Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы местного самоуправления: понятие, структура, правовое регулирование организации и деятельности

Содержание:

Введение

Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Тема данной курсовой работы – «Органы местного самоуправления: понятие, структура, правовое регулирование организации и деятельности».

Актуальность данной темы заключается в том, что на современном этапе развития общества качество жизни населения определённой территории обусловлено эффективностью работы органов и должностных лиц местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, на современном этапе закрепила, во-первых, разделение власти в стране на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную (статья 10), а, во-вторых, выделение из государственной власти местного самоуправления (статья 12).

Общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации прав и обязанностей муниципальных властей, урегулированы нормами принятого в 2003 году и окончательно вступившего в силу в 2009 году Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Курсовая работа носит исследовательский характер, поскольку местное самоуправление в Российской Федерации проходит поэтапное становление и реформирование.

Целью исследования данной курсовой работы является определение органов местного самоуправления как элемента в общей системе власти в России, их структуры, а так же правовых основ организации и деятельности органов самоуправления путём анализа соответствующего законодательства.

Поставленная цель определила ряд основных задач, имеющих научно-практическое и прикладное значение:

Дать определение понятия органов местного самоуправления;
Подвергнуть аналитическому исследованию структуру органов местного самоуправления;
Рассмотреть правовую основу местного самоуправления путем анализа норм Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и других нормативно-правовых актов;
Охарактеризовать отдельные виды деятельности муниципальных органов.

Объектом исследования являются органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации.

Предметом исследования выступают структура, компетенция органов местного самоуправления, уяснения их места и роли в системе народовластия. Исследованию подверглись проблемы совершенствования функциональных и компетенционных аспектов деятельности муниципальных органов, а также предпосылки и условия эффективности местного самоуправления, форм и видов ответственности в механизме местного самоуправления и системы государственных гарантий его осуществления.

Основной задачей современного государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. Но в то же время реализация многих из задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть, прежде всего, созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания.

Структура данной курсовой работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из логически связанных между собою: введения, двух глав, заключения и приложений. Главы разделены на параграфы, позволяющие акцентировать внимание на отдельных проблемах в рамках одного вопроса. Первая глава посвящена определению понятия органов местного самоуправления, их системе и структуре. Организация и деятельность органов местного самоуправления с их правовой составляющей рассмотрены во второй главе.

Курсовая работа имеет два приложения, которые позволяют более чётко представить и уяснить некоторые вопросы раскрываемой проблемы. Общие выводы представлены в заключительной части.

Методологической основой исследования в процессе работы стали анализ, моделирование, сравнительно-правовой и технико-юридический методы научного познания, а также применен комплексный подход к рассмотрению изучаемых проблем.

При написании курсовой работы были использованы Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Устав Златоустовского городского округа, а так же современные литературные источники, работы юристов и правоведов, таких, как А.Н. Кокотов, И.В. Гранкин, С.В.Чаннов, С.Я.Авакьян, О.Е. Кутафин и других. Так же в работе использовано действующее законодательство Российской Федерации, международные правовые акты, материалы отечественной судебной практики.

Тема раскрывается на основе анализа деятельности органов местного самоуправления Златоустовского городского округа.

Основная часть

1 Органы местного самоуправления

1.1 Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций^[1].

Понятие самого местного самоуправления раскрывается не только через его определение, но и через правовой и логический анализ принципов местного самоуправления, закреплённых в источниках права разного уровня.

Базовые принципы местного самоуправления - это закреплённые в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, обусловленные природой местного самоуправления основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципалитетов.

К базовым принципам местного самоуправления относятся следующие:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Самостоятельность полномочий муниципальных образований ограничивается кругом вопросов местного значения (статья 130 Конституции). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (статья 132 Конституции Российской Федерации). Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

2. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций^[2].

Основное содержание рассматриваемого принципа раскрывает статья 12 Конституции Российской Федерации: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

3. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.

В соответствии со статьёй 130 Конституции местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, а так же через выборные и другие органы местного самоуправления.

4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им Конституцией или законом полномочиям.

Финансовая самостоятельность местного самоуправления обеспечивается законодательным закреплением собственных доходов местных бюджетов. Это - местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов, налогов субъектов Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

В уставе муниципального образования устанавливаются основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

6. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

На многообразие организации форм местного самоуправления в Российской Федерации оказывает влияние федеративное устройство. Многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту или иную модель местного самоуправления.

7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Значение принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной деятельности обусловлено тем, что Конституция Российской Федерации признает человека, его права и свободы высшей ценностью.

Права и свободы гражданина реализуются, прежде всего, на местном уровне, там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и иную деятельность, и их осуществление во многом зависит от деятельности органов местного самоуправления^[3].

Реализация указанного принципа обеспечивается в процессе деятельности муниципальных органов по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения: образования, здравоохранения, жилищно-коммунального, землепользования, торгового, бытового, транспортного и других видов обслуживания населения.

8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления.

Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках его. Государство, признавая и гарантируя местное самоуправление, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе местного самоуправления.

Согласно статье 15 Конституции органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать Конституцию и законы.

Законность выступает важнейшей гарантией местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, законами и уставами субъектов Федерации, в пределах гарантируемых государством полномочий^[4].

9. Гласность деятельности местного самоуправления.

Гласность - важный элемент современной системы управления обществом и государством. С помощью гласности обеспечивается демократизм управленческой деятельности, ее подконтрольность обществу, возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.

10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

Коллегиальные начала в организации и деятельности представительного органа местного самоуправления проявляются в том, что данный орган является коллегиальным органом, численный состав которого определяется уставом муниципального образования, и свои решения принимает в коллегиальном порядке.

Принцип единоначалия, на основе которого может быть построена деятельность органов управления в системе местного самоуправления, допускает возможность использования и коллегиальных начал, в частности, при подготовке проектов актов этих органов, выработке решений по наиболее важным вопросам управления местной жизнью.

11. Государственная гарантия местного самоуправления.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление^[5].

На основании вышеупомянутых принципов строиться вся система местного самоуправления, которую составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, и иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В общих чертах органы местного самоуправления, как в Российской Федерации, так и в других странах, за небольшим исключением, обладают схожей системой муниципальных органов, которая выстраивается по следующей схеме:

население территории муниципалитета как временный коллективный орган власти;
представительный (законодательный) орган, формируемый населением;
исполнительный орган;
должностное лицо, наделённое полномочиями высшего представителя во-первых, от органов местного самоуправления, и, во-вторых, от населения муниципальной территории.

Представительный орган муниципального образования - это выборный, обязательный, коллегиальный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация, то есть исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, находится под руководством главы администрации.

В соответствии со статьёй 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования.

1.2 Структура органов местного самоуправления

Местное самоуправление - самостоятельная деятельность населения по решению вопросов данной территории. Местное самоуправление осуществляется в двух, предусмотренных законом, формах. Первая – путём прямого волеизъявления граждан. Это референдум, собрание, сход. Вторая – через выборные органы.

Структура – есть внутреннее устройство объекта. Оно связано с категориями целого и частей. Выявление связей, изучение взаимодействия частей позволяет выявить сходства в организации, изучить структуры^[6].

Под структурой органов местного самоуправления муниципального образования подразумевается публично-правовая система, элементы которой (органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления), составленные в соответствии с определёнными правилами, находятся между собой в определенных взаимоотношениях.

С одной стороны, под структурой органов местного самоуправления понимается разделение местной власти на отдельные органы разной функциональной нагрузки, а с другой, внутреннее строение каждого органа муниципальной власти в отдельности.

Термин «структура» означает, что органы местного самоуправления – не изолированные друг от друга формирования. Они находятся в организационных, координационных связях друг с другом, являются элементами единой публично-правовой системы.

В соответствии со статьёй №15 Устава Златоустовского городского округа структуру органов местного самоуправления Городского округа составляют:

1) Собрание депутатов Златоустовского городского округа;

2) Глава Златоустовского городского округа;

3) Администрация Златоустовского городского округа;

4) Финансовое управление Златоустовского городского округа;

5) Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа;

6) Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа.

Собрание депутатов Златоустовского городского округа – представительный орган местного самоуправления, избираемый населением округа и наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с отечественным законодательством, представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Организацию деятельности Собрания депутатов округа осуществляет Председатель Собрания депутатов округа и его заместитель, избираемые Собранием депутатов округа тайным голосованием из своего состава большинством голосов. Работа депутатов по различным направлениям осуществляется шестью постоянными комиссиями Собрания Златоустовского городского округа^[7].

Основой для принятия решений Собранием депутатов является подготовка нормативно-правовых актов депутатскими комиссиями по профилям по следующему алгоритму: точкой отсчёта являются обращения граждан или инициатива отдельных депутатов; далее проходит обсуждение вопроса на комиссии с привлечением юристов и специалистов в конкретной области; вырабатывается проект решения, который выносится на рассмотрение Собрания депутатов; завершением процесса является принятие соответствующего решения Собранием и его дальнейшая реализация^[8].

Бюджетом города, его составлением и реализацией занимается депутатская комиссия по бюджету, финансовой и налоговой политике. На заседаниях данной комиссии поднимаются вопросы профильного характера, такие, как:

1) оценка и анализ состояния экономики города;

2) определение основных направлений бюджетно-финансовой политики;

3) рассмотрение и представление на утверждение бюджета округа;

4) текущий контроль за исполнением бюджета округа;

5) рассмотрение проектов по установлению местных налогов и сборов, цен и тарифов на товары и услуги.

Вопросы оказания и развития бытовых, коммунальных и транспортных услуг регулирует комиссия по городской инфраструктуре и жизнеобеспечению. Депутатами обеспечиваются следующие предметы ведения:

1) взаимодействие с органами управления и организациями по вопросам бытового и жилищно-коммунального обслуживания населения;

2) рассмотрение и предложение программ и нормативных актов, направленных на упорядочение использования муниципальной собственности;

3) контроль за расходованием средств, выделяемых из городского бюджета и на укрепление жилищного фонда;

4) контроль за деятельностью муниципальных коммунально-бытовых производственных предприятий;

5) взаимодействие с общественными организациями, органами территориального общественного самоуправления по вопросам жилищно-коммунального обслуживания.

Формированием политики органов местного самоуправления по вопросам местного значения в сфере экономики, промышленности, строительства и предпринимательства занимается комиссия по промышленности, предпринимательству и строительству^[9]. На её заседаниях происходит:

1) участие в формировании бюджета округа, контроль за его исполнением в части расходов предусмотренных на развитие сферы промышленности, предпринимательства и строительства;

2) подготовка предложений и разработка проектов решений и нормативных актов Собрания по вопросам инвестиционной деятельности промышленных предприятий, находящихся в муниципальной собственности;

3) содействие освоению и внедрению новых технологий производства;

4) взаимодействие с предприятиями всех форм собственности;

5) участие в формировании цен и тарифов на товары и услуги муниципальных предприятий по направлениям деятельности Комиссии.

Участие в решении проблем учреждений, предприятий, организаций, занимающихся вопросами образования, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта закреплено за комиссией по образованию, культуре, спорту и молодежной политике. На заседаниях комиссии приоритетным является:

1) рассмотрение и предложение программ и нормативных актов в данной сфере, контроль за их исполнением;

2) контроль за расходованием средств, выделяемых из бюджета округа, внебюджетных фондов на развитие образования, культуры, спорта и молодежной политики, создание программных фондов, привлечение средств для реализации программ;

Правом рассмотрения общеобязательных правил по предметам ведения органов местного самоуправления наделена комиссия по местному самоуправлению. За ней закреплено:

1) рассмотрение структуры, полномочий и правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления;

2) взаимодействие Собрания со средствами массовой информации;

3) рассмотрение и предложение программ и нормативных актов, направленных на укрепление правопорядка и борьбы с преступностью, на защиту законных прав и интересов граждан и организаций, контроль за их выполнением;

4) контроль за расходованием средств, выделяемых на правоохранительные цели, привлечение средств для реализации программ;

5) организация работы с населением округа через КТОСы.

Рассмотрение и предложение программ и нормативных актов в сфере социальной политики, здравоохранения и экологии города, контроль за их исполнением возложены на депутатскую комиссию по социальной защите, здравоохранению и экологии. Депутатам подведомственен:

1) контроль за расходованием средств, выделяемых на развитие социальной сферы, здравоохранения и экологии;

2) контроль за исполнением правовых актов всех уровней в учреждениях, социальной сферы, здравоохранения и экологии;

3) рассмотрение вопросов по использованию земель и лесов, водных объектов местного значения, а также недр на территории округа;

Именно постоянные комиссии проводят кропотливую работу по разработке нормативно-правовых документов^[10]. Для более глубокого изучения вопросов и принятия эффективных решений создаются рабочие группы с привлечением специалистов по выработке проектов решений. Наряду с традиционной работой предварительного рассмотрения городских проблем на заседании постоянных депутатских комиссий широко практикуется использование таких форм как:

проведение депутатских слушаний;
заседания специально образованных рабочих групп для детального рассмотрения вопросов;
совместные заседания двух, трёх профильных комиссий;
расширенные аппаратные совещания при председателе городского Собрания;
выездные заседания;
консультации со специалистами.

Для организационного, правового, информационно-аналитического и материально-технического обеспечения деятельности Собрания, оказания помощи его постоянным комиссиям и иным органам, депутатам, Собрание образует аппарат Собрания депутатов Златоустовского городского округа^[11]. Аппарат состоит из руководителя аппарата и служащих – работников, профессиональных юристов. Положение об аппарате утверждается Собранием депутатов.

В своей работе Аппарат руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом Златоустовского городского округа, Регламентом и решениями Собрания депутатов, Положением, распоряжениями председателя Собрания депутатов городского округа.

Глава округа - высшее должностное лицо округа, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляющее и руководящее Администрацией округа, осуществляющее общее руководство системой исполнительно-распорядительных органов Городского округа.

Именно глава олицетворяет местную администрацию как единый орган. Глава, как руководитель администрации, осуществляет свою деятельность на принципе единоначалия, подразумевающем личную ответственность за все принимаемые местной администрацией решения.

Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и по организации деятельности органа местного самоуправления.

Структуру администрации муниципального образования составляют органы, наделённые соответствующей компетенцией, для осуществления собственных целей и задач. В соответствии с Уставом Златоустовского городского округа исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления округа являются юридическими лицами.

Положения об исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления Городского округа и Администрации округа, утверждаются решениями Собрания депутатов округа. Руководители исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Городского округа и органов Администрации округа назначаются на должность и освобождаются от неё Главой округа.

Закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирует, что в структуру органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования может входить и контрольный орган.

Контрольный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия образуются в целях контроля и надзора за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля и надзора за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности^[12].

2 Правовое регулирование

2.1 Источники права

Правовое регулирование организации местного самоуправления, деятельности муниципальных органов, составляют нормы права, содержащиеся в различных источниках права.

В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и в формальном юридическом смыслах. В юридическом смысле в качестве источника права рассматриваются формы, в которых объективируются правовые нормы, получают общеобязательность и общеизвестность. Формами, выполняющими такую функцию, выступают в Российской Федерации соответствующие нормативные правовые акты.

Таким образом, источниками муниципального права, в юридическом смысле, являются действующие в настоящее время в Российской Федерации правовые акты, содержащие нормы муниципального права. Всю их совокупность можно разделить на несколько систем и уровней^[13].

Система международного права. В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Среди таких источников права - Европейская Хартия местного самоуправления, Декларация о принципах местного самоуправления государств Содружества Независимых Государств.

Отечественная система источников муниципального права включает в себя три иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов: федеральный, региональный, местный.

К первому уровню относятся нормативно-правовые акты федерального уровня, содержащие нормы муниципального права. Среди них важнейшее значение принадлежит действующей Конституции Российской Федерации. В ней содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степени местного самоуправления. Однако особое значение имеют положения статей 12 и 130, 131, 132, 133. Для муниципального права Конституция Российской Федерации является базовым, но не ее главным источником права.

Следующую группу источников муниципального права федерального уровня составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, содержащие нормы муниципального права. Среди этих законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в данный закон. Можно с полным основанием сказать, что 131 Федеральный Закон является главным источником муниципального права в России. По своей форме и содержанию данный закон носит рамочный характер. Этот закон определил основы местного самоуправления, закрепил общие принципы организации и деятельности муниципальных образований в нашей стране^[14].

Наряду с ним к источникам муниципального права относятся также другие федеральные законы, содержащие отдельные муниципальные нормы. Среди них: "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О закрытом административно-территориальном образовании» и другие.

К источникам муниципального права федерального уровня относятся также:

1) Указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы муниципального права и действующие в настоящее время;

2) нормативные постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления;

3) постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы муниципального права;

4) постановления и другие акты Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся вопросов местного самоуправления.

Ко второму уровню источников муниципального права относятся законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (республик, областей, краёв, городов федерального значения и других), акты глав субъектов, постановления законодательных органов государственной власти, акты органов исполнительной власти субъектов, содержащие нормы муниципального права. Это: Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе и другие. Основное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным Законам в части, касающейся общих принципов организации и деятельности местного самоуправления^[15].

К третьему уровню источников муниципального права относятся локальные, то есть местные нормативные правовые акты, содержащие нормы муниципального права. К ним относятся устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. Речь идет о нормативных установлениях, прямо регулирующих общественные отношения на локальном уровне в сфере местного самоуправления и исходящие от самих муниципальных образований (путем местного референдума) и их органов.

Под компетенцией местного самоуправления понимается круг предметов его ведения, выделенных и удостоверенных федеральными законами, правовыми актами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также права и обязанности органов местного самоуправления по реализации, во-первых, собственных полномочий, то есть тех, которые им необходимы для самостоятельного решения вопросов местной жизни, и, во-вторых, отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться законом, либо делегированных органами государственной власти^[16].

Собственные полномочия местного самоуправления - это строго определенный и закрепленный нормами муниципального права перечень конкретных прав и обязанностей, необходимых для реализации задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления реализуются как непосредственно населением муниципальных образований путем прямого волеизъявления, так и через выборные и иные органы местного самоуправления, которые осуществляют большинство этих полномочий.

В сфере сообщений органы местного самоуправления руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимся в муниципальной собственности; организуют работу предприятий связи, обеспечивают развитие радио и телевидения.

В сфере жилищной политики органы местного самоуправления организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда.

В сфере инфраструктуры органы местного самоуправления осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности.

В сфере социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, спортивными учреждениями, обеспечивают их материально-техническое снабжение.

В сфере социальной защиты населения органы местного самоуправления обеспечивают реализацию действующего законодательства о выплате пенсий и пособий, назначают и выплачивают из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; назначают опекунов и попечителей, контролируют выполнение ими своих обязанностей^[17].

В сфере охраны порядка, прав и свобод граждан органы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов и других нормативных правовых актов органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан.

В сфере защиты населения в чрезвычайных ситуациях органы местного самоуправления осуществляют в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к местному ведению законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Наряду с правами и обязанностями органов местного самоуправления, составляющими их правовой статус, существенным компонентом в организации их деятельности является ответственность органов и должностных лиц перед населением.

Ответственность муниципальных образований бывает позитивной и негативной. Позитивная – это регулярные отчеты о работе перед избирателями. Негативная ответственность реализуется в виде юридической ответственности и наступает перед государством и населением. В зависимости от вида ответственности можно выделить уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании судебного решения в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, иного федерального законодательства или регионального законодательства, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий, если таковые были переданы^[18].

Формами ответственности перед государством органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть следующие: 1) роспуск представительного органа муниципального образования; 2) отрешение от должности главы муниципального образования, главы местной администрации. Условия и порядок реализации этих форм ответственности определены федеральным законодательством о местном самоуправлении.

В соответствии со статьёй 38 Устава Златоустовского Городского округа:

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением городского округа, государством, физическими и юридическими лицами.

2. Основания наступления ответственности определяются Уставом в соответствии с федеральным законом.

3. Ответственность перед государством наступает на основании решения суда в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Челябинской области, законов Челябинской области, Устава округа, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Полномочия органов местного самоуправления

Помимо вопросов общего характера, закреплённых в нормативно-правовых актах, у каждого из муниципальных органов существует перечень вопросов, отнесённых к их исключительному ведению^[19].

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

К предметам ведения Собрания депутатов относятся:

1) принятие Устава Городского округа и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета Городского округа и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

4) принятие планов и программ развития Городского округа;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия Городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) утверждение документов территориального планирования Городского округа;

9) формирование избирательной комиссии Городского округа;

10) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

11) утверждение по представлению Главы округа структуры Администрации округа перечня исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления;

12) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

13) рассмотрение депутатских запросов и обращений депутатов Собрания депутатов округа;

14) утверждение регламента Собрания депутатов округа, создание и упразднение постоянных и временных комиссий.

Иные полномочия Собрания депутатов округа определяются федеральными законами, Уставом Челябинской области, Уставом округа.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования, выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава^[20].

Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Глава:

1) представляет Городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Городского округа;

2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов округа;

3) от имени округа, Администрации округа приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности;

4) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

5) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов;

6) разрабатывает структуру управления городским округом, вносит ее на утверждение в Собрание депутатов округа;

7) осуществляет иные полномочия, установленные Уставом.

Глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления; подотчётен населению и представительному органу местного самоуправления^[21].

В качестве руководителя администрации округа глава муниципалитета:

1) руководит Администрацией округа на принципах единоначалия, подписывает от ее имени договоры;

2) осуществляет непосредственное руководство и контроль за деятельностью должностных лиц Администрации округа;

3) открывает и закрывает счета в банках, распоряжается средствами Администрации округа, подписывает финансовые документы;

4) вносит на рассмотрение Собрания депутатов округа проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения;

5) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

6) принимает решения о создании комиссий для разработки проектов местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития округа;

7) представляет на утверждение Собранию депутатов проекты бюджета, программ социально-экономического развития, а также отчеты об их исполнении;

8) приостанавливает действие или отменяет незаконные решения органов и должностных лиц местного самоуправления;

9) организует работу с кадрами;

10) освобождает от должности и назначает на должность, в том числе по конкурсу, работников Администрации округа и руководителей ее органов;

11) осуществляет руководство гражданской обороной, координирует деятельность органов внутренних дел;

12) организует прием граждан, рассмотрение предложений и жалоб;

13) осуществляет иные полномочия.

В случае досрочного прекращения полномочий Главы округа его полномочия исполняет должностное лицо местного самоуправления в соответствии с решением Собрания депутатов округа.

Исполнительными органами местного самоуправления являются администрации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами^[22].

В составе администрации создаются структурные подразделения. Их деятельность регламентируются положениями, закреплёнными в подзаконных правовых актах.

Статья 27 Устава Златоустовского Городского округа закрепляет полномочия местной Администрации, которая:

1) организует и обеспечивает решение вопросов местного значения и исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

2) разрабатывает планы и программы социально-экономического развития Городского округа и организует их исполнение.

В целях решения вопросов местного значения Администрация округа:

1) учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, официальной информации;

2) организует мероприятия по охране окружающей среды;

3) осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и транспортных инженерных сооружений в границах округа;

4) создает условия для предоставления транспортных услуг населению округа;

5) организует охрану общественного порядка;

6) организует в округе электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения;

7) создает условия для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

8) осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума;

9) организует разработку генеральных планов Городского округа;

10) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

11) организует оказание на территории городского округа скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях;

12) осуществляет обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства;

13) создает условия для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

14) осуществляет охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения;

15) осуществляет организацию благоустройства и озеленения территории Городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах Городского округа;

16) организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов;

17) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Челябинской области, настоящим Уставом, решениями Собрания округа.

В соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации^[23].

Заключение

Местное самоуправление является самостоятельным уровнем публичной власти, инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами.

Президент в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года выделил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства - «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы, без указаний и распоряжений сверху».

В качестве основных целей реформы, которая должна способствовать развитию института местного самоуправления, следует выделить:

приближение власти к населению за счёт повсеместного создания на территории Российской Федерации муниципальных образований низового уровня – сельских и городских поселений;
чёткое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти (органами государственной власти, субъектов Федерации, органами местного самоуправления, муниципальных образований различных видов муниципальных районов, сельских и городских поселений);
разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти, закрепление доходных источников в соответствии объёмом расходных полномочий.

В результате проводимой реформы Местное самоуправление накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования.

Вместе с тем следует сказать, что местному самоуправлению приходиться бороться со стремлением вышестоящих уровней публичной власти сконцентрировать ресурсы наверху, а ответственность переложить на нижний уровень власти. Они вынуждены действовать в условиях явного недостатка финансовых средств, инфраструктурных и кадровых ограничений.

Концепция Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ направлена на максимальное единообразие правового регулирования в масштабах страны, но при этом очень мало места остаётся для учёта местных особенностей.

В связи с этим, на мой взгляд, необходима дальнейшая, постепенная, последовательная модернизация существующей системы местного самоуправления.

С учётом обозначенных выше проблем и тенденций, представляются необходимыми следующие направления действий:

Целесообразно чётко определить основные направления развития местного самоуправления.
Главной движущей силой развития местного самоуправления в процессе управления территорией должно стать население муниципальных образований.
Муниципальные образования, являющиеся точками роста (прежде всего города), должны получить действенные стимулы для развития, а отстающие в развитии территории (прежде всего сельские) — гарантии государственной поддержки.
В аспекте разграничения предметов ведения необходимо уйти от неточных формулировок в определении вопросов местного значения. В тех сферах, где компетенции различных уровней публичной масти тесно переплетены, нужно четко и недвусмысленно определить их полномочия.

Анализ конституционных положений в области местного самоуправления и нового Федерального закона позволяет сегодня сказать, что в России складывается система местного самоуправления, которая одновременно является не только уровнем публичной власти и институтом общества, но и механизмом реализации государственных задач.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) URL: http://pravo.gov.ru/konstituciya (дата обращения: 16.04.2018)
Федеральный закон от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 16.04.2018)
Авакьян С.А. Муниципальное право России / С.А. Авактян.- М.: Проспект, 2016.-544 с.
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления / Р.В. Бабун.-М.: КноРус, 2016. - 280 с.
Богданов М.С. Местное самоуправление в Российской Федерации на современном этапе / М.С. Богданов.- М.: Юнити, 2015. - 195 с.
Васильев В.И. Муниципальное право России. Образование / В.И. Васильев. - М.: Юстицинформ, 2015.- 680с.
Голованов К.П. Имущественные права муниципальных образований / К.П. Голованов. - М.: Проблемы МСУ № 56, 2017. - 50 с.
Ерёмин С.Г. Современные проблемы управления государственной и муниципальной собственностью/ С.Г. Ерёмин . - М.: Юстицинформ, 2017. - 200 с.
Жилинский Е. С. Государственная собственность в Российской Федерации. Конституционно-правовая основа разграничения / Е.С. Жилинский. - М.: Норма, 2017. - 128 с.
Заболотских Е.М. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления / Е.М. Заболотских. - М.: Проспект, 2014. - 230 с.
Завьялов А.А. Земельные отношения в системе местного самоуправления / А.А. Завьялов. - М.: Статут, 2015. - 256 с.
Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения / К.В. Кичик. - М.: Юстицинформ, 2015. - 260 с.
Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации / О. Е. Кутафин. - М.: Проспект , 2016.- 672 с.
Лаврентьев А.Р. Содержание реформы местного самоуправления в современной России / А.Р. Лаврентьев. - М.: Право, 2015. - 140 с.
Лексин В.Н. Реформы и регионы. Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления / В.Н. Лексин. - М.: Ленанд, 2016. - 1024 с.
Малько А.В.Муниципальное право России. Основы наук / А.В. Малько. - М.: Юрайт, 2015. - 400 с.
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления / Р.Т. Мухаев. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 688 с.
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы / И.Н. Мысляева. - М.: Инфра-М, 2016. - 400 с.
Наумов Д.С. Право государственной и муниципальной собственности/ Д.С. Наумов. - М.: Право, 2017. - 200 с.
Пешин Н.Л. Муниципальное право Российской Федерации. / Н.Л. Пешин. - М.: Юрайт, 2016.- 464с.
Соловьёв М.М. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации / М.М. Соловьёв. - М.: Феникс, 2015. - 304 с.

Приложение 1

Органы местного самоуправления

Источник: Федеральный закон от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Авакьян С.А. Муниципальное право России / С.А. Авактян.- М.: Проспект, 2016.- С.15 ↑
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления / Р.В. Бабун.-М.: КноРус, 2016.-С.132 ↑
Богданов М.С. Местное самоуправление в Российской Федерации на современном этапе / М.С. Богданов.- М.: Юнити, 2015.- С.190 ↑
Васильев В.И. Муниципальное право России. Образование / В.И. Васильев. - М.: Юстицинформ, 2015.- С.678 ↑
Голованов К.П. Имущественные права муниципальных образований / К.П. Голованов. - М.: Проблемы МСУ № 56, 2017.- С.45 ↑
Ерёмин С.Г. Современные проблемы управления государственной и муниципальной собственностью/ С.Г. Ерёмин . - М.: Юстицинформ, 2017.- С.196 ↑
Жилинский Е. С. Государственная собственность в Российской Федерации. Конституционно-правовая основа разграничения / Е.С. Жилинский. - М.: Норма, 2017. -С.110 ↑
Заболотских Е.М. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления / Е.М. Заболотских. - М.: Проспект, 2014.-С.54 ↑
Завьялов А.А. Земельные отношения в системе местного самоуправления / А.А. Завьялов. - М.: Статут, 2015.-С.84 ↑
Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения / К.В. Кичик. - М.: Юстицинформ, 2015.-С.122 ↑
Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации / О. Е. Кутафин. - М.: Проспект , 2016.-С.381 ↑
Лаврентьев А.Р. Содержание реформы местного самоуправления в современной России / А.Р. Лаврентьев. - М.: Право, 2015.-С.26 ↑
Лексин В.Н. Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления / В.Н. Лексин. - М.: Ленанд, 2016.-С. 203 ↑
Малько А.В.Муниципальное право России. Основы наук / А.В. Малько. - М.: Юрайт, 2015.-С.199 ↑
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления / Р.Т. Мухаев. - М.: Юнити-Дана, 2015.-С.237 ↑
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы / И.Н. Мысляева. - М.: Инфра-М, 2016.-С.371 ↑
Наумов Д.С. Право государственной и муниципальной собственности/ Д.С. Наумов. - М.: Право, 2017.-С.101 ↑
Пешин Н.Л. Муниципальное право Российской Федерации. / Н.Л. Пешин. - М.: Юрайт, 2016.-С.36 ↑
Соловьёв М.М. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации / М.М. Соловьёв. - М.: Феникс, 2015.-С.38 ↑
Авакьян С.А. Муниципальное право России / С.А. Авактян.- М.: Проспект, 2016.- С.50 ↑
Авакьян С.А. Муниципальное право России / С.А. Авактян.- М.: Проспект, 2016.- С.50 ↑
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления / Р.В. Бабун.-М.: КноРус, 2016.-С.43 ↑
Богданов М.С. Местное самоуправление в Российской Федерации на современном этапе / М.С. Богданов.- М.: Юнити, 2015.- С.23 ↑