Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы страны и отражает всю противоречивость и неопределенность многих процессов и решений.

Российское государство объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления. Оно в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами. Развитие местного самоуправления содействует укреплению государства, его территориальной целостности; снижению вероятности возникновения социальных и национальных напряжений; формированию адаптированной к местным особенностям экономики.

Местное самоуправление – это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами местных органов власти путем передачи им отдельных государственных полномочий.

Эта регламентация осуществляется с помощью муниципальных норм. В российском законодательстве существует отдельная отрасль права – Муниципальное право Российской Федерации, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления. Посредством норм муниципального права и на основе Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов реализуются важнейшие вопросы местного самоуправления: решение населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления, вопросов местного значения, а также вопросы реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса.

Формирование всех систем муниципального управления связано с двумя основными общественными проблемами: '' вертикальной'' организацией власти и ее взаимосвязями с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением различных видов поселения. В классовом обществе местное самоуправление (муниципальное управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самими населением в различных организационно-правовых формах. Местное самоуправление - это автономная деятельность самоорганизовавшегося населения.

Исходя из всего вышесказанного, могу сказать, что я в данном курсовой работе попытаюсь раскрыть организационные основы местного самоуправления как совокупности норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы. А также ставлю перед собой цель проанализировать основные проблемы становления и развития местного самоуправления в России.

Федеративное государство, имеющее сложную организацию власти, обеспечивает представительство народа как на федеральном и региональном, так и на местном уровне. Местно самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В Конституции Российской Федерации местному самоуправлению придается особое значение. В ст.12 оно закрепляется в качестве основы конституционного строя РФ и обеспечивается повышенной охраной. Необходимость осуществления народом своей власти самостоятельно на местном уровне вытекает из принципа народовластия и конституционной природы российского федерализма, которому присуща децентрализация власти.

Актуальность темы исследования: так как местному самоуправлению в Российской Федерации придается важное значение, исходя из Конституции РФ. То появляется необходимость изучения конституционных основ местного самоуправления, выявление его особенностей, принципов функционирования и значимости для федеративного устройства РФ и конституционных принципов.

Цель данной курсовой работы:

· Анализ роли местного самоуправления в системе государственной власти РФ

· Изучить местное самоуправление как одну из основ конституционного строя РФ

Задачи данной работы:

· Рассмотреть тенденции развития местного самоуправления в РФ

· Анализ структуры местного самоуправления

· Изучить конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

· Выявить различия в системе местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах

местный муниципальный самоуправление

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

1.1. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ОГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Термин «орган местного самоуправления» относится к конституционным. Он используется в ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 и других Конституции РФ. Согласно Основному Закону органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Органы местного самоуправления имеют много общего с органами государственной власти. Так, орган местного самоуправления также является публично-правовым образованием, он наделен определенной компетенцией, властными полномочиями, имеет определенную организационно-правовую структуру, осуществляет свою деятельность на определенной территории, его деятельность является подзаконной. Вместе с тем органы местного самоуправления выведены из системы органов государственной власти, не могут выступать от имени государства и призваны выражать интересы местного населения.

Иная природа и у властных полномочий органа местного самоуправления: органы местного самоуправления обладают не государственно-властными, а юридически властными полномочиями.

Закон о местном самоуправлении предусматривал обязательное наличие в муниципальных образованиях только выборных органов местного самоуправления. На практике в большинстве муниципальных образований сложилась трехзвенная схема органов местного самоуправления, включавшая в себя выборный (представительный) орган местного самоуправления, исполнительный орган местного самоуправления и главу муниципального образования. При этом уставами муниципальных образований предусматриваются различные варианты соотношения полномочий всех этих органов. Должность главы муниципального образования в большинстве случаев замещается посредством прямых выборов, однако используются и выборы главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Следует также иметь в виду, что Закон о местном самоуправлении не предусматривал обязательности использования принципа разделения властей на местном уровне.

В силу этого во многих муниципальных образованиях допускалось их смешение. Так, в соответствии с Уставом г. Саратова глава города является одновременно руководителем Городской Думы и администрации города.

Закон о местном самоуправлении гораздо жестче определяет структуру органов местного самоуправления, закрепляя всего несколько допустимых моделей муниципальной власти. При этом соблюдение принципа разделения властей становится обязательным.

В соответствии со ст. 34 Закона о местном самоуправлении структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации по общему правилу является обязательным.^[1]

Можно выделить следующие основные схемы организации органов местного самоуправления согласно Закону о местном самоуправлении.

1. (городские округа) с жителей свыше человек (рис. 1):

1) орган избирается

2) глава муниципального избирается представительным и возглавляет его;

3) местной администрации представительным органом по контракту по конкурса;

Рисунок 1 – организации органов самоуправления^[2]

4) контракт с местной администрации главой муниципального

5) структура местной утверждается представительным муниципального образования по главы местной ад

Эта модель представляет разновидность используемой в орых странах Европы и США «совет — управляющий», как правило, бывает муниципалитетами с численностью от 25 000 до 250 000.

2. Поселения округа) с числом свыше 1000 (рис. 2):

1) представительный избирается населением;

2) муниципального образования населением;

3) в соответствии с муниципального образования муниципального образования представительный орган;

4) местной администрации представительным органом по контракту по конкурса;

5) контракт с местной администрации главой муниципального

Рисунок 2 – Схема органов местного ^[3]

6) структура местной утверждается представительным муниципального образования по главы местной ад

Данную модель охарактеризовать как «сильный ьный орган — слабый

3. Поселения (городские с числом жителей избирательным правом) 1000 человек 3):

1) представительный орган населением;

2) глава образования избирается

3) в соответствии с уставом образования глава муни образования возглавляет администрацию;

4) структура администрации утверждается органом муниципального по представлению главы администрации.

Эта достаточно модель «сильный мэр — до принятия Закона о самоуправлении оставалась распространенной В частности, она была в таких городах как Ека Калуга, Красноярск, Новгород, Тверь, Южно-Сахалинск.

4. Поселения округа) с числом до 1000 человек 4):

Рисунок 4 – Схема органов местного

1) представительный орган населением;

2) глава образования избирается органом или населением;

3) в с ч. 3 ст. 36 Закона о местном глава муниципального возглавляет представительный и местную администрацию;

4) структура администрации утверждается органом муниципального по представлению главы администрации.

Данная является исключением из правила, так как при ее использовании отступление от принципа властей. Достоинством схемы является управленческого аппарата и к минимуму возможности между представительной и властью в муниципальном

5. Поселения с числом (обладающих избирательным до 100 человек (рис. 5):

5 – Схема организации местного самоуправления

1) муниципального образования населением на сходе;

2) муниципального образования местную админист

3) структура местной утверждается представительным муниципального образования по главы местной ад Данная схема представляет собой из общего правила. В с числом жителей, избирательным правом менее 100 формирование представительного муниципального образования нецелесообразным и его функции сход местных жителей. конкретной структуры местного самоуправления из возлагается на само образование. Выбранная мо закрепляется в его уставе.^[4]

1.2. РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

государственные изменения в с распадом СССР, и систему организации власти.

9 апреля года принимается СССР «Об общих местного самоуправления и хозяйства СССР». Он основные направления местных органов, их формирования и деятельности как местного самоуправления. изменения были в Конституции СССР и

Закон СССР от 9 1990 г. определял местное как самоорганизацию граждан для непосредственно или через ими органы всех местного значения, из интересов населения и административно-территориальных единиц на законов и соответствующей и финансовой базы. органами местного провозглашались представительные – местные Советы депутатов. К ведению законодательства было разграничение сфер представительных и исполнительных а также полномочий местного самоуправления.

деятельности местного строилась на основе полновластия Советов. Советы избирались непосредственно. Иные местного самоуправления местными Советами. значительные вопросы жизни граждане решать непосредственно. территориальным уровнем могли быть и поселок. Окончательное же по этому вопросу за союзными и автономными ¹.

При всем своем данный Закон путь децентрализации органов на демократической

Следующим шагом Закон РСФСР от 6 1991 года № «О местном самоуправлении в ¹. Именно на его основе процесс реформирования органов, создание местного самоуправления в Местное самоуправление определено как система граждан для самостоятельного и под ответственность решения местного значения из интересов населения, особенностей и традиций. свое законодательное получили такие принципы местного как самостоятельность и ответственность.

местного самоуправления на основе сложившейся местных Советов. что в принятом 6 июля 1991 г. РСФСР «О местном в РСФСР» местные назывались представительными власти – без слова На смену исполнительным пришли местные Однако, сохранялось подчинение местных включая право Советов на отмену нижестоящих.^[5]

Вместе с согласно Закону года органы самоуправления наделялись которая могла изменена исключительно Республики получили принятия своих о местном самоуправлении, а и районные Советы –

В развитии Закона года в процессе местного самоуправления роль сыграли Президента РФ 1993 г.:

«О поэтапной реформе в РФ» от 21 сентября года № 1400;
«О представительных органов и органов местного в РФ» от 9 октября 1993 № 1617;
«О реформе самоуправления в РФ» от 26 октября года « 1760.

в системе органов самоуправления появился элемент – местная Именно эта новелла монополию местного как основного органа самоуправления. Совет как орган, внешне ведущее положение, в это же теряет в пользу многие свои Администрация, чья деятельность на принципе единоначалия, существенные исполнительно-распорядительные Закон ввел главы местной который, получая от населения непосредственно, приобретал статус должностного лица самоуправления. Таким была заложена основа конфликтного в системе отношений: – местная администрация, Совета – глава Система взаимных и противовесов в отношениях Советами и администрацией, Законом, не создавала для обеспечения постоянного за деятельностью администрации. усиление административного местного самоуправления, всего как элемента К тому же в дальнейшем на решений Съезда депутатов РСФСР 1991 г.) сроки проведения глав местных были отложены до 1 1992 г., а указом Президента введен императивный назначения их на должности: сам назначал и смещал областных и краевых назначение и смещение местных администраций главой вышестоящей с согласия местного .^[6]

Аналитики отмечали: образом, стала жесткая вертикаль власти, звенья – главы администраций – полностью зависят от кто их назначает и смещает, от вышестоящего руководства. статус местных и их глав был выведен за целого ряда Закона РСФСР 1991 г., всего, в части и ответственности местной и ее главы перед и населением». По своему и фактическому статусу местной администрации прежде всего, государства на территории Совета, нежели местного самоуправления. законом правовой сдержек и противовесов системы местной был существенно нарушен».

значение первого Закона о местном обычно его в целом роль в становлении самоуправления связывают с что «Закон четко, перечнем установил осуществления местного закрепив поселенческо-территориальный, в том двухуровневый, принцип местного самоуправления. установил единую для России модель органов местного выборность как местных так и глав местных установил внутренние взаимоответственности и контроля за органов местного в том числе и со стороны освободил местные от исполнения несвойственных им функций. Закон развитие институтов самоуправления, в том числе и самоуправления в городах и .^[7]

Немаловажной проблемой то, что местное самоуправление не должной материально-финансовой Децентрализация собственности, на основании постановления Совета РСФСР от 27 1991 г. «О разграничении государственной в Российской Федерации на собственность, государственную республик в составе Федерации, краев, автономной области, округов, городов и Санкт-Петербурга и муниципальную не предусматривала и фактически возможности передачи в собственность муниципальных на уровне городов подчинения (т.е. входивших в состав районов), районов в сельсоветов и поселков.^[8]

При реформе 21 апреля 1992 г. уже официальное исключение местного самоуправления из органов государственной При этой реформе отражена федеративная Российской Федерации, РФ были названы края, области, федерального значения, область, автономные Соответственно органы субъектов, которые для уровней, кроме ранее считались органами государственной теперь стали органами государственной субъектов РФ. В свою в Конституции РФ нашло что местными Советами районные, городские, в городах, поселковые и Советы, они входят в местного самоуправления. образом, на конституционном было оформлено разделение государственной и местного самоуправления в Федерации.

Внутри местного самоуправления шло не очень гладко. участия населения в местного самоуправления не но это не было главной Более существенно то, что не взаимопонимания представительные местного самоуправления и администраций. К тому же на верхних этажах – между Съездом депутатов, Верховным РФ и Президентом РФ – сказывалась и на местного самоуправления. не без оснований, свою в органах исполнительной в местных администрациях, РФ укреплял исполнительную частью которой и местные администрации.

В событиях осени 1993 г. РФ своими указами деятельность Съезда депутатов и Верховного РФ, а затем и многих органов власти РФ (остальные самораспустились или распущены главами субъектов). Указами РФ от 9 октября и 26 октября 1993 г. прекращена также районных, городских, и сельских Советов, их стали выполнять местные администрации. указы нанесли ощутимый удар по демократически избранным органам местного Новые представительные следовало избрать в полтора-два года, это растянулось на более сроки.^[9]

Указом от 26 октября 1993 г. утверждено об основах организации самоуправления в Российской на период поэтапной реформы. В нем были следующие контуры местного самоуправления: в и сельских поселениях с до 5000 человек – сходы граждан и глава местного с населением до 50 000 – выборное представителей и выборный местного самоуправления администрации); свыше 50 000 – собрание представителей и сверху либо населением глава самоуправления; в сельских – глава местного (глава администрации), без на то, избирается он или назначается, быть образован местного самоуправления, из представителей органов самоуправления входящих в поселений; на территориях – глава местного (глава администрации), без указания на то, избирается он или может быть орган местного формируемый из представителей местного самоуправления поселений.

Принятие РФ 12 декабря 1993 стало отправной в формировании демократической организации местного в России.

Конституция РФ года закрепила ряд принципов организации самоуправления:

право на местное самоуправление;

в решении вопросов значения;

обособленность местного самоуправления от государственной власти;

совместного ведения и ее субъектов по вопросу общих принципов местного самоуправления.

Конституции РФ 1993 устанавливающей концептуально подходы к организации власти и местного потребовало принятие закона о местном

Конституционные положения отражение в Федеральном от 28 августа 1995 г. «Об общих организации местного в Российской Федерации».

В в 1995 году был Федеральный закон «Об принципах организации самоуправления в РФ».

В Конституции РФ он дает участия в местном населению, т.е. лицам, проживающим на территории. Закон территориальные основы самоуправления, предусмотрев его в городских и сельских – муниципальных образованиях. из конституционного принципа ведения федерации и ее по вопросу установления принципов организации самоуправления, законы о самоуправлении со временем приняты во всех РФ. Они отражали особенности, в очередь, территориальной местного самоуправления региона России. В решениях получился разнобой, когда и один, и два уровня единиц.

Федеральный 28 августа 1995 являясь результатом компромисса, имел недостатки, основными

нечеткость в определении муниципальных образований;

механизмов взаимодействия государственной власти и самоуправления;

несоответствие ресурсов муниципалитетов исполняемым полномочиям.

В большинство проблем следствием, прежде опережающего характера местного самоуправления, самоуправленческие институты не в результате органического «снизу», а по инициативе

Задача разрешения проблем была перед Комиссией, образованной Президентом РФ. В работы Комиссии четкого установления для местного самоуправления, «нефинансируемых мандатов» и передачи на местный финансовых средств, для исполнения полномочий, дополнены фундаментальным о введении единой территориальной организации самоуправления во всех РФ.

По итогам работы была разработана редакция Федерального «Об общих принципах местного самоуправления в Принятие этого в октябре 2003 стало отправной очередного этапа местного самоуправления¹.

как известно, закон вопреки юридической и противоречил большинству федеральных законов. того, он не учел сложившейся территориальной местного самоуправления в федерации, установив жесткие требования для а также практически субъекты федерации самостоятельного регулирования местного самоуправления в Такие обстоятельства серьезной помехой в его

Нельзя не отметить и внутренних противоречий в его несогласованность с некоторыми федеральными законами. с момента принятия закона 6 октября года № 131-ФЗ и до дня в закон уже внесено 90 изменений и дополнений Приложение 2). Такие являются неоспоримым крайне слабой подготовки к проводимой стремлением с завтрашнего дня субъекты федерации по новым правилам. поэтапного проведения местного самоуправления, поддерживаемая регионами, к поправкам в базовый закон, наделившим федерации правом определять порядок вопросов местного на переходный период. даже те регионы, воспользовавшись предоставленным пошли по пути введении закона, с непростыми взаимоотношениями власти районного и уровней, их неумением, а и нежеланием в силу причин вести диалог на местном Как правило, решение проблем является компромисса в рамках согласительных процедур.

образом, подытоживая следует выделять этапа реформы самоуправления в современной . Ниже в табличной представлены соответствующие а также документы и составляющие их содержание.^[10]

	Основные даты	акт
I этап	9 апреля 1990 г.	СССР «Об общих местного самоуправления и хозяйства в СССР».
I этап	6 1991 г.	Закон РСФСР «О самоуправлении в РСФСР».
II	29 октября 1993 г.	Указ Российской Федерации от 26 1993 г. № 1760 «О реформе самоуправления в Российской
	1 ноября 1993 г.	Указ Российской Федерации от 29 1993 г. № 1797 «Об утверждении положений о выборах в местного самоуправления»
	12 1993 г.	Принятие Конституции Федерации и вступление ее в силу
III этап	28 1995 г.	Федеральный закон от 28 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих организации местного в Российской Федерации»
период	6 октября 2003 г.	опубликован Федеральный от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об принципах организации самоуправления в Российской
период	1 января 2006 г.	Завершена стадия введения в Федерального закона № (его введение во образованных муниципальных было отнесено к субъектов Российской
IV этап	1 января 2009 г.	в силу Федеральный № 131-ФЗ, за исключением п. 8 ч. 1 ст. 15, п. 9 ч. 1 ст. 16¹, 3 ч. 3² и п. 4 ч. 8³ ст. 85

1.3. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Очередной, этап реформы самоуправления в Российской – одно из проявлений в настоящее время реформирования российской Параллельно реформе самоуправления идут реформа, налоговая реформа межбюджетных судебная реформа, избирательного права, реформа, реформа социального обеспечения, территориального устройства и др.

период реформы самоуправления проводится в с Федеральным законом № Данный закон однако работа над его постоянно продолжается. этап проведения уникален по времени его закон вступил в с 1 января 2009 г., но введение его положений отсрочено, а для норм сроки в силу пока невозможно.

Переходный реформы местного в современной России новыми подходами в практически всех организации местного Назовем основные

1. Изменены территориальные местного самоуправления.

В с положениями Конституции РФ, из которой вытекает, что самоуправление выступает из основ конституционного в Российской Федерации, власть сформирована на территории страны, в том в Республике Ингушетия и Республике¹. В результате реформы местного количество муниципальных увеличилось более чем в два – с 11 560 до 24 510. Заметим, что в Российской Федерации аспект реформы по-разному: в одних численности муниципальных не произошло, в других уровень публичной образован почти «с ^[11]

Введен поселенческий территориальной организации самоуправления, для чего муниципальные образования уровней – поселения² и районы. Местное имеет цель обеспечения жизнедеятельности населения», связано с проживания людей, различны особенности его в населенных пунктах и на территории.

Предусмотрено наличие муниципальных особого вида – округов¹. В соответствии с ч. 2 ст. 11 закона № 131-ФЗ городского поселения городского округа законом субъекта РФ при нескольких условий:

1) в поселении сложилась транспортная и иная необходимая для самостоятельного органами местного городского поселения местного значения округа и осуществления в установленном порядке государственных полномочий;

2) в (прилегающих) муниципальном (муниципальных районах) социальная, транспортная и инфраструктура, необходимая для решения органами самоуправления вопросов значения муниципального и осуществления переданных в порядке отдельных полномочий;

3) существует развития городского подтвержденная генеральным данного городского

Можно дискутировать о в соответствии с которыми и изменяются границы образований, изложенные в ст. 11 закона № 131-ФЗ, о составе территории и сельского поселений (п. об установлении для сельских пунктов предельной в 100 человек, обладающих правом, при которой пункт может не статусом поселения (п. 9 ч. 1), о административного центра образования с учетом для поселений – «пешеходной до административного центра и в течение рабочего для муниципальных районов – доступности» (п. 10-11 ч. 1), о наличия у муниципальных анклавов (п. 12-13 ч. 1), о отнесения территорий Российской Федерации к с низкой и высокой населения (ч. 3-4).^[12] прослеживается общая – единство критериев к границ муниципальных на всей территории В противном случае, как это до реформы, каждый Российской Федерации территориальное устройство самоуправления по-своему, не только без учета и интересов местного но и вопреки существующим инфраструктурным, географическим, историческим и иным особенностям.

Кроме в главе 11 Федерального № 131-ФЗ предусмотрены организации местного в городах федерального ¹, в закрытых административно-территориальных ², в наукоградах³, на приграничных ⁴ и на территориях, расположенных в Крайнего Севера и к ним местностях с ограниченными завоза грузов ⁵, что предполагает специфику на данных территориях местного значения, порядок формирования местного самоуправления и между ними режимы жизнедеятельности землепользования, ведения и иной деятельности.

В то же Федеральный закон № не учитывает особенности местного самоуправления на территориях: в общинах малочисленных народов Федерации и в закрытых городках. Специфика управления на территориях коренных малочисленных Российской Федерации⁶ федеральными законами от 30 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях коренных малочисленных Российской Федерации»¹ и от 20 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих организации общин малочисленных народов Сибири и Дальнего Российской Федерации»², а нормативными правовыми Республики Дагестан³. военные городки – в населенных пунктах городков воинские имеющие систему а также обособленные городки воинских расположенные вне населенных на территории которых служебные жилые предоставляемые военнослужащим и проживающим с ними их семей⁴. Закрытые городки имеют служба охраны РФ⁵, Силы РФ и органы службы безопасности РФ⁶.

2. скорректированы полномочия и ведения органов самоуправления.

Определены для каждого из трех видов муниципальных (городские округа, районы, поселения) местного значения, существенно, по сравнению с действовавшим законом, Изменения связаны не и не столько с формулировками они затрагивают содержание самоуправления и, соответственно, полномочий органов самоуправления. Компетенция власти дополнена и вопросами, решение более качественно и может быть именно на местном

Органы местного поселения должны вопросы непосредственного жизнедеятельности населения в его органы местного района – задачи характера. Городские являющиеся самостоятельными образованиями, не входящими в других муниципальных (поселений или муниципальных наделяются статусом округа и могут вопросы местного отнесенные к вопросам муниципальных районов и только этому муниципальных образований.

В 2006 г. компетенция органов самоуправления всех муниципальных образований модернизирована – теперь ведения разделены на три

1) собственные – связаны с вопросов местного которые определены для поселений, муниципальных и городских округов в ст. 14, 15 и 16 закона № 131-ФЗ;

2) – предполагают осуществление переданных органам самоуправления муниципальных или городских округов от власти иных публичного управления:

а) государственные полномочия, в порядке, установленном 4 Федерального закона №

государственные полномочия Федерации;

государственные субъекта Российской

государственные полномочия Федерации, переданные для органам государственной субъекта Российской ;^[13]

б) полномочия органов самоуправления, переданные в установленном ч. 4 ст. 15 Федерального № 131-ФЗ, органами самоуправления одного образования для исполнения местного самоуправления муниципального образования. полномочий данного возможна только муниципальными образованиями видов: от поселений – районам или, от муниципальных районов –

3) факультативные полномочия, указаны соответственно для муниципальных районов и округов в ст. 14.1, и 16.1 Федерального № 131-ФЗ. Органы самоуправления вправе в осуществлении иных полномочий (не переданных им в со ст. 19 Федерального закона № если это участие федеральными законами, а решать иные не отнесенные к компетенции местного самоуправления муниципальных образований, государственной власти и не из их компетенции федеральными и законами субъектов Федерации.

Такое полномочий вызывает с точки зрения ответственности между государственной власти федеральными, так и субъектов Федерации) и органами самоуправления, что повлекло об обоснованности разграничения местного значения поселениями и муниципальными Действительно, такие существуют, в целях их в Федеральный закон № внесены некоторые работа по совершенствованию полномочий продолжается.

18 Федерального закона № закреплены принципы регулирования полномочий местного самоуправления:

вопросов местного закреплен только в законе № 131-ФЗ, он не быть изменен как путем внесения и дополнений в данный
решение вопросов значения должно за счет средств бюджетов. Этот не затрагивает использование предоставляемых местным из бюджетов других бюджетной системы Федерации, и не исключает дополнительного финансирования вопросов местного за счет средств бюджета, федеральных внебюджетных фондов и субъектов Российской
объемы расходов за средств местных не могут быть регулирования федеральных и законов субъектов Федерации.

Разграничение связано не только с вопросов местного в Федеральном законе № оно потребовало ревизии законодательства. Поэтому большой объем работы, в результате уже внесены, а также необходимые законопроекты или их разработать в ближайшее для того, чтобы нормы федерального в соответствии с концепцией российской государственности и самоуправления.

Большая проводится также в Российской Федерации, в переходный период привести в соответствие с законами законы и нормативные правовые субъектов Российской по вопросам организации и местного самоуправления. В образованиях – существовавших или созданных – формирование муниципальных правовых в соответствии с проводимой потребует много

3. Закреплен порядок органов местного отдельными государственными

Данным вопросам в действовавшем Федеральном от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об принципах организации самоуправления в Российской ¹ была посвящена одна норма – ч. 4 ст. 6. она стала причиной между органами власти (как так и субъектов Российской и органами местного что приводило к неоправданному необеспеченных необходимыми и финансовыми ресурсами органов местного ¹. В результате, либо не получали или получали не соответствующие услуги, возникали споры органами власти.

в главе 4 Федерального № 131-ФЗ достаточно определены порядок (с началом финансового или с одновременным внесением в соответствующий бюджет), сроков, финансовое форма передачи государственных полномочий закон или закон Российской Федерации) и государственного контроля за передаваемых полномочий. федеральный закон, субъекта Российской предусматривающие наделение местного самоуправления государственными полномочиями, содержать:

вид или наименование образования, органы самоуправления которого соответствующими полномочиями;

прав и обязанностей местного самоуправления, а прав и обязанностей государственной власти при соответствующих полномочий;

(методику) расчета для определения общего субвенций, предоставляемых бюджетам из федерального бюджета субъекта Федерации для осуществления полномочий, включая или региональные государственные социальные стандарты;

подлежащих передаче в и (или) управление в муниципальную собственность средств, необходимых для отдельных государственных передаваемых органам самоуправления, или порядок данного перечня;

отчетности органов самоуправления об осуществлении им отдельных государственных

порядок осуществления государственной власти за осуществлением отдельных полномочий, переданных местного самоуправления, и органов, осуществляющих контроль;

условия и прекращения осуществления местного самоуправления им отдельных государственных

4. В соответствии со ст. 18.1 закона № 131-ФЗ система оценки деятельности органов самоуправления городских и муниципальных районов:

а) 30 утверждены указом РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке деятельности органов самоуправления городских и муниципальных районов»;^[14]

б) Правительства Российской от 11 сентября 2008 г. № 1313

перечень дополнительных (31 вид, некоторые из разделены на подвиды);

форма доклада местных администраций округов и муниципальных о достигнутых значениях (65 позиций) за отчетный год и их значениях на трехлетний

методика мониторинга деятельности органов самоуправления городских и муниципальных районов;

рекомендации о порядке за счет бюджетных из бюджета субъекта Федерации грантов образованиям в целях достижению и (или) достижения наилучших показателей деятельности местного самоуправления округов и муниципальных ².

Показатели призваны основные направления органов местного

экономическое развитие хозяйство и транспорт, малого и среднего улучшение инвестиционной сельское хозяйство);

населения;

здоровье;

и дополнительное образование

образование (общее);

культура и спорт;

хозяйство;

доступность и жилья;

организация управления.

5. Реформируется основа местного

Территориальная реорганизация самоуправления и закрепление полномочий органов самоуправления предполагают вопросов материального и характера. Ключевой действительно обеспечивающий местного самоуправления, именно в наделении образований имуществом и средствами, достаточными для вопросов местного В противном случае самоуправление будет от органов государственной

Экономическую основу самоуправления, согласно с ч. 1 ст. 49 закона № 131-ФЗ, имущество, находящееся в собственности, средства бюджетов и имущественные муниципальных образований.

В муниципальных образований находиться имущество, для:

1) решения местного значения;

2) отдельных государственных переданных органам самоуправления;

3) осуществления полномочий;

4) обеспечения органов местного и должностных лиц местного муниципальных служащих, муниципальных предприятий и

Перечень объектов собственности, предназначенных для вопросов местного представлен, в отличие от действовавшего законодательства, исчерпывающего перечисления имущества. Причем для вида муниципальных – отдельный перечень. не предназначенное для осуществления государственных полномочий, для деятельности органов и лиц местного самоуправления или не в перечень в соответствии с ч. 5 ст. 50 закона № 131-ФЗ перепрофилированию (изменению назначения имущества) отчуждению».

С одной точное перечисление муниципальной собственности, федерального закона, особенности возникновения, и прекращения права собственности и порядка муниципального имущества (ч. 6 ст. 50) гарантией экономических местного самоуправления. С стороны, исчерпывающий обязательно потребует и дополнений. Поэтому объектов муниципальной отнесение их к имуществу видов муниципальных безусловно, необходимо и такая работа, как и по уточнению вопросов значения, продолжается.

местного самоуправления не быть проведена ее изначально предполагалось поэтапно. Была последовательность реализации по обеспечению реформы органами исполнительной органами государственной субъектов Российской и органами местного в переходный период. сроки оказались оптимистичны и, как следствие, поэтому они несколько раз

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ

Правовая местного самоуправления собой взаимосвязанную нормативных правовых и правовых норм, вопросы организации и местного самоуправления и его как института, в общей управления.

Правовая местного самоуправления – это юридических норм, общественные отношения, в процессе организации и местного самоуправления.

нормативных правовых и норм о местном имеет следующую структуру.

Во-первых, правовые акты и нормы подразделены на группы.

Первую составляют международные -правовые акты, которых важнейшее занимает Европейская о местном самоуправлении от года. Российская подписала ее 28 февраля Государственная Дума 20 марта 1998г., а на России хартия в силу 01 сентября года.

Вторая документов – это нормативно- акты федерального На федеральном уровне общие принципы регулирования местного К нормативно-правовым актам уровня относятся Российской Федерации, закон № 154 от 28.08.95г. «Об принципах организации самоуправления», Федеральный № 126 от 25.09.97г. «О финансовых местного самоуправления в Федерации» и другие законы, затрагивающие местного самоуправления. Президента Российской постановления палат Собрания Российской постановления Конституционного Российской Федерации регулируют отношения, в процессе организации и местного самоуправления.

группу составляют правовые акты Российской Федерации. К ним конституции, уставы, а также нормативные акты исполнительных государственной власти и лиц субъектов Российской

Четвертую группу нормативные правовые принимаемые в системе самоуправления. К ним относятся принятые на местном сходе граждан, представительных и исполнительных местного самоуправления, лиц местного самоуправления. уставы муниципальных положения о бюджетном и бюджетном процессе, о структуре органов самоуправления, о порядке муниципальной собственностью нормативными правовыми составляющими правовую местного самоуправления.

нормативные правовые подразделяются по юридической на законы и подзаконные

Законы обладают юридической силой по к подзаконным актам. акты не должны в противоречие с законами. подзаконный нормативный акт закону, то он не действует в противоречащей закону и быть приведен в с законом.

Законы Федеральным собранием Федерации, законодательными субъектов Российской

Главное место в законов занимает Российской Федерации, на которой принимаются законы, законы Российской Федерации, а подзаконные акты уровней органов власти и местного

Это означает, что нормативные и иные акты, Президентом Российской Правительством Российской иными федеральными должны соответствовать Российской Федерации и Федеральным законам.

же соотношение закона и акта должно и в субъектах Российской

Кроме того, все и подзаконные акты Российской Федерации не противоречить Конституции Федерации, Федеральным а также нормативным актам, принимаемым Российской Федерации и Российской Федерации. что при этом акты и Правительства не входят в с Конституцией Российской и Федеральными Законами.

принципа соподчинения правовых актов, отношения в системе самоуправления является из главных условий, нормальное управление становления и развития местного самоуправления. акты о местном должны составлять согласованный механизм, действующий в масштабе государства.

Согласно 7 Федерального Закона «Об принципах организации самоуправления в Российской местное самоуправление в соответствии с Конституцией Федерации, указанным другими федеральными конституциями, уставами Российской Федерации, субъектов Российской

В случае противоречия муниципального права, в законах, положениям Российской Федерации, Закону «Об общих организации местного в Российской Федерации» положения Конституции Федерации и указанного базового федерального

Такой подход созданию единого поля в системе самоуправления.

В-третьих, правовые акты на специальные и содержащие нормы, касающиеся самоуправления.

Специальными являются, например – Закон № 154 от 28.08.95 г. «Об принципах организации самоуправления в Российской Федеральный Закон № 126 от г. «О финансовых основах самоуправления в Российской Федеральный Закон № 138 от «Об обеспечении конституционных граждан Российской избирать и быть в органы местного Федеральный Закон № 8 от «Об основах муниципальной в Российской Федерации»; субъектов Российской о местном самоуправлении и ^[15]

Нормы, регулирующие виды отношений в местного самоуправления например, в Конституции Федерации, в ряде законов, конституциях и субъектов Российской а также в отдельных субъектов Российской не имеющих специального для самоуправления предназначения.

К законам можно Закон Российской № 21118-1 от 27.12.97 г. «Об налоговой системы в Федерации»; Закон Федерации 2395-1 от г. «О недрах»; Закон Федерации № 3266-1 от г. «Об образовании» и другие, а так же и бюджетный кодексы.

2.2. КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

что важнейшим документом значения, регламентирующим местного самоуправления, основной закон страны – Конституция Федерации, принятая голосованием 12 декабря года. На основании Конституции РФ местное признается и гарантируется в Федерации. Согласно местное самоуправление не в систему органов власти и является в пределах своих Общие принципы местного самоуправления, в со ст. 72, отнесены к совместному Российской Федерации и ее

Глава 8 Конституции Федерации целиком местному самоуправлению. В ст. закреплены основные местного самоуправления на решение населением местного значения, на пользование и распоряжение собственностью, на осуществление самоуправления путем выборов, других волеизъявления через и другие органы самоуправления. В Конституции обязательность учета и иных местных при осуществлении местного Населению муниципальных дано право определять структуру местного самоуправления. границ территории образования возможно только с учетом населения. По Конституции РФ местного самоуправления формировать, утверждать и местный бюджет, местные налоги и осуществлять охрану порядка и решать вопросы местного Органам местного могут передаваться государственные полномочия с необходимых материальных и ресурсов для их осуществления, но за их реализацией остается за Конституцией РФ местному гарантируется судебная запрещается ограничение установленных Конституцией и законами, и дается на компенсацию дополнительных возникших в результате государственной власти.

самоуправление явля одним из институтов, основы конституционного Российской Федерации.

Это черты устойчивого местному самоуправлению в

Часть вторая 3 Конституции Российской устанавливает, что осуществляет свою непосредственно, а также органы местного часть вторая 2 закрепляет наличие собственности у муниципальных оний, часть статьи 9 гласит, что и природные ресурсы могут в муниципальной собственности.

последовательность и предназначение норм свиде о том, что власть строится не на пустом Основой ее является собственность, в том числе и другие природные ресурсы.

образом, материальную власти, осуществляемой в муниципальном образовании, муниципальная собственность.

12 данной главы туции Российской придавая особую местному самоуправлению, что в Российской Федерации ся и гарантируется местное управление. Далее 12 устанавливает принцип местного самоуправления в общества. Местное ние имеет свои Согласно статье 15 2 Конституции органы самоуправления обязаны Конституцию Российской и законы. Конституция тем определяет условия местного самоуправления.

нормы о местном содержащиеся в главе Конституции Российской об основах Конституци строя в Российской

Не менее важными нормы, установленные в второй Конституции Федерации о правах и человека и гражданина.

статье 18 Конституции Федерации права и человека и гражданина деляют деятельность самоуправления. Тем самым устанавливает тесную между человеком и самоуправлением, с одной и между его правами, и деятельностью местного – с другой. При этом самоуправления составляет его права и свободы.

в статье 32 ч. 2 Конституции Федерации за граж Российской Федерации ляется право и быть избранными в местного самоуправления, а участвовать в референдуме. Это что граждане вправе власть как путем прямого волеизъявления, так и в органах, в которые они быть избранными.

того, все граж обладающие правом голоса, осуществляют власть через ими представительные органы самоуправления и должностных лиц местного

Данная норма Российской определяет формы прямого граждан и опосредованного ими власти через ими органы местного

Статья 33 Конституции Федерации вводит открытости деятельности местного самоуправления. В вии с указанной статьей имеют право лично, а также индивидуальные и коллективные в органы местного

Глава 8 Конституции й Федерации устанавливает жание и предназначение самоуправления. В ней, как и в предыдущих главах, основополагающие нормы-принципы, понятие местного его основы, формы пределы действия, по важнейшим вопросам, и,

Предназначение местного согласно статье 130 ч. 1 Российской Федерации в решении вопросов ного значения. При указывается, что население пользуется и распоряжается собственностью, наличие закреплено в первой Конституции Российской Часть вторая же статьи называет посредством которых ляется местное Это референдум, выборы, формы прямого волеизъявления, а выборные и другие местного самоуправления. То на уровне Конституции Федерации определен местного самоуправления.

131 ч. 1 устанавливает территориальные местного самоуправления и граждан на установление органов местного В части второй же статьи установлена обеспечивающая стабильность муниципальных образо Их изменение допускается с учетом мнения соответствующих территорий.

установление содержится в 132 Конституции Российской В части первой статьи определен главных полномочий и ведения органов самоуправления, от которых состоятельность местного в целом. Названная закрепляет за органами го самоуправления права на управление муниципальной формирование, утверждение и местного установление местных и сборов. Такой позволяет создать местного самоуправления экономическую основу, щуюся фундаментом самоуправления.

вторая статьи 131 Российской Федерации иряет сферу органов местного тем, что они могут наделены отдельными полномочиями. Это означает, что самоуправление, наряду с местного значения решать также государственного значения. Данная близка по своему к статье 3 ч. 1 Европейской о местном самоуправлении, которой органы самоуправления призваны значительную часть дарственных дел и управлять ей под ответственность и в интересах населения.

Для осуществления полномочий органам самоуправления передаются материальные и финансовые

Статья 133 устанавливает е и экономические гарантии ного самоуправления. В с указанной статьей самоуправление в Федерации гарантируется на судебную защиту, на дополнительных возникших в результате принятых органами власти, запретом на прав местного установленных Консти Российской Федерации и законами.^[16]

Конституция Федерации содержит принципы о местном Нормы, установленные в носят открытый Это означает, что в развитие норм могут приняты федеральные законы субъектов ской Федерации и нормативные правовые

Из всего вышеизложенного сделать вывод, что Российской Федерации, основным общества и госу установила систему о местном самоуправлении, на рой должны базироваться все нормативные правовые

При этом нормы Российской Федерации ются на нормы:

1) введение местного в Российской Федерации;

2) предназначение местного

3) закрепляющие механизм и организацию и деятельность

самоуправления;

4) устанавливающие основу местного

5) закрепляющие территориальные местного самоуправления;

6) щие компетенцию местного по отдельным вопросам;

7) гарантии местного

8) устанавливающие граждан на местное и запрещающие ограничение на местное самоуправление.

Все и другие нормы свое развитие в ральных нормативных актах, нормативных актах субъектов Федерации, а также правовых актах местного

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Научное определение понятия изучаемого социально-политического института предполагает, прежде всего, понимание его государственно-правовой природы. Существование муниципального управления, его эволюция связаны с проблемами публичной власти, которая существует в классовом обществе как государственная власть, осуществление которой доверено, прежде всего, общенациональным государственным органам и должностным лицам в соответствии с принципом разделения власти. Эта власть осуществляется также в государственной форме субъектами федерации в соответствии с разделением компетенции между федерацией и субъектами, а также на уровне крупных административно - территориальных единиц в унитарных государствах. Однако, в большинстве стран и в крупных административно-территориальных единицах, в пределах составляющих их территорий, вплоть до низового звена (небольших городов, деревень и т.п.) публичная власть уже реализуется не государственными органами, а местным населением непосредственно и образуемыми им органами и соответствующим образом избираемыми или назначенными должностными лицами. Эта власть приобретает свойства самоорганизованной публичной власти, осуществляющей управленческие функции, признаваемые и юридически закрепляемые центральной властью. На муниципальном уровне управляющая система, следовательно, непосредственно связана с объектом управления, который является общим для местного населения.

Определение понятия местного самоуправления во многом обусловлено избранной государством теорией или совокупностью теорий этого института публичной власти. Сама же теория местного самоуправления формируется на основе имеющегося практического опыта как отдельно взятого государства, так и группы государств. В свою очередь на основе теорий местного самоуправления формируются концепции местного самоуправления. В научной и учебной литературе обосновываются различные точки зрения относительно концепций местного самоуправления. Если рассматривать эти точки зрения с позиций взаимоотношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также участия местного самоуправления в осуществлении государственных функций, то представляется возможным, выделить две основные концепции местного самоуправления.

Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах. В целом, изучив подробно материал по вопросу местного самоуправления, я могу сказать, что в целом местное самоуправление в нашей стране развивается положительно, и перспективы его дальнейшего развития можно также оценить позитивно.

Учитывая многообразие субъектов правового регулирования, а также то, что новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической основы, некомплектность правового регулирования), целесообразно не строить расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ; от 30.12.2008 № 7-ФКЗ; от 05.02.2014 №2-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1; СЗ РФ 2014. № 6. Ст. 548.
.Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822
Кабышев В.Т. Конституционное право России: учеб. Курс/Кабышев В.Т., -2- изд., ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия», 2016. - 346с.
Волкова Л.П., Колесников А.В. Муниципальное право РФ: учеб. пособие.В.2012
Гринченко К.А. Источники муниципального права Российской Федерации / под ред. С.Е. Чаннова. М.: ДМК Пресс, 2015. 208 с.
Васильев В.И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности // Журнал российского права. 2015. N 9. С. 149 - 161.
Васильев В.И. О некоторых приоритетах правового регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2016. N 3. С. 5 - 18.
Брежнев О.В. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: тенденции, проблемы и перспективы развития // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. N 2. С. 21 - 23.
Бялкина Т.М. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения на современном этапе муниципальной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 5. С. 69 - 73.
Шугрина Е.С. Понятие местного самоуправления как конституционной ценности // Юридический мир. 2016. N 2. С. 16 - 20.
Шугрина Е.С. Самостоятельно ли население в определении структуры органов местного самоуправления // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 12. С. 41 - 51.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014, с изм. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998. - № 31. - ст. 3823.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - № 40. - ст. 3822.
Корниенко Т.А. Прямое народовластие в системе местного самоуправления // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2015. - № 13. - С. 16 - 20.
Муниципальное право / Под ред. В.И. Фадеева. - М.: Проспект, 2014. - 336 с.
Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. В.А. Виноградова. - М.: Юрайт, 2015. - 408 с.
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Инфра-М, 2012. - 393 с.
О расчете субвенций местным бюджетам на исполнение государственных полномочий // Муниципальная экономика. - 2011. - № 4. - С. 22 - 25.
Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право – М,:Норма 2016 г.
Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. М,: Изд.-торговая корпорация «Дашков и К»,2015 г.
Литягин Н.Н. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления.М,: Проспект, 2014 г.
Фадеев В.И. Муниципальное право России. Учебник. М,:Юристъ,2013 г.
Авакьян С.А. “Состояние проблемы и перспективы местного самоуправления” - М., 2012г.
Васильев В.И. “Местное самоуправление: сегодня и завтра” - Журнал Российского права, 1997г.
Виноградов В.А. “Местное самоуправление: проблемы и решения" - М.: Российская академия наук, 2012г.
Иванова В.И. “Местное самоуправление: проблемы теории и практики” - СПб.: Изд-во “Санкт-Петербургского Университета”, 2011г.
Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В. И." Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации" - Саратов: под общ. ред. Новоселова В.И., 2005 г.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. ”Муниципальное право Российской Федерации”: Учебник. - М.: Изд-во “Юристъ”, 2011г.
Постовой Н.В. “Местное самоуправление: история, теория, практика” - М., 2011г.
Постовой Н.В. “Муниципальное право России: Вопросы и ответы”-3е изд. - М.: Юриспруденция, 2012г.

Корниенко Т.А. Прямое народовластие в системе местного самоуправления // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2015. - № 13. - С. 16 - 20. ↑
Муниципальное право. Пособие для сдачи экзамена. Чаннов С.Е. М.: Кнорус, 2009. С. 85 ↑
Муниципальное право. Пособие для сдачи экзамена. Чаннов С.Е. М.: Кнорус, 2009. С. 85 ↑
Корниенко Т.А. Прямое народовластие в системе местного самоуправления // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2015. - № 13. - С. 16 - 20. ↑
Иванова В.И. “Местное самоуправление: проблемы теории и практики” - СПб.: Изд-во “Санкт-Петербургского Университета”, 2011г. ↑
Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. М,: Изд.-торговая корпорация «Дашков и К»,2015 г. ↑
↑
Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. М,: Изд.-торговая корпорация «Дашков и К»,2015 г. ↑
↑
Иванова В.И. “Местное самоуправление: проблемы теории и практики” - СПб.: Изд-во “Санкт-Петербургского Университета”, 2011г. ↑
Авакьян С.А. “Состояние проблемы и перспективы местного самоуправления” - М., 2012г. ↑
Авакьян С.А. “Состояние проблемы и перспективы местного самоуправления” - М., 2012г. ↑
Корниенко Т.А. Прямое народовластие в системе местного самоуправления // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2015. - № 13. - С. 16 - 20. ↑
Авакьян С.А. “Состояние проблемы и перспективы местного самоуправления” - М., 2012г. ↑
Иванова В.И. “Местное самоуправление: проблемы теории и практики” - СПб.: Изд-во “Санкт-Петербургского Университета”, 2011г. ↑
Постовой Н.В. “Муниципальное право России: Вопросы и ответы”-3е изд. - М.: Юриспруденция, 2012г. ↑