Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (Понятие, признаки и принципы построения исполнительной власти в Российской Федерации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы обусловлена тем, что исполнительная власть – одна из основных составляющих в государственно-правовой системе и в основном именно она устанавливает направления политической связи государственной власти и общества в страны и образец взаимодействия государства на внешнеполитическом уровне. Наиболее важную роль исполнительная власть играет в изменяющихся обществах, в которых происходит смена политических режимов, директив и ценностей и формирование новых. К типу таких государств, несомненно, можно отнести Российскую Федерацию. В нашем государстве исполнительная власть на всех уровнях государственного управления оказывает существенное влияние на процессы в государственно-правовой и социально-экономической сфере жизнедеятельности общества: внешнеполитические связи, общенациональная безопасность, борьба с преступностью, устранение террористических угроз, социальная защита населения, регулирование экономики и финансов. Преобладающее значение в установлении государственной политики оказывают органы исполнительной власти на федеральном уровне. Следовательно, достижение основных целей государственной власти находится в зависимости от результативной деятельности исполнительных органов государственной власти.

Конституция Российской Федерации закрепляет положения о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также разделения предметов ведения и полномочий Российской Федерацией и ее субъектами[1].

Исполнительная власть, как самостоятельная ветвь государственной власти, выполняет организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную функции; осуществляется установленными государственными органами и должностными лицами на основе и во исполнение законодательства с намерением обеспечения текущей работ государства и его управленческого аппарата. Функции и допустимость реализации исполнительной власти репрезентированы Правительству Российской Федерации, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и их должностным лицам.

Исполнительная власть заключается в работе специализированных субъектов, обладающих исполнительными полномочиями, и выражена в государственно-властном аппарате органов исполнительной власти.

Степень научной проработанности темы исследования. Эта тема широко изучается в исследовании, ее рассматривали такие авторы как Тимофеев Н.С. «Местное самоуправление: конституционная модель и московский опыт», Козлов Ю.М., Попов Л.Л. «Административное право», Акавьян С.А. «Государственная власть и местное самоуправление в Москве», и многие другие заслуженные юристы в учебных пособиях и учебниках.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Предметом исследования в курсовой работе являются нормативно-правовые акты регулирующие отношения в сфере исполнительной власти.

Цель работы – исследовать роль, структуру и основные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Задачи курсовой работы:

  • Рассмотреть теоретико-правовые основы функционирования исполнительной власти в РФ;
  • Изучить полномочия Президента РФ и Правительства РФ в сфере исполнительной власти;
  • Определить особенности правового статуса Федеральной службы безопасности РФ как федерального органа исполнительной власти.

Методологическая основа исследования включает в себя следующие общетеоретические и специальные научные методы познания: сравнительно-правовой, диалектический, логический, метод аналитического толкования правовых норм.

Теоретическая основа выпускной квалификационной работы базируется на отечественных и зарубежных исследованиях, направленных на изучение развития исполнительной власти, вопросам ее формирования и функционирования, векторов и способов усовершенствования исполнительной системы органов государственной власти.

Эмпирическая составляющая выпускной квалификационной работы основывается на Конституции Российской Федерации[2], Федеральном конституционном законе № 1-ФКЗ от 21.07.1994г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»[3], Федеральном конституционном законе № 1-ФЗ от 31.12.1996г. «О судебной системе Российской Федерации»[4], федеральном законе от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[5], Указе Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[6], Постановлении Правительства Российской Федерации от 01.06.2004г. № 449 «О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»[7], постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, актах Правительства Российской Федерации, актах федеральных органов исполнительной власти.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы:

  • в структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в последние годы произошли значительные изменения;
  • освещенные полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти является одной из основных составляющих его правового статуса;
  • мое мнение состоит в том, что в современных условиях становление правового государства, определение структуры и организации управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является одним из главных направлений деятельности законодательных органов в России.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ

1.1. Понятие, признаки и принципы построения исполнительной власти в Российской Федерации

На сегодняшний день на территории Российской Федерации принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную является основным принципом организации государственной власти. Общие правовые начала организации и деятельности каждой из ветвей изложены в Конституции Российской Федерации[8].

Все вышеуказанные три ветви власти являются самостоятельными, они наделены определенными полномочиями, функциями, характеризуются специфическими и принадлежащими им признаками. Но тут важно отметить, что принадлежащая им самостоятельность все же относительна, поскольку все они являются элементами государственной власти, связующими звеньями.

Законодательная власть находится во взаимосвязи с исполнительной властью, судебная власть воздействует на исполнительную, отменяя в определенных случаях нормативно – правовые акты. Следовательно, нельзя утверждать об их самостоятельности абсолютной, они все же взаимосвязаны друг с другом.

Итак, исполнительная власть являются составляющим элементов государственной власти, с помощью специально созданных органов она осуществляет свои прямо закрепленные в нормативно – правовых актах полномочия.

Важно отметить, что власть государства – это, прежде всего способность страны, благодаря законным средствам и способам осуществлять подчинение поведения конкретных людей, общества в целом воле государства. Государственная власть выступает одним из уровней публичной власти, наряду с местной властью. То есть публичная власть является определенной многоуровневой системой, включающей в себя как государственную, так и местную власть. Государственная власть осуществляет свое действие на уровне федеральном и региональном.

Термин «исполнительная власть» появился на законодательном уровне в конце XX века, и за это время было опубликовано не мало научных статей, монографий, касаемо определения понятия, но все же к единому мнению относительно того, что все же понимается под данной ветвью власти так авторы и не пришли.

Определение понятию исполнительная власть давали многие авторы, так В.М. Гессен, Н.О. Куплеваский, считали, что это правительственная власть[9].

По мнению Ю.М. Козлова исполнительная власть государства считается специфическим ее проявлением, поскольку она осуществляется за счет определенных органов государственной власти, а также за счет них происходит практическое применение нормативно – правовых актов, которые издаются субъектами представительной власти государства для того, чтобы осуществлять регулирование разных сфер общественной жизни[10]. Автор считает, что такие понятия как «исполнительная власть» и «государственное управление» являются взаимозависимыми, а также взаимосвязанными между собой. Поскольку исполнительная власть – это определенная возможность, способность воздействия на конкретное поведение, на право, подчинение себе иных, а государственное управление – это исполнительная деятельность подзаконного характера, которая осуществляется в процессе руководства хозяйственным, административно-политическим, социально-культурным строительством.

Таким образом, можно говорить о том, что деятельность страны, в рамках которой происходит реализация исполнительной власти и является государственным управлением.

Другой автор, Ю.Н. Старилов, под исполнительной властью понимает такую деятельность страны, которая заключается в управлении государством и обществом. Такая деятельность должна быть подчинена иным ветвям власти государства и осуществляться с помощью специально созданных органов, которые обладают определенными полномочиями. Причем главным является то, что управление выступает сущностью исполнительной власти государства.6

Итак, исполнительная власть – это ветвь государственной власти, которая выражается в осуществлении деятельности по управлению делами государства и общества системой органов государства, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.

Исполнительная власть — это своеобразный инструмент, с помощью которого осуществляется защита интересов граждан и всего общества в целом.

То есть общество, организуя государственную администрацию, осуществляя оплату на то, чтобы она осуществляла свою деятельность в рамках закона, несомненно, ждет, чтобы такая деятельность была эффективной. Под эффективностью следует понимать выполнение работы в определенные сроки и с применением наименьших затрат.

На сегодняшний день в Конституции РФ не дано определение понятия исполнительной власти в РФ, отсутствует глава, прямо посвященная данной ветви государственной власти, а лишь регламентирована глава 6, которая определена Правительству РФ, как органу, который осуществляет исполнительную власть на территории Российской Федерации.

Данную норму права нельзя толковать ограничительно и говорить о том, что исполнительную ветвь власти представляет только Правительство РФ, поскольку он является высшим, но далеко не единственным органом, который осуществляет исполнительную власть. Исполнительная власть представляет собой систему органов, которые находятся в иерархической зависимости. В этом и заключается одна из основных особенностей исполнительной власти.

Исполнительная власть обладает рядом признаком, к которым относят:

  1. исполнительная власть является самостоятельной ветвью власти государства, наряду с законодательной и судебной;
  2. полномочия исполнительной власти реализуются специальными государственными органами (органами исполнительной власти);
  3. исполнительная власть осуществляется на всей территории государства, тем самым можно говорить о ее единстве;
  4. данная ветвь государственной власти организуется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами государства;
  5. деятельности исполнительной власти характерен исполнительно – распорядительный характер, а также универсальный характер, который проявляется прежде всего в том, что она осуществляется постоянно и непрерывно;
  6. в своем распоряжении у нее находятся определенные средства для осуществления принудительных функций.

Принципами построения исполнительной власти государства на территории Российской Федерации являются:

  1. принцип федерализма;
  2. принцип сочетания централизации и децентрализации;
  3. принцип законности.

Важно отметить, что принципом построения исполнительной власти в Российской Федерации является принцип федерализма, который проявляется, прежде всего, в разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами государства.

Так, согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации[11].

Итак, вышеуказанный принцип обусловлен в - первую очередь государственным устройством РФ, который выражается в том, что все органы исполнительной власти РФ по своей структурности принято подразделять на:

  1. федеральные органы исполнительной власти;
  2. органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К субъектам принято относить: республики, области, края, города федерального значения, автономные области, автономные округа.

Принцип федерализма заключается и проявляется в следующих двух основных направлениях:

  1. основная деятельность органов исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ определяется исходя из нормативно – правовых актов, которые и регламентируют разграничение предметов их ведения.

Так, основополагающим законом страны определено соотношение нормативно - правовых актов органов власти государства и ее субъектов. Так законы органов исполнительной власти на федеральном уровне обязательны для исполнения и соблюдения аналогичными органами субъектов РФ, а и наоборот акты, изданные вышеуказанными органами субъектов РФ обязательно должны соблюдаться органами исполнительной власти федерального значения.

  1. взаимоотношения между органами власти государства на федеральном уровне и органами субъектов РФ регулируются с помощью административного договора. Согласно данному соглашению органы исполнительной власти государства федерального значения только по соглашению с аналогичными органами субъектов РФ имеют право на передачу своих, возложенных на них функций, если это не противоречит нормам главного закона страны, Конституции РФ.

Еще одним принципом построения исполнительной власти государства является принцип сочетания централизации и децентрализации, который оказывает огромное влияние на функционирование всей системы исполнительной власти.

Под централизацией принято понимать сосредоточение большей части функций государства в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти.

Децентрализация – это закрепление предметов ведения и полномочий за определенным органом исполнительной власти государства, которые он обязан реализовывать самостоятельно без постороннего вмешательства в его деятельность.

Принцип законности заключается в том, что все органы исполнительной власти государства обязаны соблюдать основополагающий закон страны, а также иные нормативно – правовые акты, принятые на территории РФ.

Подводя итог вышеизложенному, можно говорить о том, что исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, которая выражается в осуществлении деятельности по управлению делами государства и общества системой специальных органов государства, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями.

    1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в РФ

На территории России для реализации предоставленных полномочий исполнительной власти государства созданы специальные органы: органы исполнительной власти государства, которые выражают государственно-правовой интерес.

Важно отметить, что действующее законодательство помимо словосочетания «органы исполнительной власти» употребляет в нормативных актах такие понятия, как «исполнительные органы», «государственные органы управления». Тем самым, можно сделать вывод, что данные понятия являются тождественными.

Так, например, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[12] употребляет в одном значении понятия «органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации», «исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации». Тем самым, можно полагать, что в таком словосочетании можно употреблять не только органы власти субъекта РФ, но и все органы исполнительной власти, включая федеральные.

Л.Л. Попов под органами исполнительной власти понимает определенное подразделение структурированного характера государственно – властного механизма, которое образовано с целью его функционирования в системе разделения властей и реализации нормативно – правовых актов в определенных областях жизнедеятельности общества в целом, таких как политических, социальных, экономических и так далее[13].

Итак, другими словами, под органами исполнительной власти понимают часть государственного аппарата, которая имеет право руководить в вышеназванных областях жизни общества от имени государства.

Как и любое иное понятие, «органы исполнительной власти» обладают рядом определенных, характерных и присущих только им признаков. К которым следует относить:

  1. полномочия государственно-властного характера в области нормотворческой, а также правоприменительной деятельности;
  2. наличие самостоятельности, то есть орган исполнительной власти вправе осуществлять свои полномочия без обращения к другим органам для того, чтобы реализовать их, например, при издании нормативного акта;
  3. они находятся в подчинении между собой;
  4. данные органы имеют собственную внутреннюю структуру, определенный штат государственных служащих, а также технический персонал;
  5. они обладают правами, которые принадлежат юридическим лицам, за исключением органа, который состоит из 1 субъекта.
  6. распространяет свои полномочия в пределах определенной территории;
  7. финансирование осуществляется из средств государственного бюджета РФ или субъекта РФ[14].

В систему органов исполнительной власти следует включать:

- федеральные органы исполнительной власти;

- органы исполнительной власти субъектов РФ.

К первой группе органов следует относить:

- Правительство РФ;

- федеральные министерства;

- иные федеральные органы исполнительной власти[15].

Итак, на территории России наивысшим органом, который осуществляет исполнительную власть, следует считать Правительство РФ. В Основополагающем законе страны указан его статус, порядок действия, в частности основополагающие принципы регламентированы в главе 6. Вторым нормативно – правовым актом, который регулирует деятельность Правительства РФ после Конституции России следует считать Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[16]. Так, согласно его нормам, единую систему исполнительной власти государства представляет Правительство РФ.

Рассматривая «систему» и «структуру» органов исполнительной власти, в частности Правительства России, важно отметить, что данные понятия хоть и являются схожими, но все же имеют некие отличительные черты. Так система – это совокупность составляющих взаимосвязанных между собой элементов, а под структурой принято понимать расположение их в определенной иерархии.

На сегодняшний день структура Правительства РФ включает в себя:

1. Председателя Правительства РФ: Медведева Дмитрия Анатольевича, который вступил в должность 8 мая 2018 г.

2. Заместителей Председателя Правительства РФ.

Согласно Указу Президента РФ от 21 мая 2018 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» председатель Правительства России имеет девять заместителей, включая Первого заместителя Председателя Правительства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ - Руководителя Аппарата Правительства России[17].

В настоящее время Антон Силуанов является Первым заместителем Председателя Правительства РФ, а Ольга Голодец заместителем Председателя Правительства – Руководителя Аппарата Правительства РФ.

На сегодняшний день заместителями Председателя Правительства РФ выступают: А. В. Силуанов, О. Ю. Голодец, Т.В. Голикова, Д.Н. Козак, В.Л. Мутко, который до 19 октября 2016 года возглавлял пост министра спорта РФ, С.Э. Акимов, Д.О Борисов, Ю.П. Гордеев, А.Г. Чурченко и Ю.П. Трутнев.

3. Федеральных министров, которые возглавляют федеральные министерства России.

Председатель Правительства назначается на должность Президентом РФ с согласия Государственной Думы, остальные также назначаются Президентом, но уже по предложению Председателя Правительства РФ.

Важно отметить, что структура Правительства РФ со дня принятия Основополагающего закона страны, начиная с 1993 г. претерпевала изменения.

Первые изменения в Правительстве России были предприняты согласно Указу Президента России от 23 декабря 1993 г. «О преобразовании и реорганизации Совета Министров – Правительства Российской Федерации»[18]. Именно в тот период времени из состава Правительства РФ были выведены главы исполнительной власти субъектов РФ, что позволило исключить их одновременное существование в структурах и законодательной и исполнительной власти, а также исключить зависимость региональных органов исполнительной власти от федерального центра.

Неоднократно менялся состав, и структура высшего органа исполнительной власти на территории России и в период времени с 2004 – 2019 гг. В канун административной реформы Правительство РФ включало в себя 30 человек, за исключением самого Председателя. У Председателя в этот период времени насчитывалось шесть заместителей, и только лишь двое возглавляли министерства: финансов и сельского хозяйства.

После преобразований, которые были проведены состав Правительства РФ уменьшился. В данный промежуток времени существовал только один вице-премьер. В числе 15 федеральных министров один был без портфеля – это руководитель Аппарата Правительства России.

В мае 2004 г. в связи с тем, что структура федеральных органов исполнительной власти подверглась изменению, на территории России образовались два новых министерства за место одного Министерства транспорта и связи. Это были: Министерство транспорта и Министерство информационных технологий и связи, состав правительства пополнился еще одним федеральным министром.

В сентябре того же года создалось новое министерство, благодаря чему появился и новый федеральный министр, это было Министерство регионального развития.

Осенью 2005 г. была учреждена должность первого вице-премьера, до ранга вице-премьера повысили министра обороны. Следовательно, принимая во внимание прежнего вице-премьера, у главы высшего органа исполнительности власти стало три заместителя.

Следующие изменения произошли в 2008 г., когда стали создаваться новые министерства. У Председателя Правительства России насчитывалось семь заместителей.

На сегодняшний день вопросами формирования высшего органа исполнительной власти РФ, а также условия его отставки регулируются Конституцией РФ, а также ФКЗ «О Правительстве РФ».

Правительство РФ формируется в два этапа, к которым относят: назначение Председателя Правительства РФ и его членов.

Председатель Правительства РФ назначается главой государства, но с обязательного согласия Государственной Думы РФ. Важно отметить, что если трижды состав Государственной Думы РФ будет отклонять предложенную Президентом кандидатуру на пост Председателя, то глава государства имеет право на ее роспуск. Согласно Постановления Конституционного Суда РФ (Постановление от 11.12.1998г. № 28-П) Президент РФ при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. За Государственной Думой закреплено право рассмотреть представленную кандидатуру и решить вопрос по назначению предложенной кандидатуры. После трехкратного отклонения представленной кандидатуры Государственная Дума подлежит роспуску, Президент РФ имеет право представлять каждый раз новых кандидатов, а также одну и ту же кандидатуру[19].

Заместителей главы правительства и федеральных министров назначает Президент по предложению Председателя Правительства РФ. Данные кандидатуры глава государства рассматривает, проводит отбор и назначает на должность. Такой процесс не носит характер публичного.

Так, после вступления в должность Президента РФ после проведенных выборов, Владимир Владимирович Путин назначил на пост Председателя Правительства РФ Медведева Дмитрия Анатольевича, который в свою очередь «изменил состав действующего высшего органа исполнительной власти РФ». Так, состав Правительства России претерпел изменения, теперь он обновился почти на 75 процентов. А вот структура практически не изменилась.

Так сократился пост одного из двух ранее вице – премьеров. В предыдущем Правительстве РФ его место занимал Зубков Виктор. Так же ушел из данного органа Игорь Сечин. Было создано новое министерство, которое стало именоваться как министерство по связи с «открытым правительством», образовался новый пост министра: министр по развитию Дальнего Востока. Министерство здравоохранения и социального развития разделилось и теперь каждое из них осуществляло свою деятельность самостоятельно.

Министерство труда и социального развития РФ возглавил Максим Топилин. Министерство здравоохранения РФ возглавила Вероника Скворцова.

В 2014 году Указом Президента РФ было образовано Министерство Российской Федерации по делам Крыма, функции которого впоследствии были переданы Министерству экономического развития РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ, а также министры имеют право подать в отставку, причем на существование высшего органа исполнительной власти РФ такие действия никак не отразятся, а в случае в отставки Председателя – произойдет отставка всего Правительства РФ в целом.

Члены Правительства РФ не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также не имеют право на то, чтобы занимать другую любую должность в органах местного самоуправления. Они вправе заниматься только лишь научной, преподавательской либо творческой деятельностью.

Для того чтобы решать какие – либо срочные, оперативные вопросы может быть создан Президиум. Он является постоянным органом Правительства РФ и включен в его состав. Структура данного органа может претерпевать изменения, ставя в зависимость состав Правительства РФ.

Данным органом проводятся заседания, на которых может присутствовать глава государства в лице его председателя, на которых заслушиваются различные вопросы, относящиеся к правительственной деятельности. Могут принимать решения, которые выражаются в издании распоряжений и постановлений высшего органа исполнительной власти государства, которые должны быть в обязательном порядке утверждены большинством голосов от присутствующих на заседании. Такие распоряжения и постановления не могут быть противоречивы нормативным актам, утвержденным Правительством РФ, а если они будут им противоречить, то высший орган вправе отменить такое решение.

Согласно нормам действующего законодательства под министерством РФ принято понимать федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет государственную политику и управление в определенной сфере деятельности, координирует деятельность в данной области других федеральных органов исполнительной власти.

Каждое министерство обладает своей определенной структурой. Так, министерством образования и науки РФ руководит Васильева Ольга Юрьевна, то есть является его министром. В ее подчинении находятся заместители министра, курирующие различные подвопросы данной сферы жизни общества. Данное министерство делится на департаменты, например, можно выделить департамент бухгалтерского учета, или департамент науки и технологий. Каждое министерство обладает рядом полномочий, в которые входит, в частности проведение заседаний, где рассматриваются основные организационные вопросы[20].

Министерства издают инструкции и приказы, а также занимаются общим руководством функционирования подотчетных органов. Так, например, Минобрнауки России 25 мая 2017 г. был издан приказ № 463 «Об установлении первой и высшей квалификационных категорий педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации и Правительства Российской», или инструкция «О заполнении бланков дипломов».

Важно отметить, что министры несут индивидуальную ответственность за исполнение задач, которые были возложены на них.

Федеральным министерствам могут быть предоставлены определенные поручения Председателя Правительства РФ. Так, например, после состоявшейся встречи 26 августа 2019 года в г. Санкт – Петербург Д.А. Медведева с участниками форума «Развитие высшего образования», Минобрнауки России (О.Ю.Васильевой), Минтруду России (М.А.Топилину) было дано поручение: обеспечить широкое обсуждение с научно-педагогической общественностью и заинтересованными общественными объединениями профсоюзов вопроса о направлениях совершенствования системы оплаты труда работников сферы высшего образования. Согласованные предложения данные министерства должны представить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке до 1 августа 2020 года.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти на территории России, рассматривая «систему» и «структуру» Правительства РФ, важно отметить, что данные понятия хоть и являются схожими, но все же имеют некие отличительные черты. Так система – это совокупность составляющих взаимосвязанных между собой элементов, а под структурой принято понимать расположение их в определенной иерархии. На сегодняшний день структура Правительства РФ включает в себя: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, которые возглавляют федеральные министерства России.

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ

2.1. Правительство РФ как федеральный орган исполнительной власти

Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации. Согласно ст. 11 федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина[21].

Несмотря на то, что Конституция РФ не употребляет по отношению к Правительству термина «высший», оно тем не менее является высшим исполнительным органом государственной власти в масштабе всей страны Правовое положение Правительства определяется в Конституции РФ и Федеральным конституционным законом 1997г. «О Правительстве Российской Федерации».

За последние годы была проведена реорганизация федеральных органов исполнительной власти, в частности сокращено количество министерств с тем, чтобы они не дублировали друг друга и не вмешивались в управление сферами, не отнесенными Конституцией РФ к ведению Федерации. Была также проведена реорганизация структуры аппарата Правительства, направленная на сокращение действия отраслевого принципа и усиление функциональной направленности работы аппарата.

В результате преобразований федеральная исполнительная власть была разделена на две ступени: Правительство России и федеральные органы - министерства и иные органы.

Конституция РФ закрепляет определенный порядок формирования Правительства.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Включение в Конституцию специальной статьи о порядке назначения и согласования с Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства связано с более сложной процедурой решения этих вопросов, а также с весьма серьезными последствиями для Государственной Думы неоднократного отклонения кандидатур на этот пост. Дело в том, что из содержания этой статьи не следует, что Президент в обязательном порядке представляет вновь избранной Государственной Думе кандидатуру главы Правительства, и полномочия Правительства автоматически прекращаются в связи с избранием нового состава парламента. В то же время обязательность досрочного роспуска Государственной Думы в случае трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства ставит депутатский корпус перед весьма ответственным выбором.

Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий или по заявлению Председателя Правительства об отставке. Освобождение Председателя Правительства от должности одновременно влечет за собой отставку Правительства.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются ни должности и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Правительство Российской Федерации вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий[22]:

  • организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
  • осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
  • обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
  • формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
  • реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

В соответствии с Федеральным конституционным законом Правительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. В ряде случаев, если это не противоречит Конституции РФ, Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий. Кроме того, Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений[23].

Одной из основных функций Правительства является организация исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача предопределяет содержание и характер его полномочий, под законность его решений,(т.е. принятие их на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента).

Свои полномочия Правительство реализует посредством принятия постановлений и распоряжений по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу. Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, дают возможность Правительству осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономическую программу.

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений образуется Аппарат Правительства. Он взаимодействует с Администрацией Президента и аппаратами палат Федерального Собрания.

В соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Рассматривая вопрос о структуре федеральных органов исполнительной власти нельзя не уделить внимание вопросу о месте и роли федеральных министерств и иных органов исполнительной власти.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят кроме Правительства РФ отраслевые и межотраслевые федеральные органы исполнительной власти. Их структурный состав достаточно разнообразен и в разное время включал министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, агентства, надзоры, межведомственные комиссии и другие органы государственного управления, осуществляющие полномочия исполнительной власти. В настоящее время систему федеральных органов исполнительной власти составляют: министерства РФ, федеральные службы России, Российские агентства.

Министерство Российской Федерации - как и другие федеральные органы исполнительной власти - это самостоятельный орган системы. Он имеет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение.

Министерство Российской Федерации - это «федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.» Хотя традиционно министерство является органом отраслевого управления, по сути многие министерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие орган, объекты управления по определенной сфере функционального характера.

Правительство назначает и освобождает от должности заместителей федеральных министров, кроме того оно вправе отменять и приостанавливать действие актов министерств.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят и такие органы, как федеральные службы и агентства. Это органы исполнительной власти, которые осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) Федеральной службы России; российское агентство - генеральный директор; федеральный надзор России - начальник федерального надзора России.

Говоря о структуре федеральных органов исполнительной власти нельзя не упомянуть о том, что для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Подводя итог, можно сказать, что Правительство РФ - это коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Систему федеральных органов исполнительной власти составляют кроме Правительства РФ отраслевые и межотраслевые федеральные органы исполнительной власти. Их структурный состав достаточно разнообразен. За прошедший год их структура значительно изменилась. В настоящее время систему федеральных органов исполнительной власти составляют: министерства РФ, федеральные службы России, Российские агентства.

2.2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

Сообразно Конституции Президент РФ не считается органом исполнительной власти. Президент РФ считается главой страны. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека, и гражданина, воспринимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, делает возможным подобающую работу и сотрудничество органов государственной власти. Президент РФ сообразно Конституции и федеральными законами определяет наиважнейшие направленности внутренней и наружной политической деятельности страны. Как руководитель государства он считается представителем Российской Федерации изнутри государства и в интернациональных отношениях.

Помимо этого, Президент РФ содержит широкую зону ответственности в сфере исполнительной власти. А именно, Президент РФ содержит конституционные возможности, которые плотно связаны с формированием Правительства РФ.

Он назначает, с одобрения Государственной Думы, Председателя Правительства РФ; обладает полномочиями председательствовать па заседаниях Правительства РФ; принимает решения об отставке Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ, назначает на должность и освобождает от должностей заместителей Председателя Правительства РФ, а так же федеральных министров.

Президент РФ уточняет по представлению Председателя Правительства Русской Федерации структуру и систему федеральных органов исполнительной власти и заносит в нее изменения.

Стоит обозначить, что Президент РФ имеет более важные возможности в сфере государственного управления в области обороны и безопасности, исполняет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Согласно ст. 32 Закона о Правительстве РФ[24] осуществляет руководство рядом федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, Президент Российской Федерации сообразно с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами отвечает за работу федеральных органов исполнительной власти, управляющий вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей эти органов, определяет между ними функции, а также исполняет другие полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Правительство РФ организовывает работу указанных федеральных органов исполнительной власти.

Президент РФ организовывает и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого:

  • определяется федеральным законом;
  • назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
  • утверждает военную доктрину РФ.

2.3. Особенности правового статуса Федеральной службы безопасности РФ как федерального органа исполнительной власти

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) – это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, спецслужба, исполняющая в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В соответствие со статьей 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»[25], работа органов ФСБ исполняется по данным основным направлением:

  • контрразведывательная деятельность;
  • борьба с терроризмом;
  • борьба с преступностью;
  • разведывательная деятельность;
  • пограничная деятельность;
  • обеспечение информационной безопасности.

Иные назначения работы органов ФСБ принимаются решением федеральным законодательством. Права и обязанности Федеральной службы безопасности Российской Федерации постановлены статьями 12 и 13 федерального закона «О федеральной службе безопасности» № 40-ФЗ[26].

  1. Контрразведывательная деятельность - деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и другой деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а так же отдельных лиц, направленной на нанесении ущерба безопасности Российской Федерации.
  2. Органы ФСБ в соответствии с законодательством РФ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, противозаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооружённых формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ. На органы ФСБ нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
  3. Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом «О внешней разведке».
  4. Направлениями пограничной деятельности являются:
  • защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации;
  • обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
  • защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.
  1. Обеспечение информационной безопасности - деятельность органов ФСБ, осуществляемая ими в пределах своих полномочий:
  • при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;
  • при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в России и её учреждениях, находящихся за пределами России.

Структура органов ФСБ. К органам федеральной службы безопасности относится:

  • Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
  • управление ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации;
  • управление ФСБ России в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления. УВКР ФСБ РФ являются преемником СМЕРШ, ТГУ КГБ СССР;
  • управление ФСБ России по пограничной службе;
  • другие управления ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов ФСБ;
  • авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Так, органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию не только шпионажа, террористической деятельности, но и организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды.

Из анализа законодательства России мы выяснили, что ФСБ России это федеральный орган исполнительный власти представляющий собой единую централизованную систему осуществляющее решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На территории России государственная власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых характеризуется независимостью, но относительной, поскольку они все взаимосвязаны между собой.

Как было сказано выше, исполнительная власть представляет собой самостоятельную ветвь государственной власти, которая выражается в осуществлении деятельности по управлению делами государства и общества системой специальных органов государства, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями.

В систему органов исполнительной власти следует включать:

1. федеральные органы исполнительной власти;

2. органы исполнительной власти субъектов РФ.

К федеральным органам исполнительной власти РФ относят: Правительство РФ, федеральные министерства и другие федеральные органы исполнительной власти.

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти на территории России. Рассматривая «систему» и «структуру» Правительства РФ, важно отметить, что данные понятия хоть и являются схожими, но все же имеют некие отличительные черты. Так система – это совокупность составляющих взаимосвязанных между собой элементов, а под структурой принято понимать расположение их в определенной иерархии. На сегодняшний день структура Правительства РФ включает в себя: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, которые возглавляют федеральные министерства России.

Высший орган исполнительной власти РФ занимается реализацией политики государства практически во всех областях жизни общества, осуществляет организацию деятельности иных органов исполнительной власти, что позволяет утверждать, что данный орган можно считать органом общей компетенции, сравнивая его с иными аналогичными органами. Правительство РФ издает нормативно – правовые акты, в частности постановления и распоряжения.

Правительство РФ на сегодняшний день несет, прежде всего, политическую ответственность, которая выражается и осуществляется перед главой государства, и перед парламентом страны. Данная ответственность выражается через отставку Правительства РФ и выражение недоверия к нему. Причем ответственность высшего органа исполнительной власти РФ может быть как коллегиальной, так и индивидуальной. Помимо политической ответственности, Правительство РФ также несет гражданско-правовую, уголовную ответственность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 27 июля 2014 г.] // Собрание законодательства РФ. 2014 № 31 Ст. 4398
  2. Федеральный Конституционный закон от 21.07.1994 № 1– ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»: офиц. текст по состоянию на 14.12.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. –14.12.2015. – № 51. – Ст. 7229.
  3. Федеральный Конституционный закон от 17.12.1997 № 2 – ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»: офиц. текст по состоянию на 14.12.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 22.12.2015. – № 51. – Ст. 7228.
  4. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: офиц. текст по состоянию на 12.05.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 12.05.2016. – № 20. – Ст. 2820.
  5. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изменениями и дополнениями). Собрание законодательства Российской Федерации. – 12.05.2016. – № 26. – Ст. 280.
  6. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации»
  7. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. –14.12.2015. – № 51. – Ст. 7229.
  8. Указ Президента Российской Федерации 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»: офиц. текст по состоянию на 05.04.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 19.03.2014. – № 12. – Ст. 1261.
  9. Указ Президента РФ от 21 мая 2018 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Собрание законодательства Российской Федерации. –14.12.2015. – № 42. – Ст. 72.
  10. Указ Президента России от 23 декабря 1993 г. «О преобразовании и реорганизации Совета Министров – Правительства Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. –14.12.2015. – № 16. – Ст. 727.
  11. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»: офиц. текст по состоянию на 21.05.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.06.2004. – №23. – Ст. 2313.
  12. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. –14.12.2015. – № 51. – Ст. 29.
  13. По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 № 6 – П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 31.12.2012.–№ 54 (ч. 2). – Ст. 562.
  14. По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы : Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2012 № 32 – П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 31.12.2012.–№ 53 (ч. 2). – Ст. 8062.
  15. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами рада граждан: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. №13 – П // Собрание законодательства Российской Федерации. –10.01.2006. – №3. Ст. 336
  16. По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации : Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2004 № 1 – П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 02.02.2004. – № 5. – Ст. 403.
  17. Романовская О.В. Понятие исполнительной власти // Новая правовая мысль. - Волгоград: ООО "НПЦ "ГРУС", 2014, № 3 (52). - С. 16-23.
  18. Коваль Т.А. Исполнительная власть: анализ понятия, сущность // Вестник ЗабГУ. - 2011. - №10. - С.77-81.
  19. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М., 2014. – С. 102.
  20. Административное право Российской Федерации : учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 70 с.
  21. Соколова Ю.А. К вопросу о понятии и признаках органа исполнительной власти // Современные концепции взаимодействия частного и публичного права: юридическая доктрина и правоприменительная практика: Сборник научных статей по материалам VI Международной научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону, 2016. - С. 160-162.
  22. Правовые проблемы распределения компетенции федеральных органов исполнительной власти. Автореф. дис. канд. юрид. наук / Сосновский С.А. - С.-Пб., 2014. - 25 c.
  23. Сидиропуло И.М. Соотношение понятий "система правительства РФ" и "структура правительства РФ" как научно-теоретических категорий // Актуальные проблемы развития юридической науки: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции 18 марта 2010 г.. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2014. - С. 149-152.
  24. Дзидзоев Р.М. Правительство России: некоторые вопросы формирования и состава // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2012, № 12. - С. 39-43.
  1. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : по состоянию на 27 июля 2014 г.] // Собрание законодательства РФ. 2014 № 31 Ст. 4398

  2. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : по состоянию на 27 июля 2014 г.] // Собрание законодательства РФ. 2014 № 31 Ст. 4398

  3. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 21.07.1994 № 1– ФКЗ: офиц. текст по состоянию на 14.12.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. –14.12.2015. – № 51. – Ст. 7229.

  4. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 17.12.1997 № 2 – ФКЗ: офиц. текст по состоянию на 14.12.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 22.12.2015. – № 51. – Ст. 7228.

  5. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. № 314: офиц. текст по состоянию на 12.05.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 12.05.2016. – № 20. – Ст. 2820.

  6. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации 21.05.2012 № 636: офиц. текст по состоянию на 05.04.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 19.03.2014. – № 12. – Ст. 1261.

  7. О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260: офиц. текст по состоянию на 21.05.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.06.2004. – №23. – Ст. 2313.

  8. Романовская О.В. Понятие исполнительной власти // Новая правовая мысль. - Волгоград: ООО "НПЦ "ГРУС", 2017, № 3 (52). - С. 16-23.

  9. Коваль Т.А. Исполнительная власть: анализ понятия, сущность // Вестник ЗабГУ. - 2011. - №10. - С.77-81.

  10. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М., 2014. – С. 102.

  11. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : по состоянию на 27 июля 2014 г.] // Собрание законодательства РФ. 2014 № 31 Ст. 77.

  12. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ. 2014 № 31.

  13. Административное право Российской Федерации : учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2011. — 70 с.

  14. Соколова Ю.А. К вопросу о понятии и признаках органа исполнительной власти // Современные концепции взаимодействия частного и публичного права: юридическая доктрина и правоприменительная практика: Сборник научных статей по материалам VI Международной научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону, 2017. - С. 160-162.

  15. Правовые проблемы распределения компетенции федеральных органов исполнительной власти. Автореф. дис. канд. юрид. наук / Сосновский С.А. - С.-Пб., 2014. - 25 c.

  16. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. –14.12.2015. – № 51. – Ст. 7229.

  17. Указ Президента РФ от 21 мая 2018 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Собрание законодательства Российской Федерации. –14.12.2015. – № 49. – Ст. 72.

  18. Указ Президента России от 23 декабря 1993 г. «О преобразовании и реорганизации Совета Министров – Правительства Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. –14.12.2015. – № 12. – Ст. 727.

  19. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. –14.12.2015. – № 51. – Ст. 29.

  20. Дзидзоев Р.М. Правительство России: некоторые вопросы формирования и состава // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2012, № 12. - С. 39-43.

  21. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : по состоянию на 27 июля 2014 г.] // Собрание законодательства РФ. 2014 № 31 Ст. 11.

  22. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : по состоянию на 27 июля 2014 г.] // Собрание законодательства РФ. 2014 № 31 Ст. 11.

  23. Федеральный Конституционный закон от 17.12.1997 № 2 – ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»: офиц. текст по состоянию на 14.12.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 22.12.2015. – № 51. – Ст. 7228.

  24. Федеральный Конституционный закон от 17.12.1997 № 2 – ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»: офиц. текст по состоянию на 14.12.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 22.12.2015. – № 51. – Ст. 7228.

  25. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изменениями и дополнениями)\\Собрание законодательства Российской Федерации. – 12.05.2016. – № 26. – Ст. 280.

  26. Там же.