Органы местного самоуправления ( История развития местного самоуправления)

Содержание:

Введение

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

Конституция Российской Федерации,

общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,

федеральные конституционные законы,

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),

конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

уставы муниципальных образований,

решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

иные муниципальные правовые акты.

Европейская хартия местного самоуправления

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Р Ф и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения.

Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ и субъектов РФ с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

местный референдум

муниципальные выборы

голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования

сход граждан

правотворческая инициатива граждан

территориальное общественное самоуправление

публичные слушания

собрание граждан

конференция граждан (собрание делегатов)

опрос граждан

обращения граждан в органы местного самоуправления

наказы избирателей

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.

В РФ существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений

сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов

городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа

городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района

внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003—2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

представительный орган муниципального образования

глава муниципального образования

местная администрация

контрольный орган муниципального образования

ГЛАВА 1. Место органов местного самоуправления в системе управления

1.1 Понятие и сущность местного самоуправления

Статья 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» гласит что, местное самоуправление в Российской Федерации это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций.

Субъектом местного самоуправления является само местное население.

Формы осуществления: либо непосредственное, либо через органы.

С какой целью учреждено местное самоуправление? Для решения различных вопросов на местном уровне. Это – основной смысл, назначение местного самоуправления.

Сущность местного самоуправления.

1. Местное самоуправление как институт в системе российского государства, как часть системы российского государства. Такие взгляды основываются в соответствии со статьей 12 Конституции (в РФ как в государстве есть такой институт – местное самоуправление).
2. Местное самоуправление – неотъемлемая часть нынешнего демократического государства. Эта сущность подчеркивается преамбулой Европейской хартии о местном самоуправлении, что любое демократическое государство обязано иметь местное самоуправление.
3. Местное самоуправление – это форма д. На основе статье 3 Конституции (там указано, что народ – единственный источник власти).
4. Местное самоуправление – это одна из основ конституционного строя России. Такой вывод мы делаем на основе того, что главные нормы (статьи 3, 12) – закрепляются в первой главе Конституции.
5. Местное самоуправление есть средство обеспечивания децентрализации государственного управления.
6. Местное самоуправление есть средство для развития институтов гражданского общества.

Отличие государственной власти от муниципальной:

а) Характер власти. В отличае от государственной власти муниципальная имеет четкие пределы возможностей, которые прописаны законами государства.

б) Сфера компетенции. Местная власть отличается тем что, охватывает те вопросы, которые не требуют широкомасштабного решения.

в) Источники финансирования. Это говорит о том, что каждая ступень власти финансируется своими источниками.

г) Территориальное распространение власти. Муниципальная власть распространяется только в пределах конкретного муниципального образования, тогда как государственная власть распространяется по всей территории Российской Федерации и обязательна для все жителей страны.

1. Статья 32 Конституции закрепляет право граждан на участие в управление делами государства, отсюда следует, что местная власть – это субъективное право гражданина на участие в местном самоуправлении. Каково содержание этого субъективного права гражданина?.. Прежде всего – это право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Анализ других положений законодательства позволяет дополнить: право занимать должности муниципальной службы, право обращаться с заявлением, обращением в органы местного самоуправления, право на информирование о той или иной деятельности органов.

С одной стороны – объективно существующий институт, с другой – субъективное право граждан.

4. Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления.

Спор идёт по вопросу характеру власти: общественная ли это (негосударственная) или государственная власть?..

Таким образом, существуют государственная и общественная концепция власти по природе власти местного самоуправления.

Практический смысл: представители общественной концепции считают недопустимым вмешательство государства, а государственной – наоборот, что государство в любой момент может вмешиваться, контролировать…

Общественная концепция.

Исторически первой теорией была «Теория свободной общины». Возникла в первой половине (ближе к середине)XIXво Франции и Бельгии. За основу брался исторический подход. Они говорили, что община исторически возникла раньше государства, общины (в процессе объединения) породили государства и передали ему часть своих прав, вместе с тем у каждой общины остались свои неотчуждаемые права и свободы. Эти общинные дела по своей природе отличаются от государственных дел, поэтому вмешательство государства в дела общины недопустимо. Должностные лица, служащие общины являются представителями населения, а не государственными чиновниками. Они предлагали дополнить четвёртой ветвью власти – власти свободной общины.

Критика данной доктрине: данная доктрина одевает отвлеченный нрав, нельзя приписать реалии передового страны закономерностями первобытнообщинного строя, создание данной доктрине на практике превратило бы правительство в единение суверенных общин, собственно что неприемлемо, вследствие того собственно чтогосударству не индифферентно, как живут его жители на отдельных землях, как принимают решение вопросы на местах… Нельзя поделить непролазной гранью дела страны и дела общины.

Когда данную концепцию раскритиковали, она некоторое количество видоизменилась и на её пространстве была замечена иная, также в XIXвеке… Ныне упор делался не на ситуацию, а на тех делах, собственно что проделывают на пространствах. Это«Хозяйственная теория». Ключевое в домашней доктрине – оглавление коммунальной работы, оглавление районных дел, вопросов, которые принимают решение на пространствах.

Их аргументы: местное самоуправление есть заведывание хозяйственными вопросами, в силу неполитического характера этой деятельности она безразлична для государства. Они считали, что местное самоуправление – это корпорация не публичного, а частного права и им же должно регулироваться.

В рамках данной же домашней доктрине есть иной вариант: Самоуправляющиеся единицы как юридические лица. Самоуправляющиеся единицы обязаны раскаиватьсяюридическими лицами. Отсель эта система аргументов: коммуна, община – простое юридическое личность, правительство воспринимает закон, по коим живут и трудятсяюридические лица, оно уточняет критерии их работы, но во внутренние дела их правительство не вмешивается. Община – что-нибудь вроде акционерного общества.

Критика этой теории:

1. Вопросы местного самоуправления нельзя полностью считать только хозяйственными вопросами, в местном самоуправлении решаются вопросы о муниципальной власти (выборы…), это публичное право в том числе.
2. Если акционерные общества создаются добровольно, то местное самоуправление – это обязательная форма решения местных дел.
3. Не может государство быть безразличным наблюдателем за тем, как живут его жители…

В Российской империи профессор Васильчеков отстаивал такую систему, сейчас наиболее развита в странах с англо-саксонской системой права (США, Великобритания, Австралия…).

Государственная концепция, представители этой концепции доказывают, что власть местного самоуправления носит государственный характер.

Была замеченаПоявилась буквально в одно и тоже время с социальной, родоначальником гос доктрине стала Германия середины XIXвека, основатели доктора Штейн и Гнейс. В собственных работах они гласили, собственно что в современном государстве каждая общественная администрация есть муниципальная администрация и другой быть не имеет возможность, а автономия объединяется к что, собственно что ему передаются кое-какие муниципальные возможности, на их возлагается некоторый круг муниципальных задач. Практически никаких особенных задач и ничего такового не есть, да, выборность, имеют все шансы формироваться общественностью, но… Районноеавтономия подконтрольно и подчинено правительство, правительство по собственному управлению имеет возможность изъять вопрос из их зону ответственности, подключитьсвежий вопрос в него… Всякий раз есть примат муниципальных интересов над районными, то есть правительство превалирует над пространствами.

Она преобладала в монархических странах, в Российской империи, в СССР…

Недостатки этой теории:

1. Её авторы не признают существование особых интересов на местах, местных территориальных коллективов, отличающихся от государственных интересов.
2. В рамках этой концепции всегда создаётся централизованная система управления, которая не всегда даёт должный эффект, не всегда эффективна.

Спору этому уже более двух веков и в середине XXвека появилась новая теория: «Теория дуалистической природы власти местного самоуправления», или теория дуализма.

Сторонники этой теории говорят, что власть местного самоуправления носит государственно-общественный характер, она двойственна по своей природе.

Черты, объединяющие с государственной теорией:

1. Власть носит обязательный характер, она создаётся не по инициативе населения.
2. Это право издавать нормативные акты.
3. Право привлекать к ответственности в некоторых случаях за неисполнения нормативных актов.
4. Наличие обязательных органов…

Черты, объединяющие с общественной теорией:

1. Разнообразие форм осуществления.
2. Допустимость инициатив в решении местных вопросов.
3. Привлечение общественности к решению этих вопросов.

Чичерин сказал, что «соотношение государственных и общественных начал объясняется конкретно-историческим этапом развития того или иного государства». Чем более общество способно принимать самостоятельные решения, чем оно организованнее, тем меньше необходимо вмешательство государства.

1.2. История развития местного самоуправления

В Древней Руси местное самоуправление существовала в такой форме управления как вечевая, которую в свою очередь можно считать непосредственной и представительной демократией. Эту форму самоуправления в своем труде описал летописец Нестор в «Повести временных лет»: «Новгородцы до изначала, и Смоляне, и Кияне и вся власти, яко же на думу на вече сходятся, и на чем старшие сдумают, на том и пригороды станут». Таким образом прообразом самоуправления в России можно считать организацию власти    в древнерусских городах (Новгород, Псков и т.д.). Сход жителей, именуемое как городское вече, было наделено значительными правами, таким как право приглашения князя, исполняющего лишь только функции военачальника. В сельской местности    издавно существовала крестьянская община на базе общей земли, которая могла быть распределяться между всеми членами.

Однако во времена Ивана Грозного, уничтожившего в 1570 году Новгородскую и Псковскую республики, и до 1917 года в России преобладала жестокая система централизованного государственного управления, основанная на царской власти. Так же, при Иване Грозном "земские" и "губные" старосты, выбираемые населением, были наделены широкими полномочиями, хотя и исполняли в основном поручения центральных властей. Чуть позже выборное начало в местном управлении было исключено аппаратно-бюрократическим. При Петре I в Москве была учреждена бурмистрова палата (ратуша), а в других городах - земские избы и выбранные бурмистры. Но после смерти Петра стала вновь стала функционировать система назначения чиновников. Принятие специального акта - "Грамоту на права и выгоды городов Российской империи» стал важнейшим шагом в направлении самоуправления при Екатерине II. Появились губернские и уездные дворянские собрания, городские думы, приказы общественного призрения, земские суды. Но вся система самоуправления, как и впредь, основывалась по сословному принципу и осуществлялась под пристальным контролем государственных чиновников: городничих, полицмейстеров и др. При завершении правления Екатерины процесс снова приостановился. Новым толчком в развитии местного самоуправления в России стали земская (1864 год) и городская (1870 год) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях формировались выборные земские собрания (губернские, уездные), осуществляющие общее заведование местными хозяйственными делами, включая школы, больницы, дома призрения и т.п. Властное влияние общины ("мира") на жизнь крестьян было исключительно велико. Общинные (артельные) традиции плотно укрепилось в сознании русского и родственных ему народов. Органами городского самоуправления были городская дума и городская управа. Но одновременно с ними на местах существовали и органы государственной власти. Земские и городские органы не были подчинены местной администрации, однако деятельность осуществляли под пристальным контролем министра внутренних дел и губернаторов. Даже эти ограниченные права местного самоуправления вызвали недовольство государственных чиновников, обращавших внимание государя на отсутствие единства и согласия в действиях правительственных и местных властей. Поэтому при Александре III положения о земских и городских учреждениях были пересмотрены с целью усиления государственного влияния на принятие местных решений.

СвежаяНовая попытка проведения реформы районного самоуправления была предпринята впоследствии Февральской революции 1917 года. 21 мая 1917 года Временное правительство РФ приняло сверток законов о земской и городской реформе. В краткие сроки было воссоздано больше 9,5 тыс. волостных земств. Впрочем довести до конца данную реформу не получилось по основанию октябрьского большевистского переворота в октябре 1917 года. Было определено назначение на ликвидацию давних органов районного самоуправления.

После победы советской власти   послужила заменой органов земского и городского самоуправления системой советов. Идея местного самоуправления, предполагающая известную независимость и самостоятельность местных органов, вступила в противоречие с задачами государства диктатуры пролетариата.

Основополагающей советской системы являлся принцип ее единства всехуровневой и жесткой подчиненности    нижестоящих органов вышестоящим. Все советы действовали под руководством коммунистической партии. Однако необходимость скорейшего выхода из кризиса после гражданской войны вызвала к жизни новую экономическую политику (НЭП) с определенным допущением рыночных методов хозяйствования, некоторой децентрализацией власти    и организацией хозяйственного самоуправления на местах. В 1920 - 1923 годах при сохранении партийного руководства под местное управление были переданы землеустройство, благоустройство, часть промышленности, водопровод и канализация, местный транспорт, пожарное, похоронное дело. Появились муниципальные электростанции, стали создаваться коммунальные (муниципальные) банки. В 1925 году было принято Положение о городских советах, а в 1926 году - Положение о местных финансах, которые четко определили компетенцию и финансовые ресурсы местных советов в хозяйственной сфере. Активно развивалась муниципальная наука, крупнейшим представителем которой был профессор Л. Велихов. Его фундаментальный труд "Основы городского хозяйства", изданный в 1928 году, и в наши дни сохраняет свою актуальность. В 1927 - 1928 годах в СССР начался новый период развития, период "великого перелома" и ускоренной индустриализации, характеризовавшийся резким усилением централизации хозяйственной жизни. Была проведена административно-территориальная реформа, вместо сельских волостей и уездов созданы более крупные районы, лучше приспособленные для централизованного руководства.

Все зачатки самоуправления в городах и в деревне были ликвидированы, а ϲам термин надолго исчез из употребления. Профессора Велихова репрессировали. Вновь установившаяся жесткая централизованная система руководства была закреплена Конституцией СССР 1936 года и сохранилась почти без изменений до конца 80-х годов. Формально советская власть была вполне демократичной. По Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года советы избирались на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Был введен институт "наказов избирателей" своим депутатам и система отзыва депутатов, не оправдавших доверия. Из числа депутатов создавались постоянные комиссии для предварительного рассмотрения вопросов, выносимых на сессии советов. Совет избирал из своего состава исполнительный комитет, его председателя и заместителей, подотчетных ему. В подготовленные исполкомами проекты бюджетов можно было вносить поправки на сессиях местных советов. Однако фактически выборы в советы всех уровней, включая местные, проводились на безальтернативной основе, а кандидатуры единственного претендента по каждому избирательному округу подбирались партийными органами со строгим соблюдением спущенных сверху пропорций (рабочие, крестьяне и интеллигенция, мужчины и женщины, молодые и старые, коммунисты, комсомольцы и беспартийные и т.д.). Нижестоящие советы и исполкомы подчинялись вышестоящим. "Сценарии" сессий советов отрабатывались заранее. Такая система не являлась ни истинным народовластием, ни самоуправлением.   Местное самоуправление в период «перестройки» и постсоветский период.   Заинтересованность к идее местного самоуправления вернулся с началом перестройки, во второй половине 80-х годов XX века. Развитие малого предпринимательства и расширение местной инициативы в сфере экономики требовало адекватных преобразований в системе местной власти. В апреле 1990 года был принят Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Впервые понятие коммунальной собственности было законодательно закреплено. В июле 1991 года был принят российский Закон "О местном самоуправлении в РСФСР". Эти Законы дали толчки возрождению местного самоуправления на новых принципах, при демократических, альтернативных выборах и в условиях многопартийности. Система исполкомов с коллегиальной ответственностью за принимаемые решения была заменена системой глав администраций, действующих на принципах единоначалия. Однако сохранялась система вышестоящих и нижестоящих советов. Закон детально регламентировал все полномочия совета и администрации каждого уровня.

Глава администрации назначался главой вышестоящей администрации, согласованно с советом. В период радикальных экономических реформ начала 1990-х годов, приведших к резким негативным условиям жизни населения, и при отсутствии необходимой правовой, экономической и финансовой основы демократически избранные советы неизбежно вступали в конфронтацию с органами исполнительной власти. Все это закончилось известными событиями октября 1993 года, после которых советы всех уровней были распущены. Переходный период до конца 1995 года характеризовался преобладанием исполнительной власти. Только в отдельных регионах были избраны в соответствии с временным положениям представительные органы местного самоуправления с очень узкими полномочиями. Однако только после принятия в 1995 году Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" началось возрождение местного самоуправления в России. Были выбраны новые органы местного самоуправления. В конце 1995 года Правительством РФ была принята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. После исполнения ее основных мероприятий в 1999 году была принята вторая программа - Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. В 1996 году был принят Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". В 1997 году принят Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", в 1998 году - Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в РФ". В том же году Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления. В 1999 году Указом Президента РФ были утверждены Основные положения государственной политики в области    развития местного самоуправления в РФ. Для организации взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти    были сформированы Совет по местному самоуправлению в РФ, возглавляемый Президентом России, и Совет руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве РФ. В то же время практика реализации местного самоуправления определила ряд важных и серьезных недостатков и нерешенных проблем.   В ряде субъектов РФ полноценные органы местного самоуправления так и не были сформированы и продолжалась практика назначения глав городов и районов региональными президентами и губернаторами. Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве существенно ослабили финансовую основу местного самоуправления и превратили большинство муниципальных образований в дотационные. На органы местного самоуправления был возложен большой объем государственных полномочий, не обеспеченных финансированием. С 2002 года в России началась административная реформа, направленная на повышение эффективности деятельности    всех уровней публичной власти, четкое разграничение между ними полномочия и ответственность, привести    финансовые ресурсы каждого уровня в соответствие с объемом полномочий. Основными ее компонентом стала реформа местного самоуправления.

В 2003 году был принят новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, который должен был вступить в силу с 1 января 2006 года. В дальнейшем в него было внесено множество изменений и дополнений, в том числе срок вступления Закона в полную силу был отодвинут на 1 января 2009 года в связи с финансовой необходимостью и неготовностью снова образованных муниципальных образований (особенно сельских поселений) к его реализации. Реформирование и становление системы местного самоуправления в современной России,  фактически начавшиеся с 1990 года с принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», продолжается и в настоящее время, объединяя в себе элементы и преимущества как государственного, так и общественного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации нельзя считать полностью сформированным, его модернизация, поиск моделей функционирования, максимально приближенных к интересам людей, осуществляется в контексте тенденций социально-экономического развития государства.

ГЛАВА 2. Компетенция органов местного самоуправления

2.1 Функции местного самоуправления

Функции – это основные направления деятельности, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления деятельности муниципального образования в лице его органов, должностных лиц и непосредственно населения. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Выделяют социально-целевые функции управления (основные направления, цели и содержание конкретной управленческой деятельности) и социально-организационные (процессуальные, действия организационного и исполнительно-распорядительного характера, совокупность которых составляет управленческий процесс). Местное самоуправление самостоятельно решает все вопросы местного значения, оптимально сочетая местные и общегосударственные интересы для достижения наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц. Являясь частью демократической системы управления обществом и государством, оно путем самостоятельного решения вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

Функции районного самоуправления выделяются конкретной стабильностью и устойчивостью, ибо в их имеет место быть систематическое, целенаправленное влияниенаселения, органов районного самоуправления на городские дела в целях более действенного заключения вопросов районного смысла. В собственной совокупы они демонстрируют способности и эффективность системы районного самоуправления, охарактеризовывают общественное назначение районного самоуправления (должное) и процесс его воплощения (сущее).

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие социально-целевые функции самоуправления:

• 1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ муниципальные образования правомочны принимать и корректировать свои уставы, контролировать их соблюдение; определять формы, порядок и гарантии непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения; образовывать выборные и иные органы местного самоуправления, определять их структуру и полномочия; проводить выборы депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления; определять условия и порядок организации муниципальной службы;
• 2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют от имени муниципального образования права собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности. Представительные органы устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственность, порядок и условия ее приватизации; утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении; устанавливают местные налоги и сборы; разрабатывают планы и программы развития муниципального образования и утверждают отчеты об их исполнении; принимают общеобязательные правила по вопросам местного значения; учреждают межмуниципальные хозяйственные общества; контролируют деятельность иных органов местного самоуправления и должностных лиц в соответствии с уставом муниципального образования. Иные органы и должностные лица местного самоуправления осуществляют оперативное, текущее управление муниципальной собственностью и местными финансами. Они в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, совершать с муниципальным имуществом иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. Они обеспечивают исполнение местного бюджета. Местное население может принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан для целевого финансирования вопросов местного значения;
• 3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования, что означает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; управление местными финансами; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; хозяйственная деятельность, создание и управление муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; координирование участия предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования; создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; осуществление предусмотренной законом экономической деятельности;
• 4) обеспечение прав и интересов населения и местного самоуправления – это наиважнейшая функция местного самоуправления, вытекающая в формально-юридическом плане из норм ст. 1, 2, 7, 18 и 130 Конституции РФ. В качестве основной, приоритетной она прямо обозначается в уставах целого ряда муниципальных образований^[2]. Создание условий жизнедеятельности населения – это и самая обширная функция. В нее входит: обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время; регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация транспортного обслуживания населения; создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов; обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; формирование муниципальных архивных фондов;
• 5) охрана общественного порядка и обеспечение безопасности населения. Сюда входят вопросы организации охраны общественного порядка на территории муниципального образования, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма; разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории муниципального образования, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
• 6) представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами. Эту функцию осуществляют органы и должностные лица местного самоуправления при взаимодействии с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями. Они наделены для этого соответствующими полномочиями. Представительные органы муниципальных образований в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ. Органы и должностные лица местного самоуправления вправе в установленных законом случаях обращаться в органы государственной власти, к администрациям предприятий, учреждений и организаций, в том числе по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учета интересов населения муниципальных образований при решении тех или иных вопросов общественной и государственной жизни. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению. Граждане, население муниципальных образований участвуют в реализации данной функции, используя прежде всего институты и формы прямой демократии, в некоторых случаях учет мнения населения государственными органами является обязательным (например, при изменении границ муниципального образования). Граждане могут предъявлять в суд общей юрисдикции или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций, они могут обращаться с жалобами в Конституционный Суд РФ в случае нарушения их конституционных прав и свобод (в том числе права па местное самоуправление). Одной из организационных форм, с помощью которой осуществляется функция представительства и защиты интересов и прав местного самоуправления, являются советы муниципальных образований и иные межмуниципальные организации. Представительство и защита прав местного самоуправления обеспечиваются и на международном уровне, например муниципальные образования могут обращаться в Конгресс региональных и местных властей Европы. При этом в палату местных властей Конгресса, формируемую из представителей национальных местных сообществ, входят 18 представителей из числа лиц, избранных в органы местного самоуправления РФ. Их состав определяется на основе принципов сбалансированного географического представительства муниципальных образований, справедливого представительства органов местного самоуправления муниципальных образований различных видов, справедливого представительства различных политических партий, представленных в органах местного самоуправления муниципальных образований, а также справедливого представительства мужчин и женщин.

Изучение задачпроблем отношений органов гос власти с государственными органами животрепещуще как в научном, например и в практическом намерениях, потому что, в конечном счете, определяет не лишь только сами возможности становления районного самоуправления как институционального появления, но и судьбу демократических преобразований в РФ.

Признавая районное автономия в качестве автономного значения, самостоятельной формы воплощения народом являющейся собственностью ему власти, закрепляя организационную изолированность районного самоуправления, его органов в системе управления социумом, государством, Конституция Русской Федерации, федеральное законодательство ставят меру свободы городских образований, предназначают отношения органов районного самоуправления и органов гос власти.
Значит, всякие поползновения сократить данную установленную Конституцией и законодательством меру свободы, применяя региональное законодательство, идет по стопампринимать как не правовые, антиконституционные. Заболеванием регионального законодательства считается нечеткое установление возможностей муниципальных органов и должностных лиц, за пределы коих они не вправе выходить под опасностью юридической ничтожности принятых актов; слабенькая регламентация обликов и форм юридической ответственности за несоблюдение городского законодательства. Во отношениях органов гос власти и городских органов обязаны внятно работать 2 надлежащиеправовые теоремы.
В отношениях, когда органы гос власти и городские органы выступают равными субъектами права, трудится ИСТИНА “разрешено все, собственно что не запрещаетсязаконом”, а в отношениях, основанных на способе повеления-подчинения, используется ИСТИНА “вышестоящему субъекту запрещается все, собственно что напрямик не разрешается законом”.

Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации не должно ограничиваться только принципами законности, самостоятельности, разграничения компетенции. Анализ нормативной базы позволяет выделить еще ряд принципов, на основе которых строится взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

• - пропорциональность при распределении финансовых потоков,
• - принцип организационной обособленности органов местного самоуправления от органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
• - принцип взаимного согласования принимаемых решений и действий, затрагивающих интересы друг друга,
• - двусторонняя ответственность за соблюдение договоров и соглашений,
• - принцип приоритетности интересов населения, учет исторических и иных местных традиций.
• В реальное время кое-какие возможности поселений и субъектов РФ имеют все шансы переходить на степень городских районов, и напротив.
  В целом по Русской Федерации на степень городских районов наибольшее численность поселений передает надлежащие вопросы районного смысла:
• - формирование и исполнение бюджетов поселений;
• - организация библиотечного обслуживания населения;
• - создание условий для организации досуга;
• - обеспечение условий для развития на территории поселений физической культуры и массового спорта;
• - утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки;
• - создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб;
• - осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке;
• - организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.

СовместноВместе с тем, эти вопросы как установление, перемена и отмена районных налогов и сборов поселения; владение, использование и постановление имуществом, оказавшимся в городской принадлежности поселения; обеспечивание изначальных мер пожарной защищенности в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза домашних отходов и мусора городские и сельские поселения воплотят в жизнь автономно.
Тест навыка субъектов Русской Федерации по делегированию отдельных муниципальных возможностей органам районного самоуправления дозволили отметить главныетрудности и предложить механизмы их заключения:

• - необходимо определить номенклатуру государственных полномочий фактически исполняемых органами местного самоуправления и обеспечить соответствие порядка их передачи условиям части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации;
• - целесообразно закрепить на федеральном уровне процедуру передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, общие принципы реализации переданных полномочий и порядок осуществления государственного контроля за их реализацией. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» посвятила наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями отдельную главу.

И в первый раз на федеральном уровне довольно детально зафиксировано: какими нормативными актами передаются отдельные муниципальные возможности, каким органам районного самоуправления, какие положения обязан держать сообразный закон, а еще денежные гарантии, обязанность и муниципальный контроль.
Но в то же время отсутствует укрепление причин (реальная дееспособность, финансовое обоснование) для наделения возможностями и процедуры, предыдущей принятию соответственного закона о наделении отдельными муниципальными возможностями (кто выступает зачинателем наделения возможностями, в какой орган и какие как разсервируются заключения и документы);

• - следует разработать методику по определению нормативов бюджетных ассигнований, необходимых для реализации переданных отдельных государственных полномочий, а также направляемых на обеспечение решений, принятых органами государственной власти, исполнение которых возложено на органы местного самоуправления;
• - требуется наделить муниципальные образования правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобами на нарушения конституционных прав граждан.

Собственно что касается задач поселений. На нынешний денек не решен вопрос обеспечивания финансирования тех функций органов районного самоуправления, которые к ним по закону не относятся, но которые им улаживать нужно (жилищные, земляные, градостроительные). К примеру, разработка генеральных намерений, правил землепользования и застройки выжны любому муниципалитету, но данная работа настятельно просит большущих денежных расходов.

Предстоит провести также работу по приведению границ муниципальных образований в соответствие с требованиями земельного законодательства.

Очень часто поднимается вопрос формирования налоговой базы. Сегодня местные налоги составляют незначительную часть в местном бюджете. Таким образом, софинансирование из вышестоящих бюджетов ограничивает органы местного самоуправления в реализации собственных финансовых программ. Главы органов местного самоуправления предлагают пересмотреть нормативы отчисления от налогов в федеральный бюджет, в том числе НДФЛ.

Этим образом, назло замыслам законодательной реформы, самостоятельность и экономическая самоуправление городских образований не обеспечены, городскиеобразования оказываются включенными в единственную вертикаль исполнительной власти.

2.2 Основные проблемы развития системы местного самоуправления в РФ

Произведенные крупным навыком основы децентрализации управления, субсидиарности, самоорганизации людей для заключения вопросов районного смысла ещё не абсолютно правильно отражены в русском законодательстве. Нешуточную беспокойство задачами районного самоуправления многократно высказывают руководителисубъектов Федерации. Общая направление их концертов касается усиления подотчетности и подконтрольности органов районного самоуправления органам гос власти, соблюдения законодательства и расходования экономных средств, а еще закрепления ответственности органов и должностных лиц районного самоуправления перед общественностью и государством.
1 из самых острых задач – несоответствие размера возможностей органов районного самоуправления имеющимся в их постановлении материально-финансовым ресурсам. Финансовая и экономическая основа большинства городских образований недостаточна для воплощения функций районного самоуправления.
Не снабжена абсолютная осуществление поставленной Конституцией и законами Русской Федерации системы залогов районного самоуправления, этих, как запрещение на лимитирование прав районного самоуправления, обязательность заключений, принятых горожанами методом прямого волеизъявления, органами и должностными лицами районного самоуправления, судебная оборона районного самоуправления.

В согласовании с конституционно-правовыми почвами районного самоуправления нормативные правовые акты, регулирующие эту сферу, принимаются на федеральном, субъектном и городском уровнях. Но при том, собственно что на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации законодательная основа районного самоуправления в значимой степени уже сформирована, все еще приняты ещё не все беспристрастно нужные законы, регулирующие всевозможные нюансы районного самоуправления, в чтоколичестве законы, напрямик предусмотренные в базисном законе о районном самоуправлении: об особенностях около постановления, владения и использованиягосударственными территориями, о порядке наделения органов районного самоуправления отдельными муниципальными возможностями. В обозримое время нужноурегулировать эти значимые трудности, как порядок передачи объектов федеральной принадлежности в государственную имущество, составление городского заказа, порядок остановки возможностей органов районного самоуправления и выборных лиц районного самоуправления, порядок воплощения органами районного самоуправления наружных связей.
Есть неувязка внутренних противоречий нормативных положений, превышения зонам ответственности и присвоения "не собственных" предметов ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и городских образований.

Имеющиеся проблемы в правоприменительной практике можно систематизировать следующим образом:

– размытость и неконкретность многих правовых норм, вызванная прежде дефицитом собственного опыта в построении системы новых демократических отношений общества и государства в условиях рыночной экономики.

– юридическая некорректность уставов муниципальных образований. Важной функцией местного самоуправления является нормотворчество. Однако органы местного самоуправления, как правило, испытывают дефицит специалистов, необходимых для глубокой проработки юридических вопросов.

– отсутствие четких принципов разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это тормозит решение социальных проблем, затрудняет решение собственных задач местного самоуправления, порождает ситуацию безответственности.

– недостаточная проработанность процедур обеспечения ответственности и контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Действующее законодательство не предусматривает конкретных форм ответственности органов местного самоуправления перед гражданами, за исключением выборов, местного референдума и процедуры отзыва должностного лица.

– неясность процедур осуществления властных и хозяйственных полномочий органов местного самоуправления. На уровне органов местного самоуправления произошло смешение властных и хозяйственных полномочий.

В реальное время есть трудности с кадрами городской службы, которые возможно соединить в некоторое количество ведущих блоков.
1- блок задач – недостающая квалификация городских служащих. Госслужащие нередко не в состоянии улаживать задачки, которые становит перед ними разговор, тем более в критериях реформирования системы муниципального управления. Воздействует дефект профильного образования и навыка. Не хватает проф познаний, умений и способностей. На невысоком уровне остается владение компьютерными технологиями и зарубежными языками. Мало сформированы личностно-деловые свойства: способности действенной коммуникации, обязанность, организаторские возможности и пр. Депрофессионализация госслужащих тем более ярко выступает на фоне старения кадрового состава, "вымывания" среднего звена управления в госорганах. Более дееспособные кадры уходят из гос и городской службы в бизнес – структуры.
Система подготовки служащих настятельно просит модернизации, вербования к преподавательской работе деятельных профессионалов-практиков. 

Нужен пересмотр образовательных стереотипов и создание критерий для становления конкуренции на рынке образовательных предложений для городских служащих.
2-ая общая неувязка - неувязка корпоративной культуры гос и городской службы. Значения и общепризнанных мерок госслужащих нередко несовместимы с представлением об действенной городской службе. Для конфигурации истории выжны составляющие проектно-предпринимательской культуры, ведущими ценностями которой считаются самостоятельное достижение целей и вознаграждение в согласовании с приобретенными итогами.
3-ий блок задач связан с привлекательностью страны как работодателя на рынке труда. Работа городского служащего значимо недооценен, тем более это касается среднего руководящего состава органов власти.
Заключение обрисованных групп задач подразумевает надлежащие направленности поступков: осуществление единственной кадровой политические деятели раскрытогона подобии с внедрением передовых кадровых технологий; модернизация кадровых служб городских органов и увеличение квалификации кадровиков; реформирование системы оплаты труда городских служащих.
В реальное время есть беспристрастная надобность обеспечивания увеличения проф свойств городских служащих. При данном необходимым считается наибольшеесоблюдение принципа конкретности профессиональности проф познаний. Другими текстами, компетентность городских служащих ориентируется управляемой сферой.
Принцип мастерства и компетентности городских служащих обязан быть основным началом при организации и функционировании органов районного самоуправления.
Этим образом, в том числе и довольно короткий тест зарекомендовал, собственно что ведущей задачей, важной перед органом управления городской службой считаетсянеувязка подбора сотрудников, связанная с одной стороны - с сохранением положительного навыка и преемственности, а с иной - с обеспечиванием свежих раскладов к задачам муниципального управления, увеличения значения мастерства муниципальных служащих.

Пути и способы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования.

Местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы, так, как это во всем мире, - без указаний и распоряжений сверху.

Бесспорно, собственно что районное автономия надлежит быть в абсолютной мере самообеспеченным для выполнения всех функций, закрепленных за ним в согласовании с действующими правилами". С иной стороны, "разработанные за эти годы демократические учреждения обязаны укорениться во всех общественных слоях. Для сего, для начала, надо каждый день аргументировать способность демократического прибора. И, во-2-х, верить все большее количество общественных и политических функций именно господам, их организациям и самоуправлению". На наш взор, общая направление проделанной в 2003-2008 гг. городской реформы в принципе отвечала этим задачкам. Ее осуществление надеялась отход от классической для РФ моноцентрической модели организации власти, характеризовавшейся организационным единством, ценностью муниципальных функций над началами самоуправления.

В РФ в ходе реформы формировалась двухуровневая система районного самоуправления (муниципальные районы и поселения), при этом любой степень рассматривался как функционирующий независимо от иных и от гос власти с отчетливым разграничением предметов ведения и возможностей. В данном видался задаток сотворения действительно самоуправляющейся системы общественной власти низового значения.

Тест ансамбля обрисованных задач одобряет, собственно что реформирование районного самоуправления, официально перешедшее в свежую фазу, надлежит продолжиться до этапа, когда станут решены более острые вопросы, заслуживающие сейчас перед институтом районного самоуправления.Исходя из обозначенных проблем и тенденций, можно констатировать: столь масштабная реформа, проводящаяся в условиях динамично развивающейся экономики, социальных и управленческих практик, не могла задать незыблемые нормы. Процесс корректирования реформы по ходу ее реализации был неизбежен в прошлом и обязателен в будущем: необходима постепенная, последовательная и продуманная, модернизация существующей системы местного самоуправления.

Определим главные векторы становления районного самоуправления в среднесрочной и длительной возможности.

Прогрессивные городские образования обязаны получить действующие стимулы для становления, а отстающие в развитии земли — гарантии гос помощи. Мегаполисам же выжны права расширять список решаемых ими вопросов районного смысла, развивать налогооблагаемую основание районных бюджетов, развивать потенциал собственного территориального подъема. В сельских образованиях правительство в большей степени надлежит арестовать на себя обязанность за строительство и работу больших инфраструктурных объектов, соблюдение базисных стереотипов предложения предложений и денежного обеспечивания. В одно и тоже время надо приспособить законодательство к обилиюмногообразию критерий районного самоуправления.

В части разграничения предметов ведения нужно уволиться от размытых формулировок в определении вопросов районного смысла. В тех сферах, где зона ответственности всевозможных значений общественной власти плотно переплетена, нужно внятно квалифицировать возможности органов власти и самоуправления.

Перемещение к экономической самодостаточности районного самоуправления считается главным направлением городской политические деятели страны. Стратегическим ориентиром тут обязаны замерзнуть замещение в бюджетах городских образований с сравнительно высочайшим уровнем социально-экономического становления экономической поддержке федерального и регионального бюджетов поступлениями от личных прибыльных источников. По воззрению профессионалов, видется вероятным зафиксировать за районными бюджетами на длительной базе добавочных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты к работе над личной прибыльной основанием.

Обеспечивание баланса свободы муниципалитетов и соблюдения муниципального внимания нельзя без определения институциональных рамок муниципального контроля районного самоуправления с отчетливым законодательным регулировкой процедур запроса государством и предоставления городским образованиям важной инфы, списка форм их отчетности, процедур проведения проверок городских образований и должностных лиц районного самоуправления. Другими текстами, законодательное регулировка совокупных основ организации и работы районного самоуправления, контроль за соблюдением федеральных законов должно продавать на федеральном уровне. Федеральные органы гос власти должны еще гарантировать соотношение законодательства субъектов РФ о районном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству.

Данным же целям надлежит послужить и улучшение устройств судебной обороны районного самоуправления, в что количестве сквозь упорядочение судебной практики и изучение судейского корпуса по задачам районного самоуправления.

Этим образом, в реальное время эффективность заключения задач становления районного самоуправления на отдельной земли во многом находится в зависимости от производительности управления определенного городского образования. Городские власти сейчас знают, собственно что увеличить данную эффективность возможно лишь только используя свежайшие технологии городского управления. В целом осуществление инноваторских технологий городского менеджмента, приспособленных к определенным условиям социально-экономического становления городского образования, может увеличить эффективность городского управления в определенном городском образовании, посодействует отменно больше высочайшему уровню становления районного самоуправления во всей стране.

Заключение

Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Модель современной организации местного самоуправления имеет следующие организационные формы для ее осуществления:

1. Путем референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан;

2. Через выборные и др. органы местного самоуправления;

3. Через территориальное общественное самоуправление;

4. Через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления.

Новая современная модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Принципиальным отличием современной модели от советской является ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.

Современная модель организации местного самоуправления реализуется посредством следующих функций:

- решением вопросов административно-территориального деления;

- полномочий в области экономики и финансов;

- решение вопросов социального развития территории;

- развитие культуры и искусства,

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан. Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.

Современная модель организации местного самоуправления, в отличии от централизованной системы управления способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы с наибольшей эффективностью.

В силу сложившегося в современной России типа органов местного самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.

Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан. Недостаточно разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой - ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу. Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы. Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел.

Реформирование требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов, они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач.

Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами. Проведенный анализ работы и организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в начале пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39 с. - ISBN 5-94462-025-0.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013 г) (с изм. и доп., вступающими с 1.03.2013) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс].

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013 г) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс].

4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 07.05.2013) (с изм. и доп. от 19.05.2013 г.) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс].

5. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента Российской Федерации от 20.04.2008 г. № 607 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс].

6. Программа социально-экономического развития Кореневского района Курской области: Решение Представительного Собрания Кореневского района Курской области от 24 февраля 2012 года № 8.

7. Устав муниципального района "Кореневский район" Курской области от 6 декабря 2005 года (с изм. и доп. от 27.12.2011 года).

Научная литература

1. Авакъян, С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона [текст] // Вестник МГУ. – 1996. - № 2. – с. 33.

2. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации / "Круглый стол" в институте государства и права РАИ [текст] // Государство и право. – 1997. - № 5. – с. 28.

3. Алексеев, Ю. П. Основы местного самоуправления [текст] – М.: Бек, 2012. – с. 243. – ISBN: 478-3-6018-5324-8.

4. Андреев, С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения [текст] // Самоуправление – 1995. – № 1. – с. 136.

5. Аникин, Л. С. Местное самоуправление и власть в постсоветской России [текст] // Философия и власти. – Саратов, 2012. – с. 86.

6. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации [текст]: Учебник. – М.: Норма, 2012. – с. 387. – ISBN: 678-5-8041-7394-1.

7. Барциц, И. Н. Эффективное управление – управление по результатам [текст] // Барциц, И. Н. // Национальные проекты. – 2008. – № 6. – с. 92-94.

8. Барциц, И. Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство [текст] // И. Н. Барциц – Государство и право. – 2009. – № 3. – с. 12-20.

9. Безруков, А. В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? [текст] // Журнал российского права, 2001. – № 12.

10. Бондарь, Н. С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении [текст] – М. – 2012.

11. Васильев, В., Лазарев, В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции [текст] // Российская Федерация. – 1995. - № 5. – с. 26.

12. Васильев, В. И. Местное самоуправление и государственная власть [текст] // Вестник государственной службы. – 2011. - №11. – С. 23.

13. Васютин, Ю. С. Местное самоуправление в зарубежных странах [текст] М. – 2011. – с. 125.

14. Володин, В. В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти управления и правотворчества [текст] – Саратов. – 2012. – с. 230.

15. Ворониг, А. Г. Местное самоуправление в Японии // Губерния [текст] – 1996. – № 1 – с. 70.

16. Выдрин, И. В., Кокотов, А. Н. Муниципальное право России // учебник для вузов [текст]. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 2012. – с. 149 – 192.

17. Гильченко, Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России [текст] // Государство и право. – 1996. - № 2. – с. 142.

18. Демократия и государство [текст]: Хрестоматия муниципального политика – вып. 2. – 2012. – с. 106.

19. Демьянченко, А. Н., Обушенков, А. Л. Муниципальное управление [текст]: учебное пособие. – М. – 1998. – с. 130 – ISBN: 572-5-1931-9317-7.

20. Егорова, Н. Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления [текст] // Журнал российского права. – 2007. – № 12. – с. 76 – 79.

21. Еремин, А. Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации [текст] // Журнал российского права. – 2006. – № 10. – с. 47-50.

22. Карташов, В. Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления [текст] // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 19. – с. 65 – 69.

23. Козлова, Е. И., Кутафин, О. Е. Конституционное право Российской Федерации [текст] – М. – 1995. – с. 480. - ISBN: 572-5-1091-3219-4.

24. Комкова, Г. Н., Крохина, Ю. А., Новоселов, В. И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации [текст] // Под общ. ред. Новоселова, В. И. – Саратов. – 2011. – с. 336.

25. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // "Гарант".

26. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ [текст] // Под ред. Иванченко, А. В. – М. – 2012.

27. Курманов, М. М. Законодательные (представительные) органы государственной власти республик в системе органов государства: компетенция, взаимодействие, ответственность [текст] – Казань – 2003.

28. Лихолетова, С. В. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. – [текст]. Челябинск. – 2012. - ISBN: 501-5-8048-9514-9.

29. Лукашов, Л. А., Подсумкова, А. А. Словарь основных понятий и терминов об местного самоуправления [текст] – Саратов. – 2011. – с. 86.

30. Лукашов, Л. А. Местное самоуправление – форма народовластия // Саратовские вести. – 2010. – № 11.

31. Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. Серия "Библиотека муниципального служащего" – вып. 3. – М. – 2012. – с. 204ю

32. Немова, Н. Ю. Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в охране общественного порядка [текст] – СПб. – 2012.

33. Оценка результативности управленческой деятельности и местных органов управления [текст]: материалы научно-практич. конференции. – М. – 2012.

34. Раченко, В. И. Государственное и муниципальное управление. Системный подход [текст] – Ростов-на-Дону. – 2010. – с. 72.

35. Система муниципального управления [текст] // Под редакцией Зотова, В. Б. – СПб.: Питер, 2011. – 512 с. – ISBN: 705-5-1055-2114-6.

36 Смольникова, Л. Местное самоуправление: проблемы и решения [текст]

37. Юридический энциклопедический словарь [текст] – 3-е изд. – М. – 2013. – с. 328.

38. Ясюнас, В. И. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения [текст] – М. – 2011. – с. 54. - ISBN: 673-5-1041-4319-8.