Органы местного самоуправления

Содержание:

Введение

Актуальность выбранной темы исследования характеризуется тем, что основной из основополагающих социально-экономических проблем является процесс становление и развития местного самоуправления в России. Решение этой приоритетной проблемы предусматривает улучшение деятельности всей системы местного самоуправления, улучшение жизни народа России.

В современных реалиях проводимой социально-экономической реформы роль органов местного самоуправления возрастает в роли фактора демократизации жизни населения, что в свою очередь является предпосылкой становления нашего гражданского общества. В настоящее время очевидно, что с существующими многочисленными проблемами современное общество не справится, если не будет истинного местного управления, становление которого имеет важное практическое значение для решения поставленных перед ним задач, связанных, в первую очередь, с организацией управления на подведомственной территории. Местное самоуправление является основополагающим элементом конституционного строя современное демократической страны. Представляет оно из себя именно её специфическую "ветвь власти", которая, с одной стороны, участвует в продвижении воли государства, а с другой – всесторонне и в полной мере учитывает интересы населения. Эта низшая ветвь власти должна укреплять государственную власть «на местах», делая ее более гибкой и, в конечном итоге, эффективной. Они наиболее приближены к людям, максимально приспособлены к использованию имеющихся ресурсов для удовлетворения заявленных потребностей населения.

Сами понятия органов местного самоуправления, систем его органов, существующих связей этих органов с населением и вышестоящими органами власти, исследовали еще наши правоведы начала 20 века: А. Д. Градовский, Лазаревский, М.И., И. И. Евстихиев, Н.И., Свешников и др. Структура органов местного самоуправления является предметом исследования таких правоведов, как: В. В. Володина, Ю. А. Тихомирова, В. Л. Ясюнуса, А. Широкова, С. Юрковой и др.

Объектом настоящего исследования являются существующие общественные отношения, связанные с функционирование органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования определены имеющиеся проблемы становления местного самоуправления в РФ.

Цель исследования работы – необходимость обозначить современные существующие проблемы становления и укрепления позиций органов местного самоуправления в России.

Нам необходимо определить основные задачи в проводимом анализе:

1) Описать само понятие, поставленные задачи и структуру местного самоуправления в России.

2) Рассмотреть законодательную базу системы местного самоуправления в современной России.

3) Необходимо сделать общий анализ деятельности местного самоуправления в России.

4) Дать характеристику муниципального образования "Боковский район", в том числе социально-экономическую.

5) Сделать анализ системы управления развития территории, эффективность деятельности органов местного самоуправления в муниципальном образовании "Боковский район".

6) Необходимо оценить эффективность деятельности на примере муниципального образования "Боковский район" Ростовской области.

7) Выявить существующие проблемы организации местного самоуправления в России.

8) Провести анализ возможных путей и способов функционирования деятельности органов местного самоуправления в России.

Основными методами курсовой работы будет являться системный анализ, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, графический, статистический, методы.

Информационная основа. В процессе написания данной работы использовались различные материалы: нормативно-правовые акты, монографии данные статистических и социологических исследований, публикации в СМИ. Структура работы. Курсовая работа имеет введение, две главы, шесть параграфов, заключение, список использованной литературы и приложение.

Глава 1. Характеристика системы местного самоуправления в Российской Федерации, общие понятия

Общие понятия, поставленные задачи, структура органов местного самоуправления в России

Само понятие, местное самоуправление в Российской Федерации, - это своеобразный способ организации и функционирования представления власти на местах, которая "обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью"^[1].

Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления "не входят в систему органов государственной власти"^[2]. В данном случае можно даже попытаться утверждать о самостоятельности местного самоуправления в рамках наделенного его полномочий. Как правило, органы государственной власти формируют правовые рамки для деятельности местного самоуправления, однако сами осуществлять его не имеют права. Государственные органы обеспечивают лишь контроль за реализацией закрепленных на законодательном уровне прав физических и юридических лиц, и обеспечивают защиту этих прав.

Местное самоуправление, в свою очередь, обеспечивает не столько самостоятельность решения населением всех вопросов, относящихся к местному значению, но, в большей степени, организационное отделение управления местными задачами в системе управления обществом и государства в целом^[3].

Основная цель формирования системы местного самоуправления – это улучшение качества жизни населения на местах и увеличение его вклада в развитие всей страны в целом. Примерная структура управления органами местного самоуправления представлена в Приложении А.

Выделим основные задачи органов местного самоуправления:

1) Расчет потребности территории в финансовых, материальных и трудовых ресурсах;

2) Обозначение социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на указанной территории населения;

3) Укрепление финансово-хозяйственной базы местных организаций;

4) Создание требуемых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории юридических лиц, независимо от форм собственности и структурной принадлежности;

5) Поиск и формирование новых постоянных источников доходов местных бюджетов;

6) Обеспечение разнообразных форм участия населения в принятии решения вопросов социально-экономического развития местного значения;

7) Повышение инвестиционной привлекательности подведомственной территории.^[4]

Местное самоуправление осуществляется на территории всей Российской Федерации. Сами территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом сложившихся исторических и иных местных традиций.^[5]

Возникающие вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются только с учетом мнения населения данной территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.^[6] Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Муниципальное образование осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, примерное содержание которого определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".^[7]

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Он принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Устав муниципального образования может вступить в силу только после его официального опубликования (обнародования).

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы и т. д.), отражающую исторические, культурные, социальные, экономические, национальные и иные местные традиции, которая также утверждается представительным органом местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в свою очередь, создают необходимые организационные, правовые, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывают содействие населению в осуществлении своих права на местное самоуправление.

В основном, структура местной администрации во всех муниципальных образованиях строится на общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению вопросов местного значения между структурными подразделениями. Одновременно она представляет собой достаточно динамичную и гибкую систему, которая по мере изменения стоящих перед муниципальным образованием задач, условий жизни своих граждан, других факторов влияния подвергается новациям и изменениям^[8].

Структура местного самоуправления представлена в Приложении Б к настоящей работе.

Выделяют 6 групп вопросов, которые входят в компетенцию местной власти:

1) вопросы социально-экономического развития территории;

2) административно-организационные вопросы;

3) финансовые вопросы;

4) социальные вопросы;

5) вопросы муниципального хозяйства;

6) исполнение переданных государственных полномочий.

Пять первых групп вопросов присутствуют во всех муниципальных образованиях независимо от их типа. Последняя группа вопросов относится только к тем муниципальным образованиям, которые вправе осуществлять отдельные государственные полномочия^[9].

При определении самой структуры местной власти и распределении полномочий между ее структурными подразделениями следует исходить из следующих принципов:

- целесообразность и логика, четкое разграничение функциональных задач;

- недопущение дублирования и параллелизма;

- всецелостность охвата и недопущение пробелов в решении вопросов местного значения местной власти в целом;

- результативность и объективность, необходимая для оценки (измерения) достигаемого результата работы;

- полноту обеспечения, что предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей в необходимом объеме правового, материального, информационного и других требуемых видов обеспечения;

- взаимосвязь и системность в работе с другими подразделениями, т. е. учет при описании функций подразделения, его взаимосвязей с другими составными структуры;

- структурирование, т. е. разделение функции структурного подразделения на функции специалистов, которые внесены им в их должностные обязанности;

- эффективность, т.е. достижение обозначенной цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами и потерями всех форм ресурсов;

- недопущение принципа создания структур "под специалистов";

- унифицированный подход при формировании структур, а также определения штатной численности органов местного самоуправления.^[10]

Использование программно-целевых способов при построении организационной структуры администрации, необходимо провести сложные работы по регламентации деятельности её структурных подразделений. Более того, проведение анализа распределения функций внутри администрации и актуализации существующих положений о структурных подразделениях, необходимо описывать и утверждать в регламенте администрации порядок взаимодействия между структурными подразделениями, «дорожную карту»^[11] прохождения управленческих решений, а также общие административные процессы (цепочки функций, осуществляемых различными структурными подразделениями во взаимодействии, приводящие к комплексному решению заявленных задач).

Подведя итог, отметим, что деятельность по внесению изменений в организационную структуру местной администрации требует грамотной экспертно-аналитической работы, а также правового (разработка и постоянная актуализация документов, регламентирующих организацию и деятельность администрации) и кадрового (переподготовка и повышение квалификации служащих, подготовка кадрового резерва) сопровождения.

• 1. Законодательная база системы местного самоуправления в РФ

Практическая работа всей системы местного самоуправления в основном определяется уровнем существующей правовой базы.

Сама по себе правовая база местного самоуправления – это свод законодательных и иных нормативных актов, которые лежат в основе её функционирования.

Правовое регулирование местного самоуправления заложено в Конституции Российской Федерации - гл. 8 "Местное самоуправление" (ст. 130-133)^[12].

Основу права местного самоуправления в России формируют:

1) общие нормы и принципы международного права, международные договоры РФ, заключенные в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и включены в составную часть нашей правовой системы. Особое место в регулировании местного самоуправления в Российской Федерации занимает Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.^[13]

Наша страна, подписав вышеназванный документ 28 февраля 1996 г., ратифицировав ее 20 марта 1998 г., приняла на себя обязательство соблюдать обязательные положения в сфере местного самоуправления:

- обеспечение права и способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, при этом действуя в рамках закона, под свою собственную ответственность и в интересах своего местного населения;

- все основные полномочия органов местного самоуправления регламентируются Конституцией или законом;

- органы местного самоуправления в пределах, которые установленны законом, обладают полной свободой действий для осуществления своих собственных инициатив;

- осуществление государственных функций должно непосредственно возлагаться на те органы власти, которые наиболее приближены к гражданам;

- передаваемые органам местного самоуправления полномочия должны быть полными, а также исключительными^[14];

2) федеральные Конституционные законы и федеральные законы (Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"; Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", все с изменениями и дополнениями и другие).

3) федеральные нормативные правовые акты подзаконного характера, а именно: Указы и Распоряжения Президента РФ; Постановления и Распоряжения Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

4) Конституции (или Уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов России (принятые в соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ "установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации^[15]");

5) муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения Собраний депутатов муниципальных образований и др.

В свою очередь, муниципальные правовые акты принимаются непосредственно органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Указанные акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования всеми гражданами и должностными лицами.

Законодательство закрепило особые права за сходами граждан, проживающих в сельских населенных пунктах и поселках. Если раньше сходы граждан действовали наряду с местными органами власти, то сегодня в небольших городских и сельских поселениях собрания, сходы граждан все чаще выступают в качестве органов населения и вместе с выборным главой местного самоуправления выполняют все функции местного самоуправления, в рамках которого представительные органы не образуются.

Федеральный закон 2003 года № 131-ФЗ, в свою очередь, предусматривает кардинальное изменение основополагающих принципов территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные образования (за исключением городов федерального значения) разделяются в правовом отношении на 3 типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район и городской округ.

По последним официально опубликованным данным на территории Российской Федерации существует 22923 муниципальных образований, в том числе 1823 муниципальный район, 535 городских округов, 267 внутригородских территорий городов федерального значения, 20298 сельских поселений^[16]. Система муниципальных образований в Российской Федерации указана нами в Приложении В.

В настоящее время в России насчитывается более 150 тыс. населенных пунктов, а в последнее, их будет больше по причине роста населения Дальневосточного федерального округа, так называемая политика «дальневосточного гектара». Стоит уточнить, что не все они являются муниципальными образованиями, тем не менее, в результате реформы местного самоуправления они максимально приближены к своим жителям в целях своевременного и качественного оказания им социальных и бытовых услуг. Если в 2003 году было 12 тыс. муниципальных образований, в 2006 г. их было более 24 тыс., то последним официальным данным сейчас эта цифра составляет почти 23 тыс. Это говорит о постоянной динамике изменения как количества, так и качества муниципальных образований.

Существующее законодательство в данной сфере предусматривает следующие виды муниципальных образований: городское поселение, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, сельское поселение, муниципальный район^[17].

Любое местное самоуправление должно обладать необходимой экономической основой. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в их муниципальной собственности средства местных бюджетов, имущество, а также различные имущественные права.

Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 8) муниципальная собственность признается и защищается как и частная, государственная и иные формы собственности. Имущество, которое может находиться в собственности отдельных видов муниципальных образований –несколько отличается, что обусловлено сферами ведения соответствующих муниципальных образований, наделения их отдельными полномочиями. В Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 130) указано, что местное самоуправление в нашей стране обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение своей собственностью^[18].

Любое муниципальное образование имеет свой собственный бюджет, которые складывается за счет различных источников, таки как средств самообложения населения; доходов от местных налогов и сборов; отчислений от доходов федеральных налогов и сборов; полученных дотаций, субвенций, субсидий, и иных средств финпомощи из бюджетов других уровней; доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, части перечисляемой прибыли муниципальных предприятий; штрафов, зачисляемых в местный бюджет; добровольных пожертвований и иных поступлений^[19]. Все финансовые полномочия органами местного самоуправления осуществляются в строгом соответствии с установленными нормами бюджетного и налогового законодательства.

Итак, местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Тем не менее, все перечисленные выше нормативные акты, которые устанавливают нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ограничивать гарантированные ими права органов местного самоуправления.

1.3 Краткий анализ сферы работы местного самоуправления в России

Рассмотрев практику демократических государств, можно сделать вывод, что местный уровень власти – это самый прямой и короткий путь к решению жизненно важных и насущных для современного человека проблем^[20]. Эффективность власти люди оценивают по составляющим, понятным для каждого параметрам – освещенность улиц, тепло в домах, транспортное обеспечение, качество дорог и д.р. Все эти вопросы проще решать учитывая мнение населения в местах их непосредственного проживания – в городах, поселках, хуторах, селах. По этой причине одним из основных направлений государственной политики нашей страны является совершенствование местного самоуправления, отлаживание постоянного и всестороннего взаимодействия муниципальных органов с населением^[21].

Становление эффективной системы местной власти – это, как правило, длительный и очень сложный процесс. По этой причине нет ничего удивительного в том, что данный процесс находится постоянно в стадии развития и включает множество нерешенных до сих пор проблем, которые связаны с законодательным обеспечением деятельности органов местного самоуправления, имеющимся дефицитом квалифицированных кадров в области муниципального управления, постоянной нехваткой надежных материально-финансовых основ деятельности местной власти^[22].

Помимо этого, немалой проблемой местного самоуправления является недостаточность его собственной доходной базы. В то же время, государственной власти – видя расходные полномочия муниципалитетов – необходимо было бы обеспечить им долгосрочные нормативы отчислений от регулирующих налогов.

Давая оценку современному состояния местного самоуправления в нашей стране, основанная масса отечественных и зарубежных ученых, а также практиков отмечают очень низкий уровень эффективности действующей, в настоящее время, системы органов местной власти^[23]. Несмотря на признание проводимой муниципальной реформы в качестве приоритетного направления деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, переход к новой конституционной модели местного самоуправления в нашей стране явно затягивается на неопределенный срок.

По мнению Л. В. Гильченко, для формирования эффективной системы местного самоуправления в нашей стране необходимо исключить такие факторы, как:

- отсутствие на федеральном уровне единой концепции реформирования местной власти на формах самоуправления. Любая внедряемая реформа в государстве обязана иметь четко обозначенную цель, стратегию и пути ее достижения, промежуточные этапы реформирования, определение общественно-правовых механизмов и социальных групп, заинтересованных в проведении реформы и способных этими механизмами воспользоваться, качественную форму оценки проводимых мероприятий. Программа государственной поддержки местного самоуправления, несмотря на ее казалось бы, большую значимость, является не более чем, предварительными обязательствами федеральных органов государственной власти, чем обязательной стратегией реформы. По причине отсутствия единого нормативного документа, определяющего все необходимые элементы реформы, деятельность уполномоченных структур, занимающихся вопросами организации местного самоуправления в нашей стране, совершенно не скоординирована, фрагментарна и зачастую противоречива;

- наличие значительного сопротивления реформам отдельных категорий чиновников государственных органов исполнительной власти. Их можно условно объединить в две группы. К первой можно отнести государственных служащих среднего уровня целого ряда федеральных министерств и ведомств – прежде всего тех, в принципах и подходах работы которых, в ходе реформы, намечаются глобальные изменения. В большей степени противодействие от этой группы оказывается на этапе разработки нормативных документов, которые направленных на реализацию соответствующих федеральных законов по компетенции министерств и ведомств. Ко второй группе следует отнести руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Они сопротивляются в целях сохранить определенный объем властных полномочий, а именно, реальное обладание и распоряжение имеющейся собственностью, т.е. самым сильным стимулом их сопротивления является экономический интерес. Всему этому способствует сегодняшняя полная потеря федеральным уровнем контроля как административного, так и экономического за распоряжением государственной собственностью и имеющимися ресурсами в субъектах Федерации, не включая во внимание политические процессы в регионах^[24].

В целях преодоления этих препятствий, мешающих развитию местного самоуправления, а именно приближению его к населению, в России в последние два года была проведена большая работа. Стоит отметить, что руководство государства приступило к разбору законодательных пробелов, определило права и обязанности муниципалитетов, вплотную приблизилось к решению вопросов их собственности и финансовой самостоятельности. Таким образом, намечены пути к ликвидации длительного противостояния между местной и региональной властей, хотя до решения этой проблемы еще далеко, но первые шаги сделаны^[25].

Для достижения цели нового этапа муниципальной реформы необходимо всем уровням власти в ближайшей перспективе предстоит приложить колоссальные усилия в части укрепления организационно-правовых и экономических основ местной власти. Для получения населением конституционного права на осуществление основ местного самоуправления и чтобы было реальное их воплощение, необходимы решительные шаги не только законодательного характера^[26].

Проблемы экономического характера являются основным фактором, тормозящим развитие местного самоуправления в нашей стране, недофинансированноть или полное его отсутствие по ряду переданных полномочий являются «якорем» в вопросе эффективности местной власти. По этой причине на данный момент основные усилия парламента и правительства должны быть направлены на окончание формирования экономических составляющих местного самоуправления, являющихся гарантом обеспечения финансово-хозяйственной деятельности местных органов власти.

Неоспорим тот факт, что пока в стране нет прочной материально-финансовой базы развития местного самоуправления и продолжает сохраняться экономическая зависимость органов местного самоуправления от вышестоящих органов государственной власти (федеральных и региональных), процесс перехода ее к автономной модели местного самоуправления нельзя считать завершенным. Формирование на местах самостоятельных, независимых от государства властных структур, даже на минимально возможном локальном уровне, – это лишь половина задачи. Любой уровень власти должен быть обеспечен экономическими ресурсами. Означает это то, что судьба всей муниципальной реформы, которая проводится в России, находится в настоящий момент в прямой зависимости от результатов поиска механизмов эффективного укрепления экономической составляющей органов местного самоуправления^[27].

Подводя промежуточный вывод из первой главы стоит отметить, что наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при одновременном активном участии и, прежде всего, заинтересованности государства и населения, даёт возможность по приведению к созданию эффективного местного самоуправления, а следовательно, и дает возможность обеспечить стабильное поступательное развитие российского общества и российского государства в целом.

Глава 2. Проблемы организации местного самоуправления в России, их анализ

2.1 Существующие проблемы полноценного развития системы местного самоуправления в России, их причины

Мировым опытом принципы децентрализации управления, субсидиарности, самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, которые выработаны на сегодняшний момент, не в полной мере адекватно отражены в российском законодательстве. Большую озабоченность существующими проблемами местного самоуправления многократно обозначали главы регионов Российской Федерации^[28]. Тенденция и направление их выступлений, в основном, касается усиления подконтрольности и подотчетности органов местного самоуправления органам государственной власти, особенно в части соблюдения законодательства, расходования бюджетных средств, а также усиления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и населением своей территории.

Одна из наиболее острых проблем – это несоответствие объема имеющихся полномочий органов местного самоуправления по отношению к предоставленным им материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований, мягко говоря, недостаточна для осуществления функций местного самоуправления, а в отдельных случаях просто критический дисбаланс^[29].

При такой расстановке не возможно обеспечение полной реализации установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы обязательных гарантий местного самоуправления, таких к примеру, как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность необходимых решений, которые приняты гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, защита местного самоуправления в полной мере, в т.ч. и судебная.

В соответствии с конституционно-правовыми основами местного самоуправления нормативные правовые акты, регламентирующие данную сферу, принимаются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях^[30]. Не смотря на то, что на федеральном и региональном уровнях законодательная база местного самоуправления в большей степени уже сформирована, тем не менее приняты далеко еще не все необходимые законы, которые регулирующие различные направления местного самоуправления, в том числе и законы, которые заложены в базовом акте о местном самоуправлении: об особенностях порядка распоряжения, владения и пользования муниципальным имуществом, о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимого объема финансово-материальных ресурсов для их исполнения^[31]. В ближайшей перспективе необходимо отрегулировать такие важные проблемы, как порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, порядок прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных лиц местного самоуправления, формирование муниципального заказа, порядок осуществления органами местного самоуправления внешних связей и ряд других.

В настоящее время есть проблема внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения "иногородних" предметов ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и муниципальных образований в их составе.

Возникшие таким образом проблемы в существующей практике правоприменения можно разделить следующим образом:

– неконкретность и неточность трактования многих правовых норм, сформированная прежде дефицитом собственного опыта в построении системы демократических отношений общества и государства в новых условиях рыночной экономики.

– некорректность уставов муниципальных образований с точки зрения юридического формата. Основной функцией местного самоуправления считается нормотворчество. Тем временем, органы местного самоуправления, как правило, испытывают дефицит высококлассных с практической стороны специалистов, наличие необходимых необходимо для всесторонней и полной проработки юридических вопросов.

– неполная проработка процедур обеспечения контроля и ответственности за деятельностью органов местного самоуправления. Существующее сегодня законодательство не предусматривает конкретных форм ответственности органов местного самоуправления перед своими гражданами, за исключением некоторых моментов: выборов, местного референдума и процедурных мероприятий отзыва должностного лица.

– отсутствие в настоящее время четкого принципа разграничения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Это оказывает негативное влияние на решение социальных проблем, усугубляет решение собственных задач местного самоуправления, формирует ситуацию безответственности и безнадзорности за принимаемыми решениями и действиями.

– размытость процедур осуществления хозяйственных и властных полномочий органов местного самоуправления. произошло смешение властных и хозяйственных полномочий на уровне органов местного самоуправления^[32].

Рассмотрим обозначенные проблемы более подробно. Существующие в настоящее время проблемы с квалифицированными кадрами муниципальной службы, необходимо условно сгруппировать в несколько основных блоков.

Блок проблем №1 – это недостаточная существующая квалификация муниципальных служащих. Специалисты данного профиля зачастую не в состоянии решить поставленные перед ними обществом задачи, особенно в условиях постоянно проводимого реформирования системы государственного управления. Откладывает свой отпечаток и недостаток профильного образования, а также наличия необходимого опыта. Зачастую элементарно не хватает профессиональных умений, знаний и навыков. На довольно низком уровне остается владение информационными технологиями и иностранными языками, необходимые для исполнения своих должностных обязанностей. Не в поной мере сформированы личностно-деловые качества сотрудников: отсутствуют навыки эффективной коммуникации, ответственность, организаторские способности и прочие необходимые качественные характеристики. Депрофессионализация чиновников особенно четко выражена на фоне происходящего старения кадрового состава, «утечка» среднего звена управления в государственных органах. Самые дееспособные специалисты уходят из государственной и муниципальной службы в бизнес – структуры. Причина такого «вымывания» очевидна. С одной стороны – это зачастую не соответствующее материальное стимулирование специалистов при исполнении им многогранных функций, а также довольно суровые санкции при элементарных «технических ошибках», вплоть до уголовного преследования^[33].

Существующая система подготовки муниципальных служащих требует модернизации, а именно, привлечения к преподавательской работе действующих профессионалов-практиков, что в свою очередь идет в разрез с действующим законодательством по существующим ограничениям муниципальной службы. По этой причине необходимо пересмотреть образовательные стандарты и создание условий для развития конкуренции на рынке образовательных услуг для муниципальных служащих, внести соответствующие изменения в законодательные акты^[34].

Общая проблема №2 – это проблема корпоративной культуры государственной и муниципальной службы. Имеющиеся ценности и нормы служащих зачастую несовместимы с их представлением об эффективной муниципальной службе. Для кардинальной смены ситуации необходимо внедрять элементы проектно-предпринимательской культуры, основными особенностями которой являются самостоятельное целенаправленное достижение поставленных целей и соответствующее вознаграждение в тесной связке с полученными результатами.

Блок проблем №3 связан с имеющейся привлекательностью государства как работодателя на рынке труда. Труд муниципального служащего, в сегодняшнем понимании смысла, существенно недооценен, особенно это касается руководящего состава органов власти среднего звена^[35].

Для целей решения описанных групп проблем необходимо совершить следующие действия: реализовать единую кадровую политику открытого типа с использованием имеющихся современных кадровых технологий; провести модернизацию кадровых служб муниципальных органов и повышение квалификации работников этих служб; подготовить и внедрить реформирование существующей системы оплаты труда муниципальных служащих, в том числе и за счет оптимизации задвоенных полномочий, переданных функций и системы анализа эффективности работы.

Уже в полной мере назрела объективная необходимость обеспечения повышения профессиональных качеств государственных и муниципальных служащих. При всём этом, важным является максимально возможное соблюдение принципа конкретности имеющихся профессиональных знаний. Проще говоря, профессионализм служащих муниципальных органов определяется управляемой сферой^[36].

Доминанта профессионализма и компетентности муниципальных служащих должна быть первым и направленным началом при организации и функционировании органов местного самоуправления в целом.

Подводя промежуточную черту под данным параграфом следует отметить, что даже достаточно краткий наш анализ показал, что проблемой номер один, стоящей перед органом управления муниципальной службой является проблема обеспечения и подбора кадров, связанная с одной стороны - с сохранением качественного опыта и преемственности, а вот с другой стороны - с одновременным обеспечением привлечения новых подходов к стоящим проблемам государственного управления, постоянного повышения уровня профессионализма государственных служащих как в рамках повышения квалификации, так, и, наверное в большей степени, стремление к повышению уровня знаний в процессе самообразования.

2.2 Способы и варианты совершенствования функционирования органов местного самоуправления в России

Местное самоуправление, как, в принципе, и вся российская политическая система, формирует и накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и одновременно требует постоянного дальнейшего развития и совершенствования в формате предъявляемых требований населением.

Местное самоуправление, в идеальной модели, должно давать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы, так, как это делается во всем мире, - без тотального контроля, указаний и распоряжений от вышестоящих органов власти^[37].

Стоит отметить, что местному самоуправлению необходимо быть полностью самообеспеченным для выполнения всех функций, закрепленных за ним в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами. С другой стороны ставится задача о том, чтобы «созданные за эти годы демократические учреждения должны укорениться во всех социальных слоях». При такой постановке вопроса, во-первых, нужно систематически доказывать дееспособность нашего демократического устройства, а, во-вторых, доверять и передавать все большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их добровольным организациям и формам самоуправления^[38]. По мнению ученых в данной области, общая направленность проведенной в 2003-2008 гг. муниципальной реформы в принципе соответствовала указанным выше задачам^[39]. Реализация её предполагала отход от традиционной для нашей страны моноцентрической модели организации власти, представляющее организационное единство, приоритет государственных функций над формами начальных принципов самоуправления.

В нашей стране в ходе реформы была создана двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и поселения), причем каждый уровень рассматривается как автономно функционирующий от других и одновременно от государственной власти, при условии четкого разграничения предметов ведения и полученных полномочий. В этом и заключался залог создания истинной системы самоуправляющейся публичной власти первого (приближенного к народу) уровня.

Проведя анализ комплекса решения описанных выше проблем подтверждает, что проводимое реформирование местного самоуправления, которое в настоящее время официально перешло в новую фазу, не должно прекращаться до того момента, пока не будут решены наиболее острые и насущные вопросы, поставленные в настоящее время перед всем институтом местного самоуправления^[40].

Подводя черту под обозначенными проблемами и наметившимися тенденциями, можно констатировать: столь масштабная реформа, которая проводится в условиях динамично развивающейся экономики, социальных и управленческих практик, не могла задать гранитные нормы. Сам процесс корректирования реформы на этапах ее реализации был сам по себе неизбежен в прошлом и является обязательным в обозримом будущем: требуется постепенная, последовательная и продуманная переформатирование существующей системы местного самоуправления^[41].

Для всестороннего изучения обозначенной темы нашей работы необходимо обозначить основные направления развития местного самоуправления в нашей стране в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Успешно развивающиеся муниципальные образования должны получить действенные стимулы для развития, а отстающие в данном направлении территории — гарантии государственной поддержки и не только в материально-социальном направлении. Городам же необходимо наделить правами расширять перечень решаемых ими вопросов местного значения, модернизировать налогооблагаемую базу местных бюджетов, выявлять и развивать потенциал своего территориального роста. В сельских территориях именно государство должно взять на себя в большей степени ответственность за строительную сферу, а также работу крупных инфраструктурных и градообразующих объектов, соблюдение базовых стандартов оказания услуг и их финансового обеспечения.^[42] Необходимо вместе с этим адаптировать наше законодательство к существующему многообразию условий осуществления местного самоуправления.

В области разграничения направлений ведения необходимо исключить размытые формулировки при определении вопросов местного значения. В тех же сферах, где компетенция существующих уровней публичной власти тесно связана между собой, необходимо четко определить грань в полномочиях органов власти и самоуправления^[43].

Достижение финансовой самодостаточности местного самоуправления является основным и ключевым направлением проводимой муниципальной политики государства. Стратегическим вектором здесь обязаны стать замещения в бюджетах муниципальных образований с высоким уровнем социально-экономического развития поступления от собственных доходных источников вместо существующей сегодня финансовой помощи федерального и регионального бюджетов. По мнению экспертов данной области, возможным вариантом развития событий представляется закрепление за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговых источников, которые будут стимулировать муниципалитеты к работе над собственной доходной базой^[44].

Соблюдение баланса свободы муниципалитетов и обеспечение государственного интереса невозможно без формирования институциональных рамок государственного контроля местного самоуправления с определением четкого законодательного регулирования процедур запроса государством и предоставления муниципальными образованиями необходимой информации, комплекта форм их отчетности, самих процедур проведения проверок муниципальных образований, а также должностных лиц органов местного самоуправления. Проще говоря, законодательное регулирование общих принципов организации и деятельности местного самоуправления, контроль за соблюдением федеральных законов необходимо реализовывать на федеральном уровне. Именно федеральные органы государственной власти обязаны обеспечивать соответствие законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству в данной сфере.

Обозначенным целям должно послужить и механизм совершенствования судебной защиты местного самоуправления, в том числе путём упорядочения судебной практики, обучения судейского корпуса по вопросам органов местного самоуправления^[45].

Подводя черту под данным параграфом стоит отметить, что в настоящее время эффективность решения имеющихся проблем развития местного самоуправления на отдельно взятой территории во многом зависит от непосредственной эффективности управления конкретного муниципального образования. Муниципальные власти сегодня осознают, что повысить эффективность своей работы можно только применяя передовые опробованные технологии муниципального управления. В полном понимании реализация инновационных технологий муниципального менеджмента, которые адаптированы к конкретным условиям социально-экономического развития муниципального образования, сможет поднять эффективность муниципального управления в заданном муниципальном образовании, качественно обеспечат более высокий уровень развития местного самоуправления во всей стране в целом. Для полноценного понимания системы и функционала органов местного самоуправления целесообразно привести применяемую в законодательных актах терминологию, которую мы сгруппировали и привели в таблице нижею

Таблица 2.1

Понятия, определения структуры местного муниципального образования^[46].

№ п/п	Понятие	Определение
1.	Административный центр сельского поселения, муниципального района	населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
2.	Вопросы местного значения	вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно
3.	Выборное должностное лицо местного самоуправления	должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах
4.	Городское поселение	город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
5.	Городской округ	городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
6.	Депутат	член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения
7.	Должностное лицо местного самоуправления	выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления
8.	Местное самоуправление	форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
9.	Муниципальный правовой акт	решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления
10.	Муниципальный район	несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
11.	Муниципальное образование	городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения
12.	Муниципальное управление	упорядочивающее воздействие органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни его населения.
13.	Органы местного самоуправления	избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
14.	Организация муниципального управления	создание наиболее благоприятных условий для действенного функционирования органов местного самоуправления, соответствующего интересам населения муниципального образования.
15.	Представительный орган местного самоуправления	выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования
16.	Процесс муниципального управления	порядок осуществления механизма муниципального управления; совокупность последовательных действий, совершаемых органами муниципального управления для достижения определенного результата; порядок осуществления этой деятельности.
17.	Сельское поселение	один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
18.	Субъект муниципального управления	органы муниципального управления.
19.	Член выборного органа местного самоуправления	выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах
20.	Цели муниципального управления	удовлетворение потребностей и учет интересов населения муниципального образования.

2.3 Существующие барьеры для участия населения в организации местного самоуправления

Самостоятельной формой народовластия, которая признается и гарантируемой законом, является местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения^[47].

Законодательство Российской Федерации и Ростовской области о местном самоуправлении предоставляет населению обширные права на самоуправление. Главными организационными формами осуществления местного самоуправления выступают виды прямого волеизъявления граждан, а именно: референдумы, сходы, собрания граждан, муниципальные выборы, конференции граждан, публичные слушания, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, которое представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на участки территории муниципального образования (микрорайонах, кварталах, улицах, дворах и территориях поселений, которые не являются обособленным муниципальным образованием)^[48].

Помимо этого, в Законе допускается голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и преобразования муниципального образования. Дополнительно предполагаются и опросы граждан с целью выявления мнения населения и его дальнейшего учета при принятии решений органами местного самоуправления. Указанные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления также отражены в уставах муниципальных образований. Все это должно стимулировать интерес населения к непосредственному участию в управлении, обеспечить связь граждан с органами местного самоуправления.

Предпосылки дальнейшего становления различных форм самоорганизации граждан во многом будут задаваться с учетом существующих на сегодняшний день отношений населения к участию в общественной жизни, проявлением людьми активной своей гражданской позиции.

К примеру, результаты социологических исследования в Боковском районе показывают, что из всех форм участия в реализации местного самоуправления больше всего людей задействовано в организации выборов (61,2%)^[49].

В то же время население района еще очень слабо вовлечено в другие формы самоорганизации граждан. Всего лишь 21% граждан из числа опрошенных участвуют в собраниях по месту жительства, только по 6,2% принимают участие в работе территориальных общественных самоуправлений и входят в группы гражданской инициативы по вопросам организации местного самоуправления. Таким образом, указанные данные об участии населения в работе добровольных объединений, а также в различных коллективных действиях и мероприятиях в настоящее время находится на достаточно низком уровне.

Имеющиеся данные об участии людей с различным уровнем образования в осуществлении процесса местного самоуправления говорят о том, что люди, которые имеют высшее образование, активнее реализуют свое право на самоуправление (54%), а вот из числа имеющих средне-специальное, таким правом воспользовались только 27,2%. На основании данного исследования сделать вывод: для реализации своих прав на самоуправление требуется определенный уровень знаний законодательства, информированности и образованности.

Необходимо отметить, что респонденты с высшим образованием и средне-специальным образованиями из всех форм своей гражданской активности предпочитают участвовать в организации выборов (54,0%, 28,1%), а в в собраниях граждан менее активно (29,2%, 19,4%), в группах заявленных гражданских инициатив (18,6%, 14,3%).

Участие представителей различных возрастных групп селян в реализации местного самоуправления представлено следующим образом. Пиковая активность у людей в возрасте 31 - 50 лет (59,2%), у граждан в возрасте 26 - 30 лет активность значительно ниже (23,2%). Пассивнее всех изучаемых групп горожан участвуют в различных формах самоорганизации лица предпенсионного возраста (16,2%)^[50].

Молодежь изучаемого муниципального образования более активно участвует в избирательных кампаниях, и не только в качестве голосующих в день проведения выборов, но также принимает активную гражданскую позицию в работе участковых избирательных комиссий, в сборе подписей в пользу заявленных кандидатов, в распространении их предвыборных материалов, в организации встреч с избирателями, принимают непосредственное участие при проведении данных встреч. Люди предпенсионного и пенсионного возраста предпочитают участвовать в работе групп гражданских инициатив, в собраниях граждан, в рассмотрении гражданских инициатив, как наиболее опытная группа населения.

Как показали исследования, из всех форм участия в реализации местного самоуправления преимущественное положение занимают выборы.

Решение целого слоя проблем, которые связаны с привлечением населения к участию в местном самоуправлении, зависит, прежде всего, от органов местного самоуправления, которые призваны разрабатывать и внедрять формы наиболее эффективного сотрудничества с населением своего муниципального образования^[51].

Первостепенной задачей органов местного самоуправления должно стать создание условий, при которых каждый человек сможет иметь реальную возможность повлиять на процесс выработки и принятия решений органами и должностными лицами местного самоуправления.

Одной из основных задач органов местного самоуправления должно стать максимально возможное информирование населения о имеющихся у них возможностях участия в местном самоуправлении и поддержка рациональных предложений самого населения в этом вопросе. В этой связи необходимо осуществить проведение следующих мероприятий.

1. Проведение работы с местными активистами и общественными группами, с органами территориального общественного самоуправления. Выявление и привлечение активных представителей населения к подготовке вопросов, выносимых на обсуждение представительного органа муниципального образования.

2. Размещение в местных средствах массовой информации и на сайте муниципального образования сообщений о тематике предстоящих заседаний представительного органа с указанием места и времени его проведения, причем заблаговременно.

3. Доведение специальных обращений до населения с просьбой высказать замечания и предложения по вопросам повестки предстоящего заседания представительного органа, в том числе на проводимых сходах, собраниях, размещение информации на информационных стендах в местах массового скопления граждан.

Для реализации названной задачи могут быть созданы структуры органов местного самоуправления, ответственные за связь с населением муниципального образования. Например, в Администрации Боковского района действует контрольно-организационный отдел, который курирует связи с общественностью и координацию работы представительных органов местного самоуправления Администрации Боковского района.

Задачами отдела, помимо прочих, являются: организационное обеспечение взаимодействие администрации с общественными и религиозными объединениями, политическими партиями, воинскими формированиями и правоохранительными органами; организационное содействие развитию органов территориального общественного самоуправления в Боковском районе и ряд других.

Среди основных функций отдела выделены:

1. Содействие развитию органов территориального общественного самоуправления, оказание методической и организационно-технической помощи в их работе; проведение организационной и методической работы с организаторами публичных мероприятий, проводимых на территории района.

2. Проведение регулярных (не реже 1 раза в квартал) отчетов депутатов, главы администрации района, руководителей структурных подразделений администрации района, контрольных органов перед населением муниципального образования и органами общественной самодеятельности населения.

3. Систематическое (не реже 1 раза в квартал) проведение семинаров и совещаний с представителями органов общественной самодеятельности населения, органов территориального общественного самоуправления.

4. Координация организации совещаний по обмену опытом и практикой работы с представителями самодеятельных организаций населения.

5. Предоставление необходимого оборудования и помещений для работы органов общественной самодеятельности населения.

6. Информирование населения по содержанию нормативных правовых актов о местном самоуправлении, максимально широкое распространение текста устава муниципального образования в различных общественных местах (в библиотеках, в школах, на объектах торговли печатной продукцией и т.п.).

7. Организация общественных приемных при органах местного самоуправления для оказания квалифицированной юридической помощи местному населению и консультаций по вопросам местного значения, разъяснения законодательных положений о местном самоуправлении, устава муниципального образования и других нормативных правовых актов, которые затрагивают права граждан.

8. Проведение плановых встреч-бесед с жителями муниципального образования по интересуемым население темам, таким, как например: «Устав муниципального образования: основное содержание», «Правовые основы местного референдума и особенности его проведения», «Муниципальные выборы: значение и сроки проведения», «Права граждан на местное самоуправление и механизмы их реализации», «Порядок подачи обращений в органы местного самоуправления: правовые основы и сроки рассмотрения», «Собрания и конференции граждан», «Публичные слушания: понятие и основание проведения», «Опросы населения - фактор повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления», «Правотворческая инициатива: механизм выдвижения», «Территориальное общественное самоуправление: понятие и порядок создания» и т.п.

На официальном сайте Администрации Боковского района Ростовской области существует раздел «Бесплатная юридическая помощь», «Обращения граждан», посредством которого жители могут принять участие в решении насущных проблем жизнеобеспечения района, таких как благоустройство района, транспортная сфера, социально-экономическое развитие территории и др., обратиться с вопросом к органам местного самоуправления^[52].

Не поддается сомнению, что привлечение населения к непосредственному участию в местном самоуправлении необходимо рассматривать как первоочередную задачу не только органов государственной власти или местного самоуправления, но так же и самих граждан. Систематическая и планомерная деятельность со стороны органов власти обязательно окажется результативной, при условии, что основной интерес к местному самоуправлению будет исходить «снизу», от самого населения.

Можно утверждать, что для эффективности местного самоуправления необходимы, прежде всего, воля и стремление самих граждан, а также должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимость решать данную проблему совместно^[53].

История нашей страны многократно доказывала, что местное самоуправление не может быть успешным и долговечным без активной поддержки населения. Всё что необходимо установить «сверху», по инициативе власти, должно в обязательном порядке получить прочную опору «снизу», от своего населения и народа.

Принимая участие в муниципальных выборах, местных референдумах, голосованиях по отзыву депутата, опросах населения, направляя обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления и др., граждане, прежде всего, выражают свою индивидуальную позицию по отношению к вопросам местного значения. Такое участие, как правило, в процессе осуществления муниципальной власти носит одноразовый характер.

Систематической формой участия населения в организации местного самоуправления является коллективная работа самих жителей. Данная деятельность должна осуществляться посредством участия в территориальном общественном самоуправлении, в организации собраний, конференций граждан и других формах участия, предусмотренных законодательно.

Основной и главной проблемой становления отечественного местного самоуправления на протяжении всей его истории выступало и выступает практическое отсутствие сплоченных добровольных организованных общественных союзов и ассоциаций, способных к самостоятельному решению вопросов на муниципальном уровне, без «указки» от самих представительных органов власти. В этом и видится своеобразие российских процессов муниципального уровня, когда население из субъекта управления зачастую превращалось в объект управления. Именно по причине отсутствия сплоченных, добровольных объединений большинство реформ местного самоуправления проходило «сверху», «по указке» (как и в настоящее время), а не как должно на само деле, т.е. «снизу».

Мировая практика и отечественные теоретические разработки свидетельствуют о необходимости образования различных общественных объединений населения, действующих на территории каждого муниципального образования. Основными направлениями их деятельности должны стать: постоянное участие в решении вопросов местного значения, деятельность активистов на безвозмездной основе при возрастающем общественном значении и уважении к их труду, работа с активными представителями населения.

Жители муниципальных образований могут и должны участвовать в создании и работе органов территориального общественного самоуправления, дворовых и уличных комитетов, общественных советов при местных администрациях и других общественных объединений, деятельность которых направлена на активизацию органов местного самоуправления.

Одной из возможных организационно-правовых форм общественного объединения является орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное объединение, создаваемое для совместного решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания^[54].

Необходимо, одновременно, отметить, что в настоящее время органы общественной самодеятельности отсутствуют во многих муниципальных образованиях.

Представляется, что для изменения сложившейся ситуации необходимо внести изменения в Федеральный закон "Об органах общественной самодеятельности", в части регламентации целей, задач и принципов деятельности органов общественной самодеятельности, порядка их формирования и ликвидации, установить механизмы взаимодействия органов общественной самодеятельности с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также другие вопросы организации и деятельности органов общественной самодеятельности в области участия в местном самоуправлении.

В завершение нашей работы необходимо еще раз подчеркнуть, что для повышения степени участия населения в местном самоуправлении необходимо планирование и проведение ряда согласованных мероприятий как со стороны государственных, так и со стороны муниципальных органов власти при обязательном активном участии в этом процессе самих граждан.

Вместе с тем, особое внимание необходимо уделять и повышению значимости, общественного признания и уважения к работе органов общественной самодеятельности как со стороны населения, так и со стороны должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления с применением стимулирующих механизмов развития данного взаимодействия.

Местное самоуправление может стать жизненной формой осуществления народом принадлежащей ему власти в том случае, когда идея его организации будет доведена до населения в понятной ему форме и каждый гражданин найдет приемлемые для себя формы участия в этом процессе.

Можно сделать и тот вывод, что органам местного самоуправления необходимо обратить внимание на качественную и долгосрочную, в постоянном режиме, работу среди населения по разъяснению сути местного самоуправления, формированию основ осознанного участия населения в осуществлении местного самоуправлении, формированию и созданию условий для реализации прав граждан на самоуправление, привлечению всех слоев и социальных групп населения к решению вопросов местного значения.

Заключение

На основании проделанной нами работы необходимо отметить, что выявленные существующей практикой проблемы российского местного самоуправления актуальны и значительные, нуждаются в комплексном своём решении. Органы власти Российской Федерации, отвечая на вызовы 21 века, нуждается в эффективном своём функционировании и одновременно отлаженном взаимодействии всех уровней публичной власти – не только федеральной, но и региональной, местной. На уровне федерации и регионов в последние время предприняты конкретные шаги по решению многих давно назревших преобразований. Федерация выстраивает вертикаль власти, тем самым создавая дееспособные территориальные органы. В соответствие с федеральными нормами приводится региональное законодательство. Разработаны и внедряются подходы к усовершенствованию местного уровня публичной власти. Внедрение экономических, политических и законодательных мер в соответствии с предлагаемой в настоящее время системой приоритетов позволит в ближайшей перспективе существенно продвинуться в направлении выстраивания эффективной, гармоничной и соответствующей современным требованиям системы взаимодействия всех трёх уровней публичной власти в нашей стране.

В настоящее время наша страна проходит начальную стадию долгого и сложного пути формирования обновлённой модели местного самоуправления.

На этапе настоящего времени, в условиях развития демократизации и проведения реформирования общественной жизни, применения действия новой Конституции в России уже созданы реальные возможности для развития современной эффективной модели организации местного самоуправления. Современная модель организации местного самоуправления, представлена собой как система внешних взаимоотношений – прежде всего между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Целесообразность и эффективность местного самоуправления для населения предопределяет необходимость развития демократии в муниципальной системе управления, а также более действенных условий для самостоятельного принятия решений населением вопросов местного значения, самодеятельности и поддержки инициатив граждан.

Реализация имеющегося потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности для формирования обновленных отношений между гражданским обществом и демократическим государством, которые способствуют созданию политической и социальной устойчивости.

Местное самоуправление проявляется, прежде всего, в активности населения, осознанная ими ответственность за организацию своей жизнедеятельности. В связи с этим важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав, а также возможностей граждан на участие в самоуправлении, постоянное совершенствование форм и методов организации местного самоуправления. Так же важной проблемой является устранение апатии и имеющейся политической неграмотности граждан.

Формирование местного самоуправления в нашей стране в современных реалиях, является довольно длительным и сложным процессом, который потребует учета многих имеющихся и возникающих в ходе проведения реформы социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета наших граждан. В большей степени именно этим объясняется имеющаяся задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и закрепленных конституционных прав граждан.

По нашему мнению, недостаточно разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в нашей стране является само определение сущности природы возникновения местного самоуправления, как особой формы власти. Ведь с одной стороны, это общественная форма власти, а с другой – ее решения являются обязательными для всех структур, расположенные на его территории. Современное самоуправление, как форма власти специфична и имеет смешанную общественно-государственную природу.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо возводить на принципах единства целей и задач в достижении обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а не происходящей политической борьбы.

Совершенствования требует и система отчетности представительных органов, а в особенности главы муниципального образования, избранных глав администраций, их смены в случае необходимости, определения четких пределов самостоятельности.

Сама эффективность деятельности местной администрации зависит, прежде всего, не только от эффективности работы ее структурных подразделений, принимаемых решений и буквального следования действующего закона, но и от имеющейся организационной структуры. Использование в работе более современных типов организационных структур (дивизиональной, матричной) в муниципальном управлении в настоящее время ограничено или невозможно, следовательно, необходимо рассматривать различные существующие варианты доведенных до совершенства используемых структур управления.

Основательной проработки требует проблема о регламентации процедур, которые связаны с использованием институтов «прямой» демократии. Для этого в муниципальных образованиях назревает необходимость создания структур, дающих возможность населению участвовать в управлении местными вопросами. Требует реформирование и структура управления поселением. С появлением нового административно-территориального деления районов они должны стать более четкими, оперативными и эффективными, для быстрого решения возникающих местных задач. Одновременно назревает необходимость реформирования и самой системы взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Как правило органы государственной власти, особенно представители субъектов федерации, «перераспределяют» на органы местного самоуправления задачи государственного характера, при этом не обеспечивая их необходимыми финансовыми средствами для качественного исполнения «дополнительных» полномочий.

Проведенный в данной работе анализ становления современной модели организации местного самоуправления в России вскрыл необходимость более детального и основательного стимулирования этого процесса, ведь процесс перехода от разработки теории к практической качественной работе местного самоуправления сложен и протяжен во временном отрезке. Современное наше российское общество находится только в самом начале пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать, используя все возможные источники получения необходимой информации для разработки и внедрения качественных методик работы данной ветви власти.

Анализ «вскрытых» проблем показывает присутствие системного кризиса в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации. По нашему мнению, только целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит исключить дальнейшее накопление проблем и возникновение обострения общей политической и социально-экономической ситуации, утраты у населения доверия к местному самоуправлению, как к институту народовластия.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39 с.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс".

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.07.2017 г) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс".

4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.07.2017) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс".

5. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента Российской Федерации от 20.04.2008 г. № 607 (в ред. от 04.11.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

Научная литература

1. Авакъян, С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. – 2016. - № 2. – с. 33.

2. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации / "Круглый стол" в институте государства и права РАИ // Государство и право. – 2015. - № 5. – с. 28.

3. Алексеев, Ю. П. Основы местного самоуправления – М.: Бек, 2016. – с. 243.

4. Андреев, С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения// Самоуправление – 2017. – № 1. – с. 136.

5. Аникин, Л. С. Местное самоуправление и власть в постсоветской России// Философия и власти. – Саратов, 2012. – с. 86.

6. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Норма, 2014. – с. 387.

7. Барциц, И. Н. Эффективное управление – управление по результатам // Барциц, И. Н. // Национальные проекты. – 2014. – № 6. – с. 92-94.

8. Барциц, И. Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство // И. Н. Барциц – Государство и право. – 2016. – № 7. – с. 9-18.

9. Безруков, А. В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма?// Журнал российского права, 2015. – № 12., с. 16

10. Бондарь, Н. С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении – М. – 2014., с. 46.

11. Васильев, В., Лазарев, В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции// Российская Федерация. – 2015. - № 5. – с. 26.

12. Васильев, В. И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. – 2016. - №11. – С. 23.

13. Васютин, Ю. С. Местное самоуправление в зарубежных странах М. – 2016. – с. 125.

14. Володин, В. В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти управления и правотворчества – Саратов. – 2016. – с. 92.

15. Выдрин, И. В., Кокотов, А. Н. Муниципальное право России // учебник для вузов. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 2015. – с. 149 – 192.

16. Гильченко, Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. – 2016. - № 2. – с. 142.

17. Демократия и государство: Хрестоматия муниципального политика – вып. 2. – 2012. – с. 106.

18. Демьянченко, А. Н., Обушенков, А. Л. Муниципальное управление: учебное пособие. – М. – 2012. – с. 130.

19. Егорова, Н. Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. – 2016. – № 12. – с. 76 – 79.

20. Еремин, А. Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации// Журнал российского права. – 2016. – № 10. – с. 47-50.

21. Карташов, В. Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 9. – с. 65 – 69.

22. Козлова, Е. И., Кутафин, О. Е. Конституционное право Российской Федерации – М. – 1915. – с. 480.

23. Комкова, Г. Н., Крохина, Ю. А., Новоселов, В. И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации// Под общ. ред. Новоселова, В. И. – Саратов. – 2015. – с. 336.

24. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ // Под ред. Иванченко, А. В. – М. – 2015. с. 94

25. Курманов, М. М. Законодательные (представительные) органы государственной власти республик в системе органов государства: компетенция, взаимодействие, ответственность – Казань – 2014., с. 274

26. Лихолетова, С. В. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Челябинск. – 2012. с. 36.

27. Лукашов, Л. А., Подсумкова, А. А. Словарь основных понятий и терминов об местного самоуправления – Саратов. – 2017. – с. 86.

28. Лукашов, Л. А. Местное самоуправление – форма народовластия // Саратовские вести. – 2014. – № 11. с. 42

29. Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. Серия "Библиотека муниципального служащего" – вып. 3. – М. – 2015. – с. 204.

30. Немова Н. Ю. Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в охране общественного порядка – СПб. – 2012. с. 70

31. Оценка результативности управленческой деятельности и местных органов управления: материалы научно-практич. конференции. – М. – 2012.

32. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики, // http://www.gks.ru

33. Официальный сайт Администрации Боковского района http://bokovskaya.donland.ru/

34. Раченко, В. И. Государственное и муниципальное управление. Системный подход – Ростов-на-Дону. – 2016. – с. 72.

35. Система муниципального управления // Под редакцией Зотова, В. Б. – СПб.: Питер, 2015. – с. 512

36. Стратегия социально-экономического развития Боковского района Ростовской области на период до 2020 года. Интернет ресурс «Государственная автоматизированная информационная система «Управление».

37. Ясюнас, В. И. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения – М. – 2015. – с. 54.

Приложение А

Структура системы местного самоуправления

Приложение Б

Система местного самоуправления

Приложение В

Система муниципальных образований в Российской Федерации

	Муниципальные образования
	всего	в том числе по типам
		муниципальные районы	городские округа	внутригородская территория города федерального значения	поселения
					всего	в том числе
						городские	сельские
РФ	22923	1823	535	267	20298	1644	18654
Центральный федеральный округ	4827	413	106	146	4162	474	3688
Северо-Западный федеральный округ	1639	157	42	111	1329	215	1114
Южный федеральный округ	1727	143	30	-	1554	93	1461
Северо-Кавказский федеральный округ	1712	114	30	-	1568	43	1525
Приволжский федеральный округ	5948	448	78	-	5422	343	5079
Уральский федеральный округ	1344	93	110	-	1141	77	1064
Сибирский федеральный округ	4082	318	78	-	3686	242	3444
Дальневосточный федеральный округ	1355	123	50	-	1182	153	1029
Крымский федеральный округ	289	14	11	10	254	4	250

Приложение Г

Примерная структура Администрации муниципального района

Приложение Д

Алгоритм выработки социальной политики

1. Конституция Российской Федерации : офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39 с. ↑

2. Там же. ↑

3. Авакъян, С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. – 2016. - № 2. – с. 33. ↑

4. Барциц, И. Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство // И. Н. Барциц – Государство и право. – 2016. – № 7, с. 14. ↑

5. Выдрин, И. В., Кокотов, А. Н. Муниципальное право России // учебник для вузов [текст]. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 2015., с. 24. ↑

6. Лихолетова, С. В. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. – Челябинск. – 2012, с. 41. ↑

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.07.2017 г) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" ↑

8. Гильченко, Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. – 2016. - № 2. ↑

9. Васильев, В. И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. – 2016. - №11. – С. 23. ↑

10. Система муниципального управления // Под редакцией Зотова, В. Б. – СПб.: Питер, 2015 ↑

11. Лукашов, Л. А., Подсумкова, А. А. Словарь основных понятий и терминов об местного самоуправления – Саратов. – 2017, с. 63 ↑

12. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг ↑

13. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации / "Круглый стол" в институте государства и права РАИ // Государство и право. – 2015. - № 5. с. 28 ↑

14. Барциц, И. Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство // И. Н. Барциц – Государство и право. – 2016. – № 7 ↑

15. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг ↑

16. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики, // http://www.gks.ru ↑

17. Еремин, А. Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации// Журнал российского права. – 2016. – № 10. – с. 47 ↑

18. Комкова, Г. Н., Крохина, Ю. А., Новоселов, В. И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации // Под общ. ред. Новоселова, В. И. – Саратов. – 2015. – с. 336 ↑

19. Алексеев, Ю. П. Основы местного самоуправления – М.: Бек, 2016. – с. 58 ↑

20. Васютин, Ю. С. Местное самоуправление в зарубежных странах М. – 2016. – с. 125 ↑

21. Лукашов, Л. А. Местное самоуправление – форма народовластия // Саратовские вести. – 2014. – № 11. с. 42 ↑

22. Ясюнас, В. И. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения – М. – 2015. – с. 54 ↑

23. Егорова, Н. Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. – 2016. – № 12. – с. 76 ↑

24. Гильченко, Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. – 2016. - № 2. – с. 102 ↑

25. Карташов, В. Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 9. – с. 65 ↑

26. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ // Под ред. Иванченко, А. В. – М. – 2015. с. 94 ↑

27. Васильев, В., Лазарев, В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции// Российская Федерация. – 2015. - № 5. – с. 26 ↑

28. Андреев, С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения// Самоуправление – 2017. – № 1. – с. 136 ↑

29. Безруков, А. В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма?// Журнал российского права, 2015. – № 12., с. 16 ↑

30. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Норма, 2014. – с. 387 ↑

31. Володин, В. В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти управления и правотворчества – Саратов. – 2016. – с. 92 ↑

32. Барциц, И. Н. Эффективное управление – управление по результатам // Барциц, И. Н. // Национальные проекты. – 2014. – № 6. – с. 92-94 ↑

33. Демьянченко, А. Н., Обушенков, А. Л. Муниципальное управление: учебное пособие. – М. – 2012. – с. 130. ↑

34. Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. Серия «Библиотека муниципального служащего» – вып. 3. – М. – 2015. – с. 204. ↑

35. Там же. ↑

36. Оценка результативности управленческой деятельности и местных органов управления: материалы научно-практич. конференции. – М. – 2012 ↑

37. Там же. ↑

38. Бондарь, Н. С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении – М. – 2014., с. 46. ↑

39. Аникин, Л. С. Местное самоуправление и власть в постсоветской России// Философия и власти. – Саратов, 2012. – с. 86. ↑

40. Раченко, В. И. Государственное и муниципальное управление. Системный подход – Ростов-на-Дону. – 2016. – с. 72 ↑

41. Курманов, М. М. Законодательные (представительные) органы государственной власти республик в системе органов государства: компетенция, взаимодействие, ответственность – Казань – 2014., с. 274 ↑

42. Комкова, Г. Н., Крохина, Ю. А., Новоселов, В. И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации// Под общ. ред. Новоселова, В. И. – Саратов. – 2015. – с. 336 ↑

43. Барциц, И. Н. Эффективное управление – управление по результатам // Барциц, И. Н. // Национальные проекты. – 2014. – № 6. – с. 92-94. ↑

44. Володин, В. В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти управления и правотворчества – Саратов. – 2016. – с. 92 ↑

45. Егорова, Н. Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. – 2016. – № 12. – с. 76 – 79 ↑

46. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.07.2017 г) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" ↑

47. Раченко, В. И. Государственное и муниципальное управление. Системный подход – Ростов-на-Дону. – 2016. – с. 72 ↑

48. Козлова, Е. И., Кутафин, О. Е. Конституционное право Российской Федерации – М. – 1915. – с. 480 ↑

49. Стратегия социально-экономического развития Боковского района Ростовской области на период до 2020 года. Интернет ресурс «Государственная автоматизированная информационная система «Управление». ↑

50. Стратегия социально-экономического развития Боковского района Ростовской области на период до 2020 года. Интернет ресурс «Государственная автоматизированная информационная система «Управление». ↑

51. Система муниципального управления // Под редакцией Зотова, В. Б. – СПб.: Питер, 2015. – с. 512 ↑

52. Официальный сайт Администрации Боковского района http://bokovskaya.donland.ru/ ↑

53. Лукашов, Л. А. Местное самоуправление – форма народовластия // Саратовские вести. – 2014. – № 11. с. 42 ↑

54. Егорова, Н. Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. – 2016. – № 12. – с. 76 – 79 ↑