Органы местного самоуправления

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что ежегодно нормативная база местного самоуправления подвергается реформированию и корректировке для ее совершенствования, и при успешной реализации государственной политики в области развития местного самоуправления должно привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании и устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

В демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов демократического общества. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкиваются различные организации, а также граждане.

Для гармоничного развития и жизни общества, страны и государства необходимо, в первую очередь, эффективное управление, которое в современных реалиях возможно только в рамках гражданского и демократического общества.

В настоящее время проводятся реформы системы управления в Российской Федерации, но при этом существует ряд нерешенных вопросов, касающихся местного самоуправления. Важность этой проблемы проявляется, в том числе, и в политической напряженности, существующей в результате неразрешимых разногласий между государственным центром управления и местными властями.

Противоречие состоит в отсутствии действительно самостоятельного уровня самоуправления на местах, необходимого для быстрого и результативного решения социально-экономических проблем местности. А ведь именно настоящее функционирование местного самоуправления является признаком прозрачности и открытости власти, а также гарантией от деградации и застоя института власти.

Объектом курсовой работы выступают различные организационно-правовые формы современной модели местного самоуправления в России.

Предметом курсовой работы являются взаимоотношения структурных элементов системы местного самоуправления, рассматриваемой на современном этапе.

Цель курсовой работы: выявить возможные пути для успешного развития органов местного самоуправления.

Исходя из объекта и предмета курсового исследования для достижения поставленной цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач, а именно:

• изучить теоретические основы органов местного самоуправления в Российской Федерации,
• дать понятие местного самоуправления
• рассмотреть принципы местного самоуправления
• рассмотреть функции местного самоуправления
• исследовать историю развития органов местного самоуправления в Российской Федерации,
• оценить тенденции и перспективы развития местного самоуправления в РФ.

Исходя из поставленных целей и задач, курсовая работа имеет следующую структуру: введение, две главы основной части, заключение, список использованных источников.

Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления

1.1. Понятие, система и органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культур ной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.

Для изучения понятия местного самоуправления во всем его многообразии необходимо его рассмотреть, используя несколько подходов.

Во-первых, можно рассматривать местное самоуправление, как вид демократической власти в обществе, которая вместе с принципом разделения властей, является фундаментальным принципом организации государственной власти.

Конституция Российской Федерации в ст. 3, 12, гл. 8 закрепляет местное самоуправление, как демократическую систему управления Российской Федерацией^[1]. Таким образом, Россия также, как и Европа (Европейская Хартия местного самоуправления 1985г.) провозглашает в законодательстве страны демократические принципы местного самоуправления.

Во-вторых, местное самоуправление является гарантированным конституцией и законами РФ правом местного населения на независимое от государства, самостоятельное решение местных задач. Поскольку данное право на местное самоуправление признано государством, то оно обязуется предоставить все условия для его осуществления, как-то судебная защита, осуществление гарантий, закрепленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах.

В-третьих, местное самоуправление характеризуется как форма организации и реализации местным населением власти на местном уровне, что дает гражданам возможность самостоятельно решать вопросы местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций. С властью граждане и органы местного самоуправления получают и ответственность за свои решения, и управленческую деятельность.

По указанным выше пунктам можно сделать вывод о том, что местное самоуправление – это право и форма самостоятельной организации местной власти гражданами для решения круга местных вопросов, управления муниципальной собственностью, в соответствии с интересами жителей соответствующего территориального образования.

По вопросам местного значения волеизъявление граждан реализуется с помощью проведения собраний, путем организации народной правотворческой инициативы, посредством обращений граждан в органы местного самоуправления, а также при проведении местных референдумов^[2]. Решения референдумов и собраний (сходов) местных жителей, принятые большинством голосов законодательно характеризуются на территории соответствующего муниципального образования как законные и легитимные; обращения граждан, а также проекты правовых актов обязаны быть приняты органами местного самоуправления на рассмотрение с последующим предоставлением соответствующих решений.

Жители определенных муниципальных образований (поселений, городов, микрорайонов, дворов, улиц и проч.), благодаря закрепленному законодательством территориальному самоуправлению имеют законное право самостоятельно организовать самоуправление (путем сходов, собраний и проч.) для решения насущных проблем местного уровня. Формы общественного самоуправления, учитывая местные особенности и традиции, могут быть иными, такими, как например, комитеты местных ветеранов, материнские комитеты солдатских матерей города, ассоциации выпускников какого-либо местного учебного заведения, общественные советы библиотек.

Для реализации права на местное самоуправление в Российской Федерации могут быть использованы разные формы и организации волеизъявления граждан, согласно Конституции РФ (ч.2 ст. 130) это: собрания (сходны), выборные и другие органы местного самоуправления, референдум и выборы. Вместе с тем граждане могут образовывать органы общественного самоуправления (домовые комитеты, советы микрорайонов и пр.) согласно правовому законодательству о местном самоуправлении.

В Российской Федерации, согласно Конституции (ст.3 п.1) источником власти является народ Российской Федерации, который может осуществлять свою власть не только через органы государственной власти, но и через органы местного самоуправления (ст. 3 п.2)^[3].

Таким образом, местное самоуправление является самостоятельной конституционной формой осуществления власти, принадлежащей народу. Полномочия местной власти описаны в Конституции Российской Федерации (ст. 130 п. 1), где сказано, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г. местное самоуправление является конституционно признанной самостоятельной деятельностью населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций^[4].

Мы видим, что независимо от государства население России вправе независимо решать вопросы местного значения. И поскольку граждане самостоятельно управляют своим обществом, осуществляя свою власть на местном уровне, то институт местного самоуправления является демократичным.

Демократический институт местного самоуправления в России имеет свою историю и впервые был реализован во времена Петра I (1699-1702 гг.) в городских реформах. Екатерина II в своей Грамоте на права и выгоды городам Российской империи (1785 г.) отразила основные принципы городского самоуправления, которые в 1870 г. были развиты в Городовом положении. Законодательную форму самоуправление, исторически имеющее вид сельских общин, обрело благодаря осуществлению земской реформы, которая имела своим замыслом наделить население возможностью решать вопросы уездного и губернского уровня. Эта идея была осуществлена в Положении о губернских и уездных земских учреждениях (1864 г.)^[5].

Однако достигнуть эффективности местного самоуправления не удалось из-за отсутствия элементов самоуправления на самом низшем уровне (волости). После революции 1917 года, новая Конституция РСФСР уничтожила местное самоуправление, когда зафиксировала советское государственное единовластие, начиная с уровня посёлков. Возрождением местного самоуправления можно назвать 1993 год, когда было положено начало формирования правовых основ системы местного самоуправления, вступлением в силу закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и указа Президента России от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».

Конституция Российской федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года, позволили местному самоуправлению развиваться дальше и получить свой правовой регламент, организацию норм, форм и полномочий. Таким образом, в системе местного самоуправления были обозначены основные принципы местного самоуправления, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, территориальных пределов местного самоуправления, его разновидностей; механизмы местного самоуправления, гарантии осуществления местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет территориальную основу местного самоуправления, в пределах территорий муниципальных образований, под которыми закон понимает городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, или иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Муниципальные образования обладают выборными органами местного самоуправления, местным бюджетом и муниципальной собственностью. Основными типами субъектов местного самоуправления являются: городские и сельские поселения; части указанных поселений (районы городов, микрорайоны, кварталы, улицы и т. п.); совокупности поселений, объединяемых общей территорией (районы, уезды, сельские округа - волости, сельсоветы и т. д.).

Рисунок 1. Элементы структуры органов местного самоуправления

Таким образом, указанное территориальное разделение, является той основой, которая объединяет местное население для решения вопросов на местном уровне, к которым относятся жизнеобеспечение населения, принадлежащего тому или иному муниципальному образованию.

К органам местного самоуправления относятся:

• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
• контрольный орган муниципального образования;
• иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Стоит отметить, что обязательным является наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

1.2. Принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления — это правила и нормы поведения местного самоуправления в организации деятельности населения^[6].

Общие для всех принципы прописаны в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иных законодательных актах, делая их общеобязательными для всех.

Выделяют следующие принципы:

1. Ст. ст. 12 и 130 Конституции РФ. Самостоятельность.

• Население самостоятельно посредством голосования определяет организацию местного самоуправления его структуру и форму.
• МСУ не является органами государственной власти.
• Финансовая и экономическая самостоятельность МО закреплена законом.

2. Ст. 12 Конституции РФ. Местное самоуправление не является органам государственной власти.

• Входит в систему государственно властных отношений и не является общественным объединением. В результате совместного сотрудничества с органами государственной власти происходит решение единых задач.
• Формирование состава органов местного самоуправления со стороны государства не допустимо.
• Отсутствие двусторонней подчиненности между муниципальными образованиями.
• Муниципальные служащие не являются госслужащими и не состоят на государственной службе.

3. Ст. 132 Конституции РФ. Обеспечение местного самоуправления материальными и правовыми ресурсами.

• Утверждение и исполнение бюджета происходит самостоятельно, как и управление, муниципальной собственностью.
• Гарантия обеспеченности минимального бюджета, определенного уполномоченным органом.
• Дополнительные государственные полномочия возлагаются с параллельным обеспечением необходимых финансовых и материальных средств.
• Возмещение понесенных расходов, в результате исполнения решений со стороны государственной власти.

4. Ст. 131 Конституции РФ. Деятельность местного самоуправления осуществляется с помощью различных организационных форм.

5. Ст. 133 Конституции РФ. Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.

• Любые нарушение прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также нарушение прав местного самоуправления, могут быть обжалованы в суде.

6. Ответственность органов местного самоуправления.

• Уровень ответственности перед населением, государством, а также юридическими лицами определяется в соответствии с законом. Ответственности подлежат не только решения органов местного самоуправления, но и их действия.
• Нарушения федеральных законов, Конституции РФ и иных законов субъектов РФ, влекут за собой ответственность перед государством.
• Ответственность перед гражданами и юридическими лицами наступает в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и уставами МО.

7. Обеспечение прав и свобод населения.

• Местное самоуправление действует в интересах своего населения.
• Действует на основании Конституции РФ, гарантируя права и свободы человека и гражданина. Обеспечивает права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. Возможность личного и косвенного обращения в органы МСУ, лично знакомиться с материалами затрагивающие права и свободы граждан, обжаловать спорные решения и т.д.

8. Законность.

• Надзор за соблюдением законности возложен на органы прокуратуры.
• Контроль со стороны населения осуществляется посредством обращения граждан в органы местного самоуправления, а также постоянные отчеты представительных лиц, депутатов и глав местного самоуправления.

9. Гласность.

• Публикация принятых законов и нормативно-правовых актов обязательна в средствах массовой информации для ознакомления.
• Прозрачность деятельности органов МСУ для создания условий эффективного контроля со стороны населения, а также принятие участия в выработке решений влияющих на их права и свободы.
• Наличие возможности каждому жителю на территории МСУ лично знакомиться с документами материалами, затрагивающими права и свободы человека и гражданина, предоставлять другую необходимую информацию о деятельности МСУ.
• Установленный срок для ответа на обращения граждан 1 месяц.

10. Коллегиальность и единоначалие.

• Наличие прав единого руководства у руководителей звеньев. Все участники отдельного процесса муниципального управления подчинены одному конкретному лицу.
• Коллегиальность необходима для эффективного обсуждения возникающих вопросов.
• Принцип коллегиальности требует кворума, необходимого для принятия решения и работы представительного органа.

11. Использование местных обычаев и традиций.

• В ходе определения модели МСУ учитываются местные обычаи и традиции народностей, проживающих на данной территории.
• Любое преобразование границ территорий муниципального образования, происходит с учетом исторических и иных традиция, а также по воле населения и органов государственной власти РФ.
• Наличие собственной символики.

1.3. Функции местного самоуправления

Функциями местного самоуправления — это основные направления муниципальной деятельности. Данные функции опираются в первую очередь на принципы МСУ и на цели к достижению, которых оно стремиться.

Исследуя полномочия местного самоуправления, можно выделить следующие функции^[7].

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.

Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления.

Для эффективного исполнения данной функции, необходимо обеспечить гарантии прав граждан для участия в организации самоуправления. Требуется создавать и поддерживать условия, побуждающие к активному участию населения в подобной организации.

2. Управление материально-финансовыми средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное исполнение данной функции влияет на качественный уровень жизни населения не его территории.

3. Обеспечение развития соответствующей территории.

Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах.

Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых населения услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). В рамках этой функции происходит взаимодействие между органами в сфере правопорядка и местным самоуправлением. Развиваются и поддерживаются различные формы участия населения в обеспечении и укреплении общественного порядка, а также исполнение законов и иных правовых актов.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.

Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Подводя итоги можно сделать следующие выводы. Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и закреплена в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.

Глава 2. Развитие органов местного самоуправления

2.1. История развития местного самоуправления в России

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации создала необходимую конституционно-правовую основу для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания.

Основные цели реформы местной власти в России были сформулированы в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2002 и 2003 годах. Важнейшими из них являются создание эффективной действующей системы оказания услуг публичной властью гражданам и приближение органов местного самоуправления к населению.

Концепция реформы включает^[8]:

• формирование двухуровневой модели местного самоуправления с поселенческим уровнем, наиболее приближенным к населению;
• разграничение вопросов ведения и бюджетных поступлений между разными уровнями власти;
• установление правил передачи органам местного самоуправления государственных полномочий;
• создание механизмов более полного включения населения в принятие решений на местном уровне;
• урегулирование разных форм межмуниципального сотрудничества. В том числе создание в субъектах Российской Федерации Советов муниципальных образований, образующих Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Объединенный конгресс муниципальных образований — ОКМО).

Ключевым моментом в процессе реализации реформы местного самоуправления стало принятие 6 октября 2003 года Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В стране развернулась масштабная работа по реализации реформы местного самоуправления через следующие механизмы: безусловное обеспечение конституционного права граждан на местное самоуправление; обеспечение четкого разграничения полномочий и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления; создание баланса власти внутри регионов, прекращение практики «нефинансируемых мандатов».

После обращения 5 ноября 2008 года Президента Российской Федерации Д.А. Медведева с Посланием к Федеральному Собранию, муниципальная реформа, проводимая в России, получила новое звучание. Президент еще раз подчеркнул фундаментальное значение муниципальных институтов, отметив, что, несмотря на сопутствующие реформе сложности, работу по созданию эффективной местной власти необходимо продолжать. Установка главы государства на повышение ответственности органов местного самоуправления, прозвучавшая в Послании, свидетельствует о том, что государственная политика в отношении местного самоуправления должна выходить на качественно новый уровень.

В настоящее время на федеральном уровне существует нормативная правовая база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления. Для развития конституционных норм разработан и принят основополагающий нормативный правовой акт - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данный акт регулирует осуществление местного самоуправления в Российской Федерации. Также существует ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы проведения муниципальных выборов и местных референдумов, финансово-бюджетной деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений.

В Российской Федерации существуют территории, население которых не реализовало свое конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления^[9]. В ряде случаев органы местного самоуправления не имеют возможности осуществлять свои конституционные полномочия, в частности - по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, управлению муниципальной собственностью. Это не только ущемляет права граждан на участие в местном самоуправлении, но и значительно затрудняет проведение выборов в органы государственной власти, так как в ходе избирательного процесса обязательным является участие в нем органов местного самоуправления.

Кроме того, в городских, сельских поселениях и на иных территориях, где отсутствуют органы местного самоуправления, не могут собираться местные налоги и сборы, поскольку правом устанавливать их обладают только представительные органы местного самоуправления.

Ряд нерешенных проблем, вызванных экономическими трудностями в стране, неполнотой законодательного регулирования (в первую очередь отсутствием четкого разграничения компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти), приводит к разногласиям и конфликтам между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Проблема нередко усугубляется субъективным фактором – неумением и нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.

В целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и взаимодействия с органами государственной власти муниципальные образования объединяются в союзы и ассоциации.

За последние годы в России созданы общероссийские, межрегиональные, региональные, специализированные объединения муниципальных образований. Практические результаты, достигнутые в ходе муниципальной реформы, в немалой степени явились следствием совместной работы таких объединений.

По инициативе союзов и ассоциаций муниципальных образований учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации - единая общенациональная организация, представляющая интересы всех муниципальных образований при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами местного самоуправления.

Создан и действует Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации - федеральный координационный центр при Президенте Российской Федерации, обеспечивающий рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

1 января 2009 г. закончился переходный период реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[10].

В результате проведенной реформы вместо 11 436 муниципальных образований, существовавших в Российской Федерации в соответствии с Законом 2003 г., было образовано 24 510 муниципальных образований.

Новый Закон детально регламентирует систему органов местного самоуправления. Обязательным является наличие не только исполнительных, но и представительных органов, а также главы муниципального образования во вновь образованных муниципальных образованиях. Не допускается совмещать должности главы представительного органа и главы местной администрации.

Таким образом, в системе органов местного самоуправления предполагалось реализовывать конституционный принцип разделения властей (представительная и исполнительная власть). Также закон регламентировал административную и финансовую самостоятельность муниципальных образований, и возможность участия населения в вопросах местного значения. Эта реформа местного самоуправления означает создание необходимых условий для приближения власти к населению, формирование гибкой системы управления, хорошо приспособленной к местным условиям и особенностям и развитие инициативы и самостоятельности граждан.

Несмотря на наличие в новом законе целого ряда удачных идей, весь закон подвергался и продолжает подвергаться серьезной критике. Сомнения, прежде всего, вызывает наделение правами муниципальных образований сельских и городских поселений, ранее не являвшихся таковыми. По мнению критиков, в существующей экономической ситуации малочисленные муниципальные образования, в первую очередь сельские, не могут быть самостоятельны ни финансово, ни организационно. Предполагалось, что в своих действиях они будут полностью зависимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных районов. Опираясь на уже известный опыт, внесенные уже по ходу проводимой реформы изменения в бюджетное и налоговое законодательство, не решили данной проблемы.

Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации.

C 1 января 2009 года вступил в силу в полном объеме Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – он является базовым законом для всего муниципального сообщества^[11].

Этот закон стал первым и наиболее крупным национальным проектом, начатым Президентом Российской Федерации.

Масштабность нововведений и необходимость постепенного перехода на новую систему организации местного самоуправления потребовали длительного переходного периода. Была проведена значительная работа по обобщению правоприменительной практики и корректировке ряда положений закона. Эту работу Комитет по вопросам местного самоуправления ведет совместно с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Двигаясь дальше, стоит упомянуть о Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президентом Российской Федерации. В послании была поставлена задача, повысить ответственность руководителей органов местного самоуправления за качество и результаты их работы, дав возможность представительным органам муниципальных образований более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Весной 2009 года Государственной Думой принят Федеральный закон №90-ФЗ, направленный на решение этих задач. Главной целью данного закона являлось повышение эффективности деятельности органов власти, повышение ее ответственности перед населением. При этом изменения, внесенные этим законом, представляют собой строго регламентированную открытую публичную процедуру, что обеспечивает их демократичность.

Для уточнения положения избирательного законодательства в части, касающейся возраста, по достижении которого граждане Российской Федерации могут быть избраны в органы местного самоуправления, принят Федеральный закон от 9 ноября 2009 года № 250-ФЗ. Законом установлено, что депутатом представительного органа муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет.

В отношении возраста, по достижении которого гражданин Российской Федерации может быть избран выборным должностным лицом местного самоуправления, сохраняется действующее в настоящее время регулирование – этот возраст определяется законодательством субъектов Российской Федерации, при этом устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год.

Еще одна крупная работа Комитета по вопросам местного самоуправления это Федеральный закон №365-ФЗ. Этот закон вобрал в себя наиболее рациональные идеи, выдвинутые депутатами Государственной Думы и муниципальными сообществами. Основная направленность Федерального закона №365-ФЗ - совершенствование федерального законодательства в части организации местного самоуправления^[12]. Он был подготовлен на основе анализа правоприменительной практики, а также поступивших в Комитет по вопросам местного самоуправления от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложений по совершенствованию федерального законодательства. Данный Федеральный закон устранил отдельные правовые пробелы, выявившиеся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также доработал ряд его положений.

Например, были доработаны нормы, регулирующие порядок перехода формирования представительного органа муниципального района от избрания на муниципальных выборах к делегированному способу. Это позволило установить более четкую, логически завершенную процедуру перехода. Установлено, что согласие населения на объединение поселений выражается представительными органами.

Еще одним важнейшим направлением развития законодательства о местном самоуправлении является работа по укреплению финансовых основ местного самоуправления.

Одним из этапов такого движения с уверенностью можно считать Федеральный закон №283-ФЗ Общая направленность данного закона – улучшение администрирования и порядка взимания земельного и транспортного налогов, налогов на имущество физических лиц, устранение ряда неточностей в правовом регулировании данных налогов, расширение налогооблагаемой базы. Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2010 года^[13].

Федеральный закон подготовлен совместными усилиями депутатов Государственной Думы – членов комитетов по вопросам местного самоуправления и по бюджету и налогам, Минфина России, Министерством регионального развития РФ других министерств.

В целом изменения, внесенные этим Федеральным законом, позволяют оптимизировать порядок администрирования налогов, улучшить и уточнить систему налогообложения, а также увеличить доходы региональных и местных бюджетов, которые органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления смогут использовать для решения социальных и иных вопросов, отнесенных к их ведению.

Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года)

Данным Федеральным законом продлен срок вступления в силу ограничения на предоставление земельных участков и на выдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки до 1 января 2012 года. Кроме того, до указанной даты продлен срок вступления в силу запрета на резервирование земель для муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования и действующий порядок включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения из границ населенных пунктов.

Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 24 и 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года)

Федеральный закон устанавливает: 50% членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения назначается представительным органом муниципального образования по предложениям избирательных объединений, представленных в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в представительном органе муниципального образования (в действующем в настоящее время порядке).

Другие 50% - на основе предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Аналогично устанавливается, что половина членов избирательной комиссии городского и сельского поселения назначается представительным органом поселения по предложениям избирательных объединений, представленных в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в представительном органе муниципального образования (в действующем в настоящее время порядке), а вторая половина – на основе предложений избирательной комиссии муниципального района и территориальной избирательной комиссии.

В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг принят проект закона №254940-5 «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций». Основными положениями законопроекта являются повышение, предусматривающих взаимодействие с гражданами или организациями, а также повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Проект федерального закона № 288283-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» (Внесен Президентом Российской Федерации 23 ноября 2009 года.)

Законопроект подготовлен в целях реализации, положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, касающихся введения института социально ориентированных некоммерческих организаций, и направлен на поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих общественно полезную деятельность.

Таким образом, мы видим, что государственная политика в области развития местного самоуправления постоянно развивалась в направлении по обеспечению преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления. Процесс развития в России эффективного местного самоуправления, постоянно направлен на обеспечение устойчивого и комплексного развития муниципальных образований, является одним из важнейших направлений деятельности государства.

2.2. Тенденции и перспективы развития местного самоуправления

Становление и развитие местного самоуправления является стратегически важным для нашей страны. Оно содействует формированию в России конституционно закрепленной демократической, децентрализованной системы управления делами общества и государства, а также признается мировым сообществом как наиболее оптимальная форма управления большими территориями со значительным количеством населения.

Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования.

В России в ходе реформы создавалась двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и поселения), причем каждый уровень рассматривался как функционирующий автономно от других и от государственной власти с четким разграничением предметов ведения и полномочий. Это способствовало созданию подлинно самоуправляющейся системы публичной власти низового уровня.

Однако до настоящего времени решить все задачи стоящие на этом пути не удалось. Серьезное отрицательное влияние на реализацию реформы оказала сложившаяся культура местного самоуправления, которая во многом была сформирована советской политической традицией^[14]. Наряду с этим, проблемы четкого разграничения ответственности, создания баланса власти внутри регионов, на местах во многом не были решены. Значимым достижением реформы явилась двухуровневая система, создавшая институциональный ограничитель вертикальности власти.

Тем не менее, поселения оказались лишенными реальных ресурсов, вынуждены действовать в условиях явного недостатка финансовых средств, инфраструктурных и кадровых ограничений. Местному самоуправлению приходится бороться со стремлением вышестоящих уровней публичной власти сконцентрировать ресурсы наверху, а ответственность переложить на нижестоящие структуры.

Опираясь на закон №131-ФЗ можно говорить о стремлении к максимальной унификации правового регулирования в масштабах страны, оставляя мало места для учета местных особенностей. Необходимость четкого разграничения предметов ведения заставляла законодателя принимать нормы с неясными (многозначными) формулировками. На практике регулирующая роль федерального закона оказалась во многом подменена субъективным усмотрением контролирующих органов.

Они предъявляют к муниципальным органам требования, основанные, с одной стороны, на условии четкого соблюдения единой федеральной регламентации форм осуществления местного самоуправления, а с другой – на собственном понимании размытых правовых норм, не исключающих, к сожалению, двойственного толкования.

Хочется обратить внимание на изменения налогового и бюджетного законодательства, которые постоянно ограничивают финансовую обеспеченность муниципальных образований. Это подтверждается тем, что главный экономический подъем страны в докризисные годы прошел мимо муниципалитетов.

В связи с сокращением перечня налоговых источников местных бюджетов практически все муниципальные образования стали дотационными. Из доходных источников у местных бюджетов только два собственных налога – земельный и налог на имущество физических лиц. Транспортный налог исключен из системы местных налогов. В структуре финансовой помощи местным бюджетам все большее значение приобретают не дотации, направления расходования которых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, т. е. долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые считает необходимыми субъект Федерации.

По этой причине муниципальные образования пока не смогли активно приступить к работе по оптимизации своих расходов, что являлось одной из задач бюджетного реформирования. Обязательными предпосылками для таких изменений являются как раз самостоятельность муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы. Предлагаемые способы для пополнения местных бюджетов ориентированные на рост доли местных бюджетов в подоходном налоге, передача на местный уровень части транспортного налога, доли налога на прибыль организаций, единого налога на вмененный доход для субъектов малого бизнеса, введение единого местного налога на недвижимость остаются без поддержки со стороны законодательства.

Из-за сложившейся схемы распределения налогов муниципалитеты зачастую лишаются движущих стимулов к развитию собственной экономики, расширению налогооблагаемой базы. Вместо активного поиска дополнительных ресурсов и источников пополнения местных бюджетов муниципальные власти переходят в режим пассивного ожидания финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. В подобных условиях важнейшей задачей становится перераспределение доходов между федеральным, региональным и местным уровнями власти путем дальнейшего совершенствования налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации.

Также обратим внимание на следующий факт: ряд расходных позиций местного самоуправления являются значительными и, вследствие этого, требуют дополнительного обеспечения. Речь идет, прежде всего, о решении таких вопросов, как разработка генеральных планов и правил землепользования и застройки, учет и оформление прав на муниципальное имущество, финансовое оздоровление предприятий ЖКХ и ликвидация задолженности по капитальному ремонту жилого фонда, сносу аварийного жилого фонда и так далее.

В связи с этим, возникают проблемы по разработке закона о местном налоге на недвижимость или расширению существующих доходных источников местных бюджетов. Все это еще раз подчеркивает необходимость изменения налогового законодательства в пользу института местного самоуправления. Кроме необеспеченности полномочий органов местного самоуправления финансами, стоит выделить и другие серьезные проблемы, в числе которых давление со стороны муниципальных районов в отношении поселений и ущемление прав крупных городов. Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает универсальные правовые нормы и принципы для всех типов муниципальных образований.

На практике же городская проблематика оказалась в тени вопросов организации двухуровневой системы местного самоуправления (прежде всего в сельской местности), тогда как городам, уже имевшим в начале текущего десятилетия сложившиеся системы самоуправления, внимания в законе уделено меньше. Это в свою очередь повлекло снижение уровня оптимизации самоуправления в городах. Сегодня власти ряда муниципальных районов пытаются сохранить некую вертикаль власти, что противоречит самой идее местного самоуправления.

Муниципальный район, в силу законодательства и на практике, представляет собой муниципальное образование, объединяющее несколько городских, сельских поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией. Как правило, муниципальные районы были созданы в границах «старых» районов, унаследованных от советской системы административно-территориального деления^[15].

В ряде случаев бывшие райцентры не захотели войти в состав муниципального района, что привело к ситуации, когда в районах осталось слишком малое количество населения и недостаточен сбор налогов, а бюджеты убыточны. Сохранение районов в качестве муниципальных образований было вызвано потребностью в решении многих вопросов местного значения на поселенческом уровне. Поскольку Конституция РФ позволяет передавать исполнение отдельных государственных полномочий муниципалитетам, но не допускает передачу местным самоуправлением части своих полномочий государству, районы остались отдельным уровнем муниципальных образований, несмотря на выполнение ими многих государственных функций.

В настоящее время муниципальные районы в большинстве случаев являются распорядителями бюджетов на всей территории района, включая территории поселений: сельские поселения, входящие в район, нередко не имеют бюджетов, а лишь, сметы расходов. Это обстоятельство вызывает серьезные нарекания при реализации закона на практике.

Говоря о перспективах развития, отметим, что многие регионы при реализации положений реформы на практике столкнулись с еще одной проблемой – ошибочностью принятой в законе концепции городского округа, в составе которого (в отличие от муниципального района) не могут существовать другие муниципальные образования.

Согласно концепции множество поселков в пригородных зонах городов, в том числе крупных поселков, имеющих градообразующие предприятия, достаточную налоговую базу, инженерную и социальную инфраструктуру, эффективно работающие местные администрации, то есть все условия для создания муниципальных образований, не получили такого статуса и были включены в состав городских округов.

С этой целью данные поселки пришлось либо преобразовывать в сельские населенные пункты, либо вообще исключать из государственного реестра населенных пунктов и трансформировать в микрорайоны городов, отстоящих от них иногда на десятки километров.

Фактически и то, и другое противозаконно, поскольку сами населенные пункты как географические данности никуда не делись, а по профилю хозяйственной деятельности были и остаются городскими. Причина сложившейся ситуации в том, что закон допускает включение в состав городского округа только одного городского населенного пункта.

Проблемам развития местного самоуправления в России зачастую не уделяется должного внимания в связи с тем, что этот уровень власти, не отвечающий за постановку и решение глобальных стратегических задач, представляется многим малозначимым.

Напротив, местное самоуправление, являясь нижним властным уровнем, выступает в качестве фундамента всей структуры общественно-властных отношений и в связи с этим требует постоянного контроля.

В настоящее время кроме общих проблем, современная система местного самоуправления испытывает и ряд локальных. Следует обратить внимание, что в последнее время из перечня вопросов местного значения в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были исключены следующие важные положения:

• вопросы социальной поддержки и социального обслуживания уязвимых групп населения;
• вопросы опеки и попечительства;
• вопросы участия в регулировании вопросов занятости и трудовых отношений на местном уровне;
• вопросы расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
• вопросы организации и осуществления экологического контроля объектов производственного и социального назначения на муниципальных территориях;
• вопросы распоряжения городскими землями городами-административными центрами субъектов Федерации.

Анализ комплекса описанных проблем подтверждает, что реформирование местного самоуправления, официально перешедшее в новую фазу, должно продолжиться до момента, когда будут решены наиболее острые вопросы, стоящие сегодня перед институтом местного самоуправления.

Исходя из обозначенных выше проблем и тенденций, попробуем определить основные направления развития местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В настоящее время утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г., подготовлена Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации.

Движение вперед требует также и разработки нормативного закрепления концепции новой российской муниципальной политики. Существенным фактором становления местного самоуправления становится максимальное включение в процесс управления территорией непосредственно населения муниципальных образований. Органы местного самоуправления должны предельно в большем объеме стимулировать инициативу, самостоятельность и ответственность граждан в делах местного сообщества.

Добиться этого можно при умелом и заинтересованном использовании различных форм муниципальной демократии. Выделим некоторые формы участия населения в управлении развитием муниципального образования:

• право жителей муниципального образования присутствовать на заседаниях представительного органа;
• право гражданина быть выслушанным представительным органом муниципального образования, его главой и иными должностными лицами;
• массовое обсуждение вопросов жизни муниципального образования;
• совместное участие граждан вместе с должностными лицами в решении вопросов местного значения при отказе от властных методов взаимодействия и сотрудничества;
• создание органов территориального общественного самоуправления; поддержка инициатив общественности и др.

В современных условиях одна из главных задач муниципалитетов состоит в создании постоянно действующей системы информационного диалога власти и населения. Эта система должна обеспечивать оперативное и полное информирование населения о положении дел в органах власти и осуществлять постоянное изучение общественного мнения, что в свою очередь непременно повысит эффективность работы органов власти.

От муниципальной власти напрямую зависят возможности инновационного развития территории, качество реализации национальных проектов, эффективность оказания услуг жителям. Поэтому местное самоуправление нуждается в самом серьезном внимании и поддержке со стороны государства. Муниципальные элиты должны быть включены в систему принятия решений на федеральном уровне, через представленность в Общественных палатах федерального и регионального уровня, усиление роли объединений муниципальных образований и муниципального сообщества.

Прогрессивные муниципальные образования должны получить действенные стимулы для развития, а отстающие в развитии территории – гарантии государственной поддержки. Городам же необходимы права расширять перечень решаемых ими вопросов местного значения, развивать налогооблагаемую базу местных бюджетов, развивать потенциал своего территориального роста. В сельских же образованиях государство в большей степени должно взять на себя ответственность за строительство и работу крупных инфраструктурных объектов, соблюдение базовых стандартов оказания услуг и финансового обеспечения. Одновременно нужно адаптировать законодательство к многообразию условий местного самоуправления.

В части разграничения предметов ведения необходимо уйти от размытых формулировок в определении вопросов местного значения. В тех сферах, где компетенция различных уровней публичной власти тесно переплетена, необходимо четко определить полномочия органов власти и самоуправления.

Движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления является ключевым направлением муниципальной политики государства. Стратегическим ориентиром здесь должны стать замещение в бюджетах муниципальных образований с относительно высоким уровнем социально-экономического развития финансовой помощи федерального и регионального бюджетов поступлениями от собственных доходных источников. По мнению экспертов, представляется возможным закрепить за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты к работе над собственной доходной базой.

Обеспечение баланса свободы муниципалитетов и соблюдения государственного интереса невозможно без определения институциональных рамок государственного контроля местного самоуправления с четким законодательным регулированием процедур запроса государством и предоставления муниципальным образованиям необходимой информации, перечня форм их отчетности, процедур проведения проверок муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления. Другими словами, законодательное регулирование общих принципов организации и деятельности местного самоуправления, необходимо реализовывать на федеральном уровне. Федеральные органы государственной власти обязаны также обеспечивать соответствие законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству.

Исходя из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

В настоящее время эффективность решения проблем развития местного самоуправления на отдельной территории во многом зависит от эффективности управления конкретного муниципального образования. Муниципальные власти сегодня понимают, что повысить эту эффективность можно только применяя новейшие технологии муниципального управления. В целом реализация инновационных технологий муниципального менеджмента, адаптированных к конкретным условиям социально-экономического развития муниципального образования, сможет повысить эффективность муниципального управления в конкретном муниципальном образовании, поспособствует качественно более высокому уровню развития местного самоуправления во всей стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процветание любого государства зависит в первую очередь от того, насколько эффективно осуществляется управление им. Для этого необходимо найти баланс между централизацией власти и ее децентрализацией. Децентрализация государственного управления осуществляется с помощью местного самоуправления, которое обеспечивает более эффективное местное управление на демократических началах.

Таким образом, нужно ясно осознавать важную роль развития и повышения эффективности местного самоуправления в осуществлении публичной власти.

Рассматривая положение местного самоуправления в России на федеральном, региональном и местном уровне власти в настоящее время, можно констатировать факт создания соответствующей нормативно-правовой базы для планомерного экономического и социального развития местных территориальных образований.

Это значит, что различные муниципальные образования (от поселения, районы, внутригородские территории) были приведены к единой стандартизированной модели территориальной организации местного самоуправления.

На всех уровнях власти было произведено разделение властных полномочий, которое привело к увеличению самостоятельности на местном и региональном уровне в силу увеличения полномочных прав последних на решение вопросов экономического и социального характера, кроме того, была отрегулирована система бюджетирования и финансово-материального функционирования местного самоуправления.

Исходя из цели курсовой работы можно предложить следующие пути реализации успешного развития местного самоуправления:

1. Совершенствование налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации.
2. Формирование комплекса мер, которые обеспечат заинтересованность муниципалитетов в расширении доходной базы на местном уровне.
3. Определение адекватных критериев для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе для увеличения прозрачности работы муниципалитетов.
4. Привлечение местной власти своих граждан к решению задач местного значения.
5. Создание системы бюджетного стимулирования, при которой межбюджетные поступления напрямую будут зависеть от результатов деятельности муниципалитетов.
6. Осуществление обмена результатами успешной практической деятельности органов местного самоуправления между собой.

Развитое местное самоуправление решает множество важных задач: обеспечивает эффективность системы власти и управления в стране, и является необходимым условием для развития правового государства. Местное самоуправление обеспечивает гражданам реализацию законного конституционного права решать вопросы, связанные с территориальным местом жительства, тем самым принимая активное участие в общественной и политической жизни страны – это сплачивает население и укрепляет фундамент демократии.

Сейчас мы находимся на этапе, когда в результате реформы местного самоуправления удалось создать крепкий законодательный фундамент и получить практические результаты для дальнейшего продвижения и развития системы местного самоуправления в России.

Будущее становление и усовершенствование института местного муниципального самоуправления в России неотъемлемо связано с модернизацией и развитием системы российской государственной власти. Развитая местная власть является важнейшим признаком демократии и правового государства, поэтому необходимо ее развивать, исследовать и усовершенствовать в Российской Федерации.

Таким образом в курсовой работе были изучены теоретические основы органов местного самоуправления в Российской Федерации, дано понятие местного самоуправления, рассмотрены функции и принципы местного самоуправления, исследована история развития органов местного самоуправления в Российской Федерации и оценены тенденции и перспективы развития местного самоуправления в РФ. Исходя из этого задачи курсовой работы выполнены, а цель достигнута.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (с измен. с измен. от 02.08.2019 № 313-ФЗ)
3. Федеральный закон от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (последняя редакция)

Специальная литература:

1. Авакьян С.А. Муниципальное право России. М.: Проспект, 2018 г. – 544 с.
2. Авакьян С.А. «Состояние проблемы и перспективы местного самоуправления». М., 2018. - 422 с.
3. Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х гг. XX века. Саратов: Издат. Центр СГЭА, 1997 г. – 355 с.
4. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Джашитов А.Э. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов: Лицей, 1994 г. – 289 с.
5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2016 г. – 784 с.
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2017 г. – 585 с.
7. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М.: Дело, 2018 г. – 240 с.
8. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций. М.: Юрайт-Издат, 2018 г. – 167 с.
9. Ершов В.А «Государственное и муниципальное управление» ГроссМедиа; РОСБУХ, 2018 г. – 350 с.
10. А.Н. Маркова, Ю.К. Федулов «История государственного управления в России» М., Юнити-Дана, 2017 г. – 467 с.
11. Самофалова Е. В. «Государственное регулирование национальной экономики» М.: Финансы и статистика, «КноРус». 2018 г. – 507 с.
12. Кнорринг, В.И. «Теория, практика и искусство управления» М.: НОРМА, 2019 г. – 394 с.

Периодические издания:

1. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. М.: Наука, 1996 г. - №2 - с. 24-27
2. Издательство МГУ «Вестник Московского Университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2019 г. - № 1 - с. 35-37

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. ст. 3, 12 гл. 8 ↑

2. Авакьян С.А. «Состояние проблемы и перспективы местного самоуправления». М., 2018. – с.84 ↑

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. ст.3 п1,2 ↑

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (с измен. от 02.08.2019 № 313-ФЗ) ↑

5. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Джашитов А.Э. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов: Лицей, 1994 г. – с. 107 ↑

6. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М.: Дело, 2019 г. – с. 94 ↑

7. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций. М.: Юрайт-Издат, 2018 г. – с. 59 ↑

8. Ершов В.А «Государственное и муниципальное управление» ГроссМедиа; РОСБУХ, 2018 г. – с. 207 ↑

9. Самофалова Е. В. «Государственное регулирование национальной экономики» М. : Финансы и статистика, «КноРус». 2018 г. – с. 108 ↑

10. А.Н. Маркова, Ю.К. Федулов «История государственного управления в России» М., Юнити-Дана, 2017 г. – с. 55 ↑

11. А.Н. Маркова, Ю.К. Федулов «История государственного управления в России» М., Юнити-Дана, 2018 г. – с. 58 ↑

12. Кнорринг, В.И. «Теория, практика и искусство управления» М.:НОРМА, 2017 г. – с. 147 ↑

13. Издательство МГУ «Вестник Московского Университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2019 г. - № 1 - с. 35-37 ↑

14. Авакьян С.А. «Состояние проблемы и перспективы местного самоуправления». М., 2014. - с. 207 ↑

15. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2016 г. – с. 307 ↑