Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы государственного управления (Понятие органа государства и его признаки)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Органы государства – это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ, осуществляет свою власть. Государственными органами вырабатываются и реализуются управленческие решения. В России в соответствии с принципом разделения властей, который официально признан и конституционно закреплен, государственные органы являются носителями законодательно ветви власти, исполнительной ветви власти и судебной ветви власти.

Современное состояние государственной власти Российской Федерации показывает, что её реформа осуществляется под воздействием вполне определенных традиций, а на складывающуюся систему органов влияет инерция прежних властных отношений тоталитарного государства. В ход идут прежние формы и методы, присущие командно-административной государственности. Во многом этому способствует и неразвитость федерального законодательства, в особенности тех, нормативно-правовых положений, которые способствуют подлинной реализации принципа разделения властей, продекларированного в Конституции Российской Федерации.

Актуальность темы связана также с тем, что и в субъектах Российской Федерации происходит реальное становление системы органов государственной власти на основе принципа разделения властей. Причем этот процесс идет без законодательного «сопровождения» на федеральном уровне, он неравномерен в республиках, входящих в состав Федерации, по-своему складывается в краях и областях, особую специфику имеет в автономных областях и автономных округах, входящих в состав края или области.

Иногда, как показывает законотворческая практика в субъектах Федерации, возводимый в абсолют принцип разделения властей в жизни порождает серьезные проблемы: речь идет о создании и функционировании системы органов власти субъекта Федерации, взаимоотношениях с органами местного самоуправления.

Догматическое восприятие принципа разделения властей проявляется в том, что государственную власть понимают как «делимый предмет», который сначала на три блока, затем неоднократно делится на части и в результате при отсутствии должной централизации агенты власти получают в свой «удел» некие полномочия, «кусок» или «кусочек» власти. Можно сказать, что в современной России уже четко обозначился предел, за которым деление единой власти на части по «ветвям», по уровням власти (федеральный, субъектов Федерации и местного самоуправления) грозит обернуться тотальной неуправляемостью и распадом государственности.

Механизм государства – это система специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции. Государственный аппарат, в свою очередь, представляет собой систему государственных органов, наделенных властными полномочиями. Он включает в себя основные кадры государственных служащих, работников центральных органов власти всех типов: законодательной, исполнительной, судебной. Понятие органа государства в механизме и аппарате государства является самым важным. Существует огромное количество государственных органов.

Нужно отметить, что с развитием человеческого общества создавались именно такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. И естественно, что для каждой нации и в каждом государстве создавалась своя особая система органов власти. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами.

В теории, типов органов государства существует столько же, сколько и государств, и все они в своих функциях, признаках, компетенциях имеют некоторые сходства и различия. Поэтому существуют некоторые классификации органов государств, однако и эти классификации поводятся по различным основаниям. Нужно заметить, что виды органов государства и компенсации зависят от формы государства, то есть от формы правления и формы государственного устройства.

Объектом исследования выступают – органы государственной власти и их система.

Предметов является характеристика деятельности органов государственной власти на различных уровнях.

Целью курсовой работы является общая характеристика органов государства и их признаков, а также конституционной системы государственных органов Российской Федерации.

Основные задачи исследования:

раскрыть понятие, сущность и признаки органа государства;
охарактеризовать виды органов государственной власти.

Методологическую основу составляют современные методы познания и теоретического описания общественных явлений, в частности государственных и правовых.

При написании курсовой работы использовались такие труды известных авторов, как Назаренко Г.В., Рассолов М.М., Лазарев В.В., Хропанюк В.Н.

Данная тема рассматривает не только понятие и признаки органов государства, но и их основные классификации, делая акцент на классификацию по принципу разделению властей, так как, она наиболее полно отражает признаки и виды властвующих органов.

1. Теоретические основы системы государственных органов РФ

1.1 Понятие органа государства и его признаки

Механизм государства состоит из различных частей имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Самым важным элементом является орган государства.

Государственный орган – это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.[1, c.65]

Государственные органы так же можно определить, как структурные звенья государственного аппарата, посредством которых функционирует государство. Понятие «государственный орган» можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой же, - это орган, выполняющий определенные задачи и функции.

Государственный орган имеет свою собственную структуру, установленную законом, а также определенные полномочия по управлению определенной областью общественной жизни. Причем все государственные органы должны взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими частями государственного механизма.

Каждый государственный орган имеет свой собственный предмет, то есть осуществляет определенную деятельность, а также имеет свою собственную компетенцию, то есть наделенную определенными полномочиями.

Компетенция государственного органа - это совокупность прав и обязанностей, возложенных на него в соответствии с законом. Свою компетенцию государственные органы могут реализовывать в трех формах:

путем издания предписаний общего характера (издание нормативных актов);
путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения);
путем осуществления организационной деятельности.

Все государственные органы образованы и действуют на основе правовых актов: Конституции и соответствующих законов.

Государственные органы, как и все структурные элементы государства, обладают рядом признаков:

органы государства, обладая определённой самостоятельностью, служит частью единого механизма государства, занимает в нем свое место и прочно связан с другими ее частями. Он осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;
органы государства имеют определенную структуру , они объединены в подразделения, скреплены едиными целями, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Государственные служащие, находятся в особых правоотношениях между собой и органом и являются официальными. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус;
орган государства обладает определенной компетенцией, за ним закреплены некоторые задачи, функции, права и обязанности (правомочия). Компетенция обусловлена предметом ведения, т.е. конкретными задачи и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена. Реализация органом государства своей компетенции – это не только его право, но и обязанность, поэтому иногда трудно понять, где есть право, а где есть – обязанность;
орган государства обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий. Государственные органы вправе издавать обязательные для исполнения правовые акты. Причем обеспечение выполнения своих правовых актов так же относится к полномочиям государственных органов. Для обеспечения требований этих актов органы могут применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения, а так же осуществлять надзор за их реализацией;
для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из государственного бюджета);
для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из государственного бюджета). [7, с.13]

Орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Государственные органы тесно взаимодействуют друг с другом. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, защита внешней безопасности и территориальной целостности государства.

Государственный орган имеет территориальный масштаб деятельности; Государственные органы тесно взаимодействуют друг с другом и устанавливают правоотношения персонала. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, защита внешней безопасности и территориальной целостности государства.[4, с.12]

2. Органы государственной власти Российской Федерации контексте принципов разделения властей

2.1 Законодательная власть Российской Федерации

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы пользуются неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.[9, c.23]

Совет Федерации и Государственная Дума заседают, как правило, раздельно.

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных правилами палаты, она имеет право проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться вместе для заслушивания сообщений Президента Российской Федерации, сообщений Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств. Совет Федерации.

Совет Федерации состоит из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительных и исполнительных органов государственной власти. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.[3, с.18]

К ведению Совета Федерации относятся:

утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределам и территории Российской Федерации;
назначение выборов Президента Российской Федерации;
отрешение Президента Российской Федерации от должности;
назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Федеральный закон считается утвержденным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он не был рассмотрен Советом Федерации в течение четырнадцати дней. Государственная Дума РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается на четырехлетний срок. [14, c.32]

Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом других представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на регулярной профессиональной основе и не могут быть на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.[5, с.66]

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Первое её заседание открывает старейший по возрасту депутат.

К ведению Государственной Думы относятся:

дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
объявление амнистии;
выдвижение обвинения против П резидента Российской Федерации для отрешения его от должности. [8, c.30]

С того момента, как Государственная Дума начинает новое собрание, полномочия Государственной Думы в предыдущем собрании перестают существовать. Федеральные законы соблюдаются Государственной Думой.

2.2 Органы исполнительной власти РФ

Структура федеральных органов исполнительной власти России:

Президент Российской федерации;
Правительство Российской Федерации;
Федеральные министерства;
Государственные комитеты Российской Федерации;
Федеральные комиссии России Федеральные службы России;
Российские агентства;
Федеральные надзоры России;
Иные федеральные органы исполнительной власти.[11, c.33]

В этом разделе необходимо подробно остановиться на первых двух пунктах, считая их наиболее важными. Итак:

А) Президент Российской Федерации. Статус.

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с процедурой, установленной Конституцией Российской Федерации, Президент предпринял шаги для защиты суверенитета Российской Федерации, ее независимости и целостности государства, обеспечения надлежащих действий и взаимодействия с государственными органами.

Президент соглашается с Конституцией Российской Федерации, а федеральные законы определяют основные направления национальной и внешней политики. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию в национальных и международных отношениях. Он издавал приказы и распоряжения, которые не должны нарушать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы. Президент Российской Федерации пользуется иммунитетом.

Полномочия. Президент Российской Федерации назначает:

председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы);
заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства ).

Кроме того, Президент Российской Федерации назначает:

полномочных представит елей Президента Российской Федерации
высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания);
судей федеральных судов (кроме Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного).

Формирует:

Администрацию Президента Российской Федерации;
Совет Безопасности Российской Федерации (и возглавляет его);
Представляет кандидатуры Государственной Думе - на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации;
Совету Федерации - на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора Российской Федерации;
утверждает военную доктрин у Российской Федерации;
вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы;
назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силам и Российской Федерации;
вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение;
решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища; награждения;
присвоения почетных званий и высших воинских званий; помилования.

Б) Правительство РФ. Статус.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Функции Правительства перечислены в статье 114 Конституции:

1. Правительство Российской Федерации:

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры , науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
осуществляет у правление федеральной собственностью;
осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с.преступностью;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральным и законам и, указами Президента Российской Федерации.

Порядок деятельности Правительства является оговоркой в Конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации».

Срок полномочий. Председатель Правительства назначается Президентом с одобрения Государственной Думы. Если Дума трижды отклоняет кандидатов, предложенных Президентом, Президент назначает Премьер-министра, освобождает от должности Думу и призывает к новым выборам. Члены правительства назначаются президентом по предложению премьер-министра. Правительство подало в отставку перед новоизбранным Президентом Российской Федерации. [2, c.43]

Таким образом, любое правительство, сформированное на период до тех пор, пока вновь избранный президент вступит в должность после выборов 7 марта 2004 года, которые должны состояться 7 мая 2004 года. Президент может приостановить действие правительства в по собственной инициативе, по собственной инициативе правительства или по инициативе Государственной Думы. Решение покинуть правительство во всех случаях было принято президентом. Если Дума дважды выносит вотум недоверия правительству, президент должен либо отменить правительство, либо свергнуть Государственную думу.

Состав. Согласно Конституции, Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Существует также категория должностей, которые «соответствуют статусу федерального министра» (включая директора ФСБ и председателя Гос. службы, являющихся членами президиума правительства), чей статус маловероятен и даже не интерпретируется. ни законы, ни заповеди.

В любом случае, если правительство подало в отставку, они не будут считаться пенсионерами и не будут назначаться. По заказу № 1176 г. 14 августа 1996 г. президент Ельцин решил, что такое «выравнивание» больше не будет разрешено. Совет Федерации. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто называемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты, представленные в Российской Федерации. Национальный совет призван выражать интерес к поселениям, региональным мнениям и чаяниям. В то же время, это государство штата во всей федерации. Его решения и другие заявления были направлены не тому или иному субъекту Российской Федерации, а государству в целом.

Совет Федерации состоит из двух представителей от каждого субъекта в федерации: по одному от представительных и исполнительных органов государственной власти.

Порядок формирования Совета Федерации был установлен федеральным законом, который является федеральным законом от 5 декабря 1995 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

По его словам, в вышеупомянутую палату входят два представителя от всех дисциплин альянса: глава законодательного органа (представитель) и глава целевых групп государственной власти. В двухпалатной (представительной) группе субъектов Федерации решение двух палат будет определять ее представитель в Совете Федерации.

Подведомственность верхней палаты включает в себя согласование изменений границ между субъектами и Федерацией, утверждение распоряжений Президента о введении военного положения и чрезвычайного положения, в том числе; решил, могут ли Вооруженные силы быть развернуты за пределами страны, требуя избрания Президента Российской Федерации, который подал в отставку, назначив конституционных судей. Суд, Высокий суд, Высший арбитражный суд, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

Государственная Дума, согласно Конституции Российской Федерации, Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года и имеющие право на участие в выборах, могут быть избраны депутатами Государственной Думы. Порядок выборов представителей Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Нижняя палата парламента включает в себя: полномочия Президента Российской Федерации назначать Председателя Правительства Российской Федерации, решать вопрос о доверии Правительству, выдвигать кандидатуры и освобождать от должности Председателя Центрального Банка России, назначение и отстранение от должности председателя Счетной палаты и половины его ревизоров, уполномоченного по объявлению амнистии за права человека в соответствии с федеральным конституционным законом, способствующего раскрытию информации в отношении бывшей российской, отмена трудоустройства.

2.3 Органы судебной власти РФ

Судебная власть РФ представляет собой, в соответствии с теорией разделения властей, систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. для успешного использования судебной системы закон предоставляет судам необходимые и достаточные полномочия. Правовая власть в России принадлежит судам, которые образуют единую правовую систему. Его орган основан на положениях Конституции Российской Федерации, которая предусматривает порядок назначения судей высших судебных органов - Конституционного Суда, Верховного Суда и Верховного Суда. Арбитражный суд, а также судьи федеральных судов принимают решение о том, что судебная система Российской Федерации установлена Конституцией и федеральным законом «О судебной системе».

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела в соответствии с Конституцией Российской Федерации:

федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительств а Российской Федерации;
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

между федеральными органами государственной власти; между органам и государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

Акты или их отдельные положения, признанные не конституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Конституционный Суд Российской Федерации по просьбе Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (статья 125 Конституции РФ). Россия Федерация).

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, юрисдикционными судами общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью в соответствии с процессуальными формами федерального закона и дает разъяснения по вопросам судебной практики. практика (ст. 126 Конституции РФ и РФ)

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и других дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью в процессуальных формах, предусмотренных федеральным законом, и дает разъяснения по вопросам судебной практики. (Статья 127 Конституции Российской Федерации).

Единство судебной системы Российской Федерации находит свое выражение в общности задач всех судов по обеспечению правопорядка, защите конституционного порядка, прав и свобод граждан и других общественных ценностей; единство принципов организации и деятельности; в применении судами тех же материальных и процессуальных законов; в единстве правового статуса судей; в случаях и других взаимоотношениях ниже - и вышестоящих судов; с целью финансирования судебной системы за счет средств федерального бюджета.

Важной особенностью судебной власти является участие представителей народа в отправлении правосудия.

Конституционное положение о праве граждан участвовать в отправлении правосудия развивается в судоустройственных и процессуальных законах. Оно реализуется путем участи я в рассмотрении и разрешении судебных дел народных заседателей, присяжных заседателей и представителей общественных организаций и трудовых коллективов. Одним из обязательных признаков судебной власти является властный характер полномочий суда. Это проявляется в том, что требования и распоряжения судей при осуществлении ими своих полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, организаций и других юридических лиц и граждан. Выполнение требований суда и исполнение его решений обеспечивается силой государства.

3. Проблемы определения органов государственной власти

В настоящее время российские власти реализуют масштабную программу реструктуризации и реформирования системы государственного управления и государственной службы. Эта программа является неотъемлемой частью комплекса мер, направленных на создание сильного государства (и не только сильного, но и способствующего формированию рыночной экономики). Эта реформа наводит на мысль:

реальное, быстрое и неуклонное повышение эффективности государственного управления на всех уровнях;
создание независим ого и профессионального государственного управления и центральной государственной службы, штат которых комплектуется на основе квалификации и деловых качеств сотрудников;
повышение качества обслуживания и создание системы государственного управления, ориентированной на конечного потребителя услуг; совершенствование взаимодействия между правительственными чиновниками и частным сект ором (устранение административных барьеров).

России нужна современная система управления, чтобы успешно конкурировать с другими странами и странами на мировых рынках, создать инвестиционный климат, привлекательный для российского капитала и российских инвесторов, значительно увеличить прямые иностранные инвестиции и сделать условия более благоприятными для малого и среднего бизнеса, который должен стать двигателем экономического роста, как это произошло в соседних странах ах. Это единственный способ значительно ускорить общий рост экономики и ее реформирование.

Каждая группа потребителей российских услуг государственного управления заслуживает - и более настойчиво требует - создания системы управления, соответствующей международным стандартам.

Такая система нужна как политикам (для анализа и оценки текущей экономической ситуации, так и своевременной и эффективной реализации государственных программ), а также российским и зарубежным предприятиям и банкам, которые делают прямые инвестиции в российскую экономику (для того, чтобы Четкое представление об инвестиционном климате в России и об остальных элементах государственного регулирования экономической деятельности), а также об обычных гражданах, пользующихся услугами этой системы и общественными благами.

Основной проблемой является проблема конституционного порядка и законности, а также взаимодействия системы государственного управления и местного самоуправления.

Проблемы вертикального распределения власти в федеративном государстве не ограничиваются исключительно вопросами такого разделения федерального центра и субъектов федерации. Его логическим продолжением являются проблемные вопросы разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, расположенными на их территории.

Несмотря на то, что местные органы власти в соответствии с нормами (ст. 12 Конституции Российской Федерации) не включены в системы органов государственной власти, в любом случае они осуществляют публичную власть со всеми атрибутами (свойствами), присущими государству. Кроме того, в соответствии с нормами пункта 5 статьи 4, пункта 6 статьи 5 и части 4 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление Государственные органы, помимо субъектов законодательства, закрепленных за ними на федеральном уровне субъектов Российской Федерации, также могут быть наделены отдельными государственными полномочиями и.Вопросы наделения местных органов власти государственными полномочиями, несмотря на их важное место в системе местного самоуправления, до сих пор плохо изучены и разработаны и, следовательно, довольно проблематичны.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации, принятого в этой области, в условиях несвоевременного и ненадлежащего урегулирования этих вопросов федеральными законодателями свидетельствует о многообразии подходов субъектов Федерации к решению проблемы наделение органов местного самоуправления отдельными и государственными полномочиями на своих территориях. Некоторые субъекты Российской Федерации (Пермская, Свердловская, Ленинградская области и др.), Пользуясь преимуществами передового нормотворчества в отсутствие федерального закона, разработали и приняли собственные законодательные акты, устанавливающие общие принципы и подходы к наделению правами. органы местного самоуправления с отдельными и государственными полномочиями.

Другие субъекты Федерации, в том числе Республика Коми, осуществляют регулирование этих вопросов путем принятия, иногда недостаточно согласованных, отдельных законов, наделяющих представительные и исполнительные органы местного самоуправления государственными полномочиями различного рода. Только в течение 1999 года Государственный совет Республики Коми принял 4 законодательных акта, в соответствии с нормами которых местные органы власти наделены отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния; по нотариальным актам; о регулировании цен (тарифов), доплат, распоряжении земельными участками, расположенными в границах муниципальных образований. К сожалению, эту тенденцию нельзя считать положительной. [2, с.35]

Однако, как показывает практика, я рад проблемам с передачей субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления не только из-за отсутствия законодательного акта по этим вопросам, но и из-за несовершенства положений действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Представляется целесообразным остановиться на следующих проблемных моментах:

до настоящего времени остается открыты м вопрос о пределах делегирования государственных полномочий. Очевидно, что отдельные государственные полном очи я не могут быть делегированы органам местного самоуправления ни при каких обстоятельствах;
не имеется единства мнений по вопросу, касающемуся объема передаваемых муниципальным образованиям полномочий - осуществлять передачу равного объема полномочий одновременно всем органам местного самоуправления либо, использовав механизм постепенной поэтапной передачи, наделять полномочиями конкретные муниципальные образования;
нечеткость в определении субъекта, которому передается осуществление государственных полномочий, порождает теоретическую возможность наделения таким и полномочиями в соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 1и частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в Российской Федерации, либо из выборных и других орган ах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования. Во избежание нарушения статуса органов местного самоуправления наиболее оптимальным и юридически верным представляется передача полномочий представительному органу с указанием на возможность либо невозможность вторичного делегирования;
неоднозначность в понимании вызывают также и положения последнего абзаца части 2 статьи 6 во взаимосвязи с нормами части 4 данной статьи, поскольку, если принятие к своему рассмотрению муниципальными образованиями иных вопросов местного значения законами субъектов РФ является их правом, предполагающим добровольность такого принятия, то представляется не ясным характер делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий;
требуют законодательного разрешения вопросы , касающиеся оснований и порядка возвращения (отзыва) переданных муниципальным органам государственных полномочий;
не имеет логической и правовой завершенности также вопрос,, касающийся формы передачи муниципальным образованиям для выполнения государственных полномочий необходимых материальных и финансовых средств, поскольку наделить материальными и финансовыми средствами разны е по своим масштабам и специфике муниципального образования и определи в размеры так их ресурсов на неограниченный срок, закрепив это в нормах одного конкретного закона, регламентирующего общие положения передачи государственных полномочий, практически невозможно.

К сожалению, нельзя согласиться с позицией судов общей юрисдикции по проблемам делегирования полномочий местными властями государственным органам. Так, в постановлении Верховного Суда Республики Ком и от 02.11.98 г., подтвержденном определением Верховного Суда РФ от 25.12.98 г., такие нормы предусмотрены Законами Республики и Ком и «О Местное самоуправление в республике »признано несовместимым с конституционными принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации Коми», которые закрепили ось права местных органов власти на передачу, если невозможно осуществление определенных полномочий решить вопросы местного значения для государственных органов. Со своей стороны, это право только расширяет полномочия местных органов власти и не сужает их.

Обилие законов, актов, инструкций, злоупотребление полномочиями должностных лиц, слабость правовой и судебной систем - все это в настоящее время создает высокие административные барьеры, которые пугают как иностранных, так и внутренних инвесторов. Более того, по последним данным, давление на предприятия в отдельных регионах со стороны местных регулирующих органов не уменьшается, а усиливается.

В настоящее время моральный упадок государственных служащих (в частности, и работников центрального государственного аппарата) стал укоренившейся нормой.

Таким образом, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации в меру своих возможностей и средств пытаются решить проблемы, возникающие в связи с осуществлением местными органами власти определенных государственных полномочий. В то же время, необходимость скорейшего решения этих проблем федеральным законодателем, путем принятия федерального закона о порядке и принципах для наделения местных органов власти с отдельными государственными полномочиями, бесспорно. Законодательное решение этих проблем, несомненно, внесет необходимый баланс в систему взаимных прав и обязанностей, полномочий и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В свете вышеизложенного задачи, которые необходимо решить, очевидны.

Наличие такого механизма усилит позиции федеральных властей в регионах, которые в борьбе за преследование национальных интересов будут иметь дело не со всемогущими и князьями, а с политиками, подчиняющимися закону. Но этого недостаточно. Федеральному центру необходимо добиться реальной и полной независимости своих представителей в регионах. Он основан на материальной независимости. Региональные представительства должны быть полностью обеспечены средствами для достойного содержания, чтобы не поддаваться искушению со стороны местных властей. Более того, принятие такой помощи должно рассматриваться как проступок.

Существует также необходимость структурной реформы федеральных органов. Вместо того, чтобы иметь представительства федеральных департаментов в каждом субъекте федерации, было бы более целесообразно объединить их в 15-20 федеральных округов, которые будут включать территории нескольких субъектов федерации. В то же время районные отделения различных федеральных органов должны находиться в разных городах. Такая реформа повысит управляемость в соответствующих системах, уменьшит зависимость от региональных властей и предотвратит концентрацию влияния в любом из регионов.

Таким образом, необходимо повторить основной вывод, к которому пришел мыс: проблема «вертикали власти» существует, но ее не следует истолковывать как возврат к старым и знакомым формам правления страны со времен коммунистический режим.

Проблема «вертикали власти» является общенациональной проблемой конституционного порядка и правопорядка, а также взаимодействия системы государственного управления и местного самоуправления. [14, с. 150]

Заключение

Таким образом, конечно, существует огромное количество разновидностей государственных органов, и каждый автор дает свою оценку этого разнообразия. Многообразие государственных органов часто порождает огромную проблему роста сложного, громоздкого и разветвленного бюрократического и бюрократического аппарата, который составляет основу государственного механизма.

Я хотел бы процитировать то, что было сказано в учебнике «Теория государства и права» под редакцией В.Н. Корельский и проф. Перевалова В.Д. «Бюрократия и бюрократия старые, как и старое государство, они неотделимы от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат)».

Понятие «бюрократия» часто имеет другое значение. Для М. Вебера бюрократия - это рациональная организация государственного управления, деятельность государственного аппарата которой основана на преобладании общеобязательных регламентированных процедур, реализация которых не зависит от того, кого именно и в отношении кого они выполняют. , Все равны перед одним заказом. Объединение становится гарантией от недостатков государственных чиновников и возможности злоупотреблений. Карл Маркс очень негативно относился к бюрократии, оценивая ее как абсолютное зло.

В отличие от бюрократического способа управления, бюрократия является болезнью и давней глобальной. в буквальном смысле этого слова бюрократия означает власть "бюро", то есть стол, офис, "контр-власть", а по сути - власть аппарата, оторванного от народа. главным ресурсом бюрократов является именно власть и способность злоупотреблять ею, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс превращается в другие виды капитала, материальные блага.

Основная причина выживаемости бюрократии заключается в разнообразии и непоследовательности интересов, в возможности манипулировать ими для личной выгоды.

Таким образом, бюрократы могут превратить государственные интересы в ведомственные или приходские - в групповые или личные, то есть государственные задачи превращаются в канцелярские, а канцелярские - в государственные.

Одной из характерных черт бюрократии является стремление к секретности, классификация деятельности.

Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата - сохранение и приумножение власти, ее саморазвитие. Следовательно, отек государственного аппарата - верный признак его бюрократического разложения.

Антитеза и самый эффективный способ борьбы с бюрократией - это демократия. Постоянный демократический контроль над всем и связями государственного механизма, подотчетность и текучесть кадров в государственных органах, публичность и критика являются надежным лекарством от этой болезни.

Я негативно отношусь к росту государственного аппарата и считаю, что государство должно помочь предотвратить это явление. Необходимо четко и компактно «дополнить» государственный аппарат. Государство должно наделить свои власти конкретными полномочиями, наделить их не только правами, но и обязанностями. Необходимо создать четкую подчиненность и взаимную ответственность, попытаться упростить сложную структурную иерархию.

Что касается нашего государства, то в России много проблем с бюрократическим аппаратом, потому что из-за огромного количества различных государственных органов невозможно отслеживать деятельность каждого, поэтому некоторые местные чиновники вольны в своей работе, и Самая большая проблема - растрата и коррупция.

Несомненно, государство стремится искоренить эти явления, но из-за их угнетающих проблем более сложной природы строгая направленность этих действий не ощущается. Я считаю, что для того, чтобы добиться изменений в стране к лучшему, нужно надеяться не только на государство, но и пытаться этому способствовать.

Список использованных источников

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (по состоянию на 10 сентября 2016 г.) [Текст]. - М.: Проспект, 2016. - 65 с.

Описание книг одного-трех авторов

Аксенов, К. Е. Крупный город - регион - Россия. [Текст] / К.Е.Аксенов//Право.2012.-№ 2.-С .41-52.
Ахрименко , А. С. Электоральное участие и абсентеизм в российских регионах: закономерности и тенденции [Текст]/А .С. Архименко // Политические науки. 2012.-. № 3 . - С .18-19
Гаджиев, К. С. Парламентская культура[Текст] / К.С. Гаджиенв// Закон иправо.-2015.-№ 4.- С. 13-15.
Гаман-Голутвина, О. В. Российский парламентаризм в исторической ретроспективе и сравнительной перспективе [Текст] / О.В. Гаман-Голутв ина//История и современность. М., 2013. С. 56-73.
Гельман, В. Я. Электоральные исследования в российской политологии:«нормальная наука» в «нормальной стране»[Текст] / В.Я. Гельман// Развитие политической науки в России. М.: РОССПЭН, 2015.-е. 132.
Илбер т, К.В. «Парламент: его история, организация, практика».- [Текст] /К.В.Ил берт // Закон.-2001.-№ 5.-С.10-15.
Исхаков, И.И., Петрунин С.Г. Некоторые проблемы трансформации государственной власти в свете реализации принципа разделения властей // Актуальные проблемы теории и практики применения конституционного законодательства в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции, 9 февраля 2016 г. - Уфа: БАГСУ , 2011. - С.30-
Линецкий, А. В. Российские институты политического представительства в условиях радикальных общественных трансформаций. [Текст] / А.В.Линецкий// Закон и право.-2013.- №7.- С.22-25.
Митрохина, Т. Н. Функциональность представительного органа власти // Парламентаризм в России и Германии. [Текст] / Т.В. Митрохина// Право.-20012.-№8.-С. 19-22.
Тихомирова, Л. А. Порядок определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ: проблемы реализации - [Текст] /Л.А. Тихомирова //История и современность. М. -2015. -С. 32-36.
Туйгунова, А.Р. Контроль и ответственность органов государственной власти за реализацией отдельных государственных полномочий [Текст] A.Р. Туйгунова // История и право.- 2014.- № 5.- С. 19-22.
Цуканова, А.И. Парламентская культура в России. [Текст] /А.И. Цуканова// Закон и право-2012.-№ 2.-С. 19-24.
Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран. [Текст] / В.Е Чиркин //История и современность.- 2016.- № 6.- С. 31-34.

Описание учебников и учебных пособий

Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник[Текст] / А.Б. Венгеров. - 6-е изд., стереотип. - М.: Омега-Л, 2014.- 176 с.
Косиков, С.В. Практикум по курсу «Теория государства и права»[Текст] / С.В. Косиков. Учебное пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М. 2014.-219 с.
Лебедев, В.А. Теория государства и права: учебное пособие»[Текст]/ В.А. Лебедев. - Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2015. - 271 с.
Назаренко, Г.В. Теория государства и права: учебное пособие. - [Текст]/Т.В. Назаренко //История и современность.- 2013.- №2. -С. 56-73.
Теория государства и права: Учебник [Текст] /Под ред. Перевалова В .Д .-М .: 2014.-318 с.
Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: учебное пособие. [Текст] /B.Н.Хропанюк//История и современность. - 2013.- № 8.- С. 56-73.