Органы государственного управления, принцип разделения властей

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Все цивилизованные государства в современном мире, независимо от их естественных различий, приходят сегодня к общему мнению. Они уверены в том, что достижение достойного качества жизни каждого члена общества происходит лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом.

В связи с этим одним из главных вопросов становиться переосмысление концептуальных основ административной организации, и в частности государственной службы, выполняющей основные задачи управления государством.

Государственное управление подразумевает сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций государства) (1 с. 4). Это воздействие производится исполнительными и распорядительными действиями органов государства, в основу которых входит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба..

В Российской Федерации государственная власть делится на три группы: законодательная, исполнительная и судебную. Каждую из этих групп осуществляют специальные, предназначенные для этого, органы. Самой главной является исполнительная власть, так как благодаря ей осуществляется приведение законов в жизнь, использование законов, применение их в реальной жизни. Исполнительную власть в России осуществляется органами государственного управления. И только эти органы обладают управленческими и распорядительными полномочиями, с помощью которых и осуществляют применение действующего законодательства в реальной жизни. Это и определяет их основную функцию.

Актуальность данной темы обусловлена, по моему мнению, тем, что органы управления государством являются самой главной частью государственного аппарата в целом, т.к. они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность посредством повседневной и практической организации исполнения законов Конституции РФ и иных нормативных правовых актов. Важной целью государственного управления является выполнение задач и функций государства. Таким образом, без органов государственного управление государство не может существовать, т.к. в каждом государстве обязательно наличие специальных органов, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность для приведения в действие существующего законодательства в реальную жизнь.

Образование местного самоуправления является одним фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон жизни общества в современной Российской Федерации проходят в условиях коренных изменений гражданского сознания в то время, когда демократические методы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к более упрощенному восприятию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализируя природу местной власти хочется сделать вывод о том, что в ней одновременно присутствуют два начала: общественное и государственное. Правильное понимание особенностей местной власти и механизма ее взаимосвязи с государственной властью представляет возможность органам местного самоуправления качественно осуществлять свою деятельность.

Особую актуальность этой проблемы на данном этапе придают следующие обстоятельства:

- обязательная возможность преодоления возникшей критической ситуации в обществе, очень часто проявляющейся на почве противоречий между политикой и интересами центра и регионов, в связи с неэффективностью существующей системы политической власти, в рамках которой сильно принижена роль местных управленческих ведомств. Высшие органы местного самоуправления являются гарантом разрушительных потрясений в недалеком будущем, позволяют установить спокойную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;

- потребность в развитой региональной политике. Это необходимо в связи с резким ростом экономического взамовлияния регионов, и обязательная необходимость выполнения важных региональных проблем, и важность взаимовыгодных межрегиональных связей. Создание и реализация такой политики уместны только при больших возможностях муниципальных органов власти;

- важность проблемы создания прочной российской государственности,
главной частью которой является образование новой
структуры органов местного самоуправления, обеспеченной законами.
Демократическая система управления может сохранить централизованное
государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, если только имеет в своей основе близкие к населению территориальных
структур власти;

- отсутствие концепции местного самоуправления для нынешних российских условий, без которой немыслима системная работа по образованию структур местной власти.

Предметом исследования курсовой работы является система органов государственного управления, её организационная структура.
При написании данной работы были использованы научная и учебно-методическая литература, статьи в периодических изданиях Российской Федерации, нормативно-законодательные акты Российской Федерации. Проблематику этого вопроса активно исследовали отечественные учёные, в том числе Атаманчук Г.В., Глазунова Н. И., Гришковец А., Демин А.А., Зеркин Д.П., и др.

Цель работы: рассмотрение и анализ системы органов управления государством; изучение особенностей действия органов государственного управления Российской Федерации.

Задачи решаемые в ходе написания курсовой работы:

 дать определение понятию «органы государственного управления»;

 изучить признаки органа государственного управления;

 сделать анализ организационной структуры органов государственного управления в России;

 подробно рассмотреть каждый вид органа государственного управления на основании действующего законодательства Российской Федерации.

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ РФ

1.1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Главным предметом обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ является социальность - наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальной жизнью людей.[3]

В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.

Распространяется на все общество и на каждую сферу ее деятельности, на другие общества людей за его пределами в рамках реализуемой государством политики между народами.

Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. ГУ - это управление в рамках общества, создающее и закрепляющее законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживающее, обеспечивающее и гарантирующее практическое использование каких-либо условий для наиболее высокоэффективного и социально-актуального ведения всех видов человеческой деятельности.

ГУ, являющееся сложным социальным явлением, многоэлементно и многомерно. ГУ субъективно, определяется мыслями и действием людей.Но с другой стороны оно объективно, так как наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).

Основой государственного управления является познание потребностей и интересов управляемых объектов, их оценивание и структурирование, совершение действия по их выполнению.

Самым главным фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность – наполненность государственного управления реальным бытием людей, их общественными запросами и ожиданиями. Государственное управление обязано создавать и закреплять законодательно (или с помощью других юридических актов), дать поддержку, обеспечение и гарантию практической реализации конкретных условий для самого результативного и социально‑актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

Функциями государственного управления являются определенные виды властных, регулирующих и целеорганизующих влиянии государства и его органов на процессы, происходящие в обществе. Функции объективны ,так как являются частью сущности государства и указывают на его управленческое и социальное воздействие. Различают функции государственного управления по: предмету (что), содержанию (зачем), способу хранения или изменения управленческих компонентов (как). [6]

По критерию содержания, характера и объема воздействия функции государственного управления можно разделить на общие и специфические. Общие функции отражают главное, самые нужные взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль. Специфические функции указывают на особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Одну из самых важных подгрупп специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации. [1]

Организационная структура государственного управления содержит в себе конкретный состав, формирование и стабильную взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, которые выделяются и затрачиваются обществом на образование и выполнение государственных управляющих воздействий.

Государственное управление является каждодневным и эффективным видом деятельности, реализуется специально доверенными на то субъектами управления, определенными в рамках закона. Во время государственного управления эти отдельные субъекты выполняют по предметам ведения и в рамках своих полномочии внутренние и внешние функции государства не только в пределах исполнительной власти, но и в законодательной, судебной и прокурорской области деятельности. [13]

Хочется привести пример, законодательные органы реализуют функции государственного управления, как утверждение государственного бюджета, осуществляют проверку его исполнения, с разрешения палат Федерального Собрания назначаются федеральные государственные служащие категории «А».

Органы государственного управления отвечают за организацию как внутреннюю, так и внешнюю, в своей области деятельности, по предметам ведения и в рамках своих полномочии и их решения, а также вооружаются мерами государственного принуждения. Так, судебные органы рассматривают и принимают решения о законности принятых органами исполнительной власти, государственного управления правовых актов управления. При всем этом все законодательные, судебные и прокурорские органы реализуют внутриорганизационное управление своими аппаратами в целях улучшения качества результативности осуществления своих функций, определяемых в конституционных нормах. [13]

Органы исполнительной власти, государственного управления и большая часть органов местного самоуправления (выполняющих в основном государственные функции) реализуют непосредственную, повседневную и практическую организацию общественных процессов в государстве и обществе. [11]

Для успешного выполнения функций управления субъекты государственного управления удостаиваются распорядительными полномочиями по выработке и принятию властных актов с одной стороны, обеспечивающимися разными способами государственного насилия.

Государственное управление в какой-то степени также выполняют руководители учреждений, организаций и предприятий государственной формы собственности как нижняя ступень организации управления в административно‑политической сфере, межотраслевом комплексе, а также административно‑правового регулирования экономической и социально‑культурной деятельностью. [14]

Государственное управление как работа по выполнению важных функций общества по объему шире, чем исполнительная деятельность, так как государственное управление в некотором объеме своих полномочий осуществляют Федеральное Собрание (обе его палаты – Совет Федераций и Государственная Дума), Президент Российской Федерации, суды, прокуратура, одноименные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также государственные и общественные объединения в части переданных им для решения государственных функций и задач. [7]

Значимость государственного управления в механизме «разделения труда» определялась следующими характеристиками:

• государственное управление –это определенный вид деятельности по реализации единой государственной власти, который имеет функциональную и компетенционную специфику, отделяющую его от других видов (форм) осуществления государственной власти;
• государственное управление –это деятельность исполнительно-распорядительного характера. Самой важной ветвью ее является исполнение, то есть внедрение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель применением нужных юридически-властных прав (распорядительство);
• государственное управление –это привилегии специальных субъектов, выделяемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;
• государственное управление - это исполнительная деятельность, реализуемая в процессе каждодневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства вызван тем, что как раз в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась большая часть объектов собственности, указывая этим самым на качество государства как хозяина основных средств производства;
• государственное управление – это подзаконная деятельность, которая реализуется «на основе и во исполнение закона»; она вторична по сравнению с законодательной деятельностью. [3]

Таковой является суммированная характеристика государственного управления, куда можно добавить и специальные специфические его признаки, в числе которых:

• вертикальность (субординарность, иерархичность) системы исполнительно‑распорядительных органов;
• реализация юридически-властных полномочий в административном, то есть во внесудебном порядке, которые принадлежат этим субъектам
• предусмотренная существующим законодательством уместность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением);
• вовлечение в механизм (систему) государственного управления как исполнительно-распорядительные органы, так и все другие звеньея управленческого аппарата (например, администрации государственных организации и предприятий).

В представляемом понимании органы государственного управления воспринимались в качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной администрации, которая являлась важным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти, то есть Советов разных уровней. В своих главных организационных выражениях данные органы «привязывались» прямо или опосредствованно к системе Советов народных депутатов.

Исполнительно-распорядительную деятельность фактически осуществляли не все государственные органы, а лишь конституционно обозначаемые как органы государственного управления (специальный субъект). В масштабе общего государства данные органы реализовывали государственную власть (государственно-властные полномочия) в виде исполнительной и правоприменительной функций. В этом месте вырисовывается специфический вариант выражения государственной власти, которому удостаивалось особое (самостоятельное) место в механизме «разделения труда» (функций). [6] Преимущество сохранялось при этом за законодательной (правотворческой) деятельностью.

При выше сказанном обращается внимание еще на два имеющих большое значение обстоятельства.

Во-первых, государственное управление и осуществляющие его функции государственные органы составляют составную часть единого механизма государственной власти. На это положение нужно обратить особое внимание в связи с тем, что до 80-х годов прошлого столетия соответствующие Конституции и действующее законодательство только Советы всех ступеней причисляли к числу органов государственной власти. [8] И только в отношении Правительств было сделано исключение. Правительства характеризовались в роли «исполнительных и распорядительных органов государственной власти». [4] Все другие органы государственного управления (как и судебные органы) казалось бы не имели ни малейшего отношения к механизму государственной власти, что, конечно, не являлось действительностью. Обнаруживалась, тем самым, сильная переоценка роли Советов. На самом же деле разговор должен был идти, и для этого имелись все обязательные основания, о функционировании в системе «разделения труда» представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, так как именно они осуществляли в самых разных правовых и организационных формах полномочия государственно-властного характера.

Во-вторых, при суммарной характеристике социального управления конечное во всех своих видах органически связано с упорядочивающим воздействием не определенный объект. Когда мы говорим о государственном управлении, акцент делается на его исполнительное значение. Вследствие этого возникает вопрос: как соединить управляющее воздействие с исполнительством?

Сущность этой проблемы заключается в том, что управление различными областями государственной и общественной жизни не является единственной функцией исполнительного аппарата государства. В данном процессе принимают активное участие и другие субъекты единой государственной власти. При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии и реализации соответствующих решений (например, законов), т.е. в обязательном применении в жизни содержащихся в них юридически-властных требований. Это и является процессом исполнения. [5] Несомненно, и сам законодатель осуществляет те и другие действия, которые обеспечивают выполнение принятых им законов. Но он не может возложить на себя данную функцию полностью , учитывая объем общественных отношений, которые нуждаются в упорядочивающем, т.е. постоянном управляющим воздействием. [12] Собственно говоря, непозволительно законодателю самому исполнять законы. Вследствие этого и появляется надобность в специализированном управленческом звене государственного аппарата, реализирующем такое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте. Таким образом, исполнение – это, в изученном аспекте, и есть на самом деле прямая государственно-управленческая деятельность. Это значит, управляющее воздействие и исполнительство полностью совместимы. При всем этом не играет никакой роли, кто является субъектом принятия соответствующего решения – законодательный либо исполнительно-распорядительный орган (исполнение закона либо подзаконного нормативного акта).

Такими являются наиболее емкие черты, которые присущи государственному управлению, как вариации социального управления. Оно свойственно по своему функциональному назначению как для Российской Федерации в ее современном виде , так и для периода развития нашего государства вплоть до распада Советского Союза. [15]В своих наиболее важных проявлениях государственное управление несомненно присутствует в механизме воздействия на общественную жизнь западных государств, где государственная властьосновывается на иных социально-политических и экономических основах. Подразумевается главным образом господство рыночных отношений. Так, по мнению известного теоретика французского административного права Г. Брэбана, и в таких условиях вся управленческая сфера несет сильно выраженный публично‑правовой характер, то есть государственное содержание. [3] Государственное управление реализует функции действующего управления и представляет собой государственную деятельность по управлению.

Российская Федерация реализует свою работу с помощью государственных органов. Органы государства - это один из каналов, через который народ согласно Конституции РФ (ст. 3) использует свою власть. [1]

Будучи гражданами или коллективами граждан, сформированными государством для выполнения его деятельности, органы государства определяются следующими главными качествами.

1. Любой государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, которые позволяют ему решать в рамках предоставленных ему прав специальные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов.

Государственно-властные полномочия характерны всем органам государства, которым потому и дано название Конституция РФ органами государственной власти. Другое дело, что эти права у различных государственных органов могут иметь различные формы проявления в зависимости от тех определенных задач и функций, с которыми они работают.

Государственно-властные полномочия проявляются в компетенции государственных органов, под которой нужно рассматривать совокупность предметов их ведения и прав, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения. [4]

Полномочия органов государства основываются Конституцией РФ, конституциями и уставами ее субъектов, законами Российской Федерации и ее субъектов, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и исполнительных органов ее субъектов, положениями об органах и другими нормативными правовыми актами.

Нужно отметить, что властными полномочиями в Российской Федерации располагают не только органы государства, но и органы местного самоуправления. Хотя властные полномочия последних не носят государственного характера и не реализуются от имени Российской Федерации. [1]

2. Каждый государственный орган сформировывается в установленном государством порядке. Так, порядок выборов Президента РФ основывается на федеральный закон (ст. 81 Конституции). Порядок образования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы тоже определяются федеральными законами (ст. 96 Конституции).

3. Каждый государственный орган наделяется полномочиями государством выполнять его задачи и функции. Так, по Конституции РФ (ст. 127) Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению споров по экономике и других дел, разбираемых арбитражными судами, реализует в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает пояснения по вопросам судебной практики.

4. Всякий государственный орган работает в определенном государством порядке. Например, согласно Конституции РФ (ст. 114) порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом. Федеральным конституционным законом в соответствии с Конституцией РФ (ст. 128) предусматривается и порядок деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов.

5. Каждый государственный орган образует составную часть целостной системы органов государственной власти Российской Федерации. В Конституции РФ (ст. 5) говорится, что федеративное устройство России предопределяется единством государственной власти. По итогам выше сказанного можно сделать вывод о том, что государственный орган и есть гражданин или коллектив граждан, которые обладают государственно-властными полномочиями. Эти полномочия им даны государством на выполнение его задач и функций и действуют в определенном государством порядке.

Все государственные органы создаются в определенном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

1.2 ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Государственная власть в России реализуется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Таким образом, различаются органы государственной власти -- законодательные, исполнительные, судебные, которые реализуют свою повседневную деятельность самостоятельно. [2]

Органы законодательной власти -- это представительные и законодательные организации, создаваемые путем выборов. Основная их задача правотворчество, хотя кроме этого они исполняют и другие функции, например, проверяют действия исполнительной власти.

Органы исполнительной власти -- это, как правило, назначаемые органы. Самая важная задача исполнительных органов власти реализовывать положения Конституции, федеральных законов, других нормативных актов. Органы исполнительной власти осуществляют свои действия на основе сочетания единоначалия с коллегиальностью. [3]

Органы судебной власти производят правосудие. Основой деятельности судов является укрепление законности и правопорядка, предотвращение преступлений и других правонарушений, несет задачу охраны от всяких вторжении на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды самостоятельны и повинуются только закону. Рассматривание дел в судах открытое, судопроизводство реализуется на основе состязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей. [5]

Каждый государственный орган, выполняющий одну из трех функций государственной власти, функционирует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они поддерживают друг друга. Такая система взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет лишь только одну возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

Принцип деления властей относится как к организации государственной власти на федеральном уровне, так и к системе органов государственной власти субъектов Федерации.

Президент Российской Федерации -- глава государства, то есть ответственное лицо, занимающее главное место в системе органов государственной власти. Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей государственной власти. Работая над задачами, возложенными на него Конституцией, Президент предоставляет требуемое согласование различных ветвей власти, которое позволяет без остановки действовать всему государственному механизму.

Федеральной Собрание РФ -- парламент Российской Федерации -- является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Итак, оно вмещает в себя функции общенационального представительного и законодательного органа. Федеральное Собрание подразумевает две палаты: Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации образуется из представителей законодательных и исполнительных ветвей государственной власти субъектов Федерации, что помогает насколько возможно точно прислушиваться к интересам регионов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации, в независимости от места их проживания.

Правительство Российской Федерации и есть высший орган исполнительной власти. Это коллегиальный орган, который имеет общую компетенцию, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместитель Председателя Правительства, федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы.

Судебная власть в Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом деления властей является самостоятельной и действует самостоятельно, независимо от законодательной и исполнительной властей.

В России в соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» существует следующее подразделение судов. [2]

1. Конституционный Суд Российской Федерации, а также конституционные (в республиках в составе Российской Федерации) и уставные (в других субъектах Российской Федерации) суды являются ветвью судебной власти, которая и есть орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

2. Суды общей юрисдикции составляют вторую ветвь судебной власти. Они осуществляют уголовное, гражданское, административное и другие виды судопроизводства. Возглавляет их Верховный Суд РФ. Судами среднего звена являются суды субъектов Федерации. Районные суды в пределах своей полномочий рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляют иные компетенции, предусмотренные федеральным конституционным законом. Они и есть вышестоящая судебная инстанция по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

3. Третья ветвь судебной власти - это арбитражные суды, рассматривающие споры по экономике (о заключении и прекращении договоров, о признании права собственности, о банкротстве, о возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном (безакцентном) порядке, и т.п., а еще споры о защите чести, достоинства и деловой репутации) между юридическими лицами.

Сторонами в арбитражном процессе могут быть также граждане, которые имеют статус предпринимателя. Арбитражные суды субъектов РФ являются последним звеном в звене из трех систем федеральных арбитражных судов, куда кроме арбитражных судов субъектов Федерации входят федеральные арбитражные суды округов и Высший Арбитражный Суд РФ.

2. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РФ

2.1 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление - форма реализации народом своих прав, вопросов местного значения, учитывая интересы населения по историческим и другим местным традициям. Местное самоуправление осуществляется во всей Российской Федерации.

Территориальные основы местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» складывается система из двух уровней местного самоуправления.

Российская Федерация состоит из 5 видов муниципальных образований, функционирующих на двух уровнях. Границы всех субъектов Российской Федерации поделены на границы муниципальных районов и городских округов, а границы муниципальных районов -- на границы городских и сельских поселений. Территории больших городов федерального значения деляются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований). [1]

В гражданских правоотношениях муниципальные образования играют роль вместе с иными представителями гражданских правоотношений -- гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают наделенные полномочиями органы местного самоуправления.

Организационные основы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не являются частью системы органов государственной власти. В состав органов местного самоуправления, налаженную уставом муниципального образования, входят данные органы и должностные лица местного самоуправления:

· представительный орган муниципального образования;

· глава муниципального образования;

· местная администрация;

· контрольный орган муниципального образования;

· иные органы местного самоуправления;

В федеральном законе существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

· представительный орган выбирается населением, глава муниципального образования выбирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту;

· представительный орган выбирается населением, глава муниципального образования выбирается населением и возглавляет местную администрацию;

· представительный орган выбирается населением, глава муниципального образования выбирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.

Экономические составляющие местного самоуправления.

Экономическую составляющую местного самоуправления исчисляют присутствующее в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления имеют право строить муниципальные предприятия и учреждения. [7]

Любое городское формирование обладает своим госбюджетом (региональный госбюджет). К личным прибылям регионального бюджета имеют все шансы обращаться:

· ресурсы самообложения людей;
· прибыли с районных налогов и сборов;
· прибыли с областных налогов и сборов;
· прибыли с федерационных налогов и сборов;

· бесплатные перечисления с бюджетов иных степеней, в том числе и субсидии в стабилизацию экономической состоятельности городских образований;

· прибыли с собственности, пребывающего в городскго имущества;

· элемент доходы муниципальных компаний, отстающей в последствии уплаты налогов и сборов и исполнения других непреложных платежей;

· штрафы, введение каковых отнесено к зоне ответственности организаций регионального самоуправления;

· добровольные деяния;

· субвенции в разрешение проблем региональной значимости межмуниципального характера (с целью определения городских областей);

· другие легитимные доходы.

Закон определяет вероятность выравнивания степени экономной состоятельности селений, городских областей и муниципальных округов посредством предоставления субсидий с областного фонда экономической помощи городским образованиям или же областного фонда экономической помощи селениям. [6]

Органы регионального самоуправления и уполномоченные ими городские институты имеют все шансы представлять заказчиками в поставке товаров, осуществления труда и предоставлении услуг, сопряженных с постановкой проблемы региональной значимости и исполнением единичных государственных возможностей (муниципальная заявка). Городские образования имеют право завлекать ссудные ресурсы за выпуск городских значимых бумаг (муниципальные ссуды).

Межмуниципальное сотрудничество.

В целях налаженности взаимодействия организаций регионального самоуправления, формулирования и охраны единых заинтересованностей муниципальных образований в любом субъекте Российской Федерации формируется уомитет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации имеют шансы формировать общероссийское соединение городских и сельских образований. Помимо этого, положение дозволяет формирование других обществ муниципальных образований с учетом территориальной и координационной базы, а кроме того межмуниципальных хозяйственных сообществ и других учреждений.

2.2 СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Система местного самоуправления - это совокупность взаимодействующих между собой самоуправляющихся систем, которые выступают в качестве составных частей. Под системой местного самоуправления понимают совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни. Статья 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Закрепляются две основные формы народовластия: непосредственно (прямая демократия); через системы органов государственной и муниципальной власти (опосредованная демократия). [9]

Аппараты регионального самоуправления:

1. органы регионального самоуправления, присутствие каковых безоговорочно. Представительный аппарат муниципального образования , руководитель данного образования, районное руководство (исполнительно-распорядительный аппарат муниципального образования);
2. аппараты регионального самоуправления, имеющие все шансы являться учтёнными, уставом муниципального образования: контрольный аппарат городского или сельского образования (возникает в целях контролирования расхода регионального бюджета, отчета о его выполнении, а кроме того, в целях еонтролирования соблюдения учрежденного строя управления и постановки имущества,оказавшимся в муниципальной принадлежности); другие органы регионального самоуправления.

Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Органы местного самоуправления могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов государственной власти. [13]

Формируются обстоятельства, а кроме того процедура контролирования страной за исполнением органами регионального самоуправления единичных государственных полномочий. Устройство организаций регионального самоуправления обуславливается общественностью лично. Аппараты регионального самоуправления представлены юридическими личностями в соответствии с уставом муниципального образования.

Законное регламентирование муниципальной работы, включающая требования к должностям, положение муниципального работника, обстоятельства и процедура прохождения муниципальной службы, регулирование службы обуславливается уставом муниципального образования и Федеральным законодательством. Муниципальные должности бывают избираемыми, занимаемыми в следствии муниципальных выборов,- депутаты, члены избирательного органа регионального самоуправления, избирательные должностные личности регионального самоуправления. [4]

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Работодателем для муниципального работника является муниципальное формирование, с которого права нанимателя реализовывает уполномоченный наниматель (работодатель). Поверенным нанимателя (работодателем) способен быть руководитель муниципального образования, начальник органа регионального самоуправления, руководитель избирательной комиссии муниципального образования либо другой субъект, уполномоченный выполнять прямые обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Аппарат регионального самоуправления и должностные личности регионального самоуправления согласно проблемам собственного введения получают (выпускают) законные акты. [12]

3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление является одной из форм народовластия, через которую осуществляется выражение власти народа.

Конституция РФ в ст. 3 определяет основные каналы, через которые народ осуществляет свою власть. А именно: непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. [2]

* Народ реализовывает собственное право на местное самоуправление как непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, иных конфигураций непосредственного волеизъявления, так и при помощи собственных представителей в избирательных и иных органах местного самоуправления.

Подобным образом, есть все причины заявлять о независимой вариации власти народа, исполняемой на местном уровне, т.е. о районной либо городской администрации, которая, будучи публичной, никак не представляется государственной властью. Следовательно, объективно установить муниципальную и государственную власти ровно как независимые формы публичной власти, поскольку и та и иная есть отражение руководства народа, каналы прямого исполнения каковой совпадают и разнятся только пространственным и территориальным уровнем их проявления. Государственная власть исполняется в федеральном и региональном уровнях, муниципальное правительство- в городских и сельских поселениях , и в иных зонах муниципальных образований.

Независимость муниципального правительства приобретает собственное отражение в отделенности, изолированности регионального самоуправления от государства и его структур, что же непосредственно зафиксированно в ст.12 Конституции РФ «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Устройство данных организаций, в согласовании с ст.131 Конституции РФ, обуславливается общественностью лично. Собственное законное утверждение структуры районной власти преобретает в статусе муниципального образования. [2]

Самостоятельность местной власти проявляется в прямой обязанности с целью выполнения абсолютно всеми размещенными на местности городского или сельского образования предприятиями, учреждениями и организациями самостоятельно с их координационно-правовыми конфигурациями, а кроме того органами регионального самоуправления и жителями решений, общепринятых посредством непосредственного волеизъявления людей, решений органов и должностных лиц регионального самоуправления, общепринятых в границах их полномочий.

Независимый вид местного руководства проявляется в присутствии своих объектов ведения регионального самоуправления и полномочий, которые имеют аппараты местной администрации.

Независимость районной власти непосредственно соединена с конституционно учрежденными гарантиями регионального самоуправления. В том числе:

• возможность судебной защиты;
• возможность компенсации добавочных затрат, появляющихся в следствии заключений, общепринятых органами государственной власти;
• запрещение сдерживания прав регионального самоуправления, определенных Конституцией и Федеральным законом.

Находясь независимой, районная власть несет обязанность за собственную работу пред общественностью муниципального образования, государством, физическими и юридическими личностями.

Теснота государственных и самоуправленческих начал объяснена более глубокими и объективными факторами, в части каковых уровень общественно-финансовой зрелости окружения, отношение и размещение общественных групп – классовых, сословных, народных и т.д. направленность их борьбы либо партнерства, духовные, государственные, цивилизованные устои, характерные черты геополитического утверждения, многознаменательного формирования, демографического состояния сообщества и др. Мы только лишь именуем данные условия, потому как их исследование сходит за границы выбранной проблемы.

Сложная сущность регионального самоуправления представляется объективной предпосылкой развития несовместимых мнений в природу данного института и его содержание.

Сегодняшнее местное самоуправление , находясь в конфигурации самоорганизации жителей обладает особенностями как государства так и социальных институтов. Местное самоуправление в нынешних обстоятельствах обладает дуальной натурой и согласно собственной сущности является социально-национальным институтом.

Российская и иностранная практическая деятельность формирования местного самоуправления подтверждает тесную связь взаимозависимости и взаимопроникновения государственных и самоуправленческих основ.

Исследование соответствия государства и регионального самоуправления дает возможность раскрыть серию их совокупностей, в том числе: и тот и другой представлены институтом социального формирования; каждый из них содержит территориальное формирование; имеет единственный ресурс власти- население, реализовывает общественную власть - расширяется на целую зону, иная- муниципальная власть- в местности регионального самоуправления; реализовывают сбор налогов; реализовывают функции согласно обеспечению социальной защищенности порядка-одни (государственные структуры) в виде организаций внутренних дел и иных силовых структур, прочие (самоуправленческие структуры) в варианте городских организаций охраны социального порядка; реализовывают законное урегулирование и руководство, т.е. обладают своими правовыми актами, кроме того имеют свои аппараты управления. [7]

Следует также иметь в виду общие социально-экономические, духовные и политико-правовые основы, на которых строятся российское государство и самоуправление, закрепленные ныне в ряде статей гл. 1 "Основы конституционного строя" Конституции РФ. [2] Это -- демократический, правовой характер общества; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; провозглашение многонационального народа единственным источника власти в Российской Федерации; равенство прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации на всей ее территории; социальная направленность политики Российской Федерации; единство экономического пространства; равная защита всех форм собственности; политическое и идеологическое многообразие; обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы; включение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в российскую правовую систему. [2]

Затем: единые основы учреждений и работы организаций общегосударственной власти и организаций регионального самоуправления. В их части: демократия, правомерность, открытость, выборность представленных организаций, их независимость и самостоятельность друг с другом и с социальным обществом, разделение объектов ведения и полномочий, подсчет социальной точки зрения; подходящее комбинирование централизации и децентрализации.

Государство -- это сложная система, имеющая в своем составе социально-экономические и территориально-государственные формирования (субъекты Федерации), в пределах которых существуют более мелкие организационные образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определенной территории. [9]

Местное самоуправление -- важнейший элемент организации публичной власти. Его специфика, как отмечается в научной литературе, заключается в двойственной политической природе. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единый государственный механизм управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, наделенный правом использовать "средства законодательно институированного насилия", оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ (использующей в числе прочих и механизмы прямой демократии).

Следовательно, ему характерны: условная самостоятельность, как от организаций общегосударственной власти, так и от внегосударственных структур (двойственного рода автономия); умение реализовывать общественные акции согласно защите и достижению собственных заинтересованностей (общественное действие); недостаток стремления приписывать себе функции в области управления политикой в целом (неузурпация чужих полномочий);стремление функционировать в рамках сформировавшихся гражданских и правовых норм (гражданственность).

Вероятность передачи органам регионального самоуправления полномочий как федерационных организаций, так и организаций субъектов Федерации устанавливает значимость органов регионального самоуправления как одной из образующих Российского федеративного государства.

Формирование регионального самоуправления имеет необходимость в помощи федерального центра, его общественно-политических решений, опирающихся на цивильные инициативы населения. Формирование регионального самоуправления задерживается рядом нерешенных проблем, сопряженных с несовершенством в настоящее время имеющейся законной основы, в этой части: отсутствием федерационного нормативного правового регулирования, который обеспечивает реализацию линии общепризнанных норм Конституции РФ о местном самоуправлении; неимением точного нормативного законного разделения полномочий меж органами общегосударственной власти и органами регионального самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного предоставления финансово-экономической самодостаточности муниципальных образований; несовершенством концепций судебной защиты заинтересованностей регионального самоуправления. [15]

Формирование регионального самоуправления имеет необходимость в исследовании учреждения исполнения им государственных полномочий, первоначально лишь в общественной области - более недалёкой и нездоровой для жителей. Меж тем проблемы наделения организаций регионального самоуправления государственными возможностями, в том числе и в общественной области, причисляются к слабоизученным.

Задача регионального самоуправления - гарантировать общественное удобство любому члену общества, воплотить в жизнедеятельность главный лозунг социального государства - о формировании достойного уровня существования человека.

Проблематичной остается управляемость в субъектах РФ. Практика выдвигает проблему усиления роли федеральных органов государственной власти в сфере влияния на деятельность органов местного самоуправления. И, вероятно, в этих целях было бы целесообразно установить формы контроля со стороны федеральных органов государственной власти за деятельностью должностных лиц муниципального образования, а также предоставить право федеральным органам государственной власти участвовать в решении отдельных вопросов местного значения, имеющих государственную важность, определив при этом предел государственного регулирования таких вопросов.

Таким образом, если смотреть на проблему широко, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

Представляется необходимым:

* разграничить полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

* создать систему правовых гарантий, обеспечивающих защиту прав и интересов местного самоуправления от необоснованного вмешательства в их деятельность должностных лиц и органов государственной власти.

В число назревших вопросов, с нашей точки зрения, входит вопрос о предоставлении органам местного самоуправления права непосредственного обращения в Конституционный Суд РФ по вопросам собственной компетенции и законных прав граждан.

Необходимо также законодательно закрепить принципы и порядок взаимодействия территориальных структур федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Необходимо создать законодательный механизм, направленный на повышение статуса представительного органа местного самоуправления и его председателя.

Органы местного самоуправления самостоятельно решают отнесенные к их компетенции вопросы жизни и деятельности местных сообществ. Это позволяет федеральным и региональным органам сконцентрироваться на ответственных для них вопросах общего руководства, координации и контроля. [8]

Таким образом, анализ проблем соотношения общества, государства, местного самоуправления, личности позволяет сделать вывод о том, что местное самоуправление является относительно самостоятельным институтом гражданского общества, выступающим в качестве территориально-управленческой структурной части в системе гражданского общества. В этом качестве местное самоуправление выступает как связующее звено в системе централизованного и децентрализованного управления. В рамках своих полномочий оно самостоятельно управляет местными делами, решает переданные ему отдельные государственные полномочия, используя различные формы самоорганизации и самореализации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, несмотря на проведение достаточно успешного комплекса мероприятий по реформированию местного самоуправления, некоторые из проблем остаются нерешенными. Процесс наделения местных администраций отдельными государственными полномочиями необходимо подчинять следующим условиям, вытекающим из Европейской хартии местного самоуправления и Конституции РФ:

1) наделение возможно только отдельными государственными полномочиями, из чего следует невозможность передачи на муниципальный уровень всего объема полномочий органа государственной власти, так как это влекло бы за собой перераспределение предметов ведения, что недопустимо согласно Конституции РФ;

2) наделение полномочиями должно исходить из требований эффективности и экономии;

3) наделение местной администрации полномочиями должно учитывать особенности природы исполнительной власти на местном уровне, ограниченной в формах и методах принятия и исполнения решений по сравнению с органом государственной власти;

4) орган местного самоуправления должен обладать ресурсами, достаточными для осуществления передаваемых полномочий;

5) при делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой, адаптировать эти полномочия к местным условиям;

6) необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся. Более конкретно и предметно механизм делегирования государственных полномочий отражен в региональном законодательстве. Наиболее важным вопросом при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями является вопрос о передаче для этой цели необходимых материальных и финансовых средств.

Cамые активные действия руководителей государства и отдельных регионов не смогут заменить заинтересованного участия населения в жизни своего муниципального образования, целенаправленной и последовательной работы их органов и дожностных лиц по реализации принимаемых решений в области местного самоуправления.

законодательство делегирование власть самоуправление

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 - ФЗ (ред. от 30.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета». - № 202.-2003.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: уч.пособие./Г.В.Атаманчук. - М.: Аспект- пресс, 2008.-325с.

4. Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление: уч.пособие./Н.И.Глазунова. - М.: Проспект, ТК Велби,2007.-126с.

5. Гришковец А. Государственный служащий и гражданское общество:учеб.пособие./А Гришковец.- М.:Монография,2009.-476с.

6. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие./А.А.Демин.- М.: Зерцало-М, 2009. - 309 с.

7. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления:курс лекций./Д.П.Зеркин.- М.: Тесса,2008.-532с.

8. Зотов В.Б. Территориальное управление (методология, теория и практика): учеб.пособие./В.Б.Зотов.-М.:Монография,2009.-476с.

9. Игнатов В.А.Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: уч.пособие./В.А.Игнатов.- Ростов-на-Дону.: МарТ,2007.-453с.

10. Маршалова А.Н. Система государственного и муниципального управления: уч.пособие./А.Н.Маршалова.- М.: Омега-Л,2008.-243с.

11. Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления:уч.пособие./Р.Т.Мухаев.- М.: ЮНИТИ,2007.-429с.

12. Пикулькин А.В. Система государственного управления: уч.пособие./А.В.Пикулькин.- М.: Юнити-Дана, 2008.-358с.

13. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие./М.И. Халиков.- М.: ЮНИТИ,2008.-243 с.

14. Чиркин В.Е. Государственное управление: Элементарный курс: учеб. пособие./В.Е. Чиркин.-М.: Юристъ, 2008.-235с.

15. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: учеб.пособие./ Е.С. Шугрина.- М.: Юристъ, 2008.-635с.