Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы местного самоуправления, на примере организации и системы планирования работы представительного органа МО г. Перми

Содержание:

Введение

Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократической системы управления обществом, позволяющей демократизировать аппарат управления и решать местные вопросы с гораздо большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления; обеспечивать учет интересов малых сообществ при проведении государственной политики; оптимально сочетать интересы и права человека и интересы регионов и государств в целом.

Местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого члена общества и населения муниципального образования в целом.

В системе органов, формируемых в муниципальном управлении, ведущая роль принадлежит представительным органам муниципального образования.

За последние десятилетия актуальной остается проблема отражения интересов населения представительными органами местного самоуправления, в частности такие проблемы как исполнение наказов избирателей, отчет депутатов законодательного собрания перед избирателями, досрочный отзыв депутатов. Такого рода проблемы обуславливают нахождение ответов на вопросы о взаимосвязи интересов населения и их исполнением в деятельности законодательного органа муниципального образования, нахождение путей повышения ответсвенности депутатов законодательного органа.

В целом актуальность темы исследования определяется огромной ролью представительных органов в жизни муниципальных образований, государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства.

Целью исследования является изучение организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования города Пермь.

Для реализации цели исследования поставлены следующие задачи:

1. изучить принципы организации деятельности, порядок и компетенцию представительных органов местного самоуправления;

2. провести анализ организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь;

2. выявить недостатки организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь;

3. разработать направления совершенствования организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь.

Объектом исследования является представительный орган власти муниципального образования город Пермь. Предметом исследования являются организация и система планирования деятельности представительного органа власти муниципального образования город Пермь.

Теоретической базой исследования являются законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации, города Пермь; учебные пособия и труды по государственному и муниципальному управлению авторов: Баранов И.Н., Василенко И.А., Глазунова Н.И., Игнатов В.Г., Назаренко Н.Ю., Наумов С.Ю., Самойлов В.Д., Холопов В.А., Широков А.Н., Юркова С.Н.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты позволяют более полно и разносторонне представить организацию и систему планирования работы представительного органа муниципального образования.

Исследование основывается на общенаучных методах: обобщение и систематизация теоретических данных; сравнение, анализ, синтез, моделирование выводов исследования.

Курсовая работа состоит из введения, теоретической и практической частей, заключения и списка использованной литературы.

Глава1. Основы организации и планирования деятельности представительного органа муниципального образования

1.1 Понятие представительных органов муниципального образования,принципы их организации и деятельности

В Федеральном законе N 131–ФЗ (в редакции от 06.10.2003) есть краткое определение представительского органа МСУ «Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования».

В статье 15. того же закона дается более развернутое определение где отмечено, что представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» количество депутатов ставит в зависимость от численности населения муниципального образования[1].

Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Таким образом, если кратко суммировать, то представительный орган муниципального образования – это состоящий из депутатов выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Отсюда его ведущее положение в системе органов местного самоуправления: именно он непосредственно выражает волю населения муниципального образования в целом, формализуя ее в своих решениях. Он является главным нормотворческим органом муниципального образования, обладает общей нормотворческой компетенцией. Нормотворческая компетенция иных органов является специальной. Особая связь представительного органа местного самоуправления обеспечивается также тем, что прямо или косвенно он формируется населением в лице избирательного корпуса. Кроме того, она обеспечивается коллегиальным характером работы представительного органа.[2]

Наличие представительного органа в структуре органов муниципального образования является обязательным, за исключением поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек (в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, ст. 24)[3].

Наименование представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете. Это предает представительному органу финансово-экономическую самостоятельность. Однако распоряжение представительным органом или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.[4]

Представительный орган муниципального образования является юридическим лицом и действует на основе общих для организаций данного вида положений указанного Закона в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» регистрации представительного органа в качестве юридического лица является устав муниципального образования, а в случаи его отсутствия – протокол заседания представительного органа муниципального образования. Вместе с тем представительный орган с численностью населения менее 1000 человек может не наделяться правами юридического лица.[5]

В ходе исследования достигнута поставленная цель – проведено изучение организации и системы работы представительного органа муниципального образования. По результатам исследования необходимо заключить следующее. Объектом исследования является представительный (законодательный) орган власти муниципального образования город Пермь. Предметом исследования являются организация и система планирования деятельности представительного (законодательного) органа власти муниципального образования город Пермь. В ходе исследования достигнута поставленная цель – проведено изучение организации и системы работы представительного органа муниципального образования. По результатам исследования необходимо заключить следующее. Объектом исследования является представительный (законодательный) орган власти муниципального образования город Пермь.

1.2. Порядок формирования и структура представительных органов местного самоуправления

Законом о местном самоуправлении 2003 г. предусмотрены два основных способа формирования представительного органа муниципального образования.

Первый, традиционный, заключается в формировании представительного органа путем проведения муниципальных выборов. Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования, но не может быть меньше установленной законом. Закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает минимальную численность депутатов представительного органа поселения или городского округа:7 человек – при численности населения менее 1000 человек;10 человек – при численности населения от 1000 до 10000 человек;15 человек – при численности населения от 10000 до 30000 человек;20 человек – при численности населения от 30000 до 100000 человек;25 человек – при численности населения от 100000 до 500000 человек;35 человек – при численности населения свыше 500000 человек. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Второй способ предусматривается исключительно для формирования представительных органов муниципальных районов. Они могут либо избираться на основе прямого, всеобщего волеизъявления избирателей, либо составляться из глав поселений, расположенных в границах муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений. Второй способ усиливает контакты муниципальных образований разных уровней, но может осложнить выполнение функции представительства, ослабить связи с избирателями[6].

Структура местного представительного органа включает в себя: руководящие органы, функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии), территориальные органы, аппарат.

К руководящим органам следует отнести председателя, его заместителей. Как правило, они избираются из состава депутатов представительного органа местного самоуправления. Возможен вариант, предусмотренный Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», когда организацию деятельности представительной власти осуществляет глава муниципального образования, избранный населением. Выбор того или иного варианта находится за уставом муниципального образования.

Находясь во главе представительного органа, председатель представляет его в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований. Он осуществляет руководство подготовкой заседаний думы, созывает их, координирует деятельность постоянных комиссий и депутатов, дает им поручения.

В составе представительных органов имеются функционально-структурные звенья. Это постоянные и временные депутатские комиссии. Численный состав комиссии обоих видов определяется представительным органом. Комиссии несут перед думой ответственность, они ей подотчетны.

В ведении комиссии находится, как правило, решение следующих вопросов: разработка проектов решений представительного органа, подготовка заключений по правовым актам думы, проведение депутатских слушаний, контроль за исполнением решений представительных органов. Комиссии выполняют преимущественно организационно-подготовительные и контрольные функции[7].

Формой работы постоянных и временных комиссий являются их заседания, периодичность проведения которых определяется регламентами представительных органов.

Депутатские объединения в представительном органе могут формироваться по политическому принципу (фракции), а также по другим принципам: территориальному, профессиональному и т. д. Они обладают равными правами.

Представительный орган может иметь свой аппарат, осуществляющий организационное, правовое, информационное, финансово-хозяйственное, обеспечение его деятельности. Аппарат оказывает помощь постоянным комиссиям представительного органа и депутатам. Структура аппарата представительного органа во многом предопределяется видом, муниципального образования, его размерами, численностью населения, наличием депутатов, работающих на постоянной основе, финансовыми возможностями муниципального образования и другими факторами.[8]

В ходе исследования достигнута поставленная цель – проведено изучение организации и системы работы представительного органа муниципального образования. По результатам исследования необходимо заключить следующее. Объектом исследования является представительный (законодательный) орган власти муниципального образования город Пермь. Предметом исследования являются организация и система планирования деятельности представительного (законодательного) органа власти муниципального образования город Пермь. В ходе исследования достигнута поставленная цель – проведено изучение организации и системы работы представительного органа муниципального образования. По результатам исследования необходимо заключить следующее. Объектом исследования является представительный (законодательный) орган власти муниципального образования город Пермь. Предметом исследования являются организация и система планирования деятельности представительного (законодательного) органа власти муниципального образования город Пермь. В качестве направлений совершенствования организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь, прежде всего, необходима разработка эффективных мер, направленный на устранение проблемы низкого уровня взаимодействия населения и представительного органа путем корректирования регламента работы исследования достигнута поставленная цель – проведено изучение организации и системы работы представительного органа муниципального образования. По результатам исследования необходимо заключить следующее. Объектом исследования является представительный (законодательный) орган власти муниципального образования город Пермь. Предметом исследования являются организация и система планирования деятельности представительного (законодательного) органа власти муниципального образования город Пермь. В ходе исследования достигнута поставленная цель – проведено изучение организации и системы работы представительного органа муниципального образования. По результатам исследования необходимо заключить следующее. Объектом исследования является представительный (законодательный) орган власти муниципального образования город Пермь. Предметом исследования являются организация и система регламента работы представительного органа.

1.3. Компетенция представительных органов

Общее требование российского законодательства — представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третьи установленной численности его депутатов (Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» ст. 45).[9]

Представительный орган местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа избирается путем общих или досрочных выборов на определенный срок, называется уставом созывом.[10]

Законодательством предусмотрено, что полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в ряде случаев.Во-первых, если судом установлено, что представительным органом принят нормативный акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов и необходимость формирования представительного органа нового созыва.

В Законе от 6 октября 2003 г. определены вопрос исключительного ведения представительных органов местного самоуправления, т.е. вопросы, которые вправе решать только представительные ораны местного самоуправления, и никакие иные. Это гарантирует ведущую роль представительных органов во всей системе органов местного самоуправления.[11]

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,

находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в

организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационого обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Анализ полномочий представительного органа позволяет сделать и ряд выводов.

Во-первых, только представительные органы вправе принимать общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, «местные законы», которые адресуются всем другим органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, гражданам, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям и организациям.

Во-вторых, исключительно представительные органы утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении.

В-третьих, установление местных налогов и сборов тоже относится к исключительному ведению представительных органов, поскольку непосредственно затрагивает материальные, наиболее существенные интересы жителей.

В-четвертых, муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления, поэтому представительные органы должны отслеживать управление над ею.

В-пятых, представительные органы контролируют деятельность других органов местного самоуправления, должностных лиц, предусмотренных уставами муниципальных образований. Это касается как органов избранных населением, так и тех, которые избраны, назначены представительным органом, главой муниципального образования.

В-шестых, представительные органы с учетом разделения труда в системе органов местного самоуправления должны следовать и определенным ограничениям в принятии решений[12].

Перечисленные выше полномочия представительных органов – это минимальный, но не исчерпывающий перечень их обязанностей. Федеральный закон определяет, что иные полномочия представительных органов местного самоуправления определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Это важное положение следует понимать в том смысле, что в уставах муниципальных образований в соответствии с законодательством полномочия представительных органов могут быть расширены (но не сужены).[13]

Можно сделать вывод, что определенная самостоятельность в решении вопросов местного значения, составляющая необходимый признак местного самоуправления, не может существовать вне единой государственной экономической, социальной, идеологической и другой политики.

Глава 2. Анализ организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь

2.1 Структура и компетенции представительного органа муниципального образования город Пермь

Структура и правовые основы деятельности представительного органа муниципального образования город Пермь определены Уставом города перми(в ред. решений Пермской городской Думы от 22.12.1999 N 152,от 27.11.2007 N 290)[14], законодательными актами: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014)[15], Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в ред. от 28.12.2013)[16], Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в (ред. от 28.12.2013)[17] и рядом других правовых актов.

Согласно ст.40. Устава города Перми Дума является постоянно действующим представительным органом городского самоуправления города Перми.

Дума является коллегиальным выборным органом городского самоуправления, который представляет население города Перми и осуществляет нормотворческую деятельность.

Думе принадлежит право от имени населения города Перми в пределах своих полномочий принимать решения, вступать в отношения с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти и общественными объединениями, другими юридическими и физическими лицами.

Дума состоит из тридцати шести депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на пять лет.

Депутаты Думы осуществляют свои полномочия преимущественно на непостоянной основе. Количество депутатов, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе, определяется Думой.

Глава города входит в состав Думы с правом решающего голоса и исполняет полномочия ее председателя. Глава города при проведении заседаний Думы обладает равными с депутатами Думы правами.

Порядок выборов депутатов Думы устанавливается в соответствии с федеральным законом, законодательством Пермской области (края) и настоящим Уставом.

Компетенция представительного органа муниципального образования город Пермь включает в себя исключительные и иные полномичия.

Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования город Пермь:

- принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

- принятие планов и программ развития города Перми, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

- принятие отставки главы города Перми.

Иные полномочия представительного органа муниципального образования город Пермь:

- принятие решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории города Перми;

- принятие решений по вопросам организации деятельности городской Думы;

- принятие Регламента городской Думы;

- осуществление права законодательной инициативы;

- принятие предусмотренных законодательством решений, связанных с изменением границ города Перми, а также преобразованием города Перми;

- принятие решения о проведении местного референдума;

- назначение публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка их проведения;

- определение порядка назначения и проведения собраний граждан, полномочий собраний граждан;

- утверждение правил землепользования и застройки;

- определение порядка закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

- утверждение структуры администрации города Перми по представлению главы города Перми;

- установление официальных символов города Перми;

- установление порядка выпуска муниципальных займов, привлечения и предоставления кредитов и муниципальных гарантий;

- формирование контрольно-счетной палаты города Перми и принятие положения об организации ее деятельности;

- формирование избирательной комиссиигорода Перми;

- назначение муниципальных выборов и местного референдума;

- осуществление других полномочий[18].

Председателем Пермской городской Думы является Глава города Перми – И.В. Сапко. Первый заместитель председателя ПГД - Аркадий Борисович Кац и заместитель председателя Юрий Аркадьевич Уткин.

К основным функциям председателя относятся: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой; издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, в том числе необходимые для реализации решений, принятых населением на местном референдуме.

В структуру городской думы города Перми входят комитеты (Комитет Пермской городской Думы по бюджету и налогам), рабочие группы (Рабочая группа по рассмотрению Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года), аппарат, депутатские группы.

В ходе исследования достигнута поставленная цель – проведено изучение организации и системы работы представительного органа муниципального образования. По результатам исследования необходимо заключить следующее. Объектом исследования является представительный (законодательный) орган власти муниципального образования город Пермь. Предметом исследования являются организация и система планирования деятельности представительного (законодательного) органа власти муниципального образования город Пермь. В ходе исследи

2.2 Этапы нормотворческой деятельности представительного органа муниципального образования город Пермь

Правотворческий процесс - урегулированный нормативными правовыми актами порядок осуществления правотворческой деятельности, включающий внесение в правотворческий орган (вынесение на референдум), рассмотрение, принятие, подписание, опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов.

Любая правотворческая деятельность осуществляется в особой процессуальной форме, которая представляет собой упорядоченную систему стадий деятельности.

Стадия 1. Разработка проектов муниципальных правовых актов и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления или должностному лицу на рассмотрение.

Под правотворческой инициативой понимается официальное внесение правомочным субъектом в представительный орган местного самоуправления проекта нормативного правового акта, влекущее за собой обязанность представительного органа местного самоуправления рас - смотреть и принять либо отклонить его. Как правило, в качестве субъектов права правотворческой инициативы признаются: глава муниципального образования; постоянные комиссии (комитеты) представительного органа местного самоуправления; депутаты представительного органа местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления соответствующего муниципального образования; граждане, проживающие на территории соответствующего муниципального образования, в порядке, установленном законом или уставом муниципального образования; иные субъекты, предусмотренные нормативными правовыми актами местного самоуправления. До реализации права правотворческой инициативы необходимо выявление объективной потребности в муниципальном правовом регулировании.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Достаточно часто органы государственной власти, иные организации (например, Союз российских городов, институт муниципального управления и др.) распространяют модельные акты по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления. Эти акты носят рекомендательный характер и могут учитываться в местном правотворчестве.

Стадия 2. Обсуждение и принятие муниципальных правовых актов. Процедура обсуждения и принятия муниципального правового акта существенно зависит от того, о каком органе идет речь - индивидуальном (глава муниципального образования) или коллегиальном (представительный орган местного самоуправления). Как правило, эти вопросы регулируются в уставах муниципальных образований или в регламентах соответствующих органов. При этом в зависимости от вида муниципального правового акта, его юридической силы могут быть предусмотрены дополнительные различия (например, для принятия устава муниципального образования требуется квалифицированное большинство).

Достаточно часто решения представительных органов местного самоуправления подписываются главой муниципального образования. Причем у главы муниципального образования может быть право отлагательного вето.

Стадия 3. Опубликование (обнародование) и вступление в силу муниципальных правовых актов. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Стадия 4. Контроль за исполнением и отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия. Как правило, в каждом муниципальном правовом акте указывается ответственный исполнитель. Это может быть орган местного самоуправления, должностное лицо, депутатская комиссия и т. п. Целью контроля является выявление степени эффективности реализации положений муниципального правового акта, причин затруднения в его реализации, а также при необходимости обеспечение исполнения положений правового акта в судебном порядке.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправле- ния отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Глава 3. Направления совершенствования организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь

3.1. Направления совершенствования организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь.

Основная задача, которая стоит перед органами местного самоуправления - это повышение качества муниципального управления и эффективности принимаемых решений. Для повышения уровня качества муниципального управления необходимо установить четкий порядок и критерии оценки его результативности.

В процессе рассмотрения обозначенной проблематики сформировалось понимание необходимости формирования единых подходов, применяемых при оценке депутатами результативности деятельности органов исполнительной власти на уровне местного самоуправления по итогам заслушивания ежегодных отчетов главы города.

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязывает главу муниципального образования, главу местной администрации, направлять в представительный орган ежегодный отчет о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления. Также данный закон вменяет в обязанность представительного органа муниципального образования заслушивание ежегодного отчета, по итогам которого производится оценка деятельности главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию.

Более того, федеральным законом установлено, что неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом по результатам его ежегодного отчета, данная два раза подряд, является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

Вместе с тем, федеральное законодательство не содержит норм, предписывающих представительному органу г.Перми установление нормативными правовыми актами регламента представления и заслушивания отчета, а также критериев оценки результативности деятельности исполнительной власти на местах. Это зачастую является причиной возникновения правовых пробелов в муниципальном правотворчестве в рассматриваемой сфере.

По итогам обсуждения данного вопроса были выработаны рекомендации представительному органу г.Перми о необходимости разработки и принятия согласованных с местной администрацией соответствующих нормативных правовых актов.

В результате нормативными правовыми актами были урегулированы форма, содержание отчета, срок его представления на рассмотрение в представительный орган, установлены целевые показатели оценки результативности деятельности местной администрации.

В то же время существует ряд не урегулированных норм в принятых нормативных правовых актах: не во всех положениях о порядке заслушивания депутатами отчета главы установлены процедуры, определяющие порядок участия граждан в заседании представительного органа и предоставления им слова для выступлений и вопросов, представления представительному органу доклада в случае отсутствия главы, что порождает риск возникновения судебных прецедентов.

Одним из наиболее серьезных пробелов в нормативном правовом регулировании данной сферы является отсутствие перечня критериев оценки результативности деятельности, на основании которых оценивается работа администрации муниципального образования. Это влечет за собой риски, связанные с необъективностью подходов, применяемых при оценке итогов работы местной администрации.

Советом представительных органов муниципальных образований края была создана рабочая группа по подготовке рекомендаций представительным органам муниципалитетов об установлении нормативными правовыми актами порядка (процедуры) заслушивания ежегодных отчетов главы муниципального образования о результатах его деятельности и показателей, применяемых при оценке результативности деятельности местной администрации. В состав рабочей группы, помимо членов Совета, вошли представители краевого Правительства и экспертного сообщества.

В целях урегулирования процедурных вопросов оценки результативности деятельности органов местного самоуправления краевым Советом представительных органов было принято решение рекомендовать земским собраниям и думам городских округов установить правовыми актами, регулирующими порядок заслушивания ежегодных отчетов главы муниципального образования о результатах его деятельности и деятельности местной администрации, нормы, регламентирующие:

- вид голосования (тайное или открытое);

- размещение информации, представленной в отчете главы муниципального образования, главы местной администрации, в местных средствах массовой информации;

- порядок участия граждан в заседании представительного органа, на котором заслушивается ежегодный отчет главы муниципального образования, главы местной администрации, и предоставления им слова для выступлений и вопросов;

- порядок представления представительному органу доклада в случае отсутствия главы муниципального образования, в том числе в случае не представления отчета по причине неоднократного отсутствия главы муниципального образования;

- процедуру оценки итогов деятельности главы муниципального образования, главы местной администрации на основании достижения целевых показателей результативности деятельности органов местного самоуправления с их оцифровкой в соответствии с установленной методикой оценки;

- проведение анализа:

а) причин, в случае не достижения уровня установленных показателей результативности деятельности местной администрации;

б) достижения установленных уровней показателей в динамике по годам, в том числе по отношению к аналогичному периоду прошлого года.

Таким образом, в представительном органе г.Перми были закреплены НПА, устанав­ливающие целевые показа­тели результативности главы МО и наличие в нем:

  • оцифровки показателей;
  • про­цедуры оценки достижения показателей в динамике;
  • методики оценки;

Однако отсутствует НПА, регламентирующий порядок предоставления и заслушивания ежегодного отчета.

Заключение

В ходе исследования достигнута поставленная цель – проведено изучение организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования города Перми.

По результатам исследования необходимо заключить следующее. Представительный орган муниципального образования – орган, который обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Отсюда его ведущая роль в системе органов местного самоуправления.

Структура представительного органа муниципального образования характеризует численный состав представительного органа, его внутреннее строение и устройство. Внутреннее строение представительного органа местного самоуправления, порядок и организационные формы их деятельности определяются муниципальными образованиями самостоятельно и находят свое закрепление в их уставах, регламентах, других правовых актах, принимаемыми этими органами.

Основной формой работы представительного органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его компетенции, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством.

Полномочия представительного органа местного самоуправления вытекают из положений федеральных законов, законов субъектов, и закрепляются в уставах, конкретизируясь. В основном, это вопросы местной жизни: бюджет, налоги, хозяйственная деятельность, а также регулирование организационных вопросов самого представительного органа.

С помощью анализа организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь выявлено следующее.

Структура и правовые основы деятельности представительного органа муниципального образования город Пермь определены Уставом города перми(в ред. решений Пермской городской Думы от 22.12.1999 N 152,от 27.11.2007 N 290)

Согласно ст. 40. Устава города Перми Дума является постоянно действующим представительным органом городского самоуправления города Перми. Дума является коллегиальным выборным органом городского самоуправления, который представляет население города Перми и осуществляет нормотворческую деятельность.

Дума состоит из тридцати шести депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на пять лет. Депутаты Думы осуществляют свои полномочия преимущественно на непостоянной основе. Количество депутатов, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе, определяется Думой.

Глава города входит в состав Думы с правом решающего голоса и исполняет полномочия ее председателя. Глава города при проведении заседаний Думы обладает равными с депутатами Думы правами.

Порядок выборов депутатов Думы устанавливается в соответствии с федеральным законом, законодательством Пермской области (края) и настоящим Уставом.

Компетенция представительного органа муниципального образования город Пермь включает в себя исключительные и иные полномичия.

Также в структуру городской думы города Перми входят комитеты (Комитет Пермской городской Думы по бюджету и налогам), рабочие группы (Рабочая группа по рассмотрению Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года), аппарат, депутатские группы.

Этапами законодательной деятельности представительного органа муниципального образования город Пермь: разработка проектов муниципальных правовых актов и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления или должностному лицу на рассмотрение; обсуждение и принятие муниципальных правовых актов; опубликование и вступление в силу муниципальных правовых актов; контроль за исполнением и отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия.

В качестве направлений совершенствования организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь, прежде всего, необходимо в положениях о порядке заслушивания депутатами отчета главы установить процедуры, определяющие порядок участия граждан в заседании представительного органа и предоставления им слова для выступлений и вопросов, представления представительному органу доклада в случае отсутствия главы, что порождает риск возникновения судебных прецедентов.

Кроме того, представительный орган г.Перми нуждается в установлении перечня критериев оценки результативности деятельности, на основании которых оценивается работа администрации муниципального образования.

На основе рассмотренного материала и проведенного анализа можно сделать вывод о существовании ряда пробелов в организации деятельности представительного органа г.Пермь, но и не мало важно отметить объемы проделанной работы по совершенствованию системы и результативности деятельности ПГД.

. Список источников и литературы

  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 2009. – 21 января.
  2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013)// Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 28. - Ст. 6774.
  3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014)// [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/
  4. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления")// [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/
  5. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"// [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/
  6. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"// [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/
  7. Устав города Перми (в ред. решений Пермской городской Думы от 22.12.1999 N 152, от 27.11.2007 N 290) // [Электронный ресурс] http:// duma.perm.ru/
  8. Закон о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае. Принят Законодательным Собранием Пермского края. 22 октября 2009 года// [Электронный ресурс] http://duma.perm.ru/
  9. Закон «О Законодательном Собрании Перми и Пермского Края». Принят Законодательным Собранием Пермского края 22 февраля 2007 года// [Электронный ресурс] http://duma.perm.ru/
  10. Баранов И.Н. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения // Российский журнал менеджмента. №1.2012. C. 51–64.
  11. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник / И.А. Василенко. – М.: Юрайт, 2012. – 431 с.
  12. Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2014. - 464 c.
  13. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник / Н.И. Глазунова. – М.: Велби, 2009. – 506 с.
  14. Ершов В. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В. Ершов. - М.: ГроссМедиаФерлаг 2009 .- 256 с.
  15. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России / В.Г. Игнатов. – Р/нД.: Феникс, 2010. – 382 с.
  16. Кушлин В. И. Государственное регулирование экономики. М.:Экономика, 2013. - 496 c.
  17. Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. М.: Феникс, 2012. - 496 c.
  18. Лазарев В.В. Научно-практический комментарий к конституции РФ / В.В. Лазарев. – М.: Юрайт, 2009. – 872 с.
  19. Назаренко Н.Ю. Государственное и муниципальное управление / Н.Ю. Назаренко. – М.: Приор, 2011. – 160 с.
  20. Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев. – М.: Дашков и К, 2012. – 556 с.
  21. Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы; Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2013. - 312 c.
  22. Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление. М.: Феникс, 2013. - 368 c.
  23. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление; КноРус - Москва, 2010. - 248 c.
  24. Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность; КноРус - Москва, 2013. - 200 c.
  25. Сайт Пермской городской думы http://duma.perm.ru/
  1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) // [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/

  2. Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2014. C.59

  3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) // [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/

  4. Кушлин В. И. Государственное регулирование экономики. М.:Экономика, 2013. С. 97

  5. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"// [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/

  6. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление; КноРус - Москва, 2010. - 248 c.

  7. Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы; Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2013. С. 233

  8. Там же с. 236

  9. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления")// [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/

  10. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник / И.А. Василенко. – М.: Юрайт, 2012. – с. 95

  11. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) // [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/

  12. Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность; КноРус - Москва, 2013. – с. 187

  13. Назаренко Н.Ю. Государственное и муниципальное управление / Н.Ю. Назаренко. – М.: Приор, 2011. – 110 с.

  14. Устав города Перми (в ред. решений Пермской городской Думы от 22.12.1999 N 152, от 27.11.2007 N 290) // [Электронный ресурс] http:// duma.perm.ru/

  15. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) // [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/

  16. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления")// [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/

  17. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"// [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/

  18. Сайт Пермской городской думы http://duma.perm.ru/