Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Органы местного самоуправления играют огромную роль в социальной, государственной правовой жизнедеятельности российского общества, отсюда и актуальность выбранной мною темы курсовой работы.

Местное самоуправление в Российской Федерации закреплено Конституцией РФ в качестве одной из основ конституционного строя. Институты местного самоуправления охватывают почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом распределить многие функции государственной власти, реализовать гражданами право участия в управлении делами государства путем выражения своего мнения через федеральные, региональные, местные выборы и референдумы.

Улучшение деятельности органов местного самоуправления является одним из важнейших направлений развития современной российской государственности. Повышение эффективности деятельности таких органов помогает обеспечить стабильность в обществе. Вовлечение граждан в решение проблем местного уровня, эффективное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

Актуальность исследования и разрешения проблем становления местного самоуправления в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, довольно прозрачно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, не готовые решить многие проблемы, вызванные экономическими факторами в регионах, и отсутствием согласованности между федеральными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Довольно часто, не решив необходимых проблем для развития территории, не выявив ее географические особенности и ресурсный потенциал, органы власти субъектов РФ решают вопросы определения статуса муниципальных образований, распределения полномочий между различными уровнями органов власти, организации функций с помощью различных нормативно - правовых актов, которые со временем неоднократно дополняются, изменяются, а подчас и отменяются. Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы курсовой работы и круг анализируемых проблем.

Предметом исследования являются органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации. Объектом исследования выступают структура, компетенция и ответственность органов местного самоуправления. Целью исследования является, более полный системный анализ правовых аспектов сущности местного самоуправления как одной из основ конституционного строя Российской Федерации, в раскрытии особенностей реализации концептуальных положений и действующего законодательства в сфере местного самоуправления в условиях становления демократии в Российской Федерации, определении основных направлений дальнейшего совершенствования муниципально-правовых отношений.

Задачи исследования:

- подробно рассмотреть современные концепции местного самоуправления в Российской Федерации;

- выделить и изучить проблемы правового регулирования органов местного самоуправления в системе публичной власти.

- анализировать структуру, принципы и функции местного самоуправления в обществе;

- рассмотреть взаимодействие органов местного самоуправления с общественными, иными объединениями граждан, гражданами и субъектами;

- выделить особенности взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

Методологическую основу курсовой работы составляют: анализ, наблюдение, описание.

Теоретической основой курсовой работы являются труды известных специалистов в области муниципального права и нормативно-правовые акты РФ.

Структура и объем курсовой работы соответствует целям и задачам. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1. Понятие и система местного самоуправления в России

Конституция РФ (ст. 12) закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

В соответствии с Конституцией РФ (п. 2 ст. 3) народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г. определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Приведенные выше формулировки позволяют сделать вывод о том, что основная цель организации местного самоуправления – широкое привлечение местного населения к самостоятельному решению вопросов местного значения, ликвидация фактического отчуждения народных масс от повседневного осуществления своей воли и интересов.

Институт местного самоуправления является демократичным, т.к. вовлекает граждан в управление делами общества. В Конституции РФ впервые закреплены нормы, касающиеся народовластия и местного самоуправления. Так, ч. 1 ст. 3 Конституции РФ закрепляет принципиальное положение о том, что многонациональный народ является единственным источником власти в России. А в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ говорится о том, что осуществление народовластия происходит в различных формах - непосредственно, через органы государственной власти, через органы местного самоуправления. В тексте Конституции РФ неоднократно упоминается о местном самоуправлении (ст. 18, ч. 2 ст. 24, ст. 32, ст. 33).

Следует отметить, что современная организация местного самоуправления создается в нашей стране не на пустом месте. Впервые местное самоуправление было сформировано в ходе реализации городских реформ Петра I (1699-1702 гг.). Принципиальные начала городского самоуправления были закреплены в Грамоте Екатерины II на права и выгоды городам Российской империи (1785 г.) и получили свое дальнейшее развитие в Городовом положении 1870 г.

Самоуправление, осуществлявшееся традиционно в России на уровне сельских общин, получило законодательное оформление при проведении земской реформы. В Положении о губернских и уездных земских учреждениях (1864 г.) достаточно последовательно реализовывалась идея решения населением многих задач губернского и уездного значения.

К сожалению, местное самоуправление не было создано на низовом уровне – волости, а потому не достигло в конечном итоге своей цели.

Положения Конституции РСФСР 1918 г., закрепившие полновластие Советов на всех уровнях, вплоть до села и поселка, разрушили, по существу, систему Российского самоуправления. И лишь в июле 1993 г. с принятием закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации» стали складываться правовые основы современного механизма самоуправления. Они были дополнены положениями указа Президента России от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в России, его система,  принципы организации и деятельности должны формироваться в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом, призванным установить общие принципы организации системы органов местного самоуправления, что в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Существенный вклад в возрождение местного самоуправления, регламентацию его сущности, организационных форм и полномочий внесла Конституция России 1993 г. и принятый в развитие ее норм Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанный закон определил, прежде всего, систему местного самоуправления в России. Такая система включает в себя законодательную регламентацию и практическое осуществление:^[1]

территориальных пределов местного самоуправления, его разновидностей;

механизма местного самоуправления;

основных принципов местного самоуправления;

полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления;

гарантий осуществления местного самоуправления.

Принципиальным положением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту – Закон) является указание на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образовании.

Под муниципальными образованиями Закон (ст. 1) понимает городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Одновременно закон указывает на основные разновидности субъектов местного самоуправления. Ими могут быть:

— городские и сельские поселения;

— части указанных поселений (районы городов, микрорайоны,

кварталы, улицы и т. п.);

— совокупности поселений, объединяемых общей территорией (районы, уезды, сельские округа — волости, сельсоветы и т. д.).

Именно эти перечисленные виды территорий, отличающиеся во многом от официальных, административно-территориальных, образований, призваны способствовать населению в решении многообразных вопросов местного значения. Закон (ст. 1) устанавливает, что к такого рода вопросам относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения соответствующего муниципального образования. Понятно, что подобные вопросы могут быть решены как в рамках городов, районов, населенных пунктов, так и внутри и вне пределов этих территорий, но в складывающихся муниципальных образованиях.^[2]

1.2. Принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления - это основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и функционирования местного самоуправления.^[3]

1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения.

В ст. 12 Конституции РФ гарантируется, что местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Это означает, что органы местного самоуправления наделяются компетенцией, принадлежащей только им, свободны в осуществлении своих полномочий и несут за это ответственность. Никто не вправе вмешиваться в решения вопросов субъектами местного самоуправления, утверждать отменять или приостанавливать их решения, если они действуют в рамках закона.

Принцип самостоятельности местного самоуправления находит свое выражение также в ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ.

Вместе с тем самостоятельность местного самоуправления ограничивается лишь вопросами собственного ведения. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ реализация государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, подконтрольна государству.

2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством.

Конституция РФ впервые закрепила принципиальное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Это также означает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В то же время органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституция РФ).^[4]

Конечно, деятельность органов местного самоуправления, будучи инициативной и самостоятельной, не является абсолютно независимой и отдельной от деятельности государственных органов. Ведь создание органов местного самоуправления и их функции определяются нормативными актами органов государственной власти и они действуют в рамках общегосударственной политики.

3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

Как уже отмечалось, установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

В самих субъектах РФ закрепляются с учетом исторических и иных местных традиций организационные основы и различные формы осуществления местного самоуправления (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). Кроме того, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Для осуществления своих функций и полномочий местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства. Реальность и эффективность местного самоуправления определяются прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного самоуправления.^[5]

В Конституции РФ условия местного самоуправления выражаются:

- в признании и равной правовой защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности (ст. 8):

- в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130);^[6]

- в праве органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ч.1 ст. 132)^[7].

 

Функции местного самоуправления

Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.

Перечень полномочий местного самоуправления позволяет выделить следующие его основные функции.

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.

Эта функция предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения  населением  вопросов местного значения, различных форм самоуправления.

Важное значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления.

3. Обеспечение развития соответствующей территории.

Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение развития территории (экономического, социально-культурного), в границах которой осуществляется местное самоуправление.^[8]

4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно необходимых и важных услугах.

Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности услуг, оказываемых населению, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы внутренних дел.

При осуществления этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.

Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в  соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Все вышеуказанные функции местного самоуправления между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга.^[9]

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ СТРУКТУРА

Современное состояние местного самоуправления

В наше время, период развития человеческого общества принес осознание того, что демократическое, правовое государство способно выполнять основные функции, только при условии, наличия в нём развитой системы самоуправления. Являясь одной из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление способствует демократизации аппарата управления, позволяет результативно решать вопросы местного значения и обеспечивать учет интересов граждан и местных сообществ при проведении государственной политики, эффективно сочетать интересы и человека, и государства.

Правовой институт местного самоуправления имеет большое значение в процессе формирования гражданского общества, поскольку, все гражданские права и массовые виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, образующих основу гражданского общества.

Местному самоуправлению поставлена важная цель в выполнении одной из главных задач современности – соединение воедино интересы личности, общества и государства, так как основная роль местного самоуправления в том, чтобы создать гармонию между человеком и государством. Именно такое направление местного самоуправления соответствует идеям современного демократического государства, высшая ценность которого – человек, его права и свободы^[10].

Предлагается разобрать структуру местного самоуправления и детально рассмотреть его составляющие – органы местного самоуправления.

Представительный орган муниципального образования

Представительный орган муниципального образования – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этот орган состоит из депутатов, которые избираются путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании населением на основе соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия^[11].

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся вопросы, которые перечислены в ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Кроме этого, к исключительной компетенции представительного органа могут быть отнесены также другие полномочия, определенные федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Полномочия представительного органа муниципального образования не зависят от порядка его формирования и могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска, а также в случаях принятия им решения о самороспуске, вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий либо преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования соответственно влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. Досрочные прямые выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом, а выборы депутатов представительного органа муниципального района в течение одного месяца, если они избираются представительными органами поселений (ч. 16-19 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003).

Нельзя упустить тот факт, что представительный орган муниципального образования имеет правовой статус юридического лица.

Глава муниципального образования

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения^[12]. В соответствии с уставом глава муниципального образования:

- избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации;

 - в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

- в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

 - не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

-  в случае формирования представительного органа муниципального района исполняет полномочия его председателя.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, а также, издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Он обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации и имеет право требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, которому обязан представлять ежегодные отчеты о результатах своей деятельности. В случае досрочного прекращения полномочий (смерть, отставка, отзыв избирателями, в связи с утратой доверия Президента РФ и многое другое (ч.6 ст.36 Закона)) его функции временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Местная администрация

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия^[13].

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования, но не менее чем на два года.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Ее структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

По мнению специалистов, структура и состав местной администрации должна определяться с учетом определенных принципов, испытанных на практике. К основным из них относится:

минимум уровней иерархии;

с учетом выполняемых функций оптимальное число работников, количество структурных подразделений и число заместителей руководителя организации;

рационально соотношение отдельных должностей муниципальных служащих с учетом обеспечения рационального разделения и кооперации труда;

достижение главой цели – наиболее полное удовлетворение интересов и потребностей населения во всех направлениях,

централизация выполнения однородных и взаимосвязанных функций;

неприемлемость существования подразделений, лишь передающих информацию, при этом не создающих и не перерабатывающих её.

Наиболее частой оплошностью при формировании структуры местной администрации является неверная отработка вопросов предпроектного исследования и недостаточный анализ функционирующих организационных структур, связанный с неправильным выбором методов анализа, организационного обеспечения всей работы по совершенствованию структур.

К примеру, неточность определения количественных характеристик организационной структуры: численности руководителей и их заместителей, специалистов и других работников, норм управляемости, распределения функций или не учитывается определённая зависимость между показателями численности аппарата и показателями сложности управления территорией, а также влияние на первый из них таких факторов, как: численность населения и площадь муниципального образования, объёмы промышленного производства и др. Подобные факторы пагубно влияют на экономичность и эффективность местной администрации.

Таким образом, эти серьёзные недостатки объясняются отсутствием примерных научно-обоснованных органзационных структур органов местного самоуправления и часто неудовлетворительной методологией их формирования. Подразделения, занимающиеся совершенствованием организационной структуры конкретного органа муниципального управления, как правило, не предусматриваются.

Контрольный орган муниципального образования

В соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.).

В соответствии с действующим законодательством контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах, то есть населением непосредственно либо представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования образуется в целях осуществления контроля:

• за исполнением местного бюджета;
• за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;
• за соблюдением установленного порядка отчёта об его исполнении;
• за соблюдением установленного прядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по требованию контрольного органа муниципального образования обязаны представлять всю необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию.

Правовую основу деятельности контрольного органа муниципального образования в структуре органов местного самоуправления составляет Положение о контрольном органе, утверждаемое представительным органом. Представительному органу при разработке Положения или другого нормативного правового акта о контрольном органе необходимо определить, прежде всего, его функции, задачи и полномочия.

Проанализировав муниципальные нормативные правовые акты, можно утверждать, что Контрольный орган имеет следующие полномочия:

- контролирует законность и эффективность движения муниципальных денежных средств

- осуществляет контроль хозяйственно-финансовой деятельности муниципальных органов в отношении целевого и эффективного использования муниципальной собственности;

-проводит проверки производственно-финансовой деятельности иных экономических субъектов, получающих средства из местного бюджета либо пользующихся налоговыми или иными льготами и преференциями, представленными органами местного самоуправления.

Контрольный орган является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с законодательством РФ.

Часто бывают случаи, когда муниципальные образования, не предусмотревшие контрольный орган в структуре органов местного самоуправления, столкнувшись с действительностью, вносят поправки в устав в части создания контрольного органа и включения его в структуру органов местного самоуправления.

Положения уставов муниципальных образований, связанные с изменением структуры органов местного самоуправления (в данном случае, включения в их структуру контрольного органа) должны содржать нормы, определяющие процедуру их реализации.

ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С 2002 г. в России началась административная реформа, призванная повысить эффективность деятельности всех уровней публичной власти, четко разграничить между ними полномочия и ответственность, привести финансовые ресурсы каждого уровня в соответствие с объемом полномочий. Существенным компонентом этой реформы стала реформа местного самоуправления. Как было сказано ранее, в 2003 г. был принят Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В дальнейшем в него был внесен ряд изменений и дополнений. В полную силу новый закон о местном самоуправлении вступил с 1 января 2009 г. Закон обозначил следующий этап реформы местного самоуправления, цель которой заключается в том, чтобы, с одной стороны, приблизить органы местного самоуправления к населению, с другой – сделать их ответственными перед государством. В результате улучшились правовые условия для организации местного самоуправления. Большее внимание в нормах Закона уделяется регулированию бюджетного процесса в муниципальных образованиях, межбюджетному регулированию, процессам выравнивания применительно к разным типам муниципальных образований. Однако эффективность этих процессов во многом будет зависеть от наличия соответствующих норм в Бюджетном и Налоговом кодексах, определяющих доходную базу местных бюджетов.

Таким образом, подходы к регулированию муниципальных отношений указывают на стремление Президента Российской Федерации и федерального законодателя совершенствовать муниципальную систему страны, создать условия для развития инициатив и ответственности населения в решении вопросов жизнеобеспечения муниципальных образований, укрепления народовластия на местном уровне. Это дает основание сделать вывод о развитии местного самоуправления как одного из важных направлений всей системы управления обществом и государством, базирующейся на принципах конституционного федерализма и народовластия.

Реформу местного самоуправления в современной России следует рассматривать как часть общего процесса становления новой российской государственности, который обусловливает существенные качественные изменения во многих сферах жизни общества и государства. Естественно, этот процесс связан с целым комплексом экономических (затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения и т. д.), политических (падение доверия населения к институтам власти) трудностей.

Выделим следующие проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации:

– финансовая слабость местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов не позволяют муниципальным образованиям исполнять возложенные на них расходные обязательства. Поскольку спектр муниципальных полномочий за последние годы существенно расширился, соответственно разрыв между необходимым и имеющимся в муниципальном распоряжении объёмом финансовых средств увеличился.^[14]

Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую расшатывая обстановку на местах.

Для решения финансовой проблемы местного самоуправления необходимо скорректировать бюджетную политику, а также желательно бюджетное и налоговое законодательство. Нужно делать упор на достижение прямой взаимосвязи между получаемыми финансовыми средствами и усилиями органов власти.

– слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, недостаточность знаний о сущности и возможностях самоуправления.

В свете институционального оформления органов местного самоуправления в нашей стране одной из наиболее актуальных задач является организация социального взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципальных образований. Социальное взаимодействие можно определить как систематические действия субъектов, направленные друг на друга и имеющие целью вызвать ответное ожидаемое поведение, которое предполагает возобновление действия.

Особая роль в организации социального взаимодействия с целью активизации включения людей в социальные структуры отводится органам местного самоуправления как властным структурам в наибольшей степени приближенных к населению. Следует отметить, что за годы становления местного самоуправления у населения до сих пор не сложился образ муниципальной власти. Также большинство жителей до сих пор не получили четкого представления о том, что такое местное самоуправление и какова его роль в жизни территории. Вместе с тем на практике население за последние годы становится менее активным, все реже использует возможности непосредственной демократии в местном самоуправлении. Органы местного самоуправления также не особенно стремятся привлекать население к участию в решении местных проблем, установленные законодательством обязательные формы участия населения во многих случаях реализуются формально, так сказать «для галочки».

Под «системой информирования населения» понимается комплекс средств создания, распространения, хранения, поиска и использования информационных продуктов и услуг во всех сферах общественной деятельности, которыми располагают основные держатели информации.^[15]

Недостаток информации о работе выборных представителей, отсутствие имиджевой политики органов местного самоуправления население ставит под серьезное сомнение полезность данного уровня власти.

Муниципальные советы нуждаются в организации связей с общественностью, как в способе управления собственной репутацией в глазах общественности, донесения до каждого жителя правдивой информации о деятельности властных структур с целью формирования позитивной социальной установки по отношению к местному самоуправлению.

В этих условиях местные органы власти должны действовать на основе коллективной ответственности, требующей делового партнерства и сотрудничества между общественностью и представителями администрации.

В качестве наиболее эффективного средства построения социального взаимодействия рассматриваются информационные службы при органах местного самоуправления. Их главная цель - развивать гражданское самосознание и пробуждать у населения активный интерес к проблемам управления территорией.

Мероприятия по налаживанию социального взаимодействия внутри коллектива муниципальных служащих включают в себя комплекс мер по повышению лояльности представителей муниципальной власти, повышению мотивации, улучшению отношений, популяризации руководства, разработке внутриорганизационных стандартов. Данную работу следует поручать специально обученным сотрудникам местного самоуправления.^[16]

– недооценка важности реформы местного самоуправления, вылившаяся в неурегулированность межбюджетных отношений;

– нехватка квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности.

К сожалению, по этой причине особенно страдает правотворческая деятельность в муниципальных образованиях, она малоэффективна.

Муниципальные правовые акты должны быть теми органами, в чьи полномочия входит решение вопроса, содержащегося в акте, ведь в случае, если акт будет принят неуполномоченным лицом, с превышением полномочий, то данный акт не будет соответствовать действующему законодательству.

Заметим, что подобная проблема часто возникает в органах местного самоуправления при осуществлении ими правотворческой деятельности, устранение которой, полагается, возможно, путем разрешения правовых коллизий, важными составляющими которых являются систематизация и классификация муниципальных правовых актов.

Отметим, что правотворческая деятельность муниципальных образований не может быть эффективной не только по объективным, но и по субъективным причинам, ведь многие специалисты органов власти не имеют достаточного опыта и знаний для квалифицированной подготовки муниципальных правовых актов.

В связи с этим органам местного самоуправления необходима действенная помощь в виде модельных актов, представляющих собой максимально понятные, но не подробные инструкции, которые будут представлять работникам органов власти поле для самостоятельной, творческой деятельности.

Кроме объективных факторов, не позволяющих должным образом реализовывать правотворческую деятельность, есть еще и субъективный - кадровый. Многие муниципальные служащие не имеют высшего юридического образования, не говоря уже о знании правил оформления актов.

Кажется целесообразным внести уточнения в типовые квалификационные требования, так чтобы у специалистов, претендующих на замещение муниципальных должностей, в чьи обязанности входит подготовка проектов актов, имелось юридическое образование.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что при осуществлении даже перечисленных путей оптимизации правотворческая деятельность будет развиваться, а следовательно, и правотворчество в целом, то есть будет повышаться уровень актов и их правоприменение, а следом за этим и уровень жизни населения.

Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах.

Учитывая многообразие субъектов правового регулирования, а также то, что новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической основы, некомплектность правового регулирования), целесообразно не строить расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно. Совершенствование организационных структур местного самоуправления требует применения программно-целевых технологий организационного проектирования, позволяющих сохранить целостность организации.

В заключение, хотелось бы отметить, что для Российской Федерации вопрос о местном самоуправлении остается открытым, т. к. еще не решены многие проблемы связанные с местным самоуправлением. Но очевидно, что отношения местного самоуправления с органами региональной и государственной власти меняются. Меняется и сама роль института в системе взаимодействия власти и общества.

Можно сказать, что местное самоуправление в России успешно функционирует, а дальнейшее развитие и улучшение системы местного самоуправления можно охарактеризовать как перспективную цель для страны в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Становление местного самоуправления в современной Российской Федерации протекает довольно проблематично. С точки зрения науки совершенно естественно, что существуют дифференцированные взгляды на местное самоуправление, его правовую природу. Однако имеет место и целевая установка Конституции РФ, и, невзирая на большое количество различных взглядов, именно она должна играть основополагающую роль в формировании демократического местного самоуправления, с тем, то есть являться главным фактором в развитие российской государственности.

Органы местного самоуправления являются организационной структурой, реализующей свою деятельность от лица местного самоуправления, населения муниципального образования.

В наше время органы местного самоуправления Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти. Однако, они не только, не лишены права взаимодействовать или вступать во взаимоотношения с органами государственной власти РФ, но и в соответствии с законодательством, наделены правами заменять друг друга в ряде различных ситуаций.

Органы и должностные лица местного самоуправления формируются исключительно либо непосредственно населением, либо избранными им представителями.

Органы местного самоуправления в системе публичной власти активно взаимодействуют с гражданами, сообществами, организациями и органами государственной власти.

В современном муниципальном праве существуют ряд проблем связанных с функционированием органов местного самоуправления в системе публичной власти. Самыми значимыми являются проблемы коррупции со стороны должностных лиц органов местного самоуправления и несовершенство законодательной базы регулирующей борьбу с ней в органах местного самоуправления. Помимо этого проблемным является наличие коллизий (противоречий) между Конституцией Российской Федерацией и Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Федеральный Закон Российской Федерации N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 в редакции от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ 08.10.2003.
3. Авакьян С. А., Лютцер В. Л. Муниципальное право России – М: Проспект, 2010.
4. Анночкин Н.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра - Саратов: СГУ, 2010.
5. Васильев В. И. Муниципальное право М.: Юстицинформ, 2011.
6. Виноградова П.А. Мирошников С.Н. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / Под общей редакцией С.Н. Мирошникова. – М.: ИД Юриспруденция, 2010.
7. Игнатюк Н.А, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин Муниципальное право, М.: Юстицинформ, 2009.

Информационная политика органов местного самоуправления [Текст] /Право знать: история, теория, практика. - 2007. - №3-4.

1. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4.
2. Кидяев В.Б. «Будущее за местным самоуправлением»//.Право и инвестиции. 2012. № 3-4.
3. Кудилинский М. Н., Шевелева И. А. Муниципальное право России: Учебник. – СПб.: Издательский Дом СПГУ, 2009.
4. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации – М.: Проспект, 2011.
5. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. – М.: Экон-Информ, 2009.
6. Парахина В.Н. Муниципальное управление- М: КНОРУС, 2010
7. Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 8. – С. 49 – 56.
8. Шилкина, Е.Л. Местное самоуправление: история и современность [Текст] /Е.Л. Шилкина Ростов - на Дону: Изд-во РПГУ, 2009.

1. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. ФЗ № 31-ФЗ от 21.03.2002 //СЗ РФ от 25 марта 2002 г., N 12, ст. 1093) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». ↑

2. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ. Серия 11. Право. 1996. ↑

3. Абрамов В.А. Местное самоуправление:   идея и опыт //Социс. 1997. ↑

4. Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветской России. // Философия и власти. - Саратов. - 1996. ↑

5. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления//Журнал российского права № 4 – 2002 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М., 2000. ↑

6. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. ФЗ № 31-ФЗ от 21.03.2002 //СЗ РФ от 25 марта 2002 г., N 12, ст. 1093) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ↑

7. Конституция РФ от 12 декабря 1993г. ↑

8. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: Юрист, 2000. ↑

9. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М., 1999. ↑

10. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4 ↑

11. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

    ↑

12. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    ↑

13. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    ↑

14. В.Б. Кидяев «Будущее за местным самоуправлением»//.Право и инвестиции. 2012. № 3-4. ↑

15. Информационная политика органов местного самоуправления [Текст] /Право знать: история, теория, практика. - 2007. - №3-4.

    ↑

16. Шилкина, Е.Л. Местное самоуправление: история и современность [Текст] /Е.Л. Шилкина Ростов - на Дону: Изд-во РПГУ, 2009. ↑