Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы местного самоуправления (Понятие и сущность)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы курсовой состоит в том, что в современных условиях развития мирового общества местное самоуправление является первоочередной основой демократического государства.

Тема понятия органов местного самоуправления это один из актуальных вопросов теории государства и права.

В Российской Федерации местное самоуправление имеет особое значение, так как народ самостоятельно управляет территорией и одновременно является властью на местном уровне, исходя из принципов народовластия и конституционного строя федерального государства Российской Федерации, которому характерно децентрализация власти.

Конституцией РФ и вытекающим из нее Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление, в лице муниципального образования наделено самостоятельностью.

Правовой статус органов местного самоуправления составляют предмет правового регулирования конституционного права. Именно Конституция РФ, как ведущая отрасль права, раскрывает социально-политическую сущность местного самоуправления.

Органы местного самоуправления это законная и значительная часть системы любого демократического государства, гражданского общества.

Органы местного самоуправления имеют свои права и обязанности, их сфера деятельности сосредоточена на удовлетворении потребностей населения.

Предметом исследования являются органы местного самоуправления.

Объектом исследования органы местного самоуправления муниципального образования городское поселение Печенга.

Целью написания курсовой работы является изучение правовых основ, понятия и статуса органов местного самоуправления.

В соответствии с определенной целью курсовой работы необходимо выполнить следующие задачи:

- изучить теоретические и правовые основы органов местного самоуправления;

- рассмотреть понятие, сущность и структуру органов местного самоуправления;

- исследовать порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Печенга;

- выявить проблемы в порядке формирования и распределения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Печенга;

- предложить пути совершенствования порядка формирования и распределения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Печенга.

В ходе исследования будет проанализирована законодательная база регламентирующая деятельность органов местного самоуправления и использованы следующие методы: анализ, индукция и дедукция, классификация, сравнение и синтез.

Правовую основу курсовой работы составили: Конституция РФ, указы Президента РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, законы Мурманской области, постановления Правительства Мурманской области, нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Печенга.

Структура курсовой работы обусловлена ее целью и задачами.

Курсовая работа включает:

- введения;

- две главы;

- заключение;

- список используемых источников.

1. Правовые и теоретические основы органов местного самоуправления

1.1. Правовые основы органов местного самоуправления

Правовая основа органов местного самоуправления – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе исполнения органами местного самоуправления, определенных им полномочий.

01.09.1988 года вступила в законную силу Европейская хартия местного самоуправления, которая была принята 15.10.1985 года Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является правовым актом, определяющим основы местного самоуправления Государств - членов Совета Европы, подписавшие данный документ.

47 стран участниц Совета Европы подписали и ратифицировали Европейскую хартию местного самоуправления.

Федеральным законом РФ от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления.

Статья 2 Европейской хартии местного самоуправления гласит, что все государства – члены Совета Европы должны соблюдать принцип местного самоуправления и закрепить его на законодательном уровне государств.

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения[1].

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом[2].

Конституцией РФ закреплены основополагающие законодательные нормы местного самоуправления, обладающие высшей юридической силой в демократическом государстве Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти [3].

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления[4].

Правовая основа местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, определена статьей 4 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и составляет:

- общепризнанные принципы и нормы международного права;

- международные договоры Российской Федерации;

- Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 года;

-федеральные конституционные законы Российской Федерации;

- Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- иные федеральные законы Российской Федерации;

- указы и распоряжения Президента РФ;

- постановления и распоряжения Правительства РФ;

- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

- конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

- законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

- уставы муниципальных образований;

- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;

- и иные муниципальные правовые акты (решения Совета депутатов, постановления и распоряжения органов местного самоуправления).

Анализируя нормы Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование органов местного самоуправления можно условно на три уровнях законодательной власти:

1.Федеральный уровень: Конституция РФ, Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и другие нормативные акты органов исполнительной власти РФ.

Федеральный закон РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является базовым законодательным актом федерального уровня, который в соответствии с Конституцией РФ и закрепил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определил государственные гарантии деятельности органов местного самоуправления.

Граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления[5].

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления[6].

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

- определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

- правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

-правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами[7].

Также законодатель определил, что в случае, если федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы местного самоуправления, противоречат Конституции РФ и Федеральному закону РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», то применяются нормы Конституции РФ и Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях совершенствования государственной политики в области местного самоуправления Указом Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» образован Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления.

Основными задачами Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления являются:

а) подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации;

б) рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований;

в) рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления[8].

2.Региональный уровень законодательной базы включает конституции (уставы) субъекта Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Так, например основным Законом субъекта Мурманской области является Устав Мурманской области, принятый Мурманской областной Думой 26.11.1997 года.

Уставом Мурманской области определено, что в Мурманской области признается и гарантируется местное самоуправление, оно самостоятельно в пределах своих полномочий и не входят в систему органов государственной власти.

Правовые основы местного самоуправления в Мурманской области закреплены в 7 разделе Устава Мурманской области.

Местное самоуправление в Мурманской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Мурманской области, уставами муниципальных образований[9].

3.Муниципальный уровень законодательной базы включает в себя уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.

В любом муниципальном образовании в обязательном порядке принимается представительным органом муниципального образования устав. А в случаях, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» населением непосредственно на сходе граждан.

Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой по отношению к правовым актам, принимаемым органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно. Правовые акты органов местного самоуправления должны ему соответствовать, его положениям, принципам и нормам.

Подводя итог подраздела 1.1, можно сделать следующие выводы:

1.Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют:

- Европейская хартия местного самоуправления;

- Конституция РФ;

- Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

-Уставы муниципальных образований;

-Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;

- Иные муниципальные правовые акты.

2.Правовое регулирование принципов организации местного самоуправление и деятельности органов местного самоуправления осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

1.2. Понятие и сущность органов местного самоуправления

Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что народ осуществляет свою власть непосредственно через органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения[10].

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству[11].

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти[12].

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в форме казенного учреждения.

Органы местно самоуправления – это элементы публичной власти на уровне муниципальных образований. Они осуществляют управление на территорией муниципального образования, обеспечивают развитие экономики, социально-значимой сферы жизнедеятельности населения и решение вопросов местного значения, определенных Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Само понятие муниципальное образование рассматривается, как населенная территория, на которой населением через органы местного самоуправления решаются вопросы местного значения.

В Российской Федерации с 01.05.2019 года, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существует 8 видов муниципальных образований:

1. Сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через органы местного самоуправления.

2. Городское поселение – это город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через органы местного самоуправления.

3.Муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно через органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4. Муниципальный округ – это несколько объединенных общей территорией населенных, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

5. Городской округ – это один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.

6. Городской округ с внутригородским делением – это городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.

7. Внутригородской район – это внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через органы местного самоуправления.

8. Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения – это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через органы местного самоуправления.

По данным Росстата на 01.01.2018 года в Российской Федерации 21946 образовано муниципальных образований, из них:

- 1759 муниципальных районов;

- 588 городских округов;

- 3 городских округов с внутригородским делением;

- 19 внутригородских районов;

- 267 внутригородских территорий городов федерального значения;

- 1538 городских поселений;

- 17772 сельских поселений.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований[13].

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами[14].

Орган местного самоуправления определенный, согласно устава муниципального образования от имени муниципального образования приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность на основании общих для казенных учреждений, в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица[15].

Деятельность органов местного самоуправления должна быть, как можно больше ориентирована на население муниципального образования готовая решать вопросы местного значения и обеспечивать максимально комфортное проживание граждан на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления обязаны информировать население:

- о своей деятельности и деятельности должностных лиц органов местного самоуправления;

- о времени и месте проведения различного рода мероприятий, связанных с деятельностью населения по осуществлению местного самоуправления;

- об официальном опубликовании (обнародованию) не только муниципальных правовых актов, но и итогов различных голосований, собраний, конференций граждан и других форм непосредственного осуществления местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[16].

Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации, оказывают содействие федеральным органам государственной власти.

Подводя итог подраздела 1.2, можно сделать следующие выводы:

  1. Конституцией Российской Федерации закреплена самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий и запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
  2. Органы местного самоуправления формируются, в целях решения вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Основное предназначение органов заключается в том, чтобы реализовать на территории муниципального образования местное самоуправление.
  3. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность, в соответствии с принципами:

- принципом демократии;

- принципа децентрализации;

- принципа властности;

- принципа законности;

- принципа гласности;

- принципа приоритета прав и свобод гражданина;

- принципа самостоятельности.

1.3. Структура органов местного самоуправления

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно[17].

Важным является уяснение содержания понятия «структура органов местного самоуправления», а также определение степени самостоятельности населения в ее определении[18].

В данной норме указанное понятие употребляется в широком смысле: оно включает как внутреннее устройство соответствующих органов, их наименование, так и определение видов, конкретного перечня выборных и других органов местного самоуправления, а также характера взаимоотношений между ними, в особенности между представительными и исполнительно-распорядительными органами, распределение компетенции между ними. Таким образом, условно можно выделить внешнюю структуру органов местного самоуправления и внутреннюю структуру - внутреннее устройство соответствующих органов, с которым порой неоправданно отождествляется понятие структуры органов местного самоуправления[19].

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к сфере полномочий государственной власти. В зависимости от толкования этой нормы самостоятельность населения в смысле ч. 1 ст. 131 можно понимать либо как самостоятельную разработку и определение населением всех параметров (внутренних и внешних) структуры органов местного самоуправления, либо как выбор структуры органов местного самоуправления и их самостоятельное формирование населением в рамках общих принципов организации местного самоуправления, установленных федеральным законом и в определенных случаях получающих конкретизацию в законах субъекта РФ[20].

В пользу второго варианта толкования говорит следующее. Во-первых, если бы к названным общим принципам относилось государственное установление всех параметров (внешних и внутренних) структуры органов местного самоуправления, то не было бы смысла специально подчеркивать в ч. 1 комментируемой статьи самостоятельность населения. Во-вторых, в п. «н» ч. 1 ст. 72 не говорится о системе органов местного самоуправления, задаваемой государством хотя бы на уровне общих принципов. Это подтверждается и грамматическим толкованием п. «н» ч. 1 ст. 72 (в противном случае говорилось бы о системах органов государственной власти и местного самоуправления). Поэтому ошибочно усматривать в формулировке п. «н» ч. 1 ст. 72 указание на некую систему, следовательно, и структуру органов местного самоуправления, жестко предопределяемую законом. Таким образом, по Конституции, лишь в рамках установленных федеральным законом общих принципов организации органов местного самоуправления возможно законодательное закрепление определенных параметров структуры органов местного самоуправления, которая в конкретных своих внутренних и внешних характеристиках определяется населением самостоятельно путем ее закрепления в уставе муниципального образования[21].

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения[22].

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования[23].

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя[24].

В муниципальном образовании наряду с представительным органом местного самоуправления могут формироваться иные коллегиальные органы местного самоуправления, однако в своей деятельности они не могут выполнять те функции, которые по закону должен осуществлять представительный орган местного самоуправления. Данное правило свидетельствует о недопустимости двойного представительства интересов населения, т.е. недопустимости создания двух представительных органов.

Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлен срок полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливается представительным органом местного самоуправления в пределах от двух до пяти лет.

Структура органов местного самоуправления, порядок ее принятия и изменения определяется уставом муниципального образования.

Структура органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования[25].

Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования[26].

Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума[27].

До формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях[28].

Подводя итог подраздела 1.2, можно сделать следующие выводы:

  1. Структура органов местного самоуправления определяется самостоятельно населением муниципального образования и данная норма в обязательном порядке закрепляется в уставе муниципального образования.
  2. Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев предусмотренных пунктом 3 статьи 35 данного Федерального закона.

2. Порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления на примере органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Печенга

2.1.Представительный орган местного самоуправления

Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, которые представляют интересы населения и принимают от его имени решения, действующие на всей территории муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 35 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодатель определил, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан[29].

Численность депутатов представительного органа городского и сельского поселения, городского округа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

В муниципальном образовании городское поселение Печенга одним из важнейших звеном структуры органов местного самоуправления является представительный орган муниципального образования, в лице Совета депутатов городского поселения Печенга.

Совет депутатов городского поселения Печенга является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в форме казенного учреждения, образованным в соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом городского поселения Печенга.

Совет депутатов городского поселения Печенга, как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Численность населения муниципального образования городское поселения Печенга за последние десять лет в среднем составляет 7500 человек.

Вследствие, чего согласно статье 35 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного в Российской Федерации» Совет депутатов городского поселения Печенга состоит из 10 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Уставом городского поселения Печенга установлено, что Совет депутатов городского поселения Печенга может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Вновь избранный Совет депутатов созывается на первое заседание главой поселения, а в случае его отсутствия, инициативной группой депутатов Совета депутатов нового созыва  численностью не менее 3 человек, не позднее, чем в тридцатидневный срок со дня избрания Совета депутатов в правомочном составе[30].

Началом работы Совета депутатов городского поселения Печенга нового созыва является день первого заседания избранного Совета депутатов. С момента, начала работы Совета депутатов городского поселения Печенга нового созыва полномочия Совета депутатов предыдущего созыва прекращаются.

Первое заседание вновь избранного Совета депутатов открывает и ведет старейший по возрасту депутат до избрания главы городского поселения, исполняющего полномочия председателя Совета депутатов  нового созыва[31].

Совет депутатов городского поселения Печенга имеет гербовую печать, бланки, штампы и счет в отделении Федерального казначейства.

Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов городского поселения Печенга предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Представительный орган местного самоуправления городского поселения Печенга имеет аппарат Совет депутатов и самостоятельно определяет свою организационную структуру.

Из состава депутатов городского поселения Печенга на срок полномочий данного состава избирается глава муниципального образования, который и осуществляет организацию деятельности Совета депутатов городского поселения Печенга.

Также на первом заседании депутатов Совета депутатов городского поселения Печенга нового созыва избирается заместитель председателя Совета депутатов, секретарь заседания, председатель и состав комиссией Совета депутатов городского поселения Печенга.

Порядок избрания и полномочия должностных лиц Совета депутатов определяется Уставом, регламентом работы и иными правовыми актами Совета депутатов городского поселения Печенга.

В муниципальном образовании городское поселение Печенга, в целях избрания депутатов Совета депутатов городского поселения Печенга тайным голосованием проводятся муниципальные выборы на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права.

На выборах депутатов в Совет депутатов городского поселения Печенга применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства с образованием одномандатных и многомандатных избирательных округов. На территории муниципального образования городского поселение Печенга утверждены три избирательных округа, в том числе два четырехмандатных и один двухмандатный избирательный округ.

Муниципальные выборы назначаются действующим составом Советом не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования, путем издания решения Совета депутатов городского поселения Печенга. Решение Совета депутатов городского поселения Печенга о назначении выборов подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов или депутата городского поселения Печенга выборы должны быть назначены в сроки, установленные пунктом 4 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то есть не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

В случаях, установленных пунктами 8и 9 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию)[32].

В уставе городского поселения Печенга закреплен, порядок отзыва депутата Совета депутатов городского поселения Печенга.

Отзыв депутата Совета депутатов – это досрочное прекращение полномочий депутата по решению избирателей на основе всеобщего равного и

Основаниями для отзыва депутата являются:

1) нарушение законодательства Российской Федерации, Мурманской области и муниципальных правовых актов поселения;

2) невыполнение полномочий, возложенных законодательством на депутата[33].

Основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке. Отзыв депутата по иным основаниям не допускается.

Инициатива проведения голосования по отзыву депутата принадлежит жителям поселения, обладающим правом участия в муниципальных выборах. Инициатива отзыва осуществляется в порядке, установленном федеральным законом и Законом Мурманской области «О местном референдуме» [34].

Заседания Совета депутатов городского поселения Печенга, на которых рассматриваются вопросы местного значения, являются основной организационной формой работы представительного органа муниципального образования городское поселение Печенга. Заседания представительного органа местного самоуправления проводится не реже одного раза в три месяца и правомочно, если на нем присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов Совета депутатов городского поселения Печенга.

Заседания проводятся как очередные и созываются главой муниципального образования городское поселение Печенга, так и внеочередные и созываются по инициативе муниципального образования городское поселение Печенга либо по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов.

Заседания представительного органа муниципального образования городское поселение Печенга проводятся открыто и гласно.

Совет депутатов городского поселения Печенга осуществляет свою работу, на основании Регламент, регулирующий вопросы организации деятельности Совета депутатов, устанавливающий порядок проведения заседаний, принятия решений, разграничивающий полномочия и устанавливающий права и обязанности его должностных лиц, вопросы организации деятельности аппарата Совета депутатов, а также регулирующий иные вопросы, связанные с деятельностью Совета депутатов. Регламент Совета депутатов городского поселения Печенга, утвержден решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 04.06.2010 № 20.

Работа представительного органа муниципального образования городское поселение Печенга осуществляется в соответствии с  планом, утвержденным Решением Совета депутатов городского поселения на год.

Организационное, информационное и правовое обеспечение деятельности Совета депутатов, председателя Совета депутатов, депутатов, депутатских комиссий осуществляет аппарат Совета депутатов, формируемый в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов, иными правовыми актами Совета депутатов, а также правовыми актами председателя Совета депутатов[35].

Полномочия Совета депутатов городского поселения       

1. В исключительной компетенции Совета депутатов находятся:

1) принятие Устава городского поселения  и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития поселения, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия поселения в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления поселения;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы поселения в отставку[36].

Представительный орган городского поселения Печенга обладает и иными полномочиями, определенными федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними законами Мурманской области и Уставом городского поселения Печенга.

К компетенции Совета депутатов также относятся:

1) установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации, утверждение условий контракта для главы администрации в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

2) назначение на должность главы администрации по контракту по результатам конкурса в порядке, установленном нормативным правовым актом Советом депутатов;

3) инициирование расторжения контракта с главой администрации в соответствии с частью 11 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принятие решения о расторжении контракта с главой администрации;

4) утверждение структуры администрации и согласование кандидатуры заместителя главы администрации;

5) определение порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

6) заслушивание ежегодных отчетов главы поселения о результатах его деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов;

7) заслушивание ежегодных отчетов главы администрации о результатах его деятельности и о деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

8) Иные вопросы, установленные федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними законами Мурманской области, настоящим Уставом, а также принимаемыми в соответствии с ними решениями Совета депутатов[37].

Полномочия Совета депутатов городского поселения Печенга могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, предусмотренных статьей 73 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Подводя итог подраздела 2.1, можно сделать следующие выводы:

1.Представительный орган местного самоуправления муниципального образования городское поселение Печенга – это выборный орган, представляющий интересы населения муниципального образования Печенга, в лице Совета депутатов городского поселения Печенга.

2.Порядок формирования, организационная деятельность и полномочия Совета депутатов городского поселения Печенга, определены в соответствии:

- Конституцией РФ;

- Федеральным законом РФ от 06.10.2003 3 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральным законом РФ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- Уставом городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 26.04.2013 № 237.

2.2.Глава муниципального образования

В структуре органов местного самоуправление муниципального образования городское поселение Печенга самостоятельной единицей выступает глава муниципального образования городское поселения Печенга.

Согласно статьи 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования - это высшее должностное лицо муниципального образования городское поселение Печенга, наделённое Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования городское поселение Печенга, в соответствии с законом Мурманской области от 15.12.2014 № 1799-01-ЗМО «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Мурманской области и избрании глав муниципальных образований Мурманской области» и Уставом муниципального образования городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области избирается представительным органом муниципального образования городское поселение Печенга из состава депутатов Совета депутатов городского поселения Печенга большинством голосов.

Глава муниципального образования городское поселение Печенга избирается на первом заседании нового созыва Совета депутатов городского поселения Печенга из числа депутатов Совета депутатов городского поселения Печенга на срок полномочий вновь избранного Совета депутатов городского поселения и одновременно исполняет полномочия председателя Совета депутатов городского поселения Печенга.

Правом выдвижения кандидатур на должность главы поселения обладают депутаты Совета депутатов, допускается самовыдвижение. Окончание выдвижения кандидатов на должность главы поселения прекращается по решению Совета депутатов, а поименный список кандидатов фиксируются в протоколе заседания Совета депутатов[38].

Совет депутатов городского поселения Печенга после выдвижения кандидатур проводит их обсуждение и прекращает по решению Совета депутатов городского поселения Печенга.

На голосование выносятся все кандидатуры, выдвинутые на должность главы поселения, за исключением лиц, взявших самоотвод. Самоотвод принимается без голосования.

Совет депутатов городского поселения Печенга имеет право определить решением Совета депутатов вид голосования по избранию главы поселения, который может быть открытым или тайным.

Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство депутатов от установленного числа депутатов Совета депутатов.

В случае если на должность главы поселения, было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал необходимого количества голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов.

Если при повторном голосовании ни один из двух кандидатов не набрал более половины голосов от установленного числа депутатов, проводятся повторные выборы с новым выдвижением кандидатов. При этом возможно выдвижение прежних кандидатов.

Результаты голосования по избранию главы поселения оформляются решением Совета депутатов и подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) [39].

Со дня, принятия Решения Совета депутатов городского поселения Печенга об избрании главы муниципального образования городское поселение Печенга вступают в силу его исполнение полномочий и прекращаются в день избрания нового главы муниципального образования городское поселение Печенга.

Глава муниципального образования городское поселение Печенга подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов городского поселения Печенга.

Глава муниципального образования городское поселение Печенга исполняет свои полномочия и обязанности на освобожденной основе. Условия труда и оплаты, трудовые и социальные гарантии, установлены Решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 26.01.2018 №261 «Об оплате труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области».

С главой муниципального образования городское поселение Печенга не заключается трудовой контракт и соответственно действие Трудового кодекса Российской Федерации распространяется частично.

Глава муниципального образования городское поселение Печенга по письменному заявлению имеет право сложить свои полномочия в любое время.

Глава муниципального образования городское поселение Печенга обязан соблюдать ограничения и запреты, установленные Федеральным законом Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Глава муниципального образования городское поселение Печенга обладает следующими полномочиями:

1) представляет интересы муниципального образования городское поселение Печенга в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования городское поселение Печенга;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом городского поселения Печенга, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов городского поселения Печенга;

3) в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения;

4) заключает контракт с главой администрации городского поселения Печенга;

5) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов городского поселения Печенга;

6) организует выполнение нормативных правовых актов Совета депутатов городского поселения Печенга в рамках своих полномочий;

7) обладает правом внесения в Совет депутатов городского поселения Печенга проектов муниципальных правовых актов;

8) созывает очередные и внеочередные заседания Совета депутатов городского поселения Печенга, сообщает депутатам и доводит до сведения населения информацию о времени и месте проведения заседаний Совета депутатов городского поселения Печенга, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение Совета депутатов городского поселения Печенга и принятых им решениях;

9) организует подготовку заседаний Совета депутатов городского поселения Печенга, предварительную проработку вопросов, вносимых на их рассмотрение;

10) ведет заседания Совета депутатов городского поселения Печенга , ведает его внутренним распорядком;

11) оказывает содействие депутатам Совета депутатов городского поселения Печенга в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

12) организует работу по рассмотрению обращений, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, адресованные Совету депутатов городского поселения Печенга и принимает по ним решения;

13) информирует население о работе Совета депутатов городского поселения Печенга;

14) представляет Совету депутатов городского поселения Печенга ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;

15) осуществляет общее руководство работой аппарата Совета депутатов городского поселения Печенга, назначает и освобождает от должности специалистов аппарата Совета депутатов городского поселения Печенга;

16) координирует деятельность постоянных и иных депутатских комиссий городского поселения Печенга, дает им поручения;

17) организует взаимодействие Совета депутатов городского поселения Печенга с населением, государственными органами, общественными организациями и движениями, органами территориального общественного самоуправления;

18) подписывает протоколы заседаний и другие документы от имени Совета депутатов городского поселения Печенга;

19) является распорядителем бюджетных средств по расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов городского поселения Печенга;

20) определяет орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

21) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Мурманской области, Уставом городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области.

Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования городское поселение Печенга прекращаются в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) отзыва избирателями;

11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы поселения;

12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования;

13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;

14) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом[40];

Досрочное прекращение полномочий главы поселения осуществляется решением Совета депутатов в соответствии с порядком принятия решений Совета депутатов, предусмотренном Регламентом Совета депутатов. Вопрос о досрочном прекращении полномочий главы поселения предварительно рассматривается постоянной комиссией Совета депутатов по законодательству и местному самоуправлению, в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов, которая при наличии законных оснований вносит проект решения Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий главы поселения для рассмотрения на заседание Совета депутатов. В решении Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий главы поселения указываются основание и дата их прекращения. Решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий главы поселения подлежит официальному опубликованию (обнародованию) [41].

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования городское поселение Печенга избрание нового главы муниципального образования городское поселение Печенга осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий, за исключением случая, если до истечения срока полномочий Совета депутатов городского поселения Печенга осталось менее шести месяцев, тогда избрание главы муниципального образования городского поселения Печенга осуществляется на первом заседании вновь избранного представительного органа муниципального образования городское поселение Печенга в течение трех месяцев со дня избрания его в правомочной основе.

Совет депутатов вправе удалить главу поселения в отставку по инициативе депутатов Совета депутатов или по инициативе губернатора Мурманской области.

Основаниями для удаления главы городского поселения в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы поселения, повлекшие (повлекшее) наступление следующих последствий: если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность поселения по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджета поселения в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность поселения по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и Мурманской области в отношении бюджета поселения; если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций бюджету поселения было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом[42];

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения поселения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Уставом, федеральными законами, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления поселения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы поселения Советом депутатов по результатам его ежегодного отчета перед Советом депутатов, данная два раза подряд;

4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;

5) допущение главой поселения, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления поселения и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов[43].

Решение Совета депутатов городского поселения Печенга об удалении главы поселения в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов.

При рассмотрении и принятии Советом депутатов решения об удалении главы поселения в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение главой поселения уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов Совета депутатов или губернатора Мурманской области и с проектом решения Совета депутатов об удалении главы поселения в отставку.

2) предоставление главе поселения возможности дать депутатам Совета депутатов объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку[44].

В случае, если глава муниципального образования городское поселение Печенга не согласен с решением Совета депутатов городского поселения Печенга об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

Глава муниципального образования городское поселение вправе обратиться, с заявлением об обжаловании решения Совета депутатов городского поселения Печенга об удалении его в отставку в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления.

Глава муниципального образования может быть отрешен от должности на основании изданного Губернатором Мурманской области правового акта в случае:

1) издания главой поселения нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, уставу Мурманской области, законам Мурманской области, настоящему уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава поселения в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения главой поселения действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а глава поселения не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда[45].

Глава городского поселения Печенга, в случае издание правового акта об отрешении от должности губернатором Мурманской области, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования и досрочные выборы не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу.

Подводя итоги рассмотрения в разделе 2.2. главы муниципального образования, как органа местного самоуправления можно сделать следующие выводы:

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и избирается, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

3. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые антикоррупционным законодательством Российской Федерации.

4.На главу муниципального образования не распространяется действие Трудового кодекса Российской Федерации в части заключения трудовых отношений.

2.3.Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления

Статья 37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В муниципальном образовании городское поселение Печенга исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения является администрация муниципального образования городское поселение Печенга, которая наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городское поселение Печенга федеральными законами и законами Мурманской области.

Руководство администрацией муниципального образования городское поселение Печенга на принципах единоначалия осуществляет глава администрации городского поселения Печенга.

Администрация городского поселения Печенга обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учрежденным, прошедшая государственную регистрацию юридического лица в установленном действующем законодательстве порядке.

Администрация городского поселения Печенга имеет гербовую печать, штампы, официальные бланки с собственной атрибутикой, счета в отделении Федерального казначейства. Расходы на обеспечение деятельности администрации предусматриваются в бюджете городского поселения отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Администрация городского поселения Печенга осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области, Уставом городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области, решениями Совета депутатов городского поселения Печенга, постановлениями и распоряжениями главы администрации городского поселения Печенга.

Организационная структура администрации городского поселения Печенга утверждается Советом депутатов городского поселения Печенга по представлению главы администрации городского поселения Печенга.

Структура администрации городского поселения Печенга состоит из главы администрации городского поселения Печенга, заместителя главы администрации городского поселения Печенга, финансового юридического отдела без права юридического лица, отдела муниципального имущества с правом юридического лица, ведущего специалиста по ГО и ЧС, ведущего специалиста по кадровой работе и специалиста военно-учетного стола. Штатная численность администрации городского поселения Печенга составляет 12,5 единиц.

Глава администрации городского поселение Печенга назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности главы на срок полномочий Совета депутатов городского поселения Печенга, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации (до дня начала работы Совета депутатов нового созыва), но не менее чем на два года.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского поселения Печенга и условия контракта для главы администрации утвержден решением Советом депутатов городского поселения Печенга от 20.06.2014 № 316 «Об утверждении Положения «О конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области».

К кандидатам на должность главы администрации городского поселения Печенга предъявляются следующие требования:

- наличие гражданства Российской Федерации;

- наличие высшего профессионального образования;

- наличие стажа муниципальной службы (гражданской службы) не менее трех лет или стажа работы по специальности не менее четырех лет;

- наличие стажа работы на руководящей должности (должности руководителя, заместителя руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, организации, а также должность руководителя структурного подразделения указанных органов или организаций) не менее 5 лет;

- знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Устава и законов Мурманской области, нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Мурманской области, Устава городского поселения Печенга, нормативных правовых актов городского поселения Печенга, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- обладание навыками эффективного планирования рабочего времени и организации работы, оперативного принятия и реализации управленческих решений, организации и обеспечения выполнения задач, ведения деловых переговоров, публичного выступления, анализа и прогнозирования, учета мнения коллег, сотрудничества с коллегами и муниципальными служащими иных органов местного самоуправления, государственными служащими, организации работы по эффективному взаимодействию с иными органами местного самоуправления, государственными органами Российской Федерации и Мурманской области, владения компьютерной и другой оргтехникой, работы со служебными документами, адаптации к новой ситуации и принятия новых подходов в решении поставленных задач, систематического повышения своей квалификации;

Контракт с главой администрации городского поселения Печенга заключает глава муниципального образования городское поселение Печенга.

Глава администрации городского поселения Печенга должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, установленные Федеральным законом Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Заместитель главы администрации городского поселения Печенга назначается на должность главой администрации после согласования кандидатуры с Советом депутатов городского поселения Печенга, выраженного решением Совета депутатов, на период действия полномочий главы администрации городского поселения Печенга.

Заместитель главы администрации поселения осуществляет часть функций по руководству администрацией городского поселения Печенга в соответствии с распределением обязанностей, установленным главой администрации городского поселения Печенга. Заместитель главы администрации может одновременно являться руководителем структурного подразделения администрации поселения.

Отделы администрации городского поселения Печенга без права юридического лица, действуют на основании положений об отделах, утвержденных постановлением главы администрации городского поселения Печенга.

Отдел администрации городского поселения Печенга с правом юри-дического лица, действуют на основании положения об отделе, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Печенга.

Полномочия администрации городского поселения Печенга:

1) обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления поселения по реализации вопросов местного значения;

2) исполнение полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения городского поселения в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления поселения;

3) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Мурманской области;

4) разработка планов и программ развития поселения, а также организация и обеспечение их выполнения;

5) разработка проекта бюджета поселения, обеспечение исполнение бюджета, осуществление контроля за исполнением бюджета и составление отчета об исполнении бюджета поселения;

6) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным Советом депутатов поселения;

7) координирование деятельности муниципальных предприятий и учреждений;

8) заключение с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоров о сотрудничестве в области экономического и социального развития городского поселения, договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг; 9) осуществление муниципального контроля на территории поселения в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления поселения[46].

Подводя итоги раздела 2.3. мной сделан следующий вывод, исполнительно-распорядительный орган в системе органов местного самоуправления является администрация муниципального образования, которая действует на основании Устава муниципального образования, правовой основой которого выступают Конституция Российской Федерации, Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные правовые акты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью курсовой работы являлось изучение и исследование правовых основ, понятия, сущность, структуры органов местного самоуправления. Для достижения данной цели в ходе написания данной работы решался ряд задач, описанных во введении.

Изучив нормативно-правовые основы, понятие, сущность, структуру органов местного самоуправления и исследовав органы местного самоуправления муниципального образования городское поселение, мной сделаны следующие выводы:

- Конституция Российской Федерации наделяет муниципальные образования правом самостоятельно определять структуру органов местного.

- Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает понятие, определяет полномочия и порядок формирования органов местного самоуправления.

- Наличие представительного и исполнительно-распорядительного органа муниципального образование обязательно в структуре органов местного самоуправления.

Исследовав структуру органов местного самоуправление муниципального образования городское поселение Печенга выявлена видимая проблема в эффективном управлении территорией муниципальным образованием, вследствие двоевластия, то есть наличия двух глав.

Глава муниципального образования вроде и является высшим должностным лицом, но при этом обладает узко ограниченными полномочиями.

Глава администрации муниципального образования обладает широким кругом полномочий, но при этом население с возникающими вопросами идут к высшему должностному лицу, что затягивает процесс решения проблемы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) //«Собрание законодательства РФ» - 07.09.1998г. - № 36 - ст. 4466.
  2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // в «Собрании законодательства РФ» - 04.08.2014г. - № 31 - ст. 4398.
  3. Федеральный закон Российской Федерации от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // в «Собрании законодательства РФ» - 1998г. - № 15 - ст. 1695.
  4. Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.05.2019).
  5. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции»// опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 31.10.2018).
  6. Федеральный закона Российской Федерации от 01 мая 2019г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета» - № 98 - 08.05.2019.
  7. Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 28.12.2018.
  8. Указ Президента Российской Федерации от 02 ноября 2007 г. № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // «Собрание законодательства РФ» - 05.11.2007 - № 45- ст. 5462.
  9. Устав Мурманской области от 26 ноября 1997г. (в ред. Закона Мурманской области от 10.12.2018 № 2313-01-ЗМО) // официальный электронный бюллетень Мурманской области - URL: https://gov-murman.ru/regulatory/charter_mo/
  10. Закон Мурманской области от 15 декабря 2014 г. № 1799-01-ЗМО «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Мурманской области и избрании глав муниципальных образований Мурманской области» // URL: http://www.murmansk. izbirkom.ru/zakonodatelstvo-o-vyborakh-i-referendumakh/npa_MO.php
  11. Устав городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области (утвержден решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 26 апреля 2013 г. № 237, с изменениями и дополнениями от 31 мая 2018 г. № 278) // URL: -https://www.pechenga51.ru/mun/ustav.shtml
  12. Решение Совета депутатов городского поселения Печенга от 04 июня 2010 № 20 «Об утверждении регламента Совета депутатов городского поселения Печенга // URL: -https://www.pechenga51.ru/mun/ustav.shtml
  13. Зорькин В.Д., Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Бондарь Н.С. и др./ Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) - 2-е изд., пересмотренное. - М.: Норма, Инфра-М, 2011.- 1008 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Отчет

главы муниципального образования городское поселение Печенга

П.А. Мустияновича

о результатах деятельности за период работы Совета депутатов

3 созыва – 2017 год

Уважаемые депутаты!

Представляю вам отчет об итогах работы главы муниципального образования и Совета депутатов за период работы Совет депутатов 3 созыва за 2017 год.

Совет депутатов муниципального образования городское поселение Печенга 3 созыва был сформирован на муниципальных выборах в сентябре 2014 года из 10 депутатов, представляющих интересы избирателей всех населенных пунктов, входящих в состав нашего поселения.

В связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Фараджева Мехти Али оглы Ковригиной Любовь Петровны, и избранием депутатом Совета депутатов муниципального образования городское поселение Печенга Шумайлова Дмитрия Витальевича – численный состав Совета депутатов – 9 человек.

В составе Совета депутатов работали две постоянные депутатские комиссии: по бюджетно-финансовой и хозяйственно-экономической деятельности; по законодательству и местному самоуправлению. Приоритетным для 3 созыва являются - совместные заседания депутатских комиссий.

Совет депутатов в своей работе руководствуется нормами федерального и регионального законодательства, Уставом поселения, местными нормативными правовыми актами, планами работы и нормотворческой деятельности Совета депутатов. Работа по основным направлениям деятельности Совета депутатов осуществлялась в различных формах.

Основными формами деятельности Совета являлись:

  • - разработка проектов решений Совета депутатов;
  • - рассмотрение проектов правовых актов муниципального образования;
  • - анализ проектов нормативно-правовых актов, выносимых на рассмотрение Совета депутатов, подготовка замечаний, предложений по ним;
  • - подготовка разъяснений или оказание консультативной помощи по вопросам применения нормативных актов (решений);
  • - проведение заседаний постоянных депутатских комиссий и рабочих встреч;
  • - проведение заседаний Совета депутатов;
  • - контроль за исполнением ранее принятых решений Совета депутатов;
  • - участие в рассмотрении проектов законодательных инициатив Областной Думы;
  • - прием жителей поселения;
  • - рассмотрение обращений, жалоб и предложений жителей поселения.

Необходимо отметить большую роль Совета депутатов в создании и совершенствовании нормативной правовой базы поселения, ориентированной на реализацию положений Федерального Закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов и законов Мурманской области. Это серьезная, кропотливая и очень ответственная работа, требующая глубокого понимания сути того или иного документа, его юридических основ. Основной задачей работы Совета депутатов всегда было и остается создание благоприятных условий для жизни жителей нашего поселения.

За отчетный период состоялось 10 заседаний Совета депутатов, на которых было принято 56 решений.

Принятые решения по отраслям:

- бюджетные и финансовые отношения - 11;

- имущественные отношения - 15:

- вопросы, связанные с регулированием вопросов ЖКХ - 3;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов – 3;

- совершенствование нормативно-правовой базы поселения – 7;

- иные вопросы – 17 .

На протяжении всего периода эффективной работе представительного органа предшествовала кропотливая работа депутатов над проектами решений Совета депутатов и другими документами в постоянно действующих депутатских комиссиях: по законодательству, местному самоуправлению, социальной политике и взаимодействию с общественными организациями (Матрусенко Р.М.) и по бюджетно-финансовой и хозяйственно-экономической деятельности (Лашков А.И.).

Как было отмечено ранее, в практике организации работы депутатских комиссий успешно используется опыт проведения совместных заседаний. Постоянно действующие депутатские комиссии заседали 11 раз и вынесли более 65 заключений по самым различным проектам муниципальных правовых актов и другим проблемным вопросам.

Также в работе депутатов использовалась практика проведения рабочих встреч, в том числе и для предварительного обсуждения вопросов, планируемых к рассмотрению депутатскими комиссиями и Советом депутатов:

- 08.07.2017 г. и 07.11.2017 г. – рабочие встречи с представителями ФГБУ «ЦЖКУ» по инициативе депутатов Совета депутатов.

Самыми значимыми в истекшем году стали решения Совета депутатов «Об утверждении отчета об исполнении бюджета городского поселения Печенга за 2016 год», «Об утверждении бюджета городского поселения Печенга на 2018 год», а также решения об установлении местных налогов и сборов.

В 2017 году решением Совета депутатов звание «Почетный гражданин городского поселения Печенга» было присвоено одному жителю поселения Черновой Валентине Петровне.

Значительное место в работе Совета депутатов и депутатских комиссий занимало внесение изменений в ранее принятые решения, что было обусловлено постоянными изменениями федерального и регионального законодательства.

Нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов публикуются в информационном бюллетене «Наша Печенга», размещаются на официальном сайте городского поселения Печенга, а также направляются в регистр нормативных правовых актов Мурманской области. На сайте поселения также размещается график приема граждан депутатами Совета и другая полезная информация для жителей поселения. Деятельность Совета депутатов также регулярно освещается в информационном бюллетене «Наша Печенга» и на официальном сайте городского поселения.

Неотъемлемой частью в работе депутатов является работа с населением. Это приёмы граждан, рассмотрение их жалоб и обращений, непосредственное обсуждение и решение этих вопросов в ходе проведения встреч, собраний и заседаний.

Прием граждан депутатами осуществляется в соответствии с ежемесячно утверждаемым графиком приема.

Анализ обращений показывает, что по-прежнему самым высоким остается количество обращений граждан по проблемам жилищно-коммунального хозяйства.

Нередко в Совет депутатов граждане обращались по вопросам, отнесенным законом к компетенции районных, региональных и федеральных органов власти. Указанные обращения направлялись по принадлежности, о чем заявители были в обязательном порядке проинформированы.

За истекший период было обеспечено проведение единых дней приема граждан. Устные обращения граждан по самым разным вопросам и проблемам поступают постоянно. Все поступившие обращения рассмотрены в установленном законом порядке и в установленные законом сроки. Ежемесячно обеспечивается прием граждан специалистами Центра социальной поддержки населения Печенгского района в п. Печенга и Лиинахамари.

Поддерживается тесное взаимодействие с Мурманской областной думой, Правительством Мурманской области, Советом депутатов и администрацией Печенгского района.

Налажена конструктивная работа с прокуратурой Печенгского района и другими контролирующими органами. Все протесты, предложения и информационные письма рассмотрены в установленные законом сроки. И, в случае необходимости Советом депутатов по ним были приняты решения.

Организованы и проведены публичные слушания по проектам решений Совета депутатов «Об утверждении бюджета городского поселения Печенга на 2018 год» и «Об исполнении бюджета муниципального образования городское поселение Печенга за 2016 год».

Деятельность Совета депутатов по решению вопросов местного значения и по текущим проблемам поселения проходит в тесном и конструктивном сотрудничестве с администрацией поселения и нашими муниципальными учреждениями.

В рамках полномочий Главы муниципального образования я представлял муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, действовал от имени муниципального образования, обеспечивал осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области.

В части обеспечения осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий мною проводились встречи, переговоры с органами власти других муниципальных образований, органами государственной власти Мурманской области, направлен ряд писем и запросов в целях разрешения возникающих проблем и оперативного на них реагирования.(Министерство транспорта Мурманской области).

За отчетный период принимал участие в официальных мероприятиях различных форматов и представлял муниципальное образование в 2017 году:

- в Ассоциации «Совет муниципальных образований Мурманской области»;

- в Координационном Совете представительных органов муниципальных образований Мурманской области, членом которого я являюсь;

- в заседаниях правительства Мурманской области;

- в заседаниях Мурманской областной Думы;

- в заседаниях Совета депутатов муниципального образования Печенгский район;

- в оперативных совещаниях, в режиме ВКС, проводимых Правительством Мурманской области.

Следует отметить, что, как и ранее не ослабевает внимание федеральной власти и руководства области к развитию местного самоуправления.

В системе органов местного самоуправления представительному органу местного самоуправления – Совету депутатов отводится особое место, поскольку, именно он непосредственно выражает волю всего населения муниципального образования, принимает от его имени решения, действующие на всей территории муниципального образования.

Уважаемые депутаты! Мы с вами отработали уже более 3-х лет. За это время сделано немало, хотя несделанного всегда, к сожалению, больше. Как и раньше работа Совета депутатов будет строиться во благо жителей нашего поселения. Поселение у нас одно! И наша общая первоочередная задача – сделать все от нас зависящее для его процветания и создания лучших условий для жизни в нем.

Уверен, что, не смотря на непростую финансово-экономическую ситуацию все планы и задачи, направленные на решение вопросов местного значения нашего поселения

  1. Ст.3 «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СПС КонсультантПлюс

  2. Ст.3 «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СПС КонсультантПлюс

  3. Ст.12 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс

  4. Ст.130 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс

  5. Ст.3 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СПС КонсультантПлюс

  6. Там же

  7. Ст.5 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СПС КонсультантПлюс

  8. Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 (ред. от 29.03.2017) «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // СПС КонсультантПлюс

  9. Устав Мурманской области от 26.11.1997 (в ред. Законов Мурманской области от 02.07.1998 № 108-01-ЗМО, от 30.11.1998 № 114-01-ЗМО, от 12.01.2000 № 176-01-ЗМО, от 13.04.2000 № 189-01-ЗМО, от 14.06.2001 № 271-01-ЗМО, от 25.11.2002 № 372-01-ЗМО, от 14.04.2004 № 472-01-ЗМО, от 31.03.2006 № 738-01-ЗМО, от 16.06.2006 № 762-01-ЗМО (ред. 28.03.2007), от 28.03.2007 № 844-01-ЗМО, от 19.05.2008 № 963-01-ЗМО, от 19.05.2008 № 965-01-ЗМО, от 19.05.2008 № 966-01-ЗМО, от 15.12.2008 № 1048-01-ЗМО, от 10.06.2009 № 1102-01-ЗМО, от 25.06.2009 № 1114-01-ЗМО, от 17.05.2010 № 1230-01-ЗМО, от 11.10.2010 № 1259-01-ЗМО, от 06.12.2010 № 1287-01-ЗМО, от 11.04.2011 № 1334-01-ЗМО, от 12.07.2011 № 1383-01-ЗМО, от 29.11.2011 № 1425-01-ЗМО, от 01.12.2011 № 1426-01-ЗМО, от 27.12.2011 № 1448-01-ЗМО, от 06.07.2012 № 1495-01-ЗМО, от 11.04.2013 № 1590-01-ЗМО, от 08.04.2014 № 1720-01-ЗМО, от 05.03.2015 № 1832-01-ЗМО, от 02.11.2015 № 1918-01-ЗМО, от 25.12.2015 № 1961-01-ЗМО, от 27.05.2016 № 2007-01-ЗМО, от 05.04.2017 № 2109-01-ЗМО, от 10.11.2017 № 2192-01-ЗМО, от 12.03.2018 № 2225-01-ЗМО, от 10.12.2018 № 2313-01-ЗМО) // СПС КонсультантПлюс

  10. Ст.2 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СПС КонсультантПлюс

  11. Ст.132 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс

  12. Ст.34 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СПС КонсультантПлюс

  13. Ст.34 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СПС КонсультантПлюс

  14. Ст.70 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СПС КонсультантПлюс

  15. Ст.41 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СПС КонсультантПлюс

  16. Ст.7 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СПС КонсультантПлюс

  17. Ст.131 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс

  18. Зорькин В.Д., Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Бондарь Н.С. и др./ Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) - 2-е изд., пересмотренное. - М.: Норма, Инфра-М, 2011.- С.908

  19. Там же

  20. Зорькин В.Д., Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Бондарь Н.С. и др./ Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) - 2-е изд., пересмотренное. - М.: Норма, Инфра-М, 2011.- С.908

  21. Там же.

  22. Ст.34 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СПС КонсультантПлюс

  23. Там же

  24. Там же

  25. Ст.34 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СПС КонсультантПлюс

  26. Там же

  27. Ст.34 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СПС КонсультантПлюс

  28. Там же

  29. Ст.35 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СПС КонсультантПлюс

  30. Ст.27 Устава городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области (утвержден решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 26 апреля 2013 г. № 237, с изменениями и дополнениями принятыми решениями Совета депутатов городского поселения Печенга от  24 апреля 2015 г.  № 57, от 26 февраля 2016 г. № 124, от 24 июня 2016 г.  № 152, от 28 октября 2016 г. № 175, от 31 мая  2018 г. № 278).URL: https://www.pechenga51.ru/mun/ustav.shtml (дата обращения 10.05.19)

  31. Там же

  32. Ст.13 Устава городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области (утвержден решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 26 апреля 2013 г. № 237, с изменениями и дополнениями принятыми решениями Совета депутатов городского поселения Печенга от  24 апреля 2015 г.  № 57, от 26 февраля 2016 г. № 124, от 24 июня 2016 г.  № 152, от 28 октября 2016 г. № 175, от 31 мая  2018 г. № 278).URL: https://www.pechenga51.ru/mun/ustav.shtml (дата обращения 10.05.19)

  33. Там же

  34. Там же

  35. Ст.28 Устава городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области (утвержден решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 26 апреля 2013 г. № 237, с изменениями и дополнениями принятыми решениями Совета депутатов городского поселения Печенга от  24 апреля 2015 г.  № 57, от 26 февраля 2016 г. № 124, от 24 июня 2016 г.  № 152, от 28 октября 2016 г. № 175, от 31 мая  2018 г. № 278).URL: https://www.pechenga51.ru/mun/ustav.shtml (дата обращения 10.05.19)

  36. Ст.29 Устава городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области (утвержден решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 26 апреля 2013 г. № 237, с изменениями и дополнениями принятыми решениями Совета депутатов городского поселения Печенга от  24 апреля 2015 г.  № 57, от 26 февраля 2016 г. № 124, от 24 июня 2016 г.  № 152, от 28 октября 2016 г. № 175, от 31 мая  2018 г. № 278).URL: https://www.pechenga51.ru/mun/ustav.shtml (дата обращения 10.05.19)

  37. Ст.29 Устава городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области (утвержден решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 26 апреля 2013 г. № 237, с изменениями и дополнениями принятыми решениями Совета депутатов городского поселения Печенга от  24 апреля 2015 г.  № 57, от 26 февраля 2016 г. № 124, от 24 июня 2016 г.  № 152, от 28 октября 2016 г. № 175, от 31 мая  2018 г. № 278).URL: https://www.pechenga51.ru/mun/ustav.shtml (дата обращения 10.05.19)

  38. Ст.33 Устава городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области (утвержден решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 26 апреля 2013 г. № 237, с изменениями и дополнениями принятыми решениями Совета депутатов городского поселения Печенга от  24 апреля 2015 г.  № 57, от 26 февраля 2016 г. № 124, от 24 июня 2016 г.  № 152, от 28 октября 2016 г. № 175, от 31 мая  2018 г. № 278).URL: https://www.pechenga51.ru/mun/ustav.shtml (дата обращения 10.05.19)

  39. Там же

  40. Ст.33 Устава городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области (утвержден решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 26 апреля 2013 г. № 237, с изменениями и дополнениями принятыми решениями Совета депутатов городского поселения Печенга от  24 апреля 2015 г.  № 57, от 26 февраля 2016 г. № 124, от 24 июня 2016 г.  № 152, от 28 октября 2016 г. № 175, от 31 мая  2018 г. № 278).URL: https://www.pechenga51.ru/mun/ustav.shtml (дата обращения 10.05.19)

  41. Там же

  42. Ст.36 Устава городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области (утвержден решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 26 апреля 2013 г. № 237, с изменениями и дополнениями принятыми решениями Совета депутатов городского поселения Печенга от  24 апреля 2015 г.  № 57, от 26 февраля 2016 г. № 124, от 24 июня 2016 г.  № 152, от 28 октября 2016 г. № 175, от 31 мая  2018 г. № 278).URL: https://www.pechenga51.ru/mun/ustav.shtml (дата обращения 10.05.19)

  43. Ст.36 Устава городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области (утвержден решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 26 апреля 2013 г. № 237, с изменениями и дополнениями принятыми решениями Совета депутатов городского поселения Печенга от  24 апреля 2015 г.  № 57, от 26 февраля 2016 г. № 124, от 24 июня 2016 г.  № 152, от 28 октября 2016 г. № 175, от 31 мая  2018 г. № 278).URL: https://www.pechenga51.ru/mun/ustav.shtml (дата обращения 10.05.19)

  44. Ст.36 Устава городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области (утвержден решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 26 апреля 2013 г. № 237, с изменениями и дополнениями принятыми решениями Совета депутатов городского поселения Печенга от  24 апреля 2015 г.  № 57, от 26 февраля 2016 г. № 124, от 24 июня 2016 г.  № 152, от 28 октября 2016 г. № 175, от 31 мая  2018 г. № 278).URL: https://www.pechenga51.ru/mun/ustav.shtml (дата обращения 10.05.19)

  45. Ст.36.1 Устава городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области (утвержден решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 26 апреля 2013 г. № 237, с изменениями и дополнениями принятыми решениями Совета депутатов городского поселения Печенга от  24 апреля 2015 г.  № 57, от 26 февраля 2016 г. № 124, от 24 июня 2016 г.  № 152, от 28 октября 2016 г. № 175, от 31 мая  2018 г. № 278).URL: https://www.pechenga51.ru/mun/ustav.shtml (дата обращения 10.05.19)

  46. Ст.39 Устава городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области (утвержден решением Совета депутатов городского поселения Печенга от 26 апреля 2013 г. № 237, с изменениями и дополнениями принятыми решениями Совета депутатов городского поселения Печенга от  24 апреля 2015 г.  № 57, от 26 февраля 2016 г. № 124, от 24 июня 2016 г.  № 152, от 28 октября 2016 г. № 175, от 31 мая  2018 г. № 278).URL: https://www.pechenga51.ru/mun/ustav.shtml (дата обращения 10.05.19)