Органы местного самоуправления (Сущность органов местного самоуправления)

Содержание:

Введение

В современном мире государственная власть является единым понятием, осуществляющим расширенный ряд полномочий охватывающий все сферы жизни общества. Поэтому выделение органов местного самоуправления как самостоятельного объекта государственной власти, со своими полномочиями и задачами является актуальным вопросом уже довольно значительный промежуток времени.

В Российской Федерации довольно трудно определить тип местного самоуправления. Хотя в Конституции РФ закреплено положение о том, что местное самоуправление «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью», на практике все еще нет ясного понимания того, является ли местное самоуправление самостоятельным, независимым от государства институтом гражданского общества или же составляет органическую часть государственной власти, занимающую ее низшую ступень.

Целью данной работы является определение самостоятельности органов местного самоуправление от государственной власти.

В процессе подготовки данной работы хотелось бы определить роль органов местного самоуправления в структуре государства и доказать возможность самостоятельного решения вопросов «на местах» без привлечения вышестоящих органов государственной власти с целью своевременного решения актуальных вопросов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Задачи курсовой работы:

- обозначить основные аспекты и задачи деятельности органов местного самоуправления;

- рассмотреть исторический путь становления органов местного самоуправления для понятия первоначального их значения;

- рассмотреть структуру органов местного самоуправления;

- рассмотреть взаимодействие органов государственной власти и общества, на примере Пермского края, как положительный пример работы с населением.

Определение «самостоятельности местного самоуправления» отсутствует в федеральном законодательстве, а также в правотворческой и правоприменительной практике органов государственной власти и органов местного самоуправления. Отсутствие четкого представления о самостоятельности местного самоуправления влечет к противоречивости правового регулирования многих вопросов организации деятельности местного самоуправления.

1. Сущность органов местного самоуправления

Понятие и структура органов местного самоуправления Российской Федерации

В соответствии с конституционными положениями носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Народовластие в России, отмечают ученые-государствоведы, есть принадлежность всей власти ее народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с суверенной волей и интересами: «В условиях народовластия в Российской Федерации осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется ее народом. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании российской демократии»^[1]

По действующему федеральному законодательству (Конституция РФ, ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"), наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.^[2]

Обращаясь к понятию местного самоуправления, в первую очередь необходимо определить, что представляет собой местное самоуправление, какой характер оно носит в современном Российском государстве^[3]

Для того, чтобы ответить на вопрос, что такое местное самоуправление и в чем его сущность, следует проанализировать основополагающие положения Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г., Федерального закона «Об общих принципах организации местном самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 № 131-ФЗ и Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г.^[4]

В Конституции РФ 1993 г. нет понятия местного самоуправления. Однако в различных статьях указанного закона закрепляются положения, которые в совокупности дают понимание данного феномена. Местное самоуправление выступает одной из основ конституционного строя, что определяет важное значение этого института в системе публичной власти в Российской Федерации^[5]. 

Прежде всего, интерес вызывает статья 3 Конституции РФ 1993 г., согласно которой: «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2) Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления…»^[6]

Следуя логике  статьи  3 Конституции Российской Федерации 1993 г. можно сделать вывод о том, что как государственная, так  и муниципальная власть являются  публичной властью, поскольку и та и другая осуществляются народом. Следовательно, именно народ является источником власти^[7]. 

Согласно закону, непосредственно регламентирующего местное самоуправление в РФ, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " от 6 октября 2003 года № 131 , - ст 1.1

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществление народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.^[8]

Профессор А.А. Подсумкова дает в словаре следующее толкование понятия органов местного самоуправления^[9].

Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. ОМСУ самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти.

Государственная власть Российской Федерации суверенна, она осуществляется на территории всей страны, в том числе и в муниципальных образованиях, где действует российское законодательство. В муниципалитетах формируются территориальные (районные) подразделения федеральных органов государственной власти, решающие вопросы государственного значения, но в пределах конкретного муниципального образования. Параллельно с федеральными подразделениями, в каждом муниципалитете действует и свой уровень публичной власти, пределы полномочий которого ограничены вопросами местного значения, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Муниципальная власть имеет свою структуру органов, в соответствии с законодательно установленными процедурами принимает правовые акты местного значения. В.Е. Чиркин указывает на негосударственный характер данных органов и осуществляемой ими власти. Исключение составляют только временное состояние, когда органы государственной власти предают определенные полномочия государственной власти с соответствующей передачей^[10].

Переходя к рассмотрению определения местного самоуправления, данного в Хартии, еще раз отметим, что в федеральном законодательстве о местном самоуправлении, при формулировании понятия «местное самоуправление», подчеркивается первичность непосредственного решения населением вопросов местного значения^[11].

Сказанное, находит свое подтверждение в нормах главы 5 действующего закона, где представлен широкий перечень форм непосредственной демократии^[12]. Однако, несколько иной подход к этой проблеме просматривается в Хартии. Так, например, в статье 3 указанного документа дается следующее понятие местного самоуправления: 1) под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения; 2) это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом^[13].

Как видно, Хартия делает особый акцент на органах (представительной власти), а не на институтах (механизмах) прямой демократии. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением Хартия рассматривает не только как дополнительные (факультативные), но и вообще не обязательные – их наличие в конкретной стране Совета Европы зависит от тог, допускается ли это законом.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ дает перечень органов местного самоуправления, которые закреплены в статье 34 главы 6 настоящего закона^[14].

Согласно данной статье, структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган муниципального образования,

глава муниципального образования,

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования,

контрольный орган муниципального образования,

иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения^[15].

В законе установлен перечень обязательных органов входящих в структуру местного самоуправления, которые в обязательном порядке должны быть в муниципальном образовании. Таковыми являются:

представительный орган муниципального образования,

глава муниципального образования,

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования^[16].

Данный закон хоть и устанавливает обязательный перечень органов, которые должно иметь каждое муниципальное образование, но и не ограничивает перечень органов и должностных лиц, которые могут иметь в своей структуре органы местного самоуправления^[17].

Уставы ряда муниципальных образований содержит следующую структуру органов местного самоуправления.

Система государственного и муниципального управления:

1) городская дума - представительный орган;

2) администрация города - исполнительно-распорядительный орган;

3) контрольно-счетная палата - контрольный орган;

4) глава города, который является председателем городской думы, - высшее должностное лицо^[18].

Для малочисленных сельских поселений закон предусматривает возможность совмещения функций главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа муниципального образования, что позволит сэкономить средства местного бюджета на содержание аппарата. Данная структура органов местного самоуправления, должна быть закреплена в уставе муниципального образования^[19].

Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и объем компетенции различаются, как правило, в зависимости от следующих факторов: 1) типа муниципального образования; 2) численности жителей муниципального образования; 3) возможностей социально-экономического развития муниципального образования; 4) исторических и иных местных традиций; 5) национальных обычаев; 6) политических интересов; 7) других особенностей^[20].

Закон (в ст. 34) устанавливает порядок определения структуры органов местного самоуправления в случае создания новых муниципальных образований и в случае их преобразования. В данном случае закон 2003 г. закрепляет два способа определения структуры органов местного самоуправления:

непосредственно: населением на местном референдуме, а в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан;

опосредованно: представительным органом муниципального образования^[21].

Установленная структура должна быть закреплена в уставе муниципального образования, в нем же должны отражаться и любые изменения в структуре органов местного самоуправления.

Согласно закону (ст. 34) местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится при наличии инициативы жителей этого образования. Такая инициатива должна поступить в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ вновь образуемого муниципального образования, и с ней должна выступить группа жителей, обладающих избирательным правом численностью не менее 3 процентов от общего числа жителей образуемого муниципального образования, обладающих таким правом^[22].

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой по закону 2003 г. реализован принцип разделения властей^[23].

Исторический путь местного самоуправления в России

Отсчет российского опыта местного самоуправления, по мнению большинства историков и правоведов, можно начинать с Ивана IV^[24].

Классическими образцами самоуправляющихся городских общин Древней Руси являются Новгород и Псков. Новгородцы и псковичи выработали, по их мнению, наиболее стабильную форму полномочного народного собрания. Согласно принимаемым в то время грамотам, для признания вече устанавливался определенный состав участников. Однако инициаторами созыва вече могли выступать как народ в целом, князья, так и отдельные частные лица^[25].

Общественная самодеятельность на уровне местных структур, вплоть до XVI в. не была нормирована законом и фактически развивалась на основе народного обычая, сложившихся традиций.

Однако со времен Ивана Грозного, уничтожившего Новгородскую и Псковскую республики, и вплоть до 1917 г. в России установилась жесткая система централизованного государственного управления, основанная на царской власти. Тем не менее и в этот период самоуправленческие начала в российской государственной системе то усиливались, то вновь ослабевали. Так при том же Иване Грозном «земские» и «губные» старосты, избираемые населением, имели достаточно широкие полномочия, хотя и выполняли по преимуществу поручения центральных властей. Позднее выборное начало в местном управлении было вытеснено аппаратно-бюрократическим^[26].

При Петре I в Москве была учреждена бурмистрова палата (ратуша), а в прочих городах - земские избы и выбранные бурмистры. Однако при наследниках Петра все вернулось к назначаемым чиновникам.

Следующий крупный шаг в сторону самоуправления был сделан при Екатерине II, которая приняла специальный акт - Грамоту на права и выгоды городов Российской империи. Появились губернские и уездные дворянские собрания, городские думы, приказы общественного призрения, земские суды. Однако вся система самоуправления, как и прежде, строилась по сословному принципу и функционировала под строгим контролем государственных чиновников - городничих, полицмейстеров и др. После смерти Екатерины процесс снова пошел вспять^[27].

Наиболее значительные реформаторские преобразования были осуществлены в начале 60-х г. XIX в., когда вскоре после отмены крепостного права Александр II подписал указ правительствующему Сенату о введении в действие с 1 января 1864 г. Положения о земских учреждениях^[28].

Основным фактором, который способствовал рождению земства, стал указ от 19 февраля 1861 г., согласно которому более 20 млн. крепостных крестьян получили "вольную"^[29].

Земская (1864) и городская (1870) реформы преследовали цель децентрализации управления и развития начал местного самоуправления в России. В основе реформ лежали две идеи. Первая - выборность власти: все органы местного самоуправления избирались и контролировались избирателями. Кроме того, эти органы были под контролем представительной власти, а обе ветви власти контролировал Закон. Земства были сторонниками государственной власти, поддерживали законность и стабильность в обществе. Вторая идея: местное самоуправление имело реальную финансовую основу своей деятельности. В XIX в. до 60 % всех собираемых с территорий платежей оставалось в распоряжении земства, т. е. городов и уездов, по 20 % уходило в государственную казну и губернию.

В числе первых губерний, где земства сразу после принятия "Положения" начали свою деятельность, были Самарская, Пензенская, Костромская, Новгородская, Херсонская, Псковская, Курская, Ярославская, Полтавская, Московская, Казанская, Санкт-Петербургская, Рязанская, Воронежская, Калужская, Нижегородская и Тамбовская^[30].

Накануне Февральской революции 1917 г. земства существовали в 43 губерниях России с общим числом жителей около 110 млн. жителей.

Самоуправление земств проявлялось во многих аспектах: в избрании руководящих органов, в формировании структур управления, определении основных направлений своей деятельности, подборе и обучении специалистов, формировании и распределении местного бюджета.

После Октябрьской революции началась повсеместная ликвидация земств (большевики считали земское самоуправление наследием буржуазного строя), которая завершилась к лету 1918 г^[31].

Ликвидация земства была вполне закономерным процессом, т.к. местное самоуправление предусматривает децентрализацию власти, экономико-социальную, финансовую и, в определенной степени, политическую независимость, самостоятельность, а идеи социализма опирались на государство пролетарской диктатуры, т. е. государство по своей природе централизованное^[32].

К сожалению, накопленный до революции опыт местного управления, в первую очередь земского, фактически был отброшен, забыт. Хотя и в годы советской власти можно найти положительные примеры организации местной власти.

После Октябрьской революции 1917 г. в стране сложилась такая система власти, по которой все представительные органы (сверху донизу) входили в единую систему государственной власти. Это, естественно, изменило существовавшие до революции представления о местном самоуправлении как самоуправлении населения. Иными словами, местное самоуправление в виде Советов народных депутатов фактически стало представлять из себя низовое звено единого государственного аппарата^[33].

В 60 - 80 г. XX в. в СССР было принято немало постановлений, посвященных проблемам совершенствования местного самоуправления. Это постановления ЦК КПСС "Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами" (1957 г.), "О работе местных Советов депутатов трудящихся Полтавской области" (1965 г.), "Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся" (1967 г.), "О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся" (1971 г.), постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР "О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве" (1981 г.) и др^[34].

Первым практическим шагом на этом пути стало принятие 9 апреля 1990 г. Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР"^[35].

В течение всего периода подготовки Закона велись острые споры по поводу того, как обеспечить доходные источники местных бюджетов. Дискуссия по этому вопросу состоялась и на сессии Верховного Совета СССР, принимавшей Закон. Но решение все же было принято.

В данном Законе было сказано, что местные бюджеты могут направлять дотации, субвенции и субсидии из вышестоящих бюджетов. В состав их доходов прежде всего входили налоги – подоходный налогог с населения и серия налогов с предприятий и организаций, включая отчисления от прибыли, а также местные налоги и сборы. Сейчас можно доказывать необоснованность установленных Законом отчислений от некоторых налогов. Однако нельзя отрицать того, что закон все-таки заложил основы финансовой обеспеченности местного самоуправления^[36].

Процесс муниципальных реформ в России, можно разбить на два основных этапа, ссылаясь на Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251. На первом этапе (в течение 1996г.) создавались организационно-правовые основы местного самоуправления, на втором (в течение 1997-1998 гг.) должно было сложиться реальное самоуправление, т. е. сформированы его экономические основы^[37].

Именно проблемы экономического характера являлись на значительное время основным фактором, сдерживающим развитие местного самоуправления в нашей стране^[38]. В связи с этим основные усилия в рамках второго этапа муниципальной реформы должны быть направлены, прежде всего, на завершение формирования экономических основ местного самоуправления, являющихся гарантом обеспечения финансово-хозяйственной самостоятельности местных органов власти. И это было достигнуто принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2003 году^[39].

1.3. Местное самоуправление, как форма осуществления публичной власти

В соответствии со ст.12 Конституции РФ, местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, местное самоуправление имеет собственный конституционно-правовой статус, отличный от статуса государственной власти. Приведенные конституционные положения породили и продолжают порождать множество дискуссий о природе местного самоуправления в Российской Федерации и его соотношении с властью государственной. На первый взгляд, конституция ст.12 может привести к выводу об определенном противопоставлении органов местного самоуправления органам государственной власти, однако ученые-правоведы сходятся во мнении, что местное самоуправления является низовым, локальным уровнем публичной власти Российской Федерации как суверенитета государства^[40].

В Российской Федерации, как известно, области и края стали ее субъектами, а внутри них созданы территориальные муниципальные районы. Однако элементы централизации управления в более крупных единицах проявляются в нашей стране, где в общем принята англосаксонская, а не континентальная модель местного самоуправления^[41].

В теории муниципального права выделяют несколько моделей самоуправления, в зависимости от степени признания его самостоятельности как уровня публичной власти и степени взаимодействия, контроля и подчиненности с властью государственной^[42].

1. Романо-германская модель. Характеризуется тем, что в муниципальных образованиях наряду с избранными органами имеются назначенные правительством представители государства – чиновники общей компетенции (но не руководители территориальных органов федеральной власти). Выборные органы решают вопросы местного значения, а представитель государства осуществляет полномочия от имени государства.

2. Иберийская модель (принята в некоторых государствах Латинской Америки) предусматривает избрание совета и префекта. префект, как совет, избирается населением, но затем утверждается как представитель государства в муниципальном образовании. Одновременно по должности он является председателем муниципального совета.

3. Англо-саксонская модель существует в большинстве стран и не подразумевает назначаемых чиновников общей компетенции для управления на местах. Для решения вопросов местного значения избирается совет, который создает различные отраслевые постоянные комиссии. Избирается председатель совета, который представляет муниципальное образование и координирует работу комиссий. Муниципалитеты функционируют в пределах своих полномочий, однако выход за соответствующие пределы позволяет вмешиваться правительству.

В Российской Федерации, как представителю англо-саксонской модели, наиболее ярким примером централизации власти является создание в городах Москве и Санкт-Петербурге (как субъектах РФ) соответственно 12 округов и 19 районов во главе с назначенными администраторами (округа и районы объединяются соответственно 125 и 110 внутригородских муниципальных образований). Есть данные, что и в других крупных городах создавали городские округа (объединившие низовые единицы) с назначением администраторами, а губернаторы краев и областей назначили уполномоченных в муниципальные районы. Это уже внесло в систему муниципального управления новый элемент^[43].

Такие органы и уполномоченные – это не параллельно существующие отраслевые отделы и отделения министерств в крупных муниципальных образованиях со своими вопросами отнюдь не местного значения, а структуры, встроенные в местное самоуправление. Они придают им другой вид. Вряд ли это целесообразно на уровне низовых муниципальных образований, но назначение таких должностных лиц на более высокую ступень муниципальных образований, в региональные муниципальные образования имеет место в европейских странах почти всегда. Тенденция свидетельствует о расширении такой практики. Возможно, что это продуктивно в определенных условиях^[44].

На примере Российской Федерации уяснение природы местного самоуправления невозможно без учета общего состояния публичной власти и особенности управления на местах^[45]. Государственная власть Российской Федерации суверенна, она осуществляется на территории всей страны, в том числе и в муниципальных образованиях, где действует Российской законодательство. В муниципалитетах формируется территориальные (районы) подразделения федеральных органов государственной власти, решающие вопросы государственного значения, но в пределах конкретного муниципального образования. Параллельно с федеральными подразделениями, в каждом муниципалитете действует и свой уровень публичной власти, пределы полномочий которого ограничены вопросами местного значения, установленные Федеральным Законом от 06 октября 2003г. №131-ФЗ. Муниципальная власть имеет свою структуру органов, в соответствии с законодательно установленными процедурами принимает правовые акты местного значения^[46].

Таким образом, основными признаками самостоятельности местного самоуправления выступают^[47]:

- самостоятельное формирование органов местного самоуправления;

- собственное правовое регулирование порядка осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

- самостоятельное осуществление полномочий по решению вопросов местного значения.

- осуществление приемуществено полномочий по решению вопросов местного значения, а не отдельных государственных полномочий;

- достаточность материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Что же означает термин «самостоятельность местного самоуправления», каковы его отличительные признаки? Определение указанного понятие отсутствует в федеральном законодательстве, а также в правотворческой и правоприменительной практике органов государственной власти и органов местного самоуправления. Отсутствие четкого представление о содержании и пределах самостоятельности местного самоуправления в системе публичной власти является причиной непоследовательности и противоречивости правового регулирования многих вопросов организации и деятельности местного самоуправления^[48].

2. Органы местного самоуправления Пермского края

2.1. История создания государственной власти в Пермском крае

Столица Пермской губернии учреждена Указом Екатерина-II от 26 ноября 1780 г. Новый город Пермь еще предстояло построить на месте поселка при Егошихинском медеплавильном заводе. Город появился де-юре, но по статусу он уже должен был иметь городской магистрат - сословный орган местного управления с торгово-промышленным населением в XVIII в. Данный магистрат включал должностных лиц (бургомистров, ратманов), избиравшихся из наиболее состоятельных горожан (купцов и мещан). Ведал распределением и сбором налогов и повинностей, организацией гильдий, цехов, содействовал развитию ремёсел, торговли, мануфактур, городского хозяйства, осуществлял функции суда для торгово-промышленного населения и некоторые полицейские функции^[49].

В 1780-1783 гг. Пермь приобретает статус официального города с правом на формирование всех городских учреждений, в том числе городского магистрата и городского головы, как двух важнейших звеньев городского общественного управления^[50].

21 апреля 1785 г. вышло Городовое положение Екатерины-II – «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», в которой определялись новые права городского общества, вводились новые органы городского самоуправления, исполняющие все хозяйственные дела города: Общая и Шестигласная думы^[51]. В связи с этим менялся статус городского головы. Теперь согласно ст. 157-166 Городового положения, он являлся председателем Общей и Шестигласной дум и фактически руководил всеми хозяйственными делами города. У Городских магистратов отныне оставались лишь судебные функции.

Возможность участвовать в собрании «градского общества» предоставлялась лицам от 25 лет, способным уплатить ежегодный взнос в 50 рублей. В качестве распорядительного учреждения выступала Общая городская дума, состоящая из представителей всех разрядов, выборы в которую осуществлялись раз в три года. Её исполнительным органом утверждалась шестигласная дума, состоящая из «гласных» (избранных) по одному от каждого разряда и возглавляемая городским головой^[52].

Главные функции городской думы и градского общества^[53]:

    * Соблюдение мира и понимания между представителями разных разрядов, предотвращение разногласий между городом и сельскими местностями

    * Общие хозяйственные функции — обеспечение поставок продовольствия, материалов, сохранение чистоты и порядка.

    * Экономическое и инфраструктурное развитие.

Развитие же «начал местного самоуправления» датируется 1870 годом. Приветствуя создание новых органов на первом губернском земском собрании, пермский губернатор Б.В. Струве отметил, что пермяки отнеслись «с замечательным усердием к новому для губернии делу». Земские уездные и губернские учреждения создавались для осуществления руководства хозяйственными делами: строительством школ, больниц, местных дорог, благотворительных учреждений. Земские органы занимались продовольственными закупками, улучшением кустарной промышленности, пропагандировали агрономические знания, организовывали поземельный кредит, страхование, вели земскую статистику. Текущую работу вели исполнительные органы — губернская и уездные управы, которые переизбирались один раз в три года^[54].

В 1918 году земские органы были упразднены, высшими органами власти стали съезды Советов и их исполнительные комитеты. Формально они имели широкие полномочия, но, действуя в условиях однопартийной системы, были проводниками воли центра, партии^[55].

В 1993 году в соответствии с новой Конституцией РФ возникла необходимость формирования законодательного органа власти на региональном уровне. 20 марта 1994 года прошли первые выборы в Законодательное Собрание Пермской области. Первый председатель областного парламента Е.С. Сапиро отмечал, что «Законодательное Собрание, с одной стороны, явилось преемником бывшего областного Совета народных депутатов, с другой стороны, стало принципиально новой формой представительной власти». Депутатами первого созыва было принято 142 закона и 804 решения. Среди них - Устав Пермской области, законы о Законодательном Собрании, об администрации Пермской области, о местном самоуправлении, а также 14 программ, направленных на улучшение социально-экономического развития Прикамья. Методика расчета основных показателей бюджета была первым подобным документом в России^[56].

14 декабря 1997 года состоялись выборы Законодательного Собрания второго созыва. Председателем избран Ю.Г. Медведев, заместителем председателя — Н.А. Девяткин, который после избрания Ю.Г. Медведева. депутатом Государственной Думы РФ в 1999, в январе 2000 года был избран председателем областного парламента. Депутатами второго созыва было рассмотрено 1980 вопросов, принято 1606 постановлений, 354 закона. Важными для экономического и социального развития области стало принятие нормативных актов, направленных на поддержку и развитие промышленности и предпринимательства, сельского хозяйства и социальной сферы. Отличительной особенностью II созыва является образование депутатских групп^[57].

9 декабря 2001 года состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Пермской области третьего созыва. Повторно председателем был избран Н.А. Девяткин, а его заместителем — О.Б. Бурцев. Действуя в рамках существующей нормативно-правовой базы и одновременно совершенствуя её, Законодательное Собрание ведет активную работу, направленную на целевое программное развитие социально-экономической инфраструктуры региона. Создана правовая база в области государственного строительства, регулирования экономических и бюджетных отношений, защиты прав и свобод граждан Пермской области.

3 декабря 2006 года состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края по новой смешанной системе: половина депутатов избиралась по одномандатным округам, половина по партийным спискам^[58]. С формированием нового депутатского состава было завершено объединение двух субъектов Федерации (Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа) и образовано единое Законодательное Собрание Пермского края. Председателем Законодательного Собрания Пермского края первого созыва был избран Н.А. Девяткин, заместителем председателя Е.Г. Вязников.

Законодательное Собрание Пермского края — законодательный (представительный) орган государственной власти Пермского края. Основными задачами Законодательного Собрания являются^[59]:

• обеспечение законодательного регулирования общественных отношений по вопросам своих предметов ведения;

• определение единой политики экономического, социального, культурного развития Пермского края и его государственности;

• защита интересов Пермского края, ее населения во взаимоотношениях с Российской Федерацией и ее субъектами.

В функциональном отношении органы местного самоуправления Пермского края осуществляет правовую регламентацию различных сфер общественной жизни, порядок формирования и функционирования систем органов государственной власти края и основных принципов организации местного самоуправления; осуществляет контроль за реализацией Устава Пермского края, законов Пермского края, иных правовых актов, принятых Законодательным Собранием^[60].

2.2. Взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти Пермского края

Территориально, Пермский край делится на 14 городских округов, 32 муниципальных района, 213 сельских поселений и 21 городское поселение. Самыми крупными по площади считаются Чердынский и Красновишерский районы^[61]. Районными центрами, как правило, являются крупные города, поселки и села. Коми-Пермяцкий автономный округ с 1 декабря 2005 года является административно-территориальным образованием в составе Пермского края. Округ делится на 6 муниципальных районов.

Такое количество муниципальных образований, безусловно, затрудняет процесс «соорганизации» местного самоуправления. Для того чтобы избежать проблем в данном процессе, на территории Пермского края была принята и введена в практику модель, предусматривающая образование муниципальных образований на уровне районов и городов областного значения.

Система органов государственной власти и местного самоуправления Пермского края строится в соответствии с разделением края на определенные территории. Территории, схожие по статусу и характеристикам, представляют собой один тип административно-территориальных единиц.

В целях содействия и развития местного самоуправления в Пермском крае в интересах проживающего на его территории населения создана Ассоциация «Совет муниципальных образований Пермского края». Создан 20 июня 2006 года в соответствии со статьей 66 Федерального закона №131-ФЗ, как объединение муниципальных образований Пермского края. Совет представляет интересы муниципальных образований, являющихся членами Совета и осуществляющими свою деятельность на территории Пермского края^[62].

Согласно статье 1 Устава Совет муниципальных образований Пермского края  является добровольным объединением муниципальных образований Пермского края, созданным для реализации целей и задач, определенных федеральными законами, законами Пермского края.

Уставом определены следующие цели Совета МО^[63]:

- содействие становлению и развитию местного самоуправления в Пермском крае в интересах проживающего здесь населения;

- создание условий для эффективной реализации норм Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законов Пермского края в области местного самоуправления;

- выражение, представление и защита общих интересов муниципальных образований Пермского края;

- координация деятельности и организация взаимодействия муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления в Пермском крае;

- координация взаимодействия муниципальных образований Пермского края с органами государственной власти Пермского края, региональными, межрегиональными и международными организациями межмуниципального сотрудничества;

- содействие становлению и развитию экономической, правовой организационной, территориальной основы местного самоуправления в Пермском крае;

- содействие решению социальных и экономических проблем населения муниципальных образований Пермского края, повышению уровня жизни населения муниципальных образований Пермского края.

Взаимодействие Совета с органами государственной власти строится на основе заключенных Соглашений о взаимодействии и в соответствии с положениями № 577-ПК от 21 января 2010 года «О полномочиях органов государственной власти Пермского края по взаимодействию с Советом муниципальных образований Пермского края»^[64].

Ассоциация «Совет муниципальных образований Пермского края» -это единственная некоммерческая организация в Пермском крае, обладающая правом законодательной инициативы^[65].

Совместно ведется работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере муниципального управления, организуют совместные действия по реализации законов Пермского края, в том числе целевых программ, затрагивающих вопросы местного самоуправления.

Представители Правительства Пермского края принимают активное участие в мероприятиях, организатором которых является Совет муниципальных образований^[66].

Совет муниципальных образований - это коммуникационная площадка, которая дает возможность всем заинтересованным сторонам участвовать в поиске решений тех или иных вопросов муниципального развития.

Совет муниципальных образований Пермского края за десять лет своего существования внес большой вклад в развитие местного самоуправления в Пермском крае^[67].

2.3. Взаимодействие органов местного самоуправления и населения Пермского края

Большое значение в работе органов местного самоуправление Пермского края играет взаимодействие с населением, проживающим на территории края.

По данным реестра некоммерческих организаций (НКО) Министерства юстиции Российской Федерации на территории города Перми зарегистрированы 2349 организаций^[68], осуществляющих деятельность в различных сферах городской жизни. На сегодняшний день в городе Перми существует развитая сеть правозащитных организаций, имеется многолетний опыт развития гражданского образования, большое число организаций развивают массовый спорт, благотворительность и добровольчество стали за последние годы массовым движением.

Значительное число СО НКО давно и успешно сотрудничают с администрацией города Перми и ее территориальными органами по различным направлениям. СО НКО имеют возможность влиять на решение актуальных задач через Общественный совет при Пермской городской Думе, консультативные советы при заместителях главы администрации города Перми, публичные слушания, круглые столы и другие дискуссионные площадки по обсуждению наиболее важных вопросов местного значения.

В городе Перми широко развита сеть органов территориального общественного самоуправления (ТОС) как инструмента поддержки самоорганизации граждан на местном уровне. Первые ТОС в городе Перми появились в 1991 году. Всего на территории города зарегистрированы 104 ТОС^[69].

Существенный вклад в общественную жизнь Перми вносят городской и районные советы ветеранов, принимая участие во всех значимых процессах и событиях городской жизни. На территории города Перми осуществляют свою деятельность 9 советов ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

Развивается система имущественной поддержки СО НКО. Всего в городе Перми с 2008 года открыто и работает 39 общественных центров, расположенных во всех районах города. В 2017 году помещения в общественных центрах были предоставлены 162 НКО^[70].

Поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям города Перми (далее - СО НКО) оказывается в рамках муниципальной программы «Общественное участие», утвержденной постановлением администрации города от 19.10.2017 № 871.

С целью повышения уровня межнационального и межконфессионального взаимопонимания также реализуется муниципальная программа «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия в городе Перми», утвержденная постановлением администрации города Перми от 18.10.2017 № 865.

В рамках муниципальной программы «Общественное участие» проводятся муниципальные конкурсы поддержки социальных проектов СО НКО^[71].

Реализацию муниципальной политики в сфере общественных отношений, координацию взаимодействия территориальных и функциональных органов, функциональных подразделений администрации города Перми с органами ТОС, общественными и иными НКО, религиозными объединениями осуществляет управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми^[72].

Работа по взаимодействию с общественными объединениями, благотворительными организациями, некоммерческими организациями, органами ТОС, действующими на территории районов города Перми, находится в компетенции отделов по работе с общественностью администраций районов города Перми^[73].

Для максимально широкого освещения деятельности СО НКО на территории города Перми, обмена опытом и информацией созданы интернет-портал «Социально ориентированные некоммерческие организации города Перми», а также интернет-портал «Межнациональные и межконфессиональные отношения в городе Перми». 

20 декабря 2012 года в Пермском крае принята Программа социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы. Программа разработана во исполнение Устава Пермского края, Закона Пермского края от 02.04.2010 № 598-ПК «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края» и Постановления Законодательного Собрания Пермского края от 01.12.2011 №3046 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года»^[74].

Программа является документом, определяющим систему целевых ориентиров деятельности органов государственной власти по приоритетным направлениям социально-экономического развития, планируемые пути и способы их достижения. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Пермского края Программа представляет собой совокупность проектов, программ и мероприятий, нацеленных на достижение целевых значений показателей результативности деятельности Правительства Пермского края^[75].

В Программе определены основные направления в развитии региона: социальная политика, общественная безопасность, экономическая политика, природопользование и инфраструктура, управление земельными ресурсами и имуществом, развитие информационных и телекоммуникационных систем и ресурсов Пермского края, повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края и гражданского общества. Кроме того, отдельно выделено социально-экономическое развитие Коми-Пермяцкого округа^[76].

Для решения актуальных проблем и оперативного взаимодействия взаимодействия с населением Пермского края напрямую, по инициативе губернатора Пермского края Максима Решетникова в 2017 году создан проект «Управляем вместе».

«Управляем вместе» - это набор интерактивных инструментов, с помощью которых жители Прикамья могут принять участие в реализации Программы развития Пермского края, а также направлять свои предложения по объектам строительства, ремонта и благоустройства на последующие периоды^[77].

Каждый желающий может зарегистрироваться и получать актуальные новости о работе сервиса и раскрытии информации о реализации приоритетных мероприятий Программы развития Пермского края.

Проект открывает новые возможности для жителей края^[78]:

• ЗНАТЬ о ходе реализации Программы развития края
• КОНТРОЛИРОВАТЬ ход ремонтных работ
• ВЫБИРАТЬ направления развития Программы
• ПРЕДЛАГАТЬ новые объекты благоустройства

Вовлекая жителей в прозрачный процесс принятия решений проект «Управляем вместе» реализует принципы и механизмы Открытого правительства: открытость и подотчетность органов власти, экспертиза принятия решений, эффективный контроль.

Портал «Управляем вместе» стал победителем в номинации «Лучшая инициатива в области создания механизмов подотчетности органов государственной власти общественному контролю». Всего на конкурс были поданы 162 заявки на участие, из которых 58 заявок от федеральных органов исполнительной власти, 104 заявки – от органов власти субъектов Российской Федерации. Конкурс проводится Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства совместно с Экспертным советом при Правительстве РФ среди органов государственной власти^[79].

Таким образом, в Пермском крае ведется активная работа по вовлечению населения в решения проблем города и края на уровне органов местного самоуправления. Данные возможности помогают своевременно решать «злободневные вопросы и проблемы» населения Пермского края, быть ближе органов самоуправления не к государственной власти а именно к гражданам, на благо которых и направлена деятельность муниципалитетов^[80].

Заключение

После всестороннего рассмотрения органов местного самоуправления как связующего звена между государственной властью и населения можно сделать вывод, что вопрос взаимодействия местного самоуправления и государственной власти остаются открытыми и нерешенными, и требуют дальнейшего обсуждения и правовой регламентации.

В Российской Федерации публичная власть отличается чрезмерной централизацией , что влечет к специфичной роли местного самоуправления и косвенному «встраиванию» его в вертикаль власти. Безусловно, чем больше передается полномочий государства на муниципальный уровень, тем больше возрастет и контроль над реализацией этих полномочий, и тем больше ограничивается и ущемляется самостоятельность местного самоуправления, причем на законных основаниях.

Наиболее оптимальным вариантом решения поставленных проблем должна быть такая модель построения взаимоотношения между государственной властью и местным самоуправлением, которая позволила бы обеспечить необходимое единство публичной власти и самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Несмотря на то, что понятие государственная власть и местное самоуправление как форма публичной власти разделены, это не означает реального разрыва их связей, поскольку все органы выражают волю народа на том или ином уровне и должны действовать согласованно в целях обеспечения интересов как всего государства, так и отдельных муниципальных образований. Положительным примером такого взаимодействия является Пермский край, где органы местного самоуправления продуктивно взаимодействуют как с органами государственной власти, как с населением, проживающим на территории субъекта, так и внутри своей структуры.

Библиографический список

Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»//Собрание законодательства РФ.-2017г.-С.3822

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д.Зорькина, Л.В. Лазарева. - М.: Эксмо, 2010 [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Гарант.

Бабичев И.В. Смирнов Б.В.//Местное самоуправление в современной России.становление и развитие.-2014.-С.31

Васильев В.И. Местное самоуправление: история и современная практика//Журнал Российского права.-2015.-№3.-С5

Градовский А.Д. История местного самоуправления в России.-2016г.-С.75

Михайлов Г.С. Местное советское управление. -2015-С.14

Грицюк Т.В. Учебник для ВУЗов., 2005. –С.592

Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.: Высшее образование, 2015. – С.211

Дитятковский М.Ю. О конституционной самостоятельности местного самоуправления//Вестник Омского Университета.-2012.-№2.-С.49

Наумов С.Ю. Подсумкова А.А.Основы организации муниципального управления: учебное пособие, 2009. - 352с.

Оганесян К.Г. Местное самоуправление как форма осуществления публичной власти//Пробелы в Россиском законодательстве.-2015г.-№6.-С16

Подсумкова А.А., Ракевич И.В. Муниципальный менеджмент: словарь-справочник, 2001 – С.5

Чиркин В.Е. Публичное управление «на местах».//Конституционное и муниципальное право..-2015.-№10.-С40.

Чихладзе Л.Т., Соколов Н.Н. Особенности генезиса местного самоуправления и местного управления в России, 2015.- С.69

Шамхалов М. Основные типы местного самоуправления//Власть.-2015.-№12.-С.187

Шустов В.Г.//Теория местного самоуправления – политологический кнтекст.-2015г.С.5

Юридическая энциклопедия//ред. ТопорнинБ.Н.-2015г.-С255

История возникновения городского самоуправления в Перми. URL: http://duma.perm.ru

Информация об истории возникновения пермского городского самоуправления и создании Пермской городской Думы. URL: https://docviewer.yandex.ru/

Основная деятельность законодательного собрания Пермского края:URL: http.zsperm.ru

Территориальное деление Пермского края:URL: http://permsovet.ru/

Некоммрческий сектор. URL: http://www.gorodperm.ru/actions/social-link/society/public_organization

Поддержка социальных проектов. URL: http://duma.perm.ru

Перечень социальнонаправленных законов Пермского края URL: http://duma.perm.ru

1. О проекте «Управляем вместе URL: http://permkrai.ru/program/

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - М.: Эксмо, 2010 [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Гарант. ↑

2. Дитятковский М.Ю. О конституционной самостоятельности местного самоуправления//Вестник Омского Университета.-2012.-№2.-С.49 ↑

3. Васильев В. И. Местное самоуправление: история и современная практика // Журнал российского права. 2015. № 3. С. 5 - 11. ↑

4. Дитятковский М.Ю. О конституционной самостоятельности местного самоуправления//Вестник Омского Университета.-2012.-№2.-С.50 ↑

5. Васильев В.И. Местное самоуправление: история и современная практика//Журнал Российского права.-2015.-№3.-С5 ↑

6. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - М.: Эксмо, 2010 [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Гарант. ↑

7. Чихладзе Л.Т., Соколов Н.Н. Особенности генезиса местного самоуправления и местного управления в России, 2015.- С.69 ↑

8. Подсумкова А.А., Ракевич И.В. Муниципальный менеджмент: словарь-справочник, 2001 – С.5 ↑

9. Наумов С.Ю. Подсумкова А.А.Основы организации муниципального управления: учебное пособие, 2009. - 352с. ↑

10. Оганесян К.Г. Местное самоуправление как форма осуществления публичной власти//Пробелы в Россиском законодательстве.-2015г.-№6.-С16 ↑

11. Шамхалов М. Основные типы местного самоуправления//Власть.-2015.-№12.-С.187 ↑

12. Чиркин В.Е. Публичное управление «на местах».//Конституционное и муниципальное право..-2015.-№10.-С40. ↑

13. Оганесян К.Г. Местное самоуправление как форма осуществления публичной власти//Пробелы в Россиском законодательстве.-2015г.-№6.-С18 ↑

14. Юридическая энциклопедия//ред. ТопорнинБ.Н.-2015г.-С255 ↑

15. Дитятковский М.Ю. О конституционной самостоятельности местного самоуправления//Вестник Омского Университета.-2012.-№2.-С.53 ↑

16. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»//Собрание законодательства РФ.-2017г.-С.3822 ↑

17. Юридическая энциклопедия//ред. Топорнин Б.Н.-2015г.-С255 ↑

18. Грицюк Т.В. Учебник для ВУЗов., 2005. –С.592 ↑

19. Юридическая энциклопедия//ред. Топорнин Б.Н.-2015г.- С255 ↑

20. Шамхалов М. Основные типы местного самоуправления//Власть.-2015.-№12.-С.188 ↑

21. Юридическая энциклопедия//ред. ТопорнинБ.Н.-2015г.-С256 ↑

22. См.там же – С.257 ↑

23. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.: Высшее образование, 2015. – С.211 ↑

24. В.Г. Шустов//Теория местного самоуправления – политологический кнтекст.-2015г.С.5 ↑

25. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России.-2016г.-С.75 ↑

26. Михайлов Г.С. Местное советское управление. -2015-С.14 ↑

27. В.Г. Шустов//Теория местного самоуправления – политологический кнтекст.-2015г.С.5 ↑

28. См.там же – С.6 ↑

29. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России.-2016г.-С.75 ↑

30. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России.-2016г.-С.75 ↑

31. Михайлов Г.С. Местное советское управление. -2015-С.16 ↑

32. См там же. – С.17 ↑

33. Михайлов Г.С. Местное советское управление. -2015-С.17 ↑

34. См. там же – С.18 ↑

35. См там же – С.19 ↑

36. Юридическая энциклопедия//ред. ТопорнинБ.Н.-2015г.-С.300 ↑

37. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.: Высшее образование, 2015. – С.234 ↑

38. Михайлов Г.С. Местное советское управление. -2015-С.19 ↑

39. Михайлов Г.С. Местное советское управление. -2015-С.20 ↑

40. Оганесян К.Г. Местное самоуправление как форма осуществления публичной власти//Пробелы в Россиском законодательстве.-2015г.-№6.-С16 ↑

41. Шамхалов М. Основные типы местного самоуправления//Власть.-2015.-№12.-С.188 ↑

42. Бабичев И.В. Смирнов Б.В.//Местное самоуправление в современной России.становление и развитие.-2014.-С.31 ↑

43. Оганесян К.Г. Местное самоуправление как форма осуществления публичной власти//Пробелы в Россиском законодательстве.-2015г.-№6.-С19 ↑

44. См. там же – С.21 ↑

45. Дитятковский М.Ю. О конституционной самостоятельности местного самоуправления//Вестник Омского Университета.-2012.-№2.-С.53 ↑

46. Бабичев И.В. Смирнов Б.В.//Местное самоуправление в современной России.становление и развитие.-2014.-С.31 ↑

47. Дитятковский М.Ю. О конституционной самостоятельности местного самоуправления//Вестник Омского Университета.-2012.-№2.-С.53 ↑

48. Дитятковский М.Ю. О конституционной самостоятельности местного самоуправления//Вестник Омского Университета.-2012.-№2.-С.53 ↑

49. История возникновения городского самоуправления в Перми. URL: http://duma.perm.ru ↑

50. Информация об истории возникновения пермского городского самоуправления и создании Пермской городской Думы. URL: https://docviewer.yandex.ru/ ↑

51. См. там же. ↑

52. Информация об истории возникновения пермского городского самоуправления и создании Пермской городской Думы. URL: https://docviewer.yandex.ru/ ↑

53. Бабичев И.В. Смирнов Б.В.//Местное самоуправление в современной России. Становление и развитие.-2014.-С.31 ↑

54. Информация об истории возникновения пермского городского самоуправления и создании Пермской городской Думы. URL: https://docviewer.yandex.ru/ ↑

55. См. там же. ↑

56. История возникновения городского самоуправления в Перми. URL: http://duma.perm.ru ↑

57. История возникновения городского самоуправления в Перми. URL: http://duma.perm.ru ↑

58. См. там же ↑

59. Основная деятельность законодательного собрания Пермского края:URL: http.zsperm.ru ↑

60. См. там же ↑

61. Территориальное деление Пермского края:URL: http://permsovet.ru/ ↑

62. История создания совета муниципальных образований Пермского края:URL: http://permsovet.ru/ ↑

63. См там же ↑

64. История создания совета муниципальных образований Пермского края:URL: http://permsovet.ru/ ↑

65. История возникновения городского самоуправления в Перми. URL: http://duma.perm.ru ↑

66. См там же ↑

67. История создания совета муниципальных образований Пермского края:URL: http://permsovet.ru/ ↑

68. Некоммрческий сектор. URL: http://www.gorodperm.ru/actions/social-link/society/public_organization ↑

69. См. там же ↑

70. Некоммрческий сектор. URL: http://www.gorodperm.ru/actions/social-link/society/public_organization ↑

71. Поддержка социальных проектов. URL: http://duma.perm.ru ↑

72. См там же ↑

73. Поддержка социальных проектов. URL: http://duma.perm.ru ↑

74. Перечень социальнонаправленных законов Пермского края URL: http://duma.perm.ru ↑

75. См там же ↑

76. Перечень социальнонаправленных законов Пермского края URL: http://duma.perm.ru ↑

77. О проекте «Управляем вместе URL: http://permkrai.ru/program/ ↑

78. См там же ↑

79. О проекте «Управляем вместе URL: http://permkrai.ru/program/ ↑

80. См там же ↑