Органы местного самоуправления(Теоретические основы местного самоуправления )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определена тем, что изучение вопросов, связанных с характеристикой органов местного самоуправления всегда вызывает интерес у ученых и исследователей, так как местное самоуправление является важнейшей структурной единицей в экономике любой страны.

Степень разработанности проблемы. Вопросам участия органов местного самоуправления в вопросах государственного значения посвящены труды таких авторов, как Авакьян С. А., Барабашев Г.В., Воронин А. Г., Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Гильченко Л. В., Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Однако некоторые аспекты участия органов местного самоуправления в вопросах государственного значения остаются не до конца рассмотренными и требуют дальнейшей проработки.

Целью работы является исследование органов местного самоуправления (в том числе и на примере конкретного региона).

Для достижения поставленной цели были формулированы следующие задачи:

- дать понятие и выявить сущность местного самоуправления;

-рассмотреть структуру и особенности органов местного самоуправления;

- дать общую характеристику органов местного самоуправления г. Костромы;

- провести анализ деятельности органов местного самоуправления на примере Костромской области;

- дать оценку эффективности органов местного самоуправления г. Костромы и предложить мероприятия по её повышению.

Объектом исследования выступает деятельность органов местного самоуправления.

Предметом исследования выступает участие органов местного самоуправления в реализации вопросов государственного значения.

В ходе исследования применялись следующие методы: диалектический, компаративный, метод научной абстракции, анализа и синтеза, структурно-функциональный и историко-логический приемы, способы логического обобщения, группировки, сравнения, функционального и статистического анализа. Структурно работа представлена введением, тремя главами., заключением, списком использованной литературы, приложением

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность местного самоуправления

Местное самоуправление — одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом.

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях - городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах, имеющих общую территорию (район), городах или частях крупных городов (городских районах, кварталах). Если государственная власть управляет населением сверху, то в муниципальных образованиях население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера. [12, с. 145]

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления:

содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда;

организация и содержание детских садов, средних школ и профессионально-технических училищ; организация и содержание больниц и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка;

организация и содержание муниципальных сетей коммунальных услуг (электричество, газ, вода, канализация, тепло и т. д.);

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения (связывающих населенные пункты в пределах данного муниципального образования); благоустройство и озеленение территории муниципального образования; другие вопросы (всего их 30).

Муниципальное образование обладает собственностью. Важнейшие объекты его собственности — земли, жилой фонд, прежде всего в городах: это не приватизированные жильцами дома и квартиры, а также помещения муниципальных учреждений образования, здравоохранения, предприятия культуры, торговли, бытового обслуживания и местной промышленности.

Для решения местных вопросов муниципальное образование должно иметь денежные средства: составляется местный бюджет, то есть роспись доходов и расходов муниципального образования. Источники доходов образуют: [10, с. 99]

местные налоги и сборы, штрафы, отчисления от государственных налогов, установленные законом (транспортный налог, дорожный налог, сбор на нужды жилищно — коммунального фонда);

поступления от сдачи имущества в аренду или от его приватизации;

отчисления от прибыли муниципальных предприятий (торговых, бытовых, промышленных); различные дотации.

1.2 Структура и особенности органов местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом [15, с. 147].

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования. [9, с. 133]

Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума. [19, с. 146] Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного в настоящей части местного референдума устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию вновь образованного муниципального образования, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Материально-техническое обеспечение проведения выборов в представительный орган вновь образованного муниципального образования осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. [11, с. 85]

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования. [6, с. 103]

До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

Выборы в представительные органы создаваемых внутригородских районов должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня их создания.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа в городской округ с внутригородским делением выборы главы такого городского округа не назначаются и не проводятся, если указанный закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган городского округа был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В случае наделения законом субъекта Российской Федерации городского округа статусом городского округа с внутригородским делением до формирования органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления такого городского округа и внутригородских районов в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона их полномочия осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления данного городского округа, сформированные (избранные, назначенные) до принятия указанного закона субъекта Российской Федерации. [28,с. 163]

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа с внутригородским делением, преобразованного из городского округа, в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа, сформированных (избранных, назначенных) до принятия закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа в городской округ с внутригородским делением. При этом вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами преобразованного городского округа с внутригородским делением.

Срок упразднения внутригородских районов, срок прекращения полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления данных внутригородских районов, срок полномочий представительного органа городского округа первого созыва, преобразованного из городского округа с внутригородским делением, срок внесения соответствующих изменений в устав данного городского округа, срок формирования (избрания) органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления такого городского округа устанавливаются законом субъекта Российской Федерации [27, с. 202].

Упразднение внутригородских районов в соответствии с законом субъекта Российской Федерации должно осуществляться не позднее шести месяцев со дня принятия указанного закона.

В случае наделения законом субъекта Российской Федерации городского округа с внутригородским делением статусом городского округа до формирования (избрания) органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления такого городского округа в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона их полномочия осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления данного городского округа и внутригородских районов, сформированные (избранные, назначенные) до принятия указанного закона субъекта Российской Федерации. [25, с. 31]

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа, преобразованного из городского округа с внутригородским делением, в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа и внутригородских районов, сформированных (избранных, назначенных) до принятия закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа с внутригородским делением в городской округ. При этом вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами преобразованного городского округа.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Исходя из того, что ФЗ №154 был принят в 1995 году, когда система МСУ находилась на стадии становления, а ФЗ №131 в 2003, т.е. через 13 лет после принятия первого закона о МСУ - «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР», сразу же следует отметить, что ФЗ №131 является качественно новым, в нём гораздо чётче и подробнее описаны принципы управления муниципальным образованием. Например, сравним количество глав: в ФЗ №154 их 7, в ФЗ №131-11 плюс заключительные положения. Это говорит о том, что интерес и внимание федеральных властей к такому элементу демократического общества, как местное самоуправление, значительно вырос за последнее время. Скорее всего, исходя из первостепенной важности местного самоуправления как формы власти народа, в ФЗ №131 непосредственно в статье № 1 определён термин местного самоуправления, а в ФЗ №154 - это статья № 2.

Далее в законах по-разному определяется понятие муниципального образования. В п.1 ст.1 ФЗ №154 - это «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения, иная населённая территория, предусмотренная настоящим законом». Ст.2 ФЗ №131 говорит, что - это «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения". Эти различия сильно влияют на организацию муниципального управления, ведь в ФЗ №131 конкретно описаны вопросы ведения (гл. 3), а, следовательно, полномочия и ответственность разных муниципальных образований; полномочия не пересекаются, что рационализирует всю деятельность муниципальной власти.

Того же нельзя сказать о ФЗ №154, где в статье №6 перечислены вопросы местного значения, но совсем не учтена проблема дифференцирования полномочий в зависимости от особенностей муниципального образования (размера, традиций, населения и т.д.). К тому же с момента принятия ФЗ №131 в Российской Федерации вводится 4-х уровневая система власти (федеральная власть, власть субъекта, муниципальный район, власть поселения). Различаются и главы о территориальных основах местного самоуправления. Если в ФЗ №154 границы муниципального образования устанавливаются субъектом, то в ФЗ №131 - также субъектом, но в соответствии с требованиями статей 11-13 ФЗ.

В ФЗ №131 формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления описаны гораздо шире: добавлены такие формы, как голосование по отзыву депутатов, члена выборного органа местного самоуправления; публичные слушания, конференция граждан, опрос.

Главы №3 в ФЗ №154 и №6 в ФЗ №131 говорят об органах местного самоуправления и должностных лицах местного самоуправления. Если в ФЗ № 154 просто обозначено, что в муниципальном образовании существуют выборные органы и другие органы местного самоуправления, причём только выборные органы обязательны, то в ФЗ №131 определено, что обязательно наличие представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации. Кроме того, в ФЗ №131 упоминается ещё и возможность образования конкретного органа муниципального образования. В ФЗ № 131 отдельно выделены главы о муниципально - правовых актах (гл.7), о наделении органа местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (гл.4) [27, с. 206].

В ФЗ №154 муниципально - правовым актам посвящены только статьи 7 и 8. Главы об экономических основах тоже разнятся. Если в ФЗ №131 к экономическим основам относят имущество, находящееся в муниципальной собственности (ст.49), средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципального образования, то в ФЗ № 154 - это муниципальная собственность, местные финансы, государственное имущество, переданное в управление муниципальному образованию и другая собственность. Вообще, бюджетная деятельность органов местного самоуправления в ФЗ №131 расписана намного полнее, чем в ФЗ №154. Например, в ФЗ №131 доходам муниципального образования посвящены несколько статей 55-59, в ФЗ №154 -одна статья 36. В ФЗ № 131 отдельная глава говорит о межмуниципальном сотрудничестве ( гл.9); в ФЗ № 154 этому посвящена только статья 10. В ФЗ № 131 гораздо чаще встречаются положения о взаимодействии федеральных органов власти и органов власти местного самоуправления (например, глава 4 или статьи о выравнивании уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования (ст. 60-63). Это говорит о том, что в Российской Федерации пытаются оптимизировать систему управления, сделать её более слаженной.

2 АНАЛИЗ ПРОЦЕССОВ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОДА КОСТРОМЫ

2.1 Характеристика органов местного самоуправления

Администрация города Костромы — орган местного самоуправления Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.

Местное самоуправление в РФ — способ организации и осуществления власти на местах, обеспечивающий самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни.

Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и всё местное самоуправление в целом, — это не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа.

Местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, создания гибкой системы, приспособленной к местным условиям и особенностям. Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан, развитию народной демократии.

Администрация города в своей работе руководствуется Уставом г. Костромы, зарегистрированным 4 октября 1995 года.

Глава самоуправления, глава администрации города – обеспечивает общее руководство деятельностью администрации в соответствии с уставом г. Костромы, руководит деятельностью двух первых заместителей, решает вопросы связанные с жизнью города и обеспечивает взаимодействие администрации с : прокуратурой, судом, военным комиссариатом , банком, воинскими частями, ФСБ, комиссией по ЧС; в установленные дни ведет прием граждан.

Первый заместитель главы администрации – ведет вопросы: совершенствование структуры управления социальной сферы городского хозяйства, обеспечения взаимодействия с гос.органами управления по вопросам соц.защиты населения, координацию работы правоохранительных органов, комиссию по безопасности дорожного движения.

Первый заместитель главы администрации города по экономике и развитию городского хозяйства – ведет вопросы: эффективного использования средств городского бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств, разработки и реализации новых перспективных финансовых, фондовых и банковских технологий, жизнеобеспечение городского хозяйства, промышленности, энергетики и связи.

Заместитель главы администрации, руководитель комплекса экономического развития – ведет вопросы: экономического анализа и прогнозирования развития территории города, регистрации предприятий и других производственных структур.

Заместитель главы администрации, руководитель комплекса ЖКХ – контролирует реализацию планов органов городского самоуправления в области эффективного функционирования, сбалансированного развития жилищной сферы, систем энерго- снабжения, водоснабжение, дорожного и зеленого хозяйства, санитарной очистки города.

Заместитель главы администрации, руководитель комплекса строительства и развития инфраструктуры инвестиций, прогнозирование и градостроительства в строительстве, охраны исторических и культурных памятников.

Заместитель главы администрации, руководитель комплекса потребительского рынка и услуг – защита прав потребителей, городского пассажирского транспорта, развитие рыночных отношений, коллективного огородничества и садоводства, изучения рынка, прогнозирования и развитие транспортной сети.

Заместитель главы администрации, управляющий делами: комплектование, учет, сохранение документов, финансового, хозяйственного, технического обслуживания администрации.

2.Подразделения общей компетенции.

Административно – правовое управление – руководят правоохранительными органами, юридическое сопровождение решений, принимаемых администрацией города.

Аналитическое управление – анализирует работу администрации города.

Финансовое управление – управляет финансами.

Управление по делам ГО и ЧС – контролирует работу ГО и ЧС.

Управление инспекцией – ведет инспекцию.

3.Отраслевые структурные подразделения.

Управление соц.защиты – управляет делами по соц.защите населения.

Управление образования – контролирует работу образовательной системы.

Управление здравоохранением - контролирует работу здравоохранительной системы.

Фармацевтический комитет – управляет делами фармацевтики.

Управление по делам культуры и искусства – управляет делами культуры и искусства.

Комитет по делам молодежи – помогает в трудоустройстве молодежи и активного отдыха.

Комитет по физкультуре и спорту – управляет спортивными организациями.

Управление тарифной политикой и ценами – стабилизирует ценовую политику.

Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов – следит за охраной окружающей среды и природных ресурсов.

Комитет содействия развитию товарного производства – содействует экспорту производственных товаров.

Регистрационная палата – выполняет функцию работы с населением.

Отдел трудовых отношений – управляет трудоустройством граждан.

Отдел внешнеэкономических связей – контролирует работу внешней экономики.

Комитет по управлению муниципальным имуществом – ведет инвентаризацию муниципальным имуществом.

Управление муниципального заказа по ЖКХ – ведет работу по благоустройству города.

Управление жилищным фондом – выполняет работу по капитальному ремонту здания.

Расчетно-кассовый центр по ЖКХ – принимает коммунальные платежи от населения.

Информационно-аналитический отдел комплекса ЖКХ – анализирует работу отделов ЖКХ.

Отдел ревизии и отчетности комплекса ЖКХ – ведет бухгалтерский баланс по ЖКХ.

Отдел перспективного развития ЖК сферы – ищет новые методы развития ЖКХ .

Управление архитектуры и градостроительства – следит за соблюдением стандартов.

Управление строительства и капитального ремонта – решает вопросы, связанные со строительством и ремонтом.

Комитет по земельным ресурсам – решает вопросы, связанные с землей.

Комитет по защите прав потребителя – защита прав потребителя.

Управление потребительского рынка и услуг – следит за развитием рыночных отношений.

2.2 Проблемы в деятельности местного самоуправления

Одна из острых проблем местного самоуправления г. Костромы — экономическая. Без производительной собственности, без финансов, без экономической базы, достаточной для решения задач, возложенных на местное самоуправление, эта форма народовластия обречена на исчезновение. По различным данным, местному самоуправлению ныне принадлежит примерно 2% от общего объема денежных средств в стране, а остальное принадлежит государству, частным организациям (предприятиям) и лицам. Как можно быстрее нужно принимать федеральный закон и законы субъектов Федерации о муниципальной собственности, в полной мере выполнять законы о финансах муниципальных образований.

Развитие рынка недвижимости и институтов его регулирования, прежде всего земельной ренты — важнейшее средство регулирования экономических отношений на территории муниципального образования, а также перераспределения различных видов деятельности между столичным городом, региональными центрами, средними и малыми городами.

Чрезвычайно важна задача перехода к нормативно-расчетному бюджету, реальному бюджетному планированию в муниципальных образованиях. Фонды финансовой поддержки муниципальных образований не созданы ни в одном субъекте Федерации, законов о муниципальной бюджетной обеспеченности нет. Также нет законов о дифференцированных региональных муниципальных социальных стандартах или финансовых нормативах. Почти нигде не сформированы бюджеты государственных полномочий. Многие государственные полномочия используются муниципальными образованиями за счет собственных средств.

В Российской Федерации приняты национальные документы длительного действия, которые по своей сути аналогичны целевым программам. Например, Доктрина национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, программы борьбы с преступностью, с детской беспризорностью и др. Все эти документы содержат указания на нагрузку, которую должны нести по этим проблемам органы местного самоуправления. В органах местного самоуправления должны глубоко изучать такие положения и документы, обязывающие их к чему-то, извлекать и включать в уставы муниципальных образований соответствующие нормы, принимать специальные долгосрочные программы и т.д., с тем чтобы в правотворческой деятельности органов местного самоуправления в полной мере выражалась их забота о выполнении обязанностей по крупным программным документам Российской Федерации.

Большую проблему в современных условиях составляют структура, взаимоотношения и полномочия органов местного самоуправления. Практическое формирование органов местного самоуправления вызвало к жизни несколько проблем:

слишком большое разнообразие возможных структур органов местного самоуправления (более 10), что вызвало затруднения в системе управления;

несогласованность исполнительных органов местного самоуправления с однотипными исполнительными органами государственной власти в данном муниципальном образовании; не избавлены от двойственности органы управления финансами, образованием, здравоохранением, милицией и т.д.;

во многих муниципальных образованиях ведущая роль была отдана исполнительным органам, что снижало демократический потенциал, обрекало на пассивность институты непосредственной демократии, особенно территориальное общественное самоуправление; тормозилось развитие политических партий, общественных организаций; роль представительных органов занижалась (иногда умышленно);

на местах еще недостаточно осознаются необходимость и практическая значимость внутрироссийских и международных союзов и ассоциаций органов местного самоуправления, не ведется разъяснительная работа, что обедняет жизнь муниципальных образований, снижает эффективность работы органов местного самоуправления;

неподготовленность кадров органов местного самоуправления. Опыт свидетельствует, что большинство муниципальных функционеров не понимают сущности местного самоуправления, его места в политической системе, его правовую регламентацию. Очевидно, что для решения данной проблемы необходимо организовать всеобуч для всех категорий муниципальных работников. Главное содержание учебы: местное самоуправление как элемент политической системы, организация местного самоуправления, муниципальное право. Этими же знаниями должны владеть управленческие кадры и на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации. Возможно, следует открыть средние специальные учебные заведения юридического профиля для подготовки муниципальных служащих, а в юридических вузах и на юридических факультетах развивать специализацию по муниципальному праву.

2.3 Анализ социально-экономического развития муниципального образования

Промышленность. По итогам 2016 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг промышленными предприятиями города Костромы составил 58,3 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2015 годом на 10,7 процента. Индекс промышленного производства  (ИПП) составил 106,3 процента.

Наибольший рост объемов производства продемонстрировали обрабатывающие предприятия (111,4 процента), выпустив дополнительно продукции на 4,9 млрд. рублей.

Более чем на 1,76 млрд. рублей увеличили объемы выпускаемой продукции предприятия по производству машин и оборудования (ОАО «Калориферный завод», ООО «Брэндфорд», ОАО «Цвет», ЗАО «Завод имени Красина»). ИПП составил 146,4 процента.

Дополнительно на 0,89 млрд. рублей выпущено продукции предприятиями по производству автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов за счет увеличения объемов производства лидером отрасли АО «Костромской завод автокомпонентов». ИПП составил 103,5 процента.

На 0,45 млрд. рублей увеличили объемы отгруженной продукции предприятия по производству прочих готовых изделий (ювелирной отрасли). Несмотря на сложный период, падение спроса, ювелирные предприятия, используя технологии конструирования облегченных изделий, применяя гибкую политику цен, в 2016 году смогли увеличить  физические объемы производства на 20 процентов.

На 21,9 процента в сопоставимых ценах увеличили промышленные объемы предприятия по производству прочих транспортных средств и оборудования (ООО «Костромское ПО «Автофильтр ВОС», АО «Костромской судомеханический завод», АО «Костромская верфь»).

В производстве готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (АО «КС-Октябрь», ООО «ВолгаСтрап») ИПП составил 113,8 процента.

С увеличением объемов отгруженной продукции завершили 2016 год предприятия по производству бумаги и бумажных изделий, в области полиграфической деятельности (ИПП-117,5 процента), в производстве резиновых и пластмассовых изделий (ИПП- 109,4 процента).

На 8,3 процента увеличились объемы производства мебели.

На уровне 2015 года (в сопоставимых ценах) сохранили объемы производства предприятия по обработке древесины. Лидер отрасли ОАО «НАО СВЕЗА КОСТРОМА» не планирует наращивания объемов выпуска продукции по причине снижения объемов продаж и в 2017 -2020 годах.

На уровне 2015 года сохранили объемы производства и предприятия по производству пищевых продуктов (ИПП 99,9 процента).

Снизили в 2016 году объемы производства предприятия по изготовлению прочих неметаллических минеральных продуктов (строительных материалов), что обусловлено замедлением темпов строительной отрасли.

Почти в 2 раза (на 1,17 млрд. рублей) в 2016 году снизил объемы производства ЗАО "Электромеханический завод «Пегас» – ведущее предприятие в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

В 2017 году по оценке объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг в обрабатывающих производствах составит 49,04 млрд. рублей, индекс промышленного производства – 101,5 процента. Рост объемов производства планируется в производстве машин и оборудования, пищевых продуктов и напитков, в производстве резиновых и пластмассовых изделий, готовых металлических изделий, в производстве автотранспортных средств, в производстве мебели.

В то же время не смогут сохранить свои позиции и планируют снижение объемов предприятия по производству текстильных изделий, электрического оборудования, обработке древесины и производства изделий из дерева, строительных материалов, ювелирных изделий.

В целом в обрабатывающих производствах в прогнозном периоде индекс промышленного производства составит: в 2018 году – 101,0 процент, в 2019 году – 101,2 процента, в 2020 году – 100,7 процента.

Рост объемов производства в 2016 году в обрабатывающих производствах положительно повлиял на итоги работы энергетических компаний, индекс промышленного производства в обеспечении электрической энергией, газом и паром составил 104,9 процента. Вторым важным фактором увеличения объемов производства стали более холодные погодные условия в 1 и 4 квартале 2016 года, что привело к увеличению отпуска тепловой энергии и как следствие к увеличению выработки электроэнергии.

В 2017 году индекс промышленного производства в отрасли планируется на уровне 100,5 процента в основном за счет увеличения объемов производства ПАО «Костромская сбытовая компания».

В 2016 году индекс промышленного производства на предприятиях по водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов составил 97,4 процента. В основном это связано со снижением объемов производства МУП г. Кострома «Костромагорводоканал». В 2017 году индекс производства в отрасли планируется на уровне 104,6 процента. Рост обусловлен наращиванием объемов производства ООО «ЭкоТехноМенеджмент» - крупнейшего оператора по переработке и утилизации бытовых отходов.

В прогнозном периоде в промышленном производстве в целом индекс производства составит: в 2018 году – 100,4 процента, в 2019 году – 100,9 процента, в 2020 году - 100,6 процента.

Следует отметить, что предприятия даже на среднесрочную перспективу сдержанно планируют свою производственную деятельность, что обусловлено:

1)     снижением покупательской активности (обрабатывающие производства, связанные с производством товаров для населения);

2)     отсутствием долгосрочных заказов;

3)     ограниченностью финансовых средств на модернизацию производства;

4)     ограниченностью трудовых ресурсов.

Инвестиции в основной капитал. По итогам 2016 года объем инвестиций в основной капитал составил 7,6 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2015 годом на 10,4 процента, индекс физического объема – 104,4 процента. Наибольший объем инвестиций вложили предприятия обрабатывающей отрасли АО «Костромской завод автокомпонентов», НАО «СВЕЗА - Кострома», АО «КС - Октябрь (1,2 млрд. руб.).

По оценке в 2017 году объем инвестиций увеличится к уровню 2016 года на 4,2 процента и  составит 7,9 млрд. рублей, индекс физического объема  – 100,2 процента.

В соответствии с прогнозом в 2018 году инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования составят 8 233,4 млн. рублей или 104,5 процента к уровню 2017 года в текущих ценах.  Доля малых предприятий в общем объеме инвестиций составит порядка 10,0 процентов, за исключением строительной отрасли, где на их долю приходится более 30,0 процентов инвестиций.

По прогнозу с 2018 года доля объемов привлеченных средств в структуре источников инвестиций в основной капитал, снижавшаяся в последние годы ввиду удорожания кредитных ресурсов, будет иметь слабую положительную динамику.

В структуре привлеченных источников высокой останется доля бюджетных средств (порядка 42,0 процентов), что объясняется необходимостью вложений в социальную сферу: образование, здравоохранение, социальную поддержку и социальное обслуживание населения.

Следует отметить, что после резкого падения (почти в 2 раза) в 2016 году объёмов привлеченных средств из федерального бюджета, с 2017 года наблюдается тенденция их роста.

Доля средств организаций и населения на долевое строительство, составившая по итогам 2015 года более 10,7 процента в общем объеме инвестиций, в 2016 году - 7,0 процентов, в последующие годы будет иметь слабую положительную динамику.

В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности наибольший удельный вес будет приходиться на предприятия обрабатывающих производств. Это связано с реализацией в прогнозном периоде крупных инвестиционных проектов сразу несколькими предприятиями отрасли:

 - создание подразделения по выпуску полиэстеровой упаковочной ленты 8,5 тыс. тонн в год ООО «ВолгаСтрап»;

- реконструкция завода по производству ЦСП и строительству новой линии ЦСП ЗАО «Межрегион Торг Инвест»;

- организация механообрабатывающего производства деталей для гражданской авиацииЗАО «Электромеханический завод «Пегас»»;

- организация автоматизированного производства силикатного кирпича ОАО «Костромской силикатный завод»;

-  создание и расширение производственных мощностей АО «Костромской завод автокомпонентов»;

- развитие деятельности ООО «Кострома - Сервис - Понссе» по обслуживанию, ремонту и продаже лесозаготовительной техники;

-  создание участка производства днищ ОАО «Цвет»;

-  расширение производственных мощностей ООО «Завод Брэндфорд»;

-  производство ПЭТ-преформ ООО «Резилюкс –Волга».

В сфере здравоохранения прогнозируется поступательный рост инвестиций, предусмотренный государственной программой «Развитие здравоохранения Костромской области до 2020 года».

В 2019 - 2020 годах рост инвестиционных вложений предприятий и организаций города Костромы прогнозируется на уровне 100,1 и 101,3 процента (в сопоставимых ценах) соответственно.

Потребительский рынок. Потребительский спрос населения является главным  индикатором состояния как экономики города, так и в целом экономики государства. В свою очередь показатель оборота розничной торговли указывает на состояние платежеспособного спроса населения.

В 2016 году розничный товарооборот увеличился по сравнению с 2015 годом на 11,6 процента и составил 56,3 млрд. рублей, индекс физического объема - 103,2 процента.

По прогнозу в 2017 - 2020 годах рост розничного товарооборота продолжится.

Этому будет способствовать наметившийся уже в 2016 году рост реальной заработной платы населения, и как следствие восстановление его платежеспособности. Повышение платежеспособности населения в свою очередь создаст предпосылки для снижения нормы сбережения и восстановления потребительского кредитования.

По оценке в 2017 году  розничный товарооборот составит 59,8 млрд. рублей, индекс физического объема в торговле -101,2 процента, к 2020 году товарооборот должен вырасти до 71,6  млрд. рублей при ежегодном увеличении индекса физического объема на 2,0-2,2 процента.

Оборот общественного питания в 2016 году составил 3,09 млрд. рублей, индекс физического объема – 99,1 процента. В 2017 году продолжится тенденция снижения физического объема показателя, обусловленная неготовностью населения, несмотря на рост реальных доходов, к увеличению расходов по данной статье.

В прогнозном периоде с 2018 года по 2020 год будет наблюдаться положительная динамика показателя: в 2018 году индекс физического объема оборота общественного питания составит 102,0 процента, в 2019 году – 101,0 процент и в 2020 году – 101,0 процент.

Общая динамика развития рынка платных услуг населению города Костромы определена потребительским поведением населения на рынке жилищно-коммунальных, транспортных, связи и отдельных видов бытовых услуг, являющихся социально значимыми. Их потребление неэластично к доходам населения и формируется главным образом под влиянием законодательных изменений цен и тарифов. Доля их в структуре всех платных услуг составляет около 80 процентов.

В 2016 году населению города Костромы крупными, средними и малыми организациями было оказано платных услуг на сумму 13,0 млрд. рублей, индекс физического объема составил 101,5 процента.

В среднесрочной перспективе на увеличение объема платных услуг населению будет оказывать рост денежных доходов населения и ослабление инфляционного давления.

В целом в 2017 году объем платных услуг, оказываемых населению города Костромы, увеличится по сравнению с предыдущим годом в сопоставимых ценах на 2,2  процента и составит 13,9 млрд. рублей.

В прогнозном  периоде 2018-2020 годов  объем платных услуг населению города ежегодно будет расти в среднем на 2,0 процента и на конец 2020 года составит 16,3 млрд. рублей.

Демографическая ситуация. По итогам 2016 года среднегодовая численность населения города Костромы составила 277,2  тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2015 годом на 0,3 процента.

Прирост населения, как и в предыдущие годы, обусловлен миграционным притоком из районов области (649 человек) и стран СНГ (349 человек). Одновременно по сравнению с 2015 годом снизился отток населения в другие регионы и зарубежные страны. В целом миграционный прирост в 2016 году составил 1003 человека, превысив показатель 2015 года в 2,2 раза.

Рождаемость, достигшая в 2015 году максимального значения (по всей вероятности это обусловлено изначально планированием государством завершения  выдачи сертификатов на материнский капитал 31 декабря 2016 года), на фоне неопределенной экономической ситуации и снижения реальных доходов населения в предыдущие годы, в 2016 году сократилась на 4,6 процента и составила 3786 человек. Показатель смертности сохранился примерно на уровне 2015 года.

В 2017 году по оценке среднегодовая численность постоянного населения города составит 278,0 тыс. человек, рост численности, как и прежде, будет определяться миграционнымпритоком населения. В силу указанных выше причин, несмотря на продление действия государственных мер поддержки семьям, сохранится тенденция снижения рождаемости. Показатель смертности сохранится на уровне 2015-2016 годов.

В 2018 - 2020 годах прогнозируется положительная динамика численности постоянного населения города, обусловленная сдержанным миграционным приростом из районов области и стран СНГ. Уровень рождаемости будет определяться совокупностью факторов: ухудшающейся возрастной структурой (старением) населения, реальными доходами граждан, сохранением государственных мер поддержки семьям. Смертность будет иметь слабую положительную динамику (следствие возобновления всеобщей диспансеризации, формирования мотивации к здоровому образу жизни у населения, стимулирования к занятиям физкультурой и спортом, и т.д.).

Трудовые ресурсы и оплата труда. В 2016 году численность занятых в экономике города по оценке составила 150,7 тыс. человек или 99,1 процента к уровню 2015 года. Снижение показателя обусловлено главным образом демографическими факторами (снижением численности трудоспособного населения). По данным службы занятости на фоне увеличения количества вакансий на 6,3 процента по сравнению с 2015 годом, количество обратившихся в поиске работы сократилось на 19,4 процента. В 1 полугодии 2017 года количество заявленных вакансий выросло по отношению к аналогичному периоду 2016 года на 19,0 процентов и составило 5,25 тыс. единиц, в свою очередь количество граждан, обратившихся в поиске работы, сократилось на 12,8 процента и составило 4,2 тыс. человек.

В прогнозном периоде 2018-2020 годов численность занятых в экономике будет иметь сдержанную отрицательную динамику: снижение численности трудоспособного населения будет компенсироваться миграционным притоком, за счет жителей Костромского района, города Волгореченска. Немаловажную роль должны сыграть государственные меры по стимулированию экономической активности граждан пенсионного и предпенсионного возраста в рамках новой пенсионной реформы.

По прогнозу уровень безработицы к 2020 году составит 0,34 процента.

По расчетным данным в 2016 году среднемесячная начисленная заработная плата по городу Костроме выросла на 7,4 процента и составила 18 750 рублей, что обусловлено главным образом повышением минимального размера оплаты труда. Рост реальной заработной платы составил 101,2 процента.

По расчету в 2017 году рост среднемесячной заработной платы на предприятиях и организациях города составит 106,2 процента, в основном за счет роста заработной платы в сферах экономики с минимальным уровнем материальных затрат, прежде всего в сфере услуг (бухгалтерских, юридических, финансовых, страховых, проектно-изыскательских и прочих посреднических услуг). В целом по городу рост среднемесячной заработной платы в 2017 составит 105,6 процента.

В 2018 - 2020 годах рост заработной платы будет обусловлен дальнейшим повышением минимального размера оплаты труда (доведением его величины до прожиточного минимума), продолжением реализации государственных мер по повышению оплаты труда отдельных категорий бюджетников (преподавателей высших и средних профессиональных учебных учреждений, работников науки и т.д.), в сфере предпринимательского сектора – ростом экономической активности на фоне усугубляющегося дефицита трудовых ресурсов.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОДА КОСТРОМЫ

3.1 Пути решения выявленных проблем

Решение задачи по повышению уровня координации,  взаимодействия,  правового, информационного, программно-технического, материально-технического обеспечения деятельности отраслевых (функциональных) органов Администрации города Костромы при исполнении своих полномочий напрямую зависит от работы различных служб  и требует комплексного подхода. Поэтому для решения этой задачи целесообразна разработка отдельной подпрограммы.

Выделение в отдельную подпрограмму решение задачи по повышению уровня  квалификации  работников  Администрации  города  обусловлено требованиями Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Также в отдельную подпрограмму целесообразно выделить мероприятия для решения задачи по развитию механизмов поддержки инициатив населения в решении актуальных проблем (вопросов) городского сообщества.

Финансовое обеспечение деятельности Администрации города Костромы, обеспечение мер поддержки отдельным категориям граждан, иные общегосударственные расходы, а также мероприятия по обеспечению осуществления государственных полномочий Администрацией города Костромы выделены в отдельные мероприятия муниципальной программы.

В рамках мероприятия «Обеспечение деятельности Администрации города Костромы» планируется осуществлять подписку на печатные издания, обеспечение Администрации города Костромы канцтоварами, конвертами, офисной бумагой, услугами связи, органов государственной статистики и прочее.

По мероприятию «Обеспечение мер поддержки отдельным категориям граждан» будут выплачиваться: денежная премия гражданам, поощренным Почетной грамотой Администрации города Костромы, стипендии им. Н. С. Тихомирова студентам и аспирантам высших учебных заведений города Костромы, ежемесячные выплаты и пособие на погребение Почетным гражданам города Костромы, а также будет оказываться финансовая помощь, лицам, оказавшимся в трудной ситуации.

«Иные общегосударственные расходы» предусматривают проведение протокольных мероприятий, приобретение цветов, траурных венков, сувенирной продукции с символикой города Костромы, оплата судебных исков.

«Мероприятия по обеспечению осуществления государственных полномочий» включают предоставленные Администрации города Костромы субсидии для осуществления государственных полномочий.

Поскольку в расходы на содержание Администрации города Костромы включены расходы на содержание отраслевых органов Администрации города Костромы, которые не являются исполнителями программы, применить оценку эффективности нецелесообразно. Финансирование мероприятий «Финансовое обеспечение деятельности Администрации города Костромы», «Обеспечение мер поддержки отдельным категориям граждан», «Иные общегосударственные расходы» не влияют на эффективность реализации программы.

Подпрограмма

«Создание условий для повышения эффективности муниципального управления», основные данные приведены в таблице 1.

Ответственный исполнитель: Администрация города Костромы

Исполнители подпрограммы:

1.Управление организационной работы, документационного обеспечения и связей с общественностью Администрации города Костромы.

2.Правовое управление Администрации города Костромы.

3.Отдел по работе со средствами массовой информации Администрации города Костромы.

Отдел информационных ресурсов и связи Администрации города Костромы.

Таблица 1

Перечень участников, задач и целей программы «Создание условий для повышения эффективности муниципального управления»

Участники программы	Цель программы	Задачи
МКУ города Костромы «Муниципальный архив города Костромы»	Повышение уровня координации,  взаимодействия,  правового, информационного, программно-технического, материально технического  обеспечения деятельности отраслевых (функциональных) органов Администрации города Костромы при исполнении своих полномочий.	1. повышение эффективности организационно-правового обеспечения деятельности Администрации города Костромы; 2. повышение эффективности информационного обеспечения деятельности Администрации города Костромы; 3. повышение эффективности программно-технического обеспечения деятельности Администрации города Костромы; 4. повышение эффективности материального- технического обеспечения деятельности Администрации города.
МКУ города Костромы «Автохозяйство»
МКУ города Костромы «Агентство муниципальных закупок»
МКУ города Костромы «Управление административными зданиями»

3.2 Предполагаемая эффективность

Эффективность решения задач всех направлений подпрограммы характеризуется следующими целевыми показателями, которые будут осуществлены исполнителями и участниками программы:

а)    - доля протестов прокуратуры к общему количеству муниципальных правовых актов Администрации города Костромы;

б)           - доля муниципальных правовых актов Администрации города Костромы признанных недействительными по решениям суда к общему количеству муниципальных правовых актов;

в)            - доля архивных дел, хранящихся с соблюдением установленных требований от общего количества дел, находящихся на хранении в Муниципальном архиве;

г) - среднегодовой расход бензина МКУ г. Костромы «Автохозяйство» на 100 км;

д)  - соотношение численности водителей к количеству автотранспорта МКУ г. Костромы «Автохозяйство»;

е)  - доля определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенных через уполномоченное учреждение и признанных недействительными (аннулированных), в общем количестве проведенных конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

ж)  - количество посетителей официального сайта Администрации города Костромы;

з)   - количество информационных сообщений, размещенных на официальном сайте Администрации города Костромы;

и)           - доля рабочих мест, подключенных к системе единого электронного документооборота;

к)            - количество автоматизированных информационных систем, при работе с которыми используются технологии электронной цифровой подписи (ЭЦП);

л)           - количество услуг, в которых задействована система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

м)          - количество обоснованных жалоб, замечаний, предписаний, связанных с содержанием административных зданий.

4.2.8. Объемы и источники финансирования программы - средства бюджета города Костромы в размере 302 983,3 тыс. руб., в том числе:

2018 год – 102 169,8 тыс. руб.

. В результате реализации  подпрограммы ожидаются следующие результаты.

В рамках повышения эффективности организационно - правового обеспечения деятельности Администрации предполагается сократить долю протестов прокуратуры к общему количеству муниципальных правовых актов Администрации города Костромы к 2018 году до 0,16 процентов, доля муниципальных правовых актов Администрации города Костромы, признанных недействительными по решениям суда, к общему количеству муниципальных правовых актов не будет превышать 0,13 процентов.

Для этого регулярно будет проводиться мониторинг законодательства Российской Федерации, анализ и оценка практики применения нормативных правовых актов и муниципальных правовых актов города Костромы, в том числе мониторинг практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов, практики деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Костромской области, информации, поступившей из общественных, научных, правозащитных и иных организаций, проведение обучающих семинаров, круглых столов

Мероприятия по обеспечению нормативных условий для постоянного (вечного) хранения документов в Муниципальном архиве будут направлены на расширение архивных площадей на 200 квадратных метров, на оснащение архивохранилища охранной, пожарной сигнализацией, на установку системы пожаротушения, закупку архивных коробов и картонирование документов в них, приобретение металлических стеллажей.

Достижение соотношения численности водителей к количеству автотранспорта 100% приведет к более эффективному использованию автотранспорта: это и надлежащий уход, и своевременное отправление на техническое обслуживание и ремонт автомашины. Это, соответственно, приведет к увеличению срока службы автомашин.

Проведение процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)   в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», иного законодательства и нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг позволит  довести долю определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенных через уполномоченное учреждение и признанных недействительными (аннулированных), в общем количестве проведенных конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  до 0,25 %.

В рамках повышения эффективности информационного обеспечения деятельности Администрации города Костромы планируется увеличить количество информационных сообщений  на сайте до 1750 штук и количество посетителей официального сайта Администрации города Костромы до 301 тысячи человек. Для этого сайт Администрации города будет ежедневно наполняться актуальной информацией, видеоматериалами, создаваемыми по заказу Администрации города Костромы. Указанная информация будет размещаться и в социальных сетях, с целью наглядного ознакомления с результатами деятельности городских властей.

В рамках повышения эффективности программно-технического обеспечения деятельности Администрации города Костромы планируется увеличить долю рабочих мест, подключенных к системе единого электронного документооборота до 80 проценов, а также увеличить количество автоматизированных информационных систем, при работе с которыми используются технологии электронной цифровой подписи (ЭЦП)  до 16 и количество услуг, в которых задействована система межведомственного электронного взаимодействия, составит 15 штук. Это будет достигнуто за счет обновления парка вычислительной техники, уменьшения срока доставки документа до исполнителя, интегрирования всех информационных ресурсов Администрации в единое пространство.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Костромская область сегодня достаточно популярна у иностранных инвесторов: они создают предприятия, организуют центры подготовки кадров, строят амбициозные планы по дальнейшей экспансии в этот регион. Чем же он так привлекает иностранцев — лесными ресурсами, благоприятным инвестиционным климатом, лояльностью местных властей или же перспективами развития?

Современная Кострома - административный, культурный и промышленный центр костромской области;

Недра нашей области таят в себе разнообразные полезные ископаемые: горючие сланцы, фосфориты, болотная железная руда, мергель, глина, известняки, строительные пески, песчано-гравийные смеси;

На территории области повсеместно распространены минеральные подземные воды;

Сегодня на территории костромской области представлены предприятия всех отраслей народного хозяйства. но прежде всего наша область выделяется традиционной текстильной и лесной промышленностью, машиностроение, электроэнергетикой и ювелирным производством;

На международном рынке костромская область является поставщиком главным образом сырьевых ресурсов (леса, пиломатериалы), а также льняных тканей;

Заметную роль в экономике костромской области играет машиностроительный комплекс. машиностроительные предприятия производят, в основном, оборудование и машины для текстильной и деревообрабатывающей промышленности;

Ведущей отраслью в хозяйстве костромской области можно считать энергетику. сегодня в нашей области работают четыре тепловые станции.

В агропромышленном комплексе области производится более 30% валовой продукции области;

Костромская область имеет немало привлекательных особенностей для сотрудничества с зарубежными государствами и фирмами. в регионе высокий уровень образования, богатый энергетический потенциал, хорошо развиты многие отрасли экономики. наш край сотрудничает с 80 странами мира.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (в ред. от 03.04.2017)
2. Постановление Администрации г. Костромы № 2454 от 3 сентября 2015 г. Об утверждении муниципальной программы города Костромы «Совершенствование муниципального управления и развитие механизмов поддержки инициатив населения в решении актуальных проблем (вопросов) городского сообщества» от 3 сентября 2015 г. [Электронный ресурс]: http://www.gradkostroma.ru/i/u/docs/municipal. - Дата обращения 23.05.2018
3. Постановление Администрации г. Костромы № 2454 от 1 сентября 2017 г. О прогнозе социально-экономического развития города Костромы на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов [Электронный ресурс]: http://www.gradkostroma.ru/i/u. - - Дата обращения 23.05.2018
4. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России [Текст] / С. А. Авакьян. - М.: 2016 - 210 с.
5. Барабашев Г.В. Местное самоуправление [Текст] / Г.В. Барабашев - М., 2015 -143 с
6. Братановский С.Н. Основы местного самоуправления. Курс лекций [Электронный ресурс] : учеб. пособие для студентов вузов / С.Н. Братановский. – М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2014. – 167 с.
7. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики [Текст] / А.Г. Воронин — 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2014 — 176 с.
8. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством [Текст] / А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков. Учебное пособие; - М.: 2015. - 390 с.
9. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России [Текст] / И. В.Выдрин, А. Н. Кокотов. - М.: 2016. - 255 с.
10. Гильченко Л. В. Местное самоуправление: долгое возвращение [Текст] / Л. В. Гильченко. - М.: 2014. - 197 с.
11. Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины [Текст] / А. А.Замотаев. - М.: 2015. - 215 с.
12. Зобнин А.В. Информационно-аналитическая работа в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие / А.В. Зобнин. – М.: Вузовский учебник: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 176 с.
13. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России [Текст] / Ю. Д. Казанчев , А. Н. Писарев. - М.: Учебник. 2015. - 289 с.
14. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в Российской Федерации: теоретико-правовые основы взаимодействия [Текст] / Е. М. Ковешников . - М.: 2014. - 272 с.
15. Красин Ю. Л. Две точки зрения на полномочия областных и муниципальных органов власти [Текст] / Ю. Л. Красин. - Томск.: 2015. - 215
16. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России [Текст] / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. Учебник – М.: 2016 .- 672 с.
17. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации Текст А. В. Лагуткин. - М.: Приор-издат, 2015. -207 с.
18. Мартынов М. Ю. Местное самоуправление в политической системе России Текст: монография / М. Ю. Мартынов. - Сургут. СурГУ.: 2014. - 198 с.
19. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы» (080504), «Юриспруденция» (030501), «Политология» (030201) / Р. Т. Мухаев. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 575 с.
20. Писарев А.Н. Муниципальное право [Текст] / А. Н. Писарев. Учебное пособие. - М.: Эксмо, 2015. - 544 с.
21. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, традиция, практика [Текст] / Н. В. Постовой. - М.: 2015. - 189 с.
22. Региональные особенности местного самоуправления (взаимодействие теории и практики) [Текст]: Сб. науч. и учебно - методич. материалов. - М.: 2016. - 124 с.
23. Семьянинов В.П., Кожурин B.C. Государственное управление и самоуправление [Текст] В. П. Семьянинов , B.C. Кожурин. Очерки истории /- М.: 2014. - 349 с.
24. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия [Текст] / - М.: 2015. - 235 с.
25. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление [Текст] А. И. Черкасов.: теория и практика. Форум – Инфра - М.: 2015. – 160 с.
26. Шугрина Е.С. Муниципальное право [Текст] / Е.С. Шугрина.- М.: 2008. - 672 с.
27. Угурчиев О.Б. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / О.Б. Угурчиев, Р.О.У гурчиева – М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 378 с.
28. Чиркин В.Е. Основы государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 384 с.
29. Шамарова Г. М. Основы государственного и муниципального управления [Электронный ресурс] : учебник / Г. М. Шамарова. – М.: МФПУ Университет, 2013. – 320 с.