Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы местного самоуправления (Понятие и значение государственной и муниципальной службы)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Управлять такой масштабной по территории страной, как Россия, очень сложно, а без организации четкой и эффективной системы власти на местах – это вообще невозможно. Поэтому организации местного самоуправления, а также государственной и муниципальной службы в нашей стране уделяется пристальное внимание, как со стороны государства, так и со стороны общества.

Целью данной работы является изучение особенностей государственной и муниципальной службы и местного самоуправления.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что государственная и муниципальная служба в качестве деятельности по обеспечению реализации функций государственной власти – это важнейший элемент механизма управления страной. От эффективности такой службы во многом зависит эффективность всей власти в стране. Четкое разграничение полномочий федеральной власти и власти на местах – неотъемлемый элемент управления страной. В связи с этим необходимо, чтобы функции разных уровней власти не дублировали друг друга, но и не оставалось таких вопросов, которые бы остались без внимания, а также, чтобы были созданы эффективные механизмы реализации функции федеральных и муниципальных органов власти, учитывающие специфику развития той или иной территории России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие и указать значение государственной и муниципальной службы;

- осветить принципы построения государственной и муниципальной службы в России;

- дать определение и описать функции местного самоуправления в Российской Федерации;

- рассмотреть полномочия органов местного самоуправления в России;

- дать характеристику должностным лицам местного самоуправления и их обязанностям;

- раскрыть сущность управления государственной и муниципальной службой.

Курсовая работа структурирована в соответствии с поставленными задачами. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цели и задачи исследования.

В первой главе будут освещены теоретические аспекты государственного и муниципального управления, а именно будет дано понятие государственной и муниципальной службы, освещено ее значение для государства, раскрыты принципы построения государственной и муниципальной службы.

Во второй главе речь пойдет непосредственно о местном самоуправлении в России. Так будет дано определение и раскрыты функции местного самоуправления, рассмотрены полномочия органов самоуправления в России, а также дана характеристика должностным лицам местного самоуправления и освещены их обязанности.

Третья глава посвящена системе управление государственной и муниципальной службой в России.

В заключении подводятся итоги проведенного в работе анализа и делаются заключительные выводы.

В работе будут использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ, синтез, обобщение.

Тема государственного службы и эффективной ее организации как на федеральном уровне, так и на местах является достаточно изучаемой, и давно исследуется учеными всего мира. В связи с этим методологической и теоретической основой работы будут выступать исследования ведущих отечественных и зарубежных авторов. К ним относятся Авакьян С.А., Лютцер В. Л., Пешин Н. Л., Адуков Р., Атаманчук Г.В., Бахрах Д.Н., Васильев А.А., Волков В.В. Сапфирова А.А., Выдрин И.В., Кокотов А.Н., Гришковец A.A., Демин А.А., Кузнецов Т.Д., Кутафин О.Е., Саломаткин А.С., Наумов С.Ю., Овнов С. В., Пикулькин А.В., Рой О.М., Фомина В.П., Алексеева С.Г., Черепанов В.В., Чиркин Л. Б., Юницкий Л.Т., Юрченко В.Н. и др.

Правовую базу работы составляют положения официальных документов и нормативные акты Российской Федерации.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятие и значение государственной и муниципальной службы

Как правило, службой называется отношение долга, верности, преданности, готовность на защиту чьих-либо интересов. Значение службы заключается в формировании условий для нормального развития общества и обеспечения иных видов общественной деятельности.

Одним из разновидностей службы является государственная и муниципальная служба, затрагивающая такие сферы как социально-культурное обслуживание населения, обеспечение деятельности органов государственной власти, осуществление управления обществом и т.д.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан России по обеспечению реализации полномочий следующих структур:

- Федеральных органов государственной власти, а также лиц замещающих должности, которые установлены Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения функций федерального государственного органа;

- органов власти субъектов Российской Федерации, а также лиц, которые замещают должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного осуществления полномочий Государственных органов Российской Федерации.

Муниципальная службы определяется как профессиональная служебная деятельность граждан России по обеспечению реализации полномочий органов власти субъектов Российской Федерации, а также лиц, которые замещают должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного осуществления полномочий Государственных органов Российской Федерации.

Различия между государственной службой РФ и муниципальной службой заключается в осуществляемой российским гражданином трудовой функции в интересах Российской Федерации в целом или отдельного региона. Кроме того, должности федеральной государственной службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, а должности государственной муниципальной службы – законами или иными подзаконными нормативно-правовыми актами муниципального образования в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность [18].

Существует три основных подхода к определению термина «государственная служба»:

- согласно деятельностному подходу под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов;

- в рамках правового подхода выделяется следующее определение государственной службы – публично-правовые отношения между государством и государственными служащими по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу;

- институциональный подход понимает государственную службу как совокупность правовых, социальных, организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции РФ и законов государства, его политических, социальных и экономических задач [9].

Основной целью государственной и муниципальной службы является реализация на практике функций государства, решение возложенных на него задач, обеспечение достойного уровня жизни населения, удовлетворение интересов общества на основании принципов и положений, утвержденных нормативно-правовыми актами Федерации и субъектов федерации.

В рамках поставленной цели выделяются следующие задачи государственной и муниципальной службы:

- обеспечение построения государственного управления согласно установленным Конституцией нормам;

- разработка рациональной стратегии развития всех сфер жизни общества;

- формирование кадрового состава государственных органов, которые в состоянии реализовывать установленную стратегию развития государства;

- создание наиболее рациональных организационных структур органов государственной власти;

- оперативное принятие решений по различным государственным вопросам;

- обеспечение защиты прав и интересов граждан, формирование благоприятных условий для развития общества;

- обеспечение выполнения органами государственной власти возложенных на них функций.

Государственная и муниципальная служба выполняет свои специфические функции, к которым относятся:

1) Правоприменительная: она подразумевает применение на практике норм Конституции России, законодательных и нормативных актов страны.

2) Правотворческая: в рамках данной функции государственная и муниципальная служба занимается разработкой и принятием различных нормативно-правовых актов.

3) Правозащитная: данная функция направлена на обеспечение установленных законом прав и свобод населения страны.

4) Регулирующая: эта функций предполагает разработку и проведение политики государства во всех сферах общественной жизни. Государственная и муниципальная служба участвует в разработке различных программ деятельности государства, принятии политических решения и их осуществлении на практике.

5) Организационная: здесь подразумевается обеспечение реализации компетенции государственных органов на практике, установление их внутренней согласованности, стабильного режима работы, а также оказание положительного влияния на жизнь российского общества [4].

1.2 Принципы построения государственной

Законодательством России подразумевается построение государственной и муниципальной службы на следующих принципах:

1) Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над всеми остальными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при осуществлении сотрудников государственных и муниципальных органов своих профессиональных обязанностей.

2) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности государственных и муниципальных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

3) Принцип единства всей системы государственной власти, эффективное разделение полномочий между ее различными уровнями

4) Принцип разделения трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной.

5) Принцип равного доступа граждан к государственной и муниципальной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

6) Принцип обязательности для государственных и муниципальных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7) Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной и муниципальной службе.

8) Принцип профессионализма и компетентности государственных и муниципальных служащих.

9) Принцип гласности в осуществлении государственной и муниципальной службы.

10) Принцип ответственности государственных и муниципальных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

11) Принцип внепартийности государственной и муниципальной службы.

12) Принцип отделения религиозных объединений от государства;

12) Принцип стабильности кадров государственных и муниципальных служащих в государственных органах [26].

Наиболее важным можно считать принцип верховенства Конституции России и других законов. Регулирование службы в субъектах России осуществляется и общими законами федерации, и местными законами, которые должны обязательно разрабатываться и приниматься в пределах данного субъекта.

Принцип верховенства Конституции России и федеральных законов должен обязательно применяться при возникновении каких-либо спорных ситуаций в процессе государственной и муниципальной службы.

Принцип приоритета прав гражданина является одновременно и конституционным принципом. Деятельность любого государства направлена в первую очередь на соблюдение и защиту прав человека, следовательно, и в обязанности сотрудников государственной и муниципальной службы входит обязательное соблюдение прав человека. Реализация данного принципа определяет и социальное значение государственной и муниципальной службы. В связи с этим, при приеме на работу в органы государственной и муниципальной власти особое внимание уделяется их отношению к соблюдению прав человека, потому что государственный служащий должен на деле выполнять волю государства по отношению к своим гражданам.

Еще одним принципом, который установлен Конституцией, является принцип равного доступа к государственной и муниципальной службе. Реализация данного принципа подразумевает равные возможности граждан для участия в государственные и муниципальные службы вне зависимости от их половых, национальных, языковых, религиозных признаках, материального положения, жизненных взглядов и т.д.

Такой принцип, как профессионализм и компетентность, подразумевает, что работник государственного аппарата:

- всегда готов к осуществлению своих должностных полномочий;

- обладает отличными знаниями в своей сфере государственной деятельности;

- знает свои права и обязанности, принимает активное и эффективное участие в реализации своих должностных полномочий;

- знает все особенности работы в органах государственной и муниципальной службы;

- имеет хорошую общую и профессиональную подготовку;

- знает юридические и этические нормы осуществления своей служебной деятельности.

Реализация данного принципа поддерживается значительной нормативно-правовой базой. Статус работников государственного и муниципального аппарата зависит в большей степени от них самих, поэтому они должны быть нацелены на достижение хорошего уровня своей профессиональной деятельности [6].

ГЛАВА 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ

2.1 Определение и функции местного самоуправления

В демократическом государстве организация и осуществление власти основывается на принципе разделения властей, который сопоставляется с принципом организации местного самоуправления. Посредством данного принципа создается такая децентрализация управленческой системы России, которая обеспечивает наиболее эффективное удовлетворение интересов граждан на местах, учитывая при этом всю специфику национального и исторического развития.

Местное самоуправление в России представляет собой такой способ организации и осуществления управления на местах, при котором становится реальным самостоятельное принятие населением решений по вопросам местного значения.

Согласно положениям Конституции России, органы местного самоуправления не включаются в систему органов государственной власти. Органы государственной власти только формируют правовые рамки для функционирования местного самоуправления, но осуществлять его они не имеют права. В их обязанности входит обеспечение государственного контроля над соблюдением законодательно закрепленных прав физических и юридических лиц, а также защита данных прав.

Таким образом, можно сказать, что самостоятельность местного самоуправления ограничена Конституцией страны и федеральными законами, а непосредственно само местное самоуправление является составной частью общей системы государственного управления.

Не являясь элементом системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и полностью все самоуправление, представляются собой не только форму самоорганизации населения для решения вопросов своего муниципального образования. Местное самоуправление является также формой публичной власти, власти народа. В связи с этим для функционирования органов местного самоуправления присущи такие характерные для органов власти черты, как наличие властных полномочий, обязательный характер исполнения принимаемых ими решений, для всех расположенных на территории данного муниципального образования физических и юридических лиц.

В территорию муниципального образования включаются земли городских, сельских поселений, находящиеся рядом с ними земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, которые необходимы для развития данных поселений, и иные земли в пределах муниципального образования независимо от их форм собственности и целевого назначения.

Местное самоуправление формирует условия для сближения власти с гражданами страны, для создания эффективной и гибкой системы управления на местах, которая учитывала бы все местные особенности. Оно поддерживает развитие инициативы у населения страны, и, в конце концов, способствует установлению муниципальной демократии [5].

Функции местного самоуправления – это основные направления деятельности органов местного самоуправления, а также должностных лиц этих органов, направленные на реализации права граждан на местное самоуправление.

Основные функции местного самоуправления заключаются в следующем:

- обеспечение реализации права граждан на решение вопросов местного значения, путем использования механизмов непосредственной демократии, деятельности выборных и представительных органов местного самоуправления, обеспечения гарантий местного самоуправления;

- управление муниципальной собственностью, выполняемое специальными органами местного самоуправления;

- охрана общественного порядка, в соответствие Конституцией РФ;

- обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

- удовлетворение социальных и социально-бытовых потребностей населения [13].

2.2 Полномочия органов местного самоуправления в России

Полномочия местного самоуправления – это закрепленные феде­ральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, которые связанны с реализацией задач и функций местного самоуправления на определенной территории.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления решения следующих задач:

- принятие и внесение изменений в уставы муниципальных образований, а также обеспечение контроля над их исполнением;

- владение, пользование и распоряжение собственностью муниципального образования, а также контроль над его сохранностью и надлежащим состоянием;

- формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление и сбор местных налогов и сборов, решение иных финансовых вопросов местного значения;

- развитие всех направлений социально-культурной жизни население территории;

- надлежащее содержание и рациональное использование жилых и нежилых помещений, относящихся к муниципальной собственности;

- создание и обеспечение эффективной деятельности муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения и т.д. [27]

Выделяются несколько групп полномочий органов местного самоуправления.

1) В финансовой и бюджетной сферах они занимаются формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, определяют местные налоги, формируют и устанавливают порядок функционирования внебюджетных фондов, создают фонды для финансирования целевых программ местного значения и решения иных вопросов, находящихся в их ведении.

2) Самостоятельно управляют муниципальной собственностью, осуществляют контроль над ее надлежащим состоянием и эффективным использованием, а также взаимодействуют с государственными учреждением, предприятиям и организациями, существующими на подведомственной им территории.

3) В области земельных отношений и охраны окружающей среды органы местной власти устанавливают на основании земельного законодательства порядок и условия предоставления и изъятия земельных участков.

4) В сфере строительства, жилищного и коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи представители муниципальной власти занимаются утверждением планов и правил застройки населенных пунктов и организации объектов социального назначения.

Органы местного самоуправления руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности; осуществляют контроль за работой других транспортный предприятий и организаций, обслуживающих население.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за над­лежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания; обеспечивают устойчивую работу объектов водо-, газоэнергоснабжения, принимают меры, обеспечивающие население топливом; орга­низуют благоустройство территории, привлекают на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население, осуществляют озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создают места отдыха граждан, присваивают наименования улицам.

5) В области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления управляют всеми входящими в их зону контроля учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями.

6) В области социальной защиты населения органы местного самоуправления занимаются реализацией норм действующего законодательства о выплате социальных пенсий и пособий.

7) В области поддержания общественного порядка, обеспечения прав и свобод граждан органы местного самоуправления осуществляют контроль над соблюдением законодательства на подведомственной им территории.

Часть полномочий местного самоуправления находится в исключи­тельном ведении представительных органов местного самоуправления.

Органы государственной власти имеют право наделять своими отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления всех муниципальных образований, муниципальных образований определенной категории или группы, а также отдельного муниципального образования [1].

2.3 Должностные лица местного самоуправления и их обязанности

В решении вопросов местного значения значительная роль отводится органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.

Выборное должностное лицо местного самоуправления – это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации, но не менее чем на два года.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

- во-первых, избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

- во-вторых, в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

- в-третьих, в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, прекращаются;

- в-четвертых, не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

- в-пятых, в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий:

- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия [11].

Депутат – это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Должностное лицо местного самоуправления – это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения или по организации деятельности органа местного самоуправления.

Лицо, замещающее муниципальную должность, – депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления [16].

ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ В РОССИИ

В процессе формирования государственной и муниципальной службы и дальнейшего развития ее системы актуализируется вопрос об управлении в данной сфере.

Управление государственной и муниципальной службой можно рассматривать с двух сторон:

- во-первых, как организующую деятельность, имеющую определенное административное содержание и особый предмет и осуществляемую в установленных организационно-правовых формах;

- во-вторых, как деятельность специально созданных государственных и муниципальных органов.

Управление государственной и муниципальной службой осуществляется с целью обеспечения деятельности государственных и муниципальных служащих в органах власти, проведения единой кадровой политики, создания гарантий функционирования государственных и муниципальных органов в соответствии с публичными интересами на базе установленных Конституцией РФ, федеральными законами, уставами субъектов РФ принципов [15].

Управление государственной и муниципальной службой характеризуется следующими признаками:

- это практическая деятельность по определению основных направлений развития и реального функционирования всех элементов правового института государственной и муниципальной службы;

- это функция государственных и муниципальных органов, которая осуществляется в определенных организационно-правовых формах и реализуется специально созданными государственными и муниципальными органами;

- основной целью управления является удовлетворение интересов государства и публичных интересов в целом;

- управление основывается на принципах законности, гласности, подчиненности вышестоящим государственным органам и должностным лицам нижестоящих государственных органов и государственных служащих, единства основных требований, предъявляемых к государственной и муниципальной службе, стабильности государственной и муниципальной службы [6].

Согласно действующему законодательству в современной России существует два уровня управления государственной и муниципальной службой: на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Данные уровни управления соответствуют уровням государственной власти в стране. Каждый уровень представлен своей организационной структурой, т.е. органами по управлению государственной и муниципальной службой [10].

Наряду с этим система управления государственной и муниципальной службой в Российской Федерации включает в себя ряд составляющих ее элементов, содержательно наполняющих внутреннюю структуру системы.

Управление государственной и муниципальной службой включает в себя следующие виды, или подсистемы:

- управление целями государственной и муниципальной службы (целевое управление);

- управление организационно-структурным развитием государственной и муниципальной службы (организационное управление — департаментализация);

- управление кадровой политикой и кадровой работой в сфере государственной и муниципальной службы (управление кадровыми процессами и отношениями);

- управление законодательным развитием государственной и муниципальной службы (правовое управление);

- управление персоналом государственной и муниципальной службы (профессиональное управление);

- управление профессиональным развитием государственных и муниципальных служащих (учебно-методическое управление);

- управление социально-правовой защитой государственных и муниципальных служащих (социальное управление);

- управление научно-исследовательским обеспечением (научное управление);

- управление материально-техническим обеспечением (материально-техническое управление);

- управление финансовым обеспечением государственной и муниципальной службы (финансовое управление).

В совокупности эти виды управления государственной и муниципальной службой каждый со своей стороны охватывают систему управления в целом [19].

Система управления государственной и муниципальной службой России во взаимодействии ее уровневых, видовых и объектных элементов нацелена на достижение максимального эффекта управляющего воздействия органов управления на государственную и муниципальную службу в целях повышения качества ее построения и функционирования.

На федеральном уровне системы управления государственной и муниципальной службой сформирован специальный орган – Совет по вопросам государственной службы при Президенте России. В этот Совета входят представители главных государственных институтов, а именно – Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда России.

Органы по вопросам государственной и муниципальной службы субъектов Российской Федерации создаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Цели, задачи, функции подобных органов определяются предметами ведения субъектов Федерации по вопросам государственной службы.  Основные функции органов по вопросам управления государственной и муниципальной службой в субъектах РФ состоят в следующем:

- контроль за реализацией в органах государственной власти законодательства о государственной службе;

- анализ состояния и эффективности государственной службы;

- подготовка предложений по нормативно-правовому обеспечению государственной службы;

- работа с кадрами.

В целом же, несмотря на множество федеральных и региональных органов, занимающихся государственной и муниципальной службой, в России пока нет структуры, которая несла бы ответственность за состояние дел в государственном аппарате. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы отметить, что очень важно в таком большом многонациональном государстве, как Россия, сочетать государственное управление с элементами самоуправления. Построение эффективной системы государственной и муниципальной службы оказывает значительно влияние на управление страной в целом.

В целом под государственной и муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий органов местной власти.

Основной целью государственной и муниципальной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации.

Система управления государственной и муниципальной службой a России ответственна за выполнение главной задачи – построение, организацию и функционирование государственной службы, за согласованность и координацию действий государственных органов, за упорядоченность организационно-кадровых процессов в государственной службе.

Как вывод можно сказать, что несмотря на множество органов, занимающихся управлением государственной и муниципальной службой, в России пока нет структуры, которая несла бы ответственность за состояние дел в аппарате власти. Становится очевидным, что на современном этапе развития экономики страны особенно актуальной остается проблем совершенствования системы управления государственной и муниципальной службой. Перестройка системы государственной и муниципальной службы вызвана необходимостью более эффективного выполнения функций государственной власти, обеспечения единства и целостности аппарата государственного управления.

Главная проблема, из которой вытекают все остальные, заключается в нарушении единства и целостности системы управления государственной и муниципальной службой на уровне регионов. Результатом этого является отсутствие эффектности данной системы. Отсутствие постоянного и четкого руководства в деятельности государственных и муниципальных органов власти привела к необоснованной «раздутости» управленческого аппарата, непрозрачности его работы, развитию таких негативных явлений как бюрократизм и коррупция.

Еще один вопрос, который был рассмотрен в работе, касался местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Конституцией России установлено, что органы местного самоуправления обладают исключительной самостоятельностью в решении вопросов местного значения. Основные функции местного самоуправления заключаются в следующем:

- обеспечение реализации права граждан на решение вопросов местного значения, путем использования механизмов непосредственной демократии, деятельности выборных и представительных органов местного самоуправления, обеспечения гарантий местного самоуправления;

- управление муниципальной собственностью, выполняемое специальными органами местного самоуправления;

- охрана общественного порядка, в соответствие Конституцией РФ;

- обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

- удовлетворение социальных и социально-бытовых потребностей населения.

Что касается должностных лиц местного самоуправления, то они наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Этим правом определяется также наименование выборных должностных лиц и сроки их полномочий. Выборные должностные лица подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Подводя итог проделанной работе, можно сделать вывод, что формирование системы государственной власти на местах в России обусловлено особенностями исторического развития и территориальной организации страны. В современных условиях в России имеется острая необходимость в построении новой более совершенной модели управления государством на местах, так как существующая система на сегодняшний день является неэффективной и несостоятельной.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Авакьян С.А., Лютцер В. Л., Пешин Н. Л. Муниципальное право России / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 581 с.
  2. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления / Г.В. Атаманчук // Проблемы теории и практики управления. – 2011. – № 4. – С. 18-25.
  3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. – М.: Омега – Л, 2012. – 361 с.
  4. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы / Д.Н. Бахрах. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 186 с.
  5. Васильев А.А. Муниципальное управление / А.А. Васильев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 518 с.
  6. Волков В.В. Сапфирова А.А. Государственная служба / В.В. Волков, А.А. Сапфирова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 384 с.
  7. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – М.: ИНФРА-М, 2012. - 536 с.
  8. Гришковец A.A. Проблемы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации / А.А. Гришковец // Государство и право. – 2014. – №3. – С. 12-18.
  9. Демин А.А. Государственная служба / А.А. Демин. – М.: Книгодел, 2013. – 184 с.
  10. Кузнецов Т.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность / Т.Д. Кузнецов // Государственная служба. – 2015. – № 4. – С. 33-39.
  11. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин. – М.: Эксмо, 2011. – 610 с.
  12. Муниципальное право России / Под ред. А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина. – М.: Знание, 2013. – 492 с.
  13. Наумов С.Ю., Подсумкова А.Р. Основы организации муниципального управления / С.Ю. Наумов, А.Р. Подсумкова. – М.: Форум, 2014. – 352 с.
  14. Овнов С. В. Современные проблемы системы государственной и муниципальной службы / С.В. Овнов // Правовой вестник. – 2015. – № 10. – С. 36-45.
  15. Пикулькин А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 639 с.
  16. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2011. – 364 с.
  17. Фомина В.П., Алексеева С.Г. Теория управления / В.П. Фомина, С.Г. Алексеева. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 91 с.
  18. Черепанов В.В. Управление государственной гражданской службой: Проблемы и пути повышения качества в условиях реформирования / В.В. Черепанов // Юридическая Россия. – 2015. – № 6. – С. 38-46.
  19. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики / В.В. Черепанов. – ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 679 с.
  20. Чиркин Л. Б. Основы государственной власти / Л.Б. Чиркин. – М.: Юристъ, 2013. – 112 с.
  21. Юницкий Л.Т. Актуальные проблемы местного самоуправления / Л.Т. Юницкий // Экономический вестник. – 2014. – № 6. – С. 35-42.
  22. Юрченко В.Н. Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы в Российской Федерации / В.Н. Юрченко. – М.: Эксмо, 2012. – 142 с.
  23. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2875/
  24. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ред. от 08.06.2015 г.: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
  25. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в ред. от 30.03.2015 г.: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
  26. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в ред. от 02.07.2013 г.: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
  27. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ред. от 29.06.2015 г.: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/