлять единую техническую политику в отрасли, обеспечивать необходимые внутриотраслевые пропорции.

Территориальное управление осуществляется тремя уровнями власти: федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ, местным самоуправлением. Оно обеспечивает рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития и решение других задач государственной региональной политики.

Территориальное управление предполагает разграничение прав и ответственности между федеральными и региональными, законодательными и исполнительными органами власти.

Государственное управление выступает как социальное явление, ведь оно является руководством кем-то или чем-то, атрибутом общественной жизни, которому характерны признаки общественной жизни, и проявляется там, где есть совместная деятельность на людей.

Будучи конкретно-исторической формой социального управления, государственное управление представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность, основным направлением которой является выполнение законодательно-нормативных актов.

Выполнение этой функции достигается посредством использования необходимых властно-юридических полномочий. Государственное управление также выступает специфическим средством направляющего воздействия управленческой деятельности на процессы функционирования и развития государства.

Главное назначение государства состоит в том, чтобы управлять общественными делами. Любое государство как организация политической власти в обществе, как социальный и политический институт проявляет себя во «внешних» отношениях именно через практическое осуществление этой власти. Государственная власть воплощается в деятельности государственных органов, которые в своей совокупности образуют механизм государства.

Таким образом, государственное управление – это вид социального управления, вид специфической деятельности государства, получающее выражение в функционировании его органов, которое влияют на общественные отношения с целью его урегулирования в соответствии с государственными интересов.

1.2. Понятие и признаки органов государственного управления

Государство как участник общественных отношений является одним из самых сложноорганизованных, комплексных и многогранных субъектов.

Государственное управление есть важнейший фактор политической системы, где государство, с одной стороны, выступая как «организатор общества», находится от него на некотором отдалении.

Управление государством целесообразно рассматривать в качестве целенаправленного воздействия на общество специально уполномоченных субъектов управления: государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных формирований, наделённых полномочиями.

Важнейшим понятием теории государства и права является орган государства.

Орган государства рассматривается в современной отечественной юридической литературе с разных точек зрения. Прежде всего, авторы связывают понятие государственного органа с механизмом и аппаратом государства. При подходе, в котором орган государства рассматривается как часть механизма государства, отечественные правоведы определяют его так:

В.М.Корельский - «звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями»;

М.И.Байтин - «часть государственного механизма, основная его ячейка, которая обладает определёнными специфическими признаками»;

В.С.Нерсесянц – «составная часть механизма государства, тесно связанная с другими его органами, которая обладает установленной законом структурой, выполняет конкретные функции и наделена для этого властными полномочиями».

При подходе, в котором орган государства рассматривается как часть аппарата государства, можно встретить такие определения:

С.А.Комаров – «структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата, обладающая основными признаками: властными полномочиями, компетенцией, определенной структурой»;

В.В.Лазарев – «самостоятельное подразделение государственного аппарата, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наделенное определенной компетенцией»;

Ю.А.Тихомиров – «структурно обособленная и юридически оформленная часть государственного аппарата, обладающая самостоятельностью для выполнения возложенных на него государственных функций».

Некоторые отечественные правоведы считают орган государства ни частью его аппарата, ни частью его механизма, а рассматривают либо как часть государства в целом, либо в качестве организации, решающей задачи государства и осуществляющей его функции. В этом случае орган государства определяется как:

В.Д. Перевалов – «организация или учреждение, выполняющее государственные задачи по управлению конкретной сферой общественной жизни и наделенное соответствующими властными правомочиями».

В.М.Сырых – «относительно самостоятельная часть государства, создаваемая для осуществления определенного вида государственной деятельности и наделенная государственно-властными полномочиями (компетенцией)».

Органы государства являются одним из каналов, посредством которого народ данного государства осуществляет свою власть.

Важнейшей особенностью органа государства является то, что он представляет собой относительно обособленный и самостоятельный элемент структуры аппарата государства, образование которого связывается с практической реализацией какой-либо функции государственной власти. Такой подход позволяет отождествить понятия «государственный орган (орган государства)» и «орган государственной власти».

Приведём основные признаки органа государства.

1. Орган государства обладает автономией, самостоятельностью при этом является важным звеном в функционировании государства, прочно связанный с другими его частями.

2. Важнейший признак органа государства - наличие компетенции, совокупности прав и обязанностей (властных правомочий) определенного объема и содержания. Эта компетенция обуславливается предметом ведения – задачами, целями и функциями, выполняемые и решаемые органом государства. Как правило, компетенция юридически закрепляется в конституции и действующем законодательстве государства. Осуществление государственным органом своей компетенции – как его право, так и обязанность.

3. В соответствии со своей компетенции государственный орган имеет властные полномочия, выражаемые в возможности издавать правовые акты обязательные к исполнению, а также в обеспечении исполнения этих правовых актов в ходе применения различных методов, при необходимости, и метода принуждения. Правовые акты могут быть как нормативными, так и актами применения правовых норм (индивидуально-определенными).

4. Для реализации своей компетенции государственный орган наделён всей необходимой материальной базой, финансовыми средствами, бюджетными источниками финансирования.

5. Государственный орган составляют государственные служащие, находящиеся в особенных правовых отношениях с органом. Правовой статус государственных служащих регламентирует закон, обеспечивая их положение, права и обязанности. Порядок реализации и объем властных правомочий также установлен в законе, конкретизируясь должностными инструкциями.

К государственным служащим относятся, в том числе, должностные лица, обладающие властными полномочиями, издающие правовые акты и проводящие их в жизнь. Государственные служащие не производят материальные блага, поэтому их содержит общество. Они получают заработную плату согласно занимаемой должности.

6. Внутреннее строение (структура) органов государства представлено подразделениями, скреплёнными целями, ради которых они образованы, и дисциплиной, которую обязаны соблюдать все служащие.

7. Орган государства участвует в осуществлении функций государства, применяя для этого необходимые формы и методы.

Под государственными органами Российской Федерации следует понимать физических лиц или организаций, наделенных государственно-властными полномочиями и участвующие в управлении делами государства.

Таким образом, орган государства – это элемент государственного механизма, участвующий в осуществлении функций государства и наделённый для этого властными полномочиями.

Глава 2. Анализ функционирования органов государственного управления

2.1. Классификация органов государственного управления

Органы государственного управления классифицируется согласно многим критериям.

Согласно количественному составу органов государственного управления, они делятся на коллегиальные и единоличные. В состав коллегиальных органов входит несколько членов, которые только совместно могут выносить решения и нести за них коллективную ответственность. Государственный орган, являющийся единоличным, состоит из одного лица, которое принимает решения и несёт за них ответственность.

Исходя из способа формирования, органы государственного управления могут быть наследственными, выборными, назначаемыми, а также формируемыми по жребию, по должности, путём кооптации. Также встречаются смешанный способ формирования органов государства.

В соответствии с территорий, в пределах которой действует орган, органы государственного управления классифицируются на центральные и местные. В странах с федеративным государственным устройством органы подразделяются на федеральные и отдельных субъектов федерации (провинций, штатов, кантонов). В странах с федеративным государственным устройством по отношению к местным органам, которые создаются в административно-территориальных единицах, центральными являются и общефедеральные органы. Их действие распространяется на всю федерацию в целом, и органы субъектов федерации.

Согласно характера компетенции, выделяются следующие органы государственного управления: административные органы, органы власти, органы правосудия, органы обороны, органы контроля.

В системе органов государственного управления органы власти играют ведущую роль, занимая главенствующее положение. В рамках своей компетенции они принимают самые важные решения, определяя основные направления государственной политики. Именно в деятельности высших органов власти проявляется суверенитет государства.

Не во всех государствах муниципальные органы считаются частью государственного механизма. При этом во всех государствах за ними признаются властные полномочия, что отражается в юридической доктрине и в законодательстве. Так, в одних государствах (на Кубе, в Китае) говорится о местных органах государственной власти, в других (в Японии) – о местных органах публичной власти, в третьих (в Португалии) – об органах местной власти, в четвертых (в Российской Федерации с 1993 г.) – об органах местного самоуправления.

Административные органы осуществляют управленческую и распорядительную деятельность. Исполняя решения органов власти, они занимаются текущими вопросами в очерченных органами власти границах.

Судебные органы правосудия создаются для восстановления нарушенного права, в ходе чего возникает необходимость толкования норм права. В ведении судебных органов находятся в основном вопросы правоприменения.

Немаловажная роль в системе органов государственного управления принадлежит органам контроля. К ним, например, в России относятся органы прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением законов. Органами прокуратуры контролируются государственные органы, организации, действия отдельных физических лиц в разрезе соблюдения ими законности.

Другими разновидностями органов контроля являются, например, органы, контролирующие экономическую сферу.

Органы обороны являются следующим видом органов государства. Их цель - охрана границ, готовность военным путём защитить независимость и целостность территории страны от внешних посягательств, разведка и контрразведка.

Все органы государственного управления обладают властными полномочиями, хоть и объем полномочий может быть различен, через их деятельность реализуется государственная власть. Поэтому деление органов государственного управления на органы власти, органы правосудия, административные органы, органы обороны и органы контроля носит достаточно условный характер.

Каждый орган обладает особыми властными полномочиями, обязательными для всех. Государственный орган, выступая от собственного имени, действует как орган власти, уполномоченной государством.

Для осуществления деятельности органов государственного управления обязательны организационные и материальные орудия принуждения. Аппарат принуждения - "силовые структуры": органы внутренних дел, армия, Федеральная служба безопасности, пограничная служба, разведка и контрразведка, система исполнения наказаний, а также иные органы, которые исполняют функции принуждения.

Механизм государства создается для реализации функций государства, и эта связь наиболее сказывается в структуре государственного аппарата. Государственный механизм можно назвать «публичной властью» или «государственной властью».

Как было сказано, механизм современного правового демократического государства строится по принципу разделения государственной власти на самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную ветви власти.

Теорию разделения власти советская наука рассматривала исключительно как буржуазную (реакционную) теорию, как «нелепость вроде квадратуры круга», поэтому отрицалась советской доктриной.

Однако, история показала, что принцип разделения властей является рациональной организацией государственной власти в демократическом государстве.

Парламент осуществляет законодательную власть, издавая законы, исполнительная - правительству, которая обеспечивает исполнение и реализацию законов. Исполнительная власть также осуществляет федеративную власть, т. е. регулируя международные отношения, решая вопросы «войны и мира». Судебная власть осуществляет правосудие.

Главное требование принципа разделения властей заключается в том, что с целью обеспечения законности, устранения злоупотребления властью какой-либо социальной группы либо отдельным лицом, утверждения политической свободы, нужно разделить государственную власть на отдельные ветви. Законодательная ветвь - избирается народом, призывает вырабатывать стратегические направления развития общества, регулировать общественные отношения. Исполнительная ветвь власти является назначаемой законодательным органом, осуществляющая реализацию действующих законов. Судебная ветвь власти выступает гарантом для восстановления справедливости и нарушенных прав.

Каждая из властей власти, будучи самостоятельной и сдерживающей друг друга, осуществляет свои функции при помощи особой системы органов. Принцип разделения властей нельзя считать абсолютным, государственные формы его реализации определяются национальными традициями, конкретной политической и социально-экономической ситуацией в государстве.

2.2. Принципы построения органов государственного управления

Система органов государственного управления строится и действует на основе ряда универсальных принципов: законности, иерархичности, самостоятельности различных органов, их взаимодействия.

Принцип законности является важнейшим принципов построения органов государственного управления. Он основывается на том, что органы государственного управления при своём функционировании опираются на санкционированные государством правовые нормы и неукоснительно следуют им. Принцип законности при этом подразумевает использование не только законодательных, но и других норм, в частности, судебные прецеденты, подзаконные акты, а также обычаи, выполнение которых обеспечивает государство.

Органы государства сами действуют в рамках законности и обеспечивают её соблюдение со стороны организаций и физических лиц на территории, подчиненной каждому органу, специфическими средствами, присущими конкретно данному органу.

Иерархичность является одним из свойств любой системы. Для системы органов государственного управления иерархичность приобретает особую важность, поскольку для характеристики органа государства имеет значение, какое место среди других органов он занимает. С этим взаимосвязаны функции и компетенция каждого органа. Например, законодательная функция государственного органа будет связана с тем, что данный орган занимает основное положение в системе органов государства. Именно иерархичность предполагает взаимную подчиненность органов государственного управления в рамках одной системы, что обеспечивает результативность функционирования механизма государства.

Принцип взаимодействия различных органов тесно связан с предыдущим, поскольку иерархичность предполагает определённые взаимоотношения органов государственного управления. Без непрерывного взаимодействия система органов государственного управления не сможет осуществлять свою деятельность как единое целое. Необходимость постоянного взаимодействия разных органов государственного управления влечёт за собой неполную реализацию принципа разделения власти, поскольку отделение друг от друга всех трёх ветвей государственной власти привёдет к тому, что, изолировано они будут работать вхолостую.

Самостоятельность органов государственного управления заключается в том, что каждый из органов обладает собственной компетенцией, хотя при этом и функционирует во взаимной связи с остальными органами. Самостоятельность отдельных органов государственного управления не упраздняется тем, что их могут формировать другие органы. При этом органы, которые формируют другие, получают в распоряжение некоторые рычаги воздействия на формируемые ими органы.

Также самостоятельность предполагает долю независимости отдельного органа при принятии в рамках своей компетенции управленческих решений. При этом, ввиду самостоятельности органы, принимающие решения, будет нести полную ответственность за принятые ими решения.

Таким образом, законность, иерархичность, самостоятельность различных органов, их взаимодействие – являются принципами построения государственных органов. Иногда в основе построения и деятельности системы органов государства могут лежать локальные принципы: разделение власти, народовластие, верховенство единоличного главы государства. Законность является фундаментальным принципом построения органов государства.

2.3. Функции и компетенция органов государственного управления

Компетенция - одно из ключевых понятий, позволяющих уяснить сущность государственного управления, органов и должностных лиц, его осуществляющих.

Отдельные ученые рассматривают компетенцию органов государства как право и обязанность государственного органа осуществлять конкретные управленческие функции в определенной сфере, другие – как юридически выраженную совокупность функций и полномочий органа в соответствующей сфере общественной жизни.

Ю.А. Тихомиров в обобщенном виде определяет компетенцию как возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел, выделив при этом следующие ее элементы:

1) нормативно установленную цель,

2) предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия,

3) властные полномочия как гарантированные законом меры принятия решений и совершения действий.

Таким образом, полномочия и предметы ведения неразрывно взаимосвязаны между собой и не могут существовать друг без друга, так как полномочия является инструментом властного влияния государственного органа на подведомственный ему объект. Предметом ведения, в свою очередь, является круг тех общественных отношений, на которые распространяется властное влияние государственного органа. В случае отсутствия полномочий существуют только общественные отношения, но властное влияние на них не осуществляются, и, наоборот, - при отсутствии предмета ведения не существует тех общественных отношений, на которые распространялось бы властное влияние государственного органа.

Задачи органов государственного управления можно определить как возложенный государством объем работы, который должны выполнять органы в пределах своей компетенции в целях удовлетворения общественных интересов, имеющих важное социальное значение.

Под функциями органов обычно понимаются их конкретные цели и полномочия (компетенция).

Соотношение компетенции органов государственного управления с их функциями было предметом длительных дискуссий в юридической литературе. Предлагалось два способа решения указанной проблемы. Согласно первому из них, понятия функций и компетенции совпадают. Его представители утверждали, что функции входят как составные элементы в компетенцию и определя­ют, «что» делает орган, выступая в ре­зультате этого правовым явлением. Вторая позиция предполагала, что понятия функций и компетенции не совпадают. Элементами компе­тенции органа управления выступают не сами функции как таковые, а воз­ложенные на него, во-первых, общее право (касательно управляемого объек­та) и обязанность (перед государством) выполнять определенные функции, во-вторых, комплекс конкретных прав и обязанностей (полномочий), кото­рые необходимы для реализации этих функций.

Вторая позиция отразилась в исследованиях В.Б. Аверьянова, который сделал вывод о том, что функции не являются одно­порядковыми с полномочиями элемен­тами компетенции органа, а выражают­ся в ней путем правового закрепления (регламентации) последних. Таким образом, В.Б. Аверьянов отме­чает, что по своей природе компетен­ция органов государственной власти - это юридическое отражение (опос­редование) возложенных на них функ­ций в специальных, так называемых компетенционных (или статусных), нормативно-правовых актах путем закрепления целей, задач и необходимого для их реализации комплекса прав и обязанностей, то есть государственно­властных полномочий.

Можно согласится с данной позицией, поскольку орга­ны государственного управления не могут осуществлять функции, если это не регламентировано властными полно­мочиями в их компетенционных нормативно-правовых актах, так как на практике это будет расценено как пре­вышение полномочий и деятельность за пределами установленной для них компетенции. Из этого можно сде­лать вывод, что за чертой компетенции органов государственного управления их деятель­ность невозможна.

Функции не являются составными элементами компетенции органов государственного управления, а лишь обусловливают и определяют ее характер. Задачи и функции тесно взаимосвязаны между собой, но не тождественны. Задачи органов государственного управления формируют непосредственно содержание каждой из его функций, то есть служат критерием их разграничения. А функции, со своей стороны, указывают на направления деятельности и основное назначение государственных органов. Другими словами, задачи отвечают на вопрос «что» делает, а функции - «как» делает государственный орган.

Таким образом, полномочия являются инструментом властного влияния органов государственного управления на подведомственные им объекты; предметы ведения - кругом тех общественных отношений, на которые распространяется властное влияние органов государственного управления; задачи - объемом работы, которую должны выполнять органы государственного управления; функции - направлениями деятельности, которые определяют основное назначение органов государственного управления.

3. Система органов государственного управления в Российской Федерации

Основу системы исполнительной власти страны составляет Правительство РФ, которое проводит единую государственную социально-экономическую политику на основе федеральных законов и других нормативных актов, а также оперативно управляет хозяйством страны.

После распада СССР в конце 1991 г. в стране начался процесс перестройки системы управления. Происходила она итерационными шагами, т.е. существовавшие раньше отраслевые министерства и ведомства, полностью руководившие государственными предприятиями, постепенно заменялись функциональными министерствами, комитетами, которые должны формировать государственную политику в курируемых ими сферах и отраслях федерального хозяйства и способствовать ее проведению. Однако при этом как в области реформирования экономики, так и перестройки структуры управления нет четко продуманных программ. Органы исполнительной власти на протяжении 1991-1999 гг. претерпевали значительные изменения в зависимости от персоны главы Правительства или попыток решения каких-либо из "новомодных" проблем.

Управление в России в современных условиях должно основываться на следующих принципах: формирование равных экономических условий для всех хозяйствующих субъектов вне зависимости от форм собственности; разработка и принятие адекватных переходному периоду юридических норм в области экономики; формирование равной конкурентной среды с использованием антимонопольных правовых норм; активная финансово-бюджетная и денежно-кредитная политика Правительства при решении всех вопросов развития общества; контроль над деятельностью хозяйствующих единиц; активное воздействие на предприятия государственного сектора и предприятия с частичной долей государственной и муниципальной собственности; применение программно-целевого метода решения проблем государства; разграничение полномочий федеральных органов власти и субъектов РФ в общероссийских интересах и отмена региональных нормативных документов, противоречащих Конституции Российской Федерации; оптимизация совмещения остатков прежней государственной системы управления с формирующимся рыночным управлением обществом.

Государство отказалось от громадной части своей собственности и на протяжении 1992-1994 гг. по существу бесплатно ее приватизировало. Предприятия, как государственные, так и частные, в современных условиях должны быть прибыльными (если в середине 80-х гг. в стране 13% предприятий были убыточными или планово-убыточными, то в 2000 г. – 41,6%).

Для приближения федеральных чиновников к населению создана новая система промежуточных органов власти, которые образованы в соответствии с новым делением России на 7 федеральных округов. Повышена самостоятельность субъектов Федерации в решении местных экономических проблем.

С 1991 г. резко выросла роль финансовых структур. В РФ поставлены задачи иметь полновесные денежно-кредитную и бюджетную системы. Для этого основной государственный банк – Центральный – выведен из подчинения правительства. Для управления денежным обращением, регулирования деятельности коммерческих банков и валютной сферы он получил особый юридический статус и независимость от всех управленческих структур. Деятельность Центрального банка РФ (ЦБ РФ) происходит на основе специально принятых нормативных актов.

В Конституции РФ нет термина государственное управление. Вместо него используется понятие государственная власть, однако эти понятия различны. Государственная власть относится к уровню политических решений и выражает суверенную волю народа. Власть есть способность принимать решения и добиваться проведения их в жизнь.

Действенным инструментом государственной власти является государственный аппарат-система органов государства. Государство осуществляет свою активную роль в жизни общества через государственный аппарат. Реализация политических решений через исполнительно-распорядительную деятельность госаппарата и есть государственное управление.

Государственный аппарат как сложная система государственных органов строится в соответствии с потребностями общества, интересами человека, различных социальных групп населения. Согласованные действия всех входящих в систему государственных органов обеспечиваю единство государственной власти, ее могущества, эффективность в решении многочисленных задач в экономической, социальной, политической, культурной сферах общества, а также в отношениях с зарубежными государствами, в обеспечении и защите суверенных интересов государства.

В рассмотрении органов государственного управления в РФ необходимо исходить из положений Конституции 1993 г., закрепившей организацию федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти РФ являются Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Арбитражный суд РФ и другие суды РФ, а также Федеральные Министерства и ведомства. Органами государственной власти являются главы администраций, возглавляющие систему органов исполнительной власти в субъектах РФ. Действуют органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, но в то же время сотрудничают с ними.

Государственное управление – тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Соответственно, все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления.

Можно выделить также систему исполнительной власти, которую составляет совокупность государственных органов обозначаемых в качестве ее субъектов, а также организационный механизм ее реализации. В последнем случае имеется в виду следующее. Постоянно действующим организационным фактором системы исполнительной власти являются находящиеся на различном иерархическом уровне исполнительные органы общей компетенции. Остальные звенья такой системы весьма непостоянны и видоизменяемы. Они могут в ряде случаев вообще не существовать, хотя из механизма государственного управления они «не изымаются». В таком же аспекте можно квалифицировать роль, например, различного рода структурных подразделений исполнительных органов, их территориальных звеньев, а также должностных лиц.

Тем не менее, весь аппарат исполнительной власти нельзя сводить только к исполнительным органам общей компетенции. Этот аппарат многообразен и включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности составляют систему субъектов государственного управления.

Юридический контроль функционирования системы управления осуществляет прокуратура. Прокурорская вертикаль власти охватывает все административно-территориальные единицы и доходит до каждого района. В начале XXI в. правовая реформа должна внести определенные коррективы в права прокуратуры и, в частности, часть их должна перейти к судам.

Независимость двух вышеуказанных организаций поддерживается процедурой назначения их руководителей – Председателя ЦБ РФ и Генерального прокурора РФ. По Конституции Российской Федерации оно должно происходить с согласия Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания, соответственно.

При формировании системы управления необходимо добиться разработки таких принципов построения системы управления, которые бы не менялись при приходе к власти новых первых лиц. Пока же практика России показывает, что не только структуры Правительства, но и подходы к формированию органов

Механизм Российского государства представляет собой систему органов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих функции государства. В связи с тем, что Российская Федерация является федеративным государством, его механизм состоит из федеральных органов и органов субъектов РФ. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ.

Рассмотрим специфические для каждого государственного органа структурные элементы.

Президент Российской Федерации, в соответствии со статьей 80 Конституции РФ, является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации - глава государства.

Последовательное закрепление и проведение принципа разделения властей обеспечивает единство организационной основы федеральных органов государства и органов государственной власти субъектов РФ. Система сдержек и противовесов, применяемая на федеральном уровне, учитывается субъектами РФ, творчески применяется ими при конституировании собственной системы органов государственной власти. По мере накопления опыта оптимальный вариант системы сдержек и противовесов на уровне субъектов РФ будет закреплен в специальном федеральном законе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное управления в широком смысле - это совокупность всех видов деятельности всех органов государства, то есть фактически все формы реализации государственной власти в целом; и государственное управление в узком смысле - совокупность государственных органов, между которыми определенным образом распределены различные виды деятельности государства.

Государственное управление по своему назначению представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которой реализуется государственная власть. Это полностью отвечает системе разделения власти, поскольку каждая ветвь единой государственной власти реализует полномочия через деятельность соответствующих субъектов.

Орган государственного управления представляет собой относительно обособленный и самостоятельный элемент структуры аппарата государства, образование которого связывается с практической реализацией какой-либо функции государственной власти.

Органы государственного управления классифицируется согласно многим критериям. Согласно количественному составу государственных органов, они делятся на коллегиальные и единоличные. Исходя из способа формирования, могут быть наследственными, выборными, назначаемыми, а также формируемыми по жребию, по должности, путём кооптации. В соответствии с территорий, в пределах которой действует орган государства, органы классифицируются на центральные и местные. В странах с федеративным государственным устройством органы подразделяются на федеральные и отдельных субъектов федерации. Согласно характера компетенции, выделяются следующие государственные органы: административные органы, органы власти, органы правосудия, органы обороны, органы контроля.

Механизм современного правового демократического государства строится по принципу разделения государственной власти на самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, соответственно, выделяются законодательные, исполнительные и судебные органы государства.

Система государственных органов строится и действует на основе ряда универсальных принципов: законности, иерархичности, самостоятельности различных органов, их взаимодействия. Принцип законности является важнейшим принципов построения системы государственных органов.

Компетенция является необходимой составляющей правового статуса государственного органа, которая влияет на определение его места и роли в системе органов государственной власти. Полномочия, в свою очередь, указывают, какими правами наделен государственный орган, и какие на него возложены обязанности при решении обусловленных компетенцией задач и функций.

Особенно сложна и трудноразрешима проблема четкого определения компетенции применительно к деятельности органов исполнительной власти, которая широка, многообразна, охватывает самые различные сферы общественной жизни. Вторжение, пусть даже в скрытой форме, например, путем издания нормативного правового акта одного органа государственного управления, затрагивающего вопросы, отнесенные к компетенции другого органа, может привести и нередко приводит к нарушению конституционных прав граждан. Приходится признать, что избежать такого вторжения оказывается сложно. Решать данную проблему удается путем использования механизма судебного контроля за деятельностью органов государственного управления.

Российская Федерация - государство федеративное. В нем существуют два уровня государственной власти, на каждом их которых осуществляется государственное управление.

Ведущее место в системе государственных органов России занимает Президент РФ. Согласно Конституции РФ, Президент РФ является главой государства. Глава государства - это должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государства. Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти и призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов в стране.

В общей структуре государственной власти ведущая роль принадлежит законодательной власти.

Исполнительная власть - ветвь власти, которая осуществляет функции управления на основе действующих законов и нормативных актов. По конституции баланс исполнительной и законодательной властей выстроен так, что Россия однозначно определяется как смешанная республика.

Субъекты РФ строят свою систему органов государственного управления, границы которой совпадают с границами системы органов исполнительной власти.

Судебная власть РФ представляет систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Несмотря на определенные успехи, в сфере государственного управления все еще остается много вопросов, требующих оперативного решения.

Список использованных источников

Конституция РФ от 12.12.1993 г., профессиональные юридические системы «Кодекс», Москва 2001 г.

ФКЗ «О Правительстве РФ», СЗ РФ 1997 г.,№ 51.

ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» от 31.07.1995 г.

ФЗ «Об общественных объединениях», СЗ РФ 1995 г.,№ 21.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 9.10.2003 г.

«Кодекс РФ об административных правонарушениях»,26.12.2001 г. с изменениями и дополнениями на 15.09.2003 г., Москва-«Проспект»2003г.

«Гражданский кодекс РФ», 21.10.1994 г. в ред. ФЗ № 182 от 23.12.2003 г.

Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти РФ»,СЗ РФ 1998 г., № 39.

Указ Президента РФ «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти РФ»,СЗ РФ 1998 г., № 12.

Комментарий к Конституции РФ, Москва-«Проспект» 2001 г.

Безобразов В.П. «Государство и общество», СПб,1882 г.

А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М. Козлов «Административное право РФ», 2 изд., исправленное и дополненное, МГУ, М-«Зерцало» 1998 г.

А.П. Кореньев «Административное право России», ч. 1., МВД РФ, МЮИ, М-1996 г.

А.П.Алехин, Ю.М. Козлов «Административное право РФ»,ч. 1.,МГУ, М-«Теис» 1994 г.

Ю.А. Тихомиров. «Курс административного права и процесса», Москва-«Юринформцентр», 1998 г.

Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов «Административное право»,МГЮА, М-«Юрист» 2001 г.

М.В. Баглай «Конституционное право РФ», М-«Норма-Инфра», 1998 г.

А.Б. Венгеров «Теория государства и права», М-«Новый Юрист», 1998.