Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы местного самоуправления (Статус депутата представительного органа местного самоуправления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации осуществлять конституционное право на местное самоуправление являются органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Эти органы осуществляют два типа функций, объективно присущих каждому муниципальному образованию: представлять его интересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении и разработке в итоге проекта развития муниципального образования, а также в принятии необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов.

Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления, направленной на осуществление проекта.

Этим двум функциям и соответствуют два типа органов – представительные и исполнительные. Речь идет не о принципе разделения властей, а именно о классификации органов местного самоуправления по типу исполняемых ими функций, связанных с управлением муниципальным хозяйством. Ниже будет показано, что возможны совмещение функций представительного и исполнительного органов в одном органе, «сужение» органа до одного должностного лица, расширение органа до всего состава избирателей муниципального образования (сход) и другие модификации систем органов местного самоуправления.

Как показал проведенный анализ научных публикаций, эта тема была и остается традиционным объектом внимания соответствующих исследователей. Существует достаточно много научных трудов, анализ которых значим для определяющего понимания существующих понятий и явлений, как с теоретических, так и с практических позиций.

Среди ученых, занимающихся проблемами самоуправления, можно назвать таких авторов, как А. Г. Воронин, И. В. Выдрин, В. А. Лапин, А. Н. Широков А.Н. и др.

В соответствии с выбранной темой объектом исследования в курсовой работе является изучение местного самоуправления, его структуры и полномочий органов власти, а предметом – представительный орган местного самоуправления (на примере города Хабаровска).

Целью данной работы является рассмотрение организационно-правовых основ деятельности представительного органа местного самоуправления.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть основные понятия и основы деятельности представительных органов местного самоуправления в РФ;
Раскрыть особенности деятельности городской Думы города Хабаровска.

Методологической и теоретической основой курсового проекта явились труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления.

Информационной базой исследования явились монографии, статьи отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий и глобальной сети Интернет.

При проведении курсовой работы применялись: диалектические и формально-логические методы; анализ и синтез, индукция и дедукция; системный и структурно-функциональный подходы.

Структура курсовой работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованных источников.

1. Понятие и основы деятельности представительного органа местного самоуправления

1.1. Понятие и место представительного органа в системе органов местного самоуправления

Местное самоуправление представляет самостоятельный уровень реализации народом своей власти. При этом власть на уровне самоуправления народ осуществляет как самостоятельно (путем различных форм волеизъявления), так и через органы местного самоуправления.^[1]

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Выделяют два вида органов местного самоуправления. К первому относится представительный орган местного самоуправления, создание которого является обязательным для всех муниципальных образований, за исключением тех из них, где в силу малочисленности населения и компактности его проживания функции представительного органа могут исполнять общие собрания (сходы) или конференции граждан. Второй вид представляют собой иные выборные, а также формируемые другими способами органы местного самоуправления, создание, полномочия и порядок деятельности которых полностью зависят от мнения населения муниципального образования, отраженного в его уставе.

В системе местного самоуправления ведущее место занимает представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемый на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления проводятся в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о выборах.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.^[2]

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек – при численности населения менее 1000 человек;
10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек.^[3]

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

1.2. Компетенция представительного органа местного самоуправления

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

1.3. Основы деятельности представительного органа

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска. Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования.^[4]

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий указанного органа проводятся досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального образования.

1.4. Статус депутата представительного органа местного самоуправления

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.^[5]

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.^[6]

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

10) в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.^[7]

Таким образом, можно выделить и обобщить основные отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти:

– самоуправление в отличие от государственной власти власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти;

– самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения);

– для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности;

– эта власть требует обязательного наличия представительства населения, другими словами, она выборная по своей природе.

2. Деятельность законодательного органа города Хабаровска

2.1. Место законодательного органа в системе органов местного самоуправления города Хабаровска

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган городского округа - Хабаровская городская Дума;

2) глава городского округа - мэр города Хабаровска;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа) - администрация города Хабаровска.^[8]

Правовую основу городского самоуправления кроме Устава муниципального образования составляют и другие правовые акты органов городского самоуправления и должностных лиц, которые регулируют общественные отношения в данной сфере деятельности. К ним, прежде всего, необходимо отнести решения Хабаровской городской Думы "Об утверждении регламента работы Хабаровской городской Думы" от 25 января 2005 г. N 7, "Об утверждении Положения о муниципальной службе в городе Хабаровске" № 348 от 28.09.1999 г., "О положении о статусе депутата городской Думы" № 135 от 26.02.1996 г. Постановление Мэра города Хабаровска "Об утверждении Положения "Об управлении муниципальными предприятиями г. Хабаровска" № 817 от 24.03.1997 г., распоряжение Мэра города Хабаровска "Об утверждении Регламента администрации города Хабаровска и её аппарата" № 323 от 05.08.1997 г. и ряд других.

Городская Дума является представительным органом местного самоуправления. Городская Дума осуществляет свои полномочия в коллегиальном порядке. Городская Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

В случае если в городскую Думу избрано менее двух третей от установленного числа депутатов, то заседания вновь избранной Думы не проводятся, а сохраняются полномочия прежнего состава городской Думы до дня избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов городской Думы нового созыва.

Городская Дума состоит из тридцати пяти депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Городская Дума обладает правами юридического лица.

Расходы на обеспечение городской Думы предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Городская Дума занимает особое место среди органов городского самоуправления, можно говорить о том, что она является ведущим органом. Такое её правовое положение определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ., который устанавливает, что в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципальных образований и др.

Устав муниципального образования города Хабаровска, конкретизируя указанные выше шесть вопросов, расширил этот перечень, доведя его до 24 пунктов. Но анализ вопросов, выносимых на рассмотрение Хабаровской городской Думы в 2017-2018 годах, показывает, что определенные федеральным законодательством вопросы исключительного ведения представительного органа, являются превалирующими в деятельности городских депутатов.

Таблица 1

Вопросы, выносимые на рассмотрение Хабаровской городской Думы

в январе 2017 - апреле 2018 гг.

Рассмотренные вопросы	Рассмотрено вопросов
	2017	2018	3 мес. 2018 г.	За рассматри-ваемый период
	2017	2018	3 мес. 2018 г.	всего	в %
Бюджетные и финансовые вопросы	25	24	9	57	18,8
Льготы по налогам и платежам	20	26	15	61	20,1
Вопросы распоряжения муниципальной собственностью	3	5	4	12	4
Социальные вопросы	2	3	1	6	1,9
Организация выборов	17	4	1	22	7,3
Жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, земля	8	7	3	18	5,9
Культура, присвоение почетных званий, утверждение положений	9	15	5	29	9,6
Законодательная инициатива	-	31	10	41	13,5
Процедурные вопросы, контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления	14	14	4	32	10,6

Приведенный выше анализ нормотворческой деятельности Хабаровской городской Думы позволяет сделать некоторые выводы:

Во-первых, основное внимание городские депутаты уделяют финансово-бюджетной проблематике. Это свидетельствует о важности данного вопроса для города.
Во-вторых, заметно увеличивается участие хабаровских муниципальных депутатов в решении вопросов отнесенных к ведению государственных органов посредством внесения законопроектов в Законодательную Думу Хабаровского края.
В-третьих, недостаточное место в деятельности хабаровских городских депутатов занимают вопросы, связанные с социальной сферой и жилищно-коммунальным хозяйством.

2.2. Организация деятельности городской Думы

Депутаты городской Думы осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Денежное содержание депутату, осуществляющему свои обязанности на постоянной основе, выплачивается за счет средств местного бюджета.

Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается решением Думы и не может быть более трех. Председатель городской Думы и заместитель председателя городской Думы осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Организацию деятельности городской Думы осуществляет председатель городской Думы. Обеспечение деятельности городской Думы производится администрацией города в порядке, установленном городской Думой.

Мэр города вправе участвовать в заседаниях городской Думы с правом совещательного голоса, вносить предложения и замечания по повестке дня, пользоваться правом внеочередного выступления.

Предложения мэра города по повестке дня и предлагаемые им проекты правовых актов принимаются к обсуждению и рассматриваются в соответствии с Регламентом городской Думы в первоочередном порядке.

Мэр города назначает своих постоянных полномочных представителей в городской Думе. Основной организационной формой деятельности городской Думы являются заседания, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к полномочиям городской Думы. Заседания проводятся, как правило, 1 раз в месяц.

В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания по инициативе мэра города, председателя городской Думы, не менее одной трети от числа избранных депутатов городской Думы или не менее одного процента жителей города Хабаровска, обладающих избирательными правами. Инициатор проведения внеочередного заседания городской Думы представляет председателю городской Думы письменное заявление с перечнем предлагаемых к рассмотрению вопросов и необходимых документов.

Заседание городской Думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов городской Думы.

Первое заседание вновь избранной городской Думы созывается председателем избирательной комиссии города Хабаровска не позднее месяца со дня избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов городской Думы.

Первое заседание вновь избранной городской Думы открывает председатель избирательной комиссии города Хабаровска. До избрания председателя городской Думы заседание ведет старший по возрасту депутат.

Председатель городской Думы избирается тайным голосованием из числа депутатов на первом заседании городской Думы на срок полномочий городской Думы. Выдвижение кандидатов на должность председателя городской Думы производится депутатами городской Думы, мэром города, а также путем самовыдвижения.

Избранным на должность председателя городской Думы считается тот кандидат, который получил более половины голосов от числа избранных депутатов городской Думы. Председатель городской Думы подотчетен городской Думе.

Полномочия председателя городской Думы:

а) председательствует на заседаниях городской Думы, созывает очередные и внеочередные заседания городской Думы, доводит до сведения депутатов время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня;

б) представляет городскую Думу в отношениях с населением, в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях и других организациях;

в) организует работу городской Думы, ее органов;

г) осуществляет руководство подготовкой заседаний городской Думы;

д) формирует и подписывает проект повестки дня заседаний городской Думы;

е) является распорядителем денежных средств, предусмотренных в местном бюджете на осуществление деятельности городской Думы, открывает и закрывает счета в банках;

ж) организует прием граждан, рассмотрение их обращений и заявлений;

з) направляет принятые городской Думой нормативные правовые акты мэру города для подписания и обнародования;

и) подписывает решения городской Думы ненормативного характера, постановления городской Думы, протоколы заседаний городской Думы и другие документы в соответствии с действующим законодательством;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом города Хабаровска и решениями городской Думы.

Председатель городской Думы издает распоряжения по оперативным вопросам деятельности городской Думы и для организации исполнения принятых городской Думой решений и постановлений.

Председатель городской Думы может быть досрочно освобожден от должности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по инициативе одного или нескольких постоянных комитетов городской Думы, группы депутатов численностью не менее одной трети от числа избранных депутатов, мэра города при условии внесения инициаторами в городскую Думу письменного мотивированного обоснования.

Решение городской Думы о досрочном освобождении председателя городской Думы от должности считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов городской Думы.

Председатель городской Думы может подать в отставку, которая принимается, если за нее проголосовало более половины от числа избранных депутатов. В случае если отставка не принята, председатель Думы обязан в течение двух недель исполнять свои обязанности. После окончания указанного срока председатель городской Думы вправе сложить свои полномочия.

В случае досрочного прекращения полномочий председателя городской Думы избирается новый председатель. Если до истечения срока полномочий городской Думы осталось менее б месяцев, выборы председателя городской Думы не проводятся, его полномочия исполняет заместитель председателя городской Думы.

Заместитель председателя городской Думы избирается тайным голосованием из числа депутатов на первом заседании городской Думы на срок полномочий городской Думы. Выдвижение кандидатов на должность заместителя председателя городской Думы производится председателем городской Думы, депутатами Думы, мэром города, а также путем самовыдвижения.

Избранным на должность заместителя председателя городской Думы считается тот кандидат, который получил более половины голосов от числа избранных депутатов городской Думы. В случае если кандидат не набрал требуемого для избрания числа голосов, то председатель Думы предлагает другую кандидатуру (кандидатуры) на должность заместителя председателя городской Думы, и процедура избрания повторяется.

Заместитель председателя городской Думы вправе возглавлять постоянный комитет. Заместитель председателя осуществляет полномочия председателя Думы в случае отсутствия или досрочного прекращения полномочий председателя городской Думы.

Полномочия заместителя председателя городской Думы могут быть прекращены досрочно. Порядок досрочного освобождения от должности заместителя председателя городской Думы или его отставки аналогичен порядку досрочного освобождения от должности или отставки председателя городской Думы.

Для организации деятельности городской Думы, осуществления представительных, контрольных функций и других полномочий городская Дума создает из состава депутатов органы городской Думы. К органам городской Думы относятся постоянные и временные комитеты и комиссии, рабочие группы.

Постоянные комитеты являются основными органами городской Думы. Перечень вопросов ведения, порядок формирования, структура, полномочия и организация работы постоянных комитетов определяются городской Думой.

Комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этике избирается из числа депутатов на первом заседании городской Думы и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением, принятым городской Думой.

Городская Дума является коллегиальным органом. Это значит, во-первых, что все решения принимаются в коллегиальном порядке. Во-вторых, что Дума несет коллективную ответственность.

Для организации правотворческой деятельности, осуществления представительных, контрольных функций и других полномочий Дума образует постоянные комиссии, которые являются её рабочими органами.

Постоянные комиссии Думы:

1) осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение проектов решений Думы и других вопросов, вносимых на рассмотрение Думы;

2) вносят предложения по формированию проекта повестки заседания Думы;

3) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта программы социально-экономического развития города, проекта бюджета города;

4) организуют проводимые Думой депутатские слушания;

5) осуществляют функции контроля за исполнением решений Думы;

6) выполняют поручения Думы, председательствующего на заседании Думы, секретаря Думы, связанные с подготовкой вопросов, выносимых на рассмотрение Думы, и выполнением контрольных функций Думы;

7) заслушивают сообщения должностных лиц администрации города, руководителей других органов и организаций, расположенных на территории города, по вопросам, относящимся к ведению соответствующих постоянных комиссий;

8) обращаются с запросами по вопросам, находящимся в компетенции Думы, к Мэру города, его заместителям, руководителям структурных подразделений администрации города, к другим органам и организациям, расположенным на территории города;

9) вправе требовать от государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, расположенных на территории города, и их должностных лиц предоставление необходимых документов, письменных заключений и иных материалов по вопросам, относящимся к ведению Думы.^[9]

Ведущая организационная форма деятельности городской Думы - заседание (сессия). Заседание представляет собой общее собрание депутатов, состоящее из непосредственно заседания Думы и проводимых между ними заседаний комиссий, публичных депутатских слушаний. В соответствии с Уставом заседания проводятся не реже четырех раз в год и созываются Мэром. Порядок их проведения определяется Регламентом городской Думы.

По вопросам, отнесенным к её компетенции, Дума принимает решения. Правом внесения проектов решений на рассмотрение городской Думы обладают мэр, депутаты Думы, органы территориального общественного самоуправления. Правом внесения проекта Устава города обладают постоянные жители города Хабаровска, их группы, общественные и политические объединения, зарегистрированные на данной территории, органы местного самоуправления.

Таблица 2

Количество заседаний Хабаровской городской Думы и рассматриваемых вопросов за период деятельности с 2016 по апрель 2018 гг.

№ п/п	Наименование мероприятия	2016	2017	2018
1.	Количество заседаний	14	16	4
2.	Количество заседаний постоянных комиссий	19	19	5
3.	Количество рассмотренных вопросов	115	155	57
4.	Количество принятых решений	107	139	57
5.	Количество опубликованных решений (в %)	20	28	29,8

Проведенный анализ показывает возрастание количества заседаний и количества рассматриваемых на них вопросов. Наиболее обнадеживающим показателем является рост опубликованных решений. Публикация осуществляется в газете "Хабаровские вести" и в ежемесячном Сборнике нормативных актов администрации города и Хабаровской городской Думы, что, на наш взгляд, позволяет жителям города знакомиться с решениями городской Думы.

2.3. Полномочия городской Думы

В исключительной компетенции городской Думы находятся:

1) принятие Устава города Хабаровска и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития города Хабаровска, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

8) определение порядка участия города Хабаровска в организациях межмуниципального сотрудничества;

9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

10) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

2. К полномочиям городской Думы также относятся:

1) принятие решения о назначении местного референдума в соответствии с действующим законодательством;

2) утверждение генерального плана города Хабаровска и правил застройки города Хабаровска;

3) установление дополнительных льгот и пособий для жителей города Хабаровска при наличии заключения администрации города;

4) утверждение порядка выпуска местных займов;

5) установление порядка реализации правотворческой инициативы граждан; порядка проведения опроса граждан; порядка проведения публичных слушаний;

6) присвоение звания "Почетный гражданин города Хабаровска";

7) принятие решения по вопросам административно-территориального устройства города Хабаровска в соответствии с действующим законодательством;

8) реализация права законодательной инициативы в Законодательной Думе Хабаровского края;

9) утверждение структуры администрации города по представлению мэра города;

10) осуществление контроля за исполнением собственных решений;

11) досрочное прекращение полномочий городской Думы в результате самороспуска, досрочное прекращение полномочий председателя Думы и его заместителя;

12) принятие отставки мэра города;

13) формирование избирательных комиссий в соответствии с федеральным и краевым законодательством;

14) принятие решения о создании за счет средств местного бюджета муниципального казначейства для управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета, утверждение Положения о муниципальном казначействе.^[10]

Городская Дума осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными и краевыми законами к ведению представительных органов местного самоуправления. Городская Дума самостоятельно решает все вопросы, отнесенные к ее полномочиям.

2.4. Правовые акты городской Думы

Городская Дума принимает правовые акты - решения и постановления.

Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, краевыми законами, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Хабаровска, а также решения по вопросам организации деятельности городской Думы.

Постановлением городской Думы оформляется принятие и направление мэру города нормативного правового акта городской Думы либо отклонение проекта нормативного правового акта.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов городской Думы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Уставом.

Постановление считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании городской Думы депутатов, за исключением случаев, установленных решениями городской Думы.

Решения по вопросам утверждения местного бюджета и отчета об его исполнении, установления местных налогов и сборов, досрочного прекращения полномочий городской Думы в случае самороспуска, принятия отставки мэра города, о принятии Устава города Хабаровска и внесении в него изменений и дополнений принимаются двумя третями от числа избранных депутатов городской Думы.

Правом внесения проектов решений на рассмотрение городской Думы (правом правотворческой инициативы) обладают мэр города, депутаты городской Думы, органы территориального общественного самоуправления, население города.

Население города реализует свое право правотворческой инициативы в городской Думе в порядке, установленном городской Думой.

Нормативные правовые акты городской Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение городской Думы только по инициативе мэра города или при наличии заключения мэра города.

Нормативный правовой акт, принятый городской Думой, направляется мэру города для подписания и обнародования. Мэр города имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый городской Думой. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в городскую Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если мэр города отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается городской Думой. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы, он подлежит подписанию мэром города в течение семи дней и обнародованию.

Официальное опубликование (обнародование) нормативных правовых актов городской Думы производится мэром города путем издания отдельного правового акта об опубликовании (обнародовании) решения городской Думы в средствах массовой информации. Правовой акт мэра города издается в течение 10 дней со дня поступления мэру города нормативного правового акта городской Думы.

Нормативный правовой акт городской Думы вступает в силу со дня его подписания мэром города, если действующим законодательством, Уставом или в самом решении не предусмотрен иной срок.

Нормативные правовые акты городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Правовой акт городской Думы может быть отменен или его действие может быть приостановлено городской Думой по собственной инициативе либо на основании решения суда.

2.5. Статус депутата городской Думы

В соответствии с федеральными и краевыми законами депутатом городской Думы является избранный населением города Хабаровска гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 21 года, а также на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранный гражданин не моложе 21 года, постоянно проживающий на территории города Хабаровска, уполномоченный представлять интересы населения в городской Думе в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Хабаровского края, краевыми законами, Уставом города Хабаровска.^[11]

Депутат городской Думы при осуществлении депутатских полномочий не связан чьим-либо мнением, руководствуется интересами населения города Хабаровска, действующим законодательством и своими убеждениями.

Депутат поддерживает связь с избирателями, информирует их о своей работе, ведет прием граждан, изучает общественное мнение, в рамках своих полномочий рассматривает поступившие к нему заявления, жалобы и предложения и способствует их своевременному разрешению.

Все расположенные на территории города Хабаровска органы местного самоуправления, организации всех форм собственности и режима секретности, должностные лица воинских частей, а также должностные лица и лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, к которым обратился депутат по решению вопросов местного значения, обязаны дать депутату ответ на его обращение или представить запрашиваемые им документы и сведения не позднее чем в десятидневный срок со дня получения его обращения. Ответ на обращение депутата, требующее дополнительного изучения и проверки, а также сбора запрашиваемых им документов и сведений, дается в месячный срок со дня получения такого обращения. Секретная информация предоставляется в порядке, установленном федеральным законодательством. Депутат имеет право принимать непосредственное участие в заседаниях соответствующих органов при рассмотрении поставленных им вопросов (в том числе на закрытых заседаниях). В этом случае о дне рассмотрения обращения депутат должен быть извещен не позднее чем за три дня.

Правовой статус депутата городской Думы определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Хабаровского края.

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы городской Думы нового созыва.

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях:

1) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;

2) избрания его депутатом представительного органа государственной власти;

3) утраты депутатом гражданства Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами и соответствующими им федеральными и краевыми законами;

4) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом;

5) признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим по решению суда, вступившему в законную силу;

6) отзыва депутата избирателями в соответствии с настоящим Уставом и краевым законом;

7) смерти депутата;

8) роспуска городской Думы федеральным или краевым законом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

9) замещения муниципальной должности муниципальной службы, занятия депутатом, работающим на постоянной основе, иной оплачиваемой должности, иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой деятельности;

10) в иных случаях, предусмотренных федеральными и краевыми законами.

Досрочное прекращение полномочий депутата наступает со дня принятия городской Думой соответствующего решения, или со дня вступления в силу судебного акта, либо со дня вступления в силу краевого или федерального закона о досрочном прекращении полномочий городской Думы.

Отзыв депутата городской Думы осуществляется в связи с совершением им действий или бездействием, влекущих утрату доверия населения в нему, в случаях:

1) нарушения Конституции Российской Федерации, федерального и краевого законодательства, Устава Хабаровска и иных нормативных правовых актов города Хабаровска;

2) неисполнения полномочий по занимаемой должности (отказ депутата от ведения приема избирателей, рассмотрения их жалоб и предложений; уклонение от участия в заседаниях городской Думы и ее органов) в соответствии с Законом Хабаровского края "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Хабаровском крае";

3) совершения поступков, порочащих звание депутата и умаляющих авторитет власти.

Не могут являться основаниями для отзыва депутата:

1) его политическая деятельность;

2) позиция, выраженная депутатом при голосовании;

3) факты, для которых предусмотрен иной порядок установления и которые являются в соответствии с законодательством самостоятельными основаниями для прекращения полномочий депутата.

Предложение об отзыве депутата не может быть внесено ранее чем через 6 месяцев со дня его избрания либо позднее 6 месяцев до истечения срока его полномочий. Процедура отзыва депутата проводится в соответствии с законом Хабаровского края. В голосовании по отзыву депутата участвуют граждане Российской Федерации, проживающие на территории избирательного округа, от которого избран депутат, и достигшие на день голосования 18 лет. Право инициативы проведения голосования по отзыву депутата принадлежит гражданам, имеющим право на участие в голосовании. Голосование по отзыву депутата назначается, если под требованием проведения голосования по его отзыву поставят подписи в установленном краевым законом порядке не менее 2 процентов избирателей, проживающих на территории соответствующего избирательного округа. Собрание избирателей считается правомочным при участии в нем не менее 100 человек. Количественный состав инициативной группы избирателей должен быть не менее 10 человек.

Таким образом, на конкретном примере удалось показать, что структурные подразделения представительного органа осуществляют подготовку решений, принимаемых окончательно представительным органом в полном составе. На самом деле, комиссиям, группам, фракциям может передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов, отнесенных к компетенции представительного органа. Существуют и организационные модели местного самоуправления, в которых создается не один представительный орган, а несколько органов с заранее определенными полномочиями: бюджетные, контрольные органы, органы, распоряжающиеся муниципальной собственностью и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение исследования необходимо отметить, что основными отличиями органов местного самоуправления от органов государственной власти являются следующие:

В результате проделанной работы были рассмотрены организационно-правовые основы деятельности представительного органа местного самоуправления.

При рассмотрении данного вопроса, согласно поставленной цели исследования, были решены следующие задачи:

Рассмотрены основные понятия и основы деятельности представительных органов местного самоуправления в РФ;
Раскрыты особенности деятельности городской Думы города Хабаровска.

Представительный орган в целом наделяется в связи с его ролью в системе местного самоуправления исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам. Представительный орган не должен рассматриваться как некое монолитное и неделимое образование. Определенные решения принимаются представительным органом в целом, но разнообразие вопросов, решаемых этим органом, вынуждает его выделять в его составе более мелкие структурные единицы и определять роль и место в представительном органе каждой такой единицы. Среди получивших наибольшее распространение структурных единиц представительного органа можно назвать комиссии по направлениям деятельности, территориальные группы депутатов, фракции. Их роль и место внутри представительного органа определяются уже их наименованиями. Принято считать, что структурные подразделения представительного органа осуществляют подготовку решений, принимаемых окончательно представительным органом в полном составе. На самом деле, комиссиям, группам, фракциям может передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов, отнесенных к компетенции представительного органа. Существуют и организационные модели местного самоуправления, в которых создается не один представительный орган, а несколько органов с заранее определенными полномочиями: бюджетные, контрольные органы, органы, распоряжающиеся муниципальной собственностью. В этих случаях имеет смысл говорить о системе представительных органов местного самоуправления и определять место каждого из них в этой системе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант.
Устав городского округа «Город Хабаровск» от 13 июля 2004 года N 509. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант.
Решение «Об утверждении регламента Хабаровской городской Думы» от 25 января 2005 г. N 7. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант.
Закон Хабаровского края "О наименованиях органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" от 28.04.2004 N 178. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант.
Закон Хабаровского края «О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований в Хабаровском крае» от 28.05.2003 N 119. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант.
Закон Хабаровского края «О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований в Хабаровском крае» от 28.05.2003 N 119. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант.
Закон Хабаровского края «О статусе главы муниципального образования в Хабаровском крае» от 26.03.2003 N 110. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант.
Закон Хабаровского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в Хабаровском крае» от 25.12.2002 N 88. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант.
Закон Хабаровского края «О правовых актах органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления в Хабаровском крае» от 26.04.2000 N 215. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант.
Закон Хабаровского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Хабаровском крае» от 29.06.1999 N 138. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант.
Закон Хабаровского края «Об отзыве главы муниципального образования в Хабаровском крае» от 02.10.1997 N 51. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант.
Закон Хабаровского края «Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае» от 29.05.1996 N 48. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант.
Закон Хабаровского края «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Хабаровском крае» от 27.03.1996 N 21. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант.
Воронин А.Г, Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. – М.: Дело, 2014. – 88 с.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 2014. – 543 с.
Муниципальное право: Учебное пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др.- 2е изд., стереотип.- Мн.: Выш. шк., 2014. – 351 с.
Организация местного самоуправления в РФ: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2015. – 550 с.
Органы местного самоуправления: Учебник /Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Оукена и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. – М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 2015. – 438 с.
Писарев А. Н. Муниципальное право РФ: Учеб. пособие. – М.: Ин-т международного права и экономики. Изд-во «Триада, Лтд», 2014. – 182 с.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 2014. – С. 29. ↑
Организация местного самоуправления в РФ: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2015. – С. 217. ↑
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант. – ст. 35 п.6. ↑
Писарев А. Н. Муниципальное право РФ: Учеб. пособие. – М.: Ин-т международного права и экономики. Изд-во «Триада, Лтд», 2014. – С. 247. ↑
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант. – ст. 40. п.1. ↑
Писарев А. Н. Муниципальное право РФ: Учеб. пособие. – М.: Ин-т международного права и экономики. Изд-во «Триада, Лтд», 2014. – С. 264. ↑
Организация местного самоуправления в РФ: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2015. – С. 227. ↑
Устав городского округа «Город Хабаровск» от 13 июля 2004 года N 509. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант. – ст. 19. ↑
Решение «Об утверждении регламента Хабаровской городской Думы» от 25 января 2005 г. N 7. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант. – ст. 7. ↑
Устав городского округа «Город Хабаровск» от 13 июля 2004 года N 509. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант. – ст. 25. ↑
Закон Хабаровского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Хабаровском крае» от 29.06.1999 N 138. [Электронный ресурс] – Справочная система Гарант. – ст. 1. ↑