Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы местного самоуправления (Понятие и особенности органов местного самоуправления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В 1993 году был принят основной закон нашего государства – это Конституции РФ. В ней прописано, что у нас «признается и гарантируется местное самоуправление» (ст. 12 Конституции РФ), а также что «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (п. 1 ст. 11 Конституции РФ).

«Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

Актуальность данной темы: На сегодняшний день местное самоуправление в России основывается на базе общих принципов и очень активно развивается, имеет индивидуальные особенности, а также испытывает различные переломные моменты, как положительные так и отрицательные, которые связанны с общественными отношениями в государстве.

На сегодняшний день нельзя не брать во внимание, что осуществляется местное самоуправление основываясь на местных традициях. Сама структура органов местного самоуправления выбирается самим населением конкретного региона (это ст. 131, 132 Конституции РФ). В различных научных исследовательских работах говорится, что, во-первых, становиться больше факторов, которые способствуют наилучшему регулированию работы этого органа, а во-вторых, увеличивается число противоречий, которые не только заблуждаются в системе поправок, но и зачастую содействуют каким либо спорным ситуациям, которые связаны с решением новых путей и решений в образовавшейся ситуации.

Объектом работы выступают общественные отношения, связанные с сущностью местного самоуправления в России.

Предмет работы – понятие и принципы местного самоуправления в России.

Целью работы: рассмотреть понятие органов местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть понятие и особенности органов местного самоуправления;
Исследовать конституционные принципы организации и деятельности органов местного самоуправления;
Рассмотреть характеристику компетенции органов местного самоуправления;
Изучить понятие, систему и развитие правовой основы местного самоуправления;
Рассмотреть нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении.

В работе использовались следующие методы исследования: анализ, функциональный, системный, формально-юридический.

Работа состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. Общая характеристика органов местного самоуправления

1.1 Понятие и особенности органов местного самоуправления

Особая роль местного самоуправления в современном российском обществе определяется, прежде всего, его уникальным местом в системе публичной власти, который позволяет населению самим решать вопросы возникающим на местном уровне формировать и контролировать местную власть.

В Российской Федерации местное самоуправление возникло и работает на основании статей Конституции России [2] и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» [4].

Современное Российское местное самоуправление является одной из форм осуществления народом своей власти, которая обеспечивается в пределах, которые установлены в Конституции России, ФЗ, и еще законами субъектов России в случаях, которые установлены ФЗ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно через органы местного самоуправления вопросов возникающих на местном уровне, беря во внимание интересы населения данного субъекта, а так же исходя из исторических и других местных традиций.

При этом под вопросами местного значения понимают непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решение чего в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» осуществляется населением и / или органами местного самоуправления самостоятельно.

Последние рассматривают как органы которые избираются населением того или иного субъекта и образуется представительным органом муниципального образования, они наделены особой компетенцией для решения вопросов местного значения. Здесь под муниципальным образованием понимается городское либо сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородская территория города федерального значения.

Во-первых, местное самоуправление будет одной из форм осуществления народовластия в РФ, а, во-вторых, является организацией независимой от государства, которая признается и гарантируется Конституцией России и представляет собой определенную систему власти, которая создается для решения населением субъектов РФ соответствующих вопросов, возникающих на местном уровне, исходя из их интересов, с учетом исторических и иных местных традиций.

Для того чтобы подробно рассмотреть правовое положение органов местного самоуправления, нужно рассмотреть его отличительные признаки и черты, а именно:

1) предмет ведения;

2) его полномочия;

3) из чего состоит;

4) как формируется;

5) основные формы, порядок и организация работы [9, c. 65].

Положения Конституции РФ отражают особенности правового статуса местного самоуправления:

1. Они, во-первых, не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ);

2. Во-вторых, они самостоятельно решают местные вопросы (ч. 1 ст. 132 Конституции) (Например, вопросы, касающиеся местного бюджета, управляют муниципальной собственностью, регулируют налоги и сборы, следят за общественным порядком и прочие вопросы);

В-третьих, наделяются отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции).

Если проанализировать нормы Конституции России и федеральные и региональные законы, то можно увидеть двойственность правового статуса органов местного самоуправления, а именно их не относят к государственными органами, но все же их относят к системе народовластия, так как местное самоуправление решают общегосударственные задачи и функции, поэтому они включены органы публичной власти [16, c. 65].

В нашей стране органы местного самоуправления относят к юридическими лицам. Они приобретают статус юридического лица в организационно-правовой форме муниципального учреждения. Формирование органов местного самоуправления осуществляются населением или их представителями, которые являются носителями ответственности при ненадлежащем осуществлении полномочий.

Органы местного самоуправления играют особую роль в демократической системе управления государством и обществом, А именно они обеспечивают децентрализацию системы управления, которая делает ее наиболее пригодной к достижению интересов общества на местном уровне с учетом исторических и иных местных традиций.

1.2 Конституционные принципы организации и деятельности органов местного самоуправления

У каждой деятельности в основе лежат свои принципы. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления прописываются в современном российском законодательстве. Выделяют следующие принципы:

1) демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления;

2) разделение властей;

3) территориальная организация органов местного самоуправления;

4) Самостоятельность органов местного самоуправления;

5) властный характер деятельности органов местного самоуправления.

Принцип демократического характера характеризует содержание всей деятельности этих органов. Эти органы должны быть сближены с населением того или иного субъекта, должны представлять их интересы, а также решать различные вопросы, которые возникают у населения муниципального образования [18, c. 34].

Следующий принцип – это разделения властей. Данный принцип прописан в Конституции РФ, а именно в статье 10. Это самый главный принцип организации и деятельности государственных органов. В соответствии с ним каждый государственный орган не может выйти за рамки полномочий, которые установлены в российском законодательстве.

Если государственные органы действуют в пределах этих полномочий, то он не нарушают систему, и могут взаимодействовать друг с другом. Это надо для того что бы обеспечить демократическое развитие общества.

Далее идет принцип территориальной организации органов местного самоуправления. Он прописан в части 1 статьи 131 Конституции РФ. Данный принцип говорит о том, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Это значит, что Конституция РФ признает городские и сельские населенные пункты как основу местного самоуправления, и допускает осуществление местного самоуправления и на других территориях.

Принцип самостоятельности, или как его еще называют принцип обособленности, органов местного самоуправления так же базируется на Конституции РФ. Он утверждает, что местное самоуправление – это самостоятельная отдельная форма народовластия. В Законе об общих принципах организации местного самоуправления прописаны основные гарантии обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения [13, c. 65].

И последний принцип организации деятельности – это принцип властного характера деятельности органов местного самоуправления. Он отражается в ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Там говорится то что:

муниципальные правовые акты, которые приняты органами местного самоуправления, обязательны в исполнении во всем муниципальном образовании;
за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

1.3 Характеристика компетенции органов местного самоуправления

Важнейшей проблемой на сегодняшний день остается точность определения компетенции органов местного самоуправления. Кроме этого, эффективность всей публичной системы власти зависит, прежде всего, от правильного распределения компетенции между ее уровнями.

Существуют различные точки зрения на вопрос о понятии компетенции, элементах ее составляющих.

Так, Постовой Н.В. определяет компетенцию как установленную нормами конституций, законов, подзаконных актов совокупность прав и предметов ведения жителей муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления для осуществления функций и задач местного самоуправления [14, c. 50].

Алексеев А.П. и Братановский С.Н. определяют компетенцию как установленную нормами законодательства совокупность полномочий и предметов ведения жителей муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления для решения задач местного значения в осуществлении отдельных государственных полномочий [5, c. 201].

Вопросу, касающегося компетенции местного самоуправления посвящается статья 4 Европейской хартии местного самоуправления [1]. По этой статье все полномочия органов местного самоуправления должны быть прописаны либо в Конституции государства, либо в законах.

П. 2 статьи 4 данного документа предусматривает полную свободу местных властей в пределах, которые установлены законом, для осуществления решения любого вопроса, который не исключен из сферы их полномочий и решения не отнесены к любому другому органу.

Конституция РФ в статье 130 закрепляет основу компетенций местного самоуправления, а также дает понятие вопроса местного значения, а в статье 132 наделяет местную власть различными полномочия по решению различных вопросов, а именно:

управлять муниципальной собственностью;
формировать, утверждать и исполнять местный бюджет;
устанавливать местные налоги и сборы;
осуществлять охрану общественного порядка.
иные вопросы местного значения

Другие статьи Конституции затрагивают и прочие важные задачи местной власти.

Например, статья 40-ая говорит, что местное самоуправление поощряет жилищное строительство, и создает условия для реализации права на жилище, «малоимущим, либо другим гражданам, которые указаны в законе и которые нуждаются в жилище, местное самоуправление должно его предоставить или продать за доступную плату из муниципальных жилищных фондов.

В следующей, а именно в статье 41 говорится, что медицинская помощь в муниципальных учреждениях здравоохранения должна оказываться жителям бесплатно.

Уже в статье 43 прописана гарантия жителей на общедоступное и бесплатное основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях

Еще одной проблемой компетенции местного самоуправления является возложение на органы местного самоуправления специальными федеральными законами полномочий, не связанных напрямую с решением вопросов местного значения, но касающихся, по сути, организации функционирования самих органов местного самоуправления.

В первую очередь речь идет о проведении в России административной реформы, которая носит во многом экспериментальный и инновационный характер для практики государственного управления в России, но при этом изначально по большей части затрагивала только органы государственной власти.

Для органов местного самоуправления, конституционно выведенных за пределы системы органов государственной власти, мероприятия административной реформы не представлялись обязательными. Кроме того, они проводились в России параллельно с осуществлением муниципальной реформы. Указанные обстоятельства обусловили последовавшую неготовность муниципалитетов к активному участию в процессах реформирования на современном этапе.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» федеральные органы государственной власти в области местного самоуправления уполномочены:

определять общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемые названным федеральным законом;
осуществлять правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в сфере муниципалитета;
осуществлять правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности населения, местных органов и их должностных лиц по решению местных вопросов;
осуществлять правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности местных органов и их должностных лиц при реализации специальных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами [10, c. 97].

По статье 6 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления наделены способностью правовое регулирования:

вопросов касающихся организации местного самоуправления;
прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;
прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов России, а также в пределах полномочий местных органов по предметам совместного ведения России и ее субъектов;
прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при реализации определенной компетенции, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов России.

Полномочия органов местного самоуправления, не относятся к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, которые передаются органам местного самоуправления Российской Федерации или субъектам РФ.

Некоторые из государственных (административных) полномочий, которые передаются для осуществления местной власти, осуществляется муниципалитетами, если иное не предусмотрено законом.

Местные органы власти наделены государственной (административной) властью на неопределенный срок. Финансовое обеспечение отдельных государственных (административных) полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право использовать свои материальные ресурсы и финансовые ресурсы для выполнения порученной им определенные государственные (административные) полномочия в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Главным элементом, составляющим компетенцию, является предмет ведения. Любой орган обязан обладать своим полем деятельности, влиять на конкретные виды общественных взаимоотношений. По этой причине правовое регулирование полномочий органа предполагает, в первую очередь, определение сферы его работы.

Под предметами ведения необходимо понимать сферы общественной жизни, в которых действует данный орган местного самоуправления, в которых он юридически компетентен.

Предметы ведения является структурным элементом понятия «компетенция» - выступают как способ юридического обозначения этих социальных взаимоотношений, областей социальной существования, какие обусловливаются как предмет властных действий органа.

Законы, касающиеся местного самоуправления, закрепили компетенцию местной власти, и в качестве предметов ведения установили почти все сферы, жизни:

финансы, бюджет, учет;
транспорт, строительство и связь;
управлять муниципальной собственностью;
взаимоотношения с учреждениям, предприятиями и организациями;
торговое и коммунально-бытовое обслуживание населения, жилищное хозяйство;
охрана природы, использование земли и др. природных ресурсов;
социально-культурное обслуживание;
обеспечение охрана прав и свобод граждан, правопорядка, законности;
социальная защита населения
и прочее.

Таким образом, подводя итог сказанному, следует сказать следующее. Органы местного самоуправления – это органы, которые избираются населением или образуются представительным органом муниципального образования, которые обладают своими властными полномочиями и предметами ведения.

Органы местного самоуправления максимально приближены к народу, что позволяет им учитывать интересы населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования. Поэтому многие вопросы, связанные с организацией работы органов местного самоуправления, решаются гражданами.

2. Правовые основы системы местного самоуправления

2.1 Понятие, система и развитие правовой основы местного самоуправления

Чтобы разобрать правовые основы местного самоуправления нужно сначала знать, что же это такое. Под правовой основой местного самоуправления понимают совокупность нормативных правовых актов, а также различных правовых норм, которые регулируют организацию и деятельность местного самоуправления и его роль, как института, во всей системе управления.

Некоторые ученые в своих работах употребляют другие понятия. Например, Прудников А.С. под правовой основой понимает – это система правовых норм, которые регулируют общественные отношения, которые возникают при организации и деятельности органов местного самоуправления [11, c. 129].

Нормативные правовые акты о местном самоуправлении выстроены в свою структуру. В ней выделяют всего 4 группы.

Первая группа это международные нормативно-правовые акты. К ним в первую очередь относят Европейскую хартию о местном самоуправлении (1985 г.).

Ко второй группе относят нормативные правовые акты федерального значения. Например, Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и прочие правовые акты федерального значения, которые касаются органов местного самоуправления.

К третьей группе относятся нормативные правовые акты субъектов РФ. Это, прежде всего различные уставы, конституции, законы, и акты исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

К последней и четвертой группе относят нормативные правовые акты, которые принимаются уже в самой системе местного самоуправления. Данная группа состоит из различных решений, которые были приняты на сходе граждан, решения различных вопросов представительными и исполнительными органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Для примера можно взять, различные положения о органах местного самоуправления, это их структура, порядок управления собственностью и прочие положения и уставы.

Различные ученые юристы выделяют много разных классификаций правовых актов о местном самоуправлении:

1. По юридической силе они делятся на:

а) законы о местном самоуправлении.

б) подзаконные акты о местном самоуправлении.

Как мы все знаем что законы имеют высшую юридическую силу по сравнении с подзаконным актам. И поэтому подзаконные акты должны издаваться в соответствии с законами.

Но бывают и такие ситуации когда все же противоречие есть, то в таком случае подзаконный нормативный акт является не действительным и должен быть приведен в соответствие с законом.

Основным законом государства является Конституция РФ, на ней базируются все остальные законы и подзаконные акты нашей страны. То есть все акты, которые принимает Президент, Правительство, и другие органы должны соответствовать Конституции РФ и прочим ФЗ, которые действуют на данном этапе.

Так же должно и быть с законом и подзаконным актом в субъектах РФ. А именно должна соблюдаться их иерархия. И плюс к этому все законы и подзаконные акты субъектов должны соответствовать как Конституции

России, так и ФЗ, и другим различным актам, которые принимает Президент и Правительство России.

Принцип соподчинения нормативных правовых актов, способствует регулированию общественных отношений, которые возникают в системе местного самоуправления. Данный принцип обеспечивает нормальное управление процессом становления и развития института местного само-управления. Поэтому акты о местном самоуправлении просто обязаны представлять собой единый механизм, который слаженно действует во всем государстве [8, c. 96].

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» само местное самоуправление должно осуществляться всегда по Конституции России, а также данным ФЗ, и прочими нормативно правовыми актами, уставами субъектов их конституциями (ст. 7).

2. Также, нормативно-правовые акты делят еще на:

а) специальные акты о местном самоуправлении

б) акты, содержащие отдельные нормы, которые касаются деятельности местного самоуправления.

К специальным законам относят – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и прочие законы субъектов РФ о местном самоуправлении [12, c. 90].

Что же касается актов, содержащих отдельные нормы, которые касаются деятельности местного самоуправления. К ним относят

Конституцию РФ, ряд федеральных законов, конституции и уставы субъектов России, и прочие законы субъектов России, которые не имеют специального предназначения для местного самоуправления. Сюда чаще всего приписывают такие законы, как Закон Российской Федерации «Об образовании»; Закон Российской Федерации «О недрах» и прочие законы.

2.2 Правовые основы выборов в органы местного самоуправления

Конституция Российской Федерации в своих нормах не просто провозгласила народ единственным источником власти, но и создала механизм реализации данной власти в реальной жизни. Институт выборов является одним из тех самых механизмов, которые позволяют гражданам не только оказывать воздействие на политику, проводимую органами государственной власти, но и оказывать непосредственное влияние на деятельность муниципальной власти.

Действительно, муниципальные выборы позволяют гражданам, проживающим на территории муниципального образования, формировать представительный орган, выбирать членов различных выборных органов муниципального образования, а также избирать должностных лиц местного самоуправления.

Спектр нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок проведения муниципальных выборов, достаточно обширен и включает в себя федеральные нормативно-правовые акты, акты субъектов и муниципальные акты.

Все эти нормативные акты находятся в неразрывном единстве и вслед за основным законом страны прямо закрепляют или по умолчанию предполагают, что муниципальные выборы являются добровольными и тайными, волеизъявление граждан – прямым и свободным, а голоса – равными. Вышеозначенное положение является императивным и не может быть изложено, истолковано, а, следовательно, и реализовано как-либо иначе.

Однако что касается выбора из существующего ныне многообразия избирательных систем, то при проведении муниципальных выборов законодателю субъекта Российской Федерации предоставлена самостоятельность. Устав конкретного муниципального образования предусматривает исходя из закона соответствующего субъекта Российской Федерации тот вид избирательной системы, который будет применяться в данном конкретном муниципальном образовании.

В ст. 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержится императивное правило в отношении выборов, депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения меньше 3 000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью меньше 15 депутатов, предусматривающее проведение выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

Кроме того, исход из положений законодательства о выборах, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.

Активным избирательным правом обладают граждане Российской Федерации, не имеющие предусмотренных законодательством ограничений и живущие непрерывно на территории конкретного муниципального образования. В свою очередь, ценз оседлости никак не учитывается при осуществлении пассивного избирательного права.

Д.В. Тропина в этой связи пишет: «Это положение реализует принцип, согласно которому граждане имеют равный доступ к муниципальной службе, а также позволяет не ограничиваться территориальными границами для реализации своих профессиональных знаний и желания быть полезным обществу» [17, c. 4].

Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, исходя из положений ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [3] имеют возможность выдвинуться кандидатами непосредственно или же в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов возможно посредством самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Процедуры выдвижения кандидатов в порядке самовыдвижения, а также порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями регламентированы ст. 34, 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Необходимо отметить, что выборы депутатов представительного органа отличаются от выборов должностных лиц, поскольку в первом случае спектр применяемых избирательных систем несколько шире.

В юридической литературе муниципальные выборы принято классифицировать по нескольким основаниям. Так, в зависимости от того, кто избирается, выделяются выборы должностных лиц и выборы депутатов.

В зависимости от способа проведения выборы могут быть основными, повторными и дополнительными, в зависимости от вида избирательной системы – мажоритарные, пропорциональные и смешанные, в зависимости от формы волеизъявления – прямые и косвенные, в зависимости от числа кандидатов выборы могут быть альтернативными и безальтернативными. Возможность проведения безальтернативных выборов (при проведении повторного голосования или в случаях, предусмотренных законодательством субъекта) представляет собой уникальную отличительную особенность муниципальных выборов при сопоставлении с выборами в государственные органы власти.

В современном избирательном праве можно выделить несколько избирательных систем при проведении муниципальных выборов. Это мажоритарные системы относительного, абсолютного и квалифицированного большинства голосов; преодоление нерезультативности выборов по мажоритарной системе с помощью второго тура либо альтернативного голосования; системы единственного передаваемого и непередаваемого голоса; ограниченный вотум; кумулятивный вотум; пропорциональная система с избирательной квотой; дораспределение мандатов по правилу наибольшего остатка или по правилу наибольшей средней; метод делителей; заградительный пункт; соединение списков; преференциальное голосование и панаширование [6, c. 4].

Мажоритарная система относительного или абсолютного большинства предполагает победу кандидата, набравшего простое большинство голосов или, соответственно, количество голосов более 50% от проголосовавших. Мажоритарная система при проведении муниципальных выборов предусмотрена законами подавляющего большинства субъектов нашей Федерации.

Мажоритарная система квалифицированного большинства предполагает законодательно установленное количество голосов. Система единственного непередаваемого и передаваемого голоса применяется в процессе проведения муниципальных выборов депутатов в многомандатных округах и представляет собой выражение сравнительного предпочтения избираемым кандидатам.

Система ограниченного вотума представляет собой специфическую разновидность пропорциональной системы, при которой мандаты в конечном итоге будут переданы там партийным кандидатам, которые набрали большее число голосов.

Система кумулятивного вотума предполагает, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько необходимо выбрать кандидатов, или меньше при равном количестве голосов всех избирателей, и распределяет свои голоса между кандидатами на свое усмотрение. Подобным образом достаточно часто избираются органы местного самоуправления, но не в России, а в Германии.

Особенность преференциального голосования состоит в том, что избиратель указывает свое предпочтение в баллах по отношению к каждому кандидату. Панаширование, в свою очередь, предполагает, что избиратель не просто голосует за кандидата, но и имеет право вписывать других кандидатов.

Независимо от вида избирательной системы сам муниципальный избирательный процесс включает в себя несколько стадий – это назначение выборов; формирование избирательных округов, участков, избирательных комиссий и составление списка избирателей; выдвижение и регистрация кандидатов; организация предвыборной агитации; непосредственно голосование, подведение итогов и определение результатов выборов.

Несмотря на весьма большое количество избирательных систем и достаточно отлаженный механизм их функционирования, одной из серьезных проблем при проведении муниципальных выборов является избирательный абсентеизм. Необходимо отметить, что данная проблема свойственна не только выборам в России; с этой проблемой сталкиваются и в зарубежных странах, особенно при проведении выборов на местном уровне.

Однако ответственность за неявку на выборах, предусмотренная в законодательстве ряда стран, позволяет преодолеть нежелание избирателей идти на выборы. В то же время отсутствие подобной ответственности в отечественном законодательстве, обусловленной конституционным закреплением свободы волеизъявления, зачастую сводит на нет институт выборов на муниципальном уровне.

Современное состояние института муниципальных выборов требует внедрять прогрессивные избирательные технологии, усиливать гарантии избирательных прав граждан и эффективный механизм их обеспечения. Кроме того, как представляется, необходимо расширять формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного самоуправления, а также внедрять новые формы реализации прямой демократии на местном уровне.

2.3 Нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении

Бесспорно, то, что главным документом федерального значения, который регламентирует работу местного самоуправления, считается – Конституция Российской Федерации, которая была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года.

В соответствии с Конституцией (ст. 12), у нас в стране признается и гарантируется местное самоуправление. Оно не является частью системы органов государственной власти и считается независимым в пределах своих полномочий. Основные принципы деятельности органов местного самоуправления, причислены к общему ведению России и ее субъектов (ст. 72).

В Конституции РФ выделяется целая глава, которая полностью посвящена местному самоуправлению. В 8 главе Конституции статьях 130-133, закрепляются права местного самоуправления на самостоятельное решение населением вопросов местного значения, на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления [15, c. 70].

В ней подмечена необходимость учета исторических и иных местных традиций и обычаев для деятельности местного самоуправления. Гражданам субъектов дается право самостоятельного определения структуры всех органов местного самоуправления. Возможно, также и изменить границы территории субъекта, но только нужно учитывать мнение местного населения.

Также есть возможность формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, право на установления местных налогов и сборов. Также основным законом нашего государства у местного самоуправления есть гарантия на судебную защиту.

Категорически запрещено ограничить права, которые установлены Конституцией и другими ФЗ. Еще гарантируется компенсация дополнительных расходов, которые возникают при решении вопросов государственной власти

Население страны осуществляет свою власть через органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3), а также в ч. 2 ст. 2 говорится, что у муниципальных образований есть своя муниципальная собственность, в соответствии с ч. 2 ст. 9 мы можем понять что земля и природные ресурсы также могут находится в муниципальной собственности. Логическая последовательность и предназначение этих норм говорит о том, что власть народа основывается не просто так. Базой для власти будет служить муниципальное имущество, а так же земля и другие природные ресурсы. Поэтому и материальную основу данной власти, которая осуществляется населением субъекта, будет муниципальная собственность.

Ст. 12 главы 1 Конституции РФ, показывает как важно для нас местное самоуправление, и устанавливает, что в России признается и гарантируется местное самоуправление. Потом в ст. 12 прописывается основной принцип, а именно самостоятельность местного самоуправления в системе общества. В Конституции так же прописывается, что у местного самоуправления есть и свои полномочия.

По ч. 2 ст. 15 Конституции местное самоуправление должны всегда руководствоваться Конституцией РФ и др. федеральными законами. Тем самым Конституция устанавливает условия деятельности местного самоуправления. Никак не меньше значимыми считаются нормы, которые установлены во второй главе Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина. По ст. 18 деятельность местного самоуправления определяют права и свободы человека. Таким образом, законодатель установил связь, во-первых, между человеком и местным самоуправлением, во-вторых, и между правами и свободами и деятельностью местного самоуправления. Дальше в ч. 2 ст. 32 закреплено право граждан России избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, и быть участником референдума.

Это значит, что население может реализовать власть с помощью прямого волеизъявления, а так же может работать в органах местного самоуправления, в которые они могут быть избранными. Помимо этого, все граждане, у которых есть право голоса, могут осуществлять власть через выборные ими представительные органы местного самоуправления и избранных должностных лиц местного самоуправления.

Ст. 33 Конституции вводит элемент прозрачности местного самоуправления. Согласно статье, граждане имеют право обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в местные органы власти. Глава 8 Конституции устанавливает смысл и цель местного самоуправления. В нем, как и в предыдущих главах, устанавливаются основные правила, принципы, раскрывая понятие местного самоуправления, его основы, форм реализации, объем полномочий, основных вопросов и гарантий [7, c. 216].

Назначение местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции заключается в решении вопросов местного значение. Это указывает на то, что люди обладают, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью, наличие которых укрепились в первой главе Конституции. Часть вторая той же статьи перечисляет формы, с помощью которых происходит местного самоуправления. Это, прежде всего референдум, выборы, различные формы прямого голосования, а также выборные и другие органы местного правительства. То есть на уровне Конституции устанавливается механизма местного самоуправления.

Статья 131 ч. 1 устанавливает территориальные границы местных органов власти и права граждан на создание структур местного самоуправления. Во втором пункте той же статьи установленной нормы, что обеспечивает стабильность границ муниципальных образований. Их изменение допускается только с советом населения территорий.

Самое важное установление дается в ст. 132 Конституции. В части 1 настоящей статьи, содержит перечень основных полномочий местного самоуправления, от которых зависит важность органов местного самоуправления в целом. Эта статья дает местным властям право на самоуправление муниципальной собственности, разработки, утверждения и исполнения местного бюджета, устанавливают местные налоги и сборы.

Такой подход позволяет местным органам власти создать независимую экономическую базу, которая является основой местного самоуправления

В ст. 133 утверждаются гарантии местного самоуправления как правовые, так и экономические. По данной статье местное самоуправление в России имеет права на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, которые возникли при решений указаний, которые были даны органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, и прочие права.

Все нормы Конституции РФ, касающиеся норм местного самоуправления, делятся на нормы:

которые разрешают введение местного самоуправления в России;
которые определяют роль местного самоуправления;
которые устанавливаю гарантии и права местного самоуправления;
которые закрепляют механизмы и регулируют деятельность местного самоуправления;
которые устанавливают компетенцию местного самоуправления по различным вопросам;
которые закрепляют территориальные границы местного самоуправления;
которые устанавливают экономическую основу местного самоуправления.

Таким образом, все эти и другие правила нашли свое развитие в федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление является неотъемлемой частью системы вертикального разделения властей. Осуществление своих компетенций другими уровнями власти оказывает самое непосредственное влияние на компетенцию и деятельность местного самоуправления. Решение указанных проблем позволит сбалансировать всю систему осуществления публичной власти в России, сделает местное самоуправление более ответственным за решение поставленных перед ним задач и позволит добиться эффективного решения вопросов местного значения, влияющих на жизнедеятельность населения муниципалитета.

Компетенция органа местного самоуправления является сложной правовой категорией, структура которой складывается из:

1) предметов ведения;

2) прав и обязанностей этого органа.

Предметы ведения, как структурный элемент понятия «компетенция», являются способом юридического обозначения тех сфер местной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органа местного самоуправления. В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на:

а) органы общей компетенции;

б) органы специальной компетенции.

Принципы определения компетенции органов местного самоуправления провозглашены в ст. 4 Европейской Хартии местного самоуправления:

Предметы ведения местного самоуправления - это закрепленные в нормах муниципального права области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципальных образований, установлены федеральным законом от 6 октября 2003 года, законами субъектов федерации и другими нормативными правовыми актами РФ.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При этом Конституция РФ устанавливает, что:

а) наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления должно осуществляться только законом;

б) одновременно органам местного самоуправления должны передаваться необходимые для осуществления этих полномочий материальные и финансовые средства;

в) реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ. – 1998. – № 36. - ст. 4466.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. - №31. - ст. 4398.
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. - № 24. - ст. 2253.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018) // СЗ РФ. -.2003. - № 40. - ст. 3822.
Алексеев А.П., Братановский С.Н. Муниципальное право. - М.: РИОР ИНФРА, 2013. – 581 с.
Алексеева Л.А. К вопросу о выборах в органы местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2018. - № 1. - С. 3 - 5.
Астафичев П. А. Конституционное право России: учебник. – М.: ИНФРА-М, РИОР, 2016. – 390 с.
Багмет А.М. Конституционное право: учебник / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова. - М.: Юнити-Дана, 2015. – 431 с.
Козлова Е. И. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О. С. Кутафин. – 5-е изд. – М.: Проспект, 2015. – 592 с.
Колюшин Е. И. Конституционное право России: курс лекций. – М.: Норма, ИНФРА-М, 2015. – 416 с.
Конституционное право России: учебник для студентов вузов \ под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 671 с.
Конституционное право: учебник/ отв. ред. В. И. Фадеев. – М.: Проспект, 2016. – 584 с.
Нудненко Л. А. Конституционное право России. Практикум: учебное пособие / Л. А. Нудненко. – 3-е изд. – М.: Юрайт, 2016. – 281 с.
Постовой Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция - М.: «Юриспруденция», 2014. - 180 с.
Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2015. - 224 c.
Смоленский М. Б. Конституция Российской Федерации с комментариями / М.Б. Смоленский. - М.: Феникс, 2015. - 320 c.
Тропина Д.В. Пассивное избирательное право на муниципальном уровне: состояние и перспективы // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2016. - № 3. - С. 4.
Шереметьев Е.А. Конституционное право. Конспект лекций / Е.А. Шереметьев. - М.: Проспект, 2015. - 128 с.