Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Нотариальное сообщество является в основном саморегулируемым. Функции организационного характера (организация профессиональной стажировки и страхования нотариальной деятельности, повышение квалификации нотариусов и другие), помощи и содействия нотариусам в их профессиональной деятельности, защиты прав и законных интересов нотариусов, а также контроля за деятельностью нотариусов, осуществляют органы нотариального сообщества – нотариальные палаты. В отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, сходные функции осуществляют органы юстиции. Следует обратить внимание на то, что государством нотариусам делегируется функция совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации, а нотариальным палатам – функция контроля за реализацией нотариусами этой функции. Система нотариальных палат имеет два уровня: первый – это нотариальные палаты субъектов Российской Федерации, в которых членами состоят все нотариусы соответствующего субъекта Российской Федерации, занимающиеся частной практикой, и второй уровень – это Федеральная нотариальная палата, членами которой являются все нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. Функции Федеральной нотариальной палаты имеют качественно иной, по сравнению с иными нотариальными палатами, характер и состоят в основном в общей координации деятельности нотариального сообщества, защите и представлении его интересов на федеральном уровне, участии в подзаконном правовом регулировании в области нотариата, организации страхования нотариальной деятельности, обеспечении функционирования единой информационной системы нотариата и обеспечение реализации ряда её функций, предусмотренных законом.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией и отнесена Гражданским кодексом Российской Федерации к организационно-правовой форме ассоциаций, однако имеет важные особенности, отличающие ее от обыкновенных ассоциаций. В первую очередь, это обязательное членство нотариусов в нотариальных палатах, а нотариальных палат – в Федеральной нотариальной палате. Нотариальная палата имеет свой устав, действует на принципах самоуправления и имеет систему органов. Содержание нотариальных палат осуществляется в основном за счёт членских взносов и других обязательных платежей их членов (на практике используются механизмы, например, дополнительные платежи членов палат на осуществление чрезвычайных расходов – к примеру, выкуп помещения нотариальной палаты, незапланированные расходы на ремонт и др.). В то же время нотариальные палаты вправе заниматься и предпринимательской деятельностью, если это не противоречит их уставным целям. Поскольку членство в нотариальных палатах является, как правило, обязательным, законодательство более подробно, чем для большинства организаций, регламентирует порядок установления членских взносов.

Цель курсовой работы - дать понятие организационным основам нотариального самоуправления.

Поставленная цель раскрывается посредством решения следующих задач:

- обладать знаниями о правовом статусе, структуре, организации управления нотариальной палатой в субъекте РФ, ее публично-правовом предназначении и полномочиях;

- рассмотреть структуру, организацию управления Федеральной нотариальной палаты, ее публично-правовое предназначение и полномочия;

- рассмотреть порядок осуществления контроля за деятельностью нотариальных палат.

1 Организационные основы нотариального самоуправления

1.1. Правовой статус, структура, организация управления нотариальной палатой в субъекте Российской Федерации

В соответствии со ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года нотариальная палата Российской Федерации - это некоммерческая организация, которая является профессиональным объединением, основанным на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате предусматривают создание в каждом субъекте Российской Федерации нотариальной палаты. Нотариальная палата Российской Федерации организует свою работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законом, законодательством Российской Федерации и своим Уставом.

Нотариальная палата координирует деятельность небюджетных нотариусов в соответствующем субъекте Российской Федерации. Она представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и поддержку в развитии частной нотариальной деятельности[1]1. Организует подготовку лиц, претендующих на должность нотариуса, а также совершенствует подготовку нотариусов, может возмещать расходы на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организует страхование нотариальной деятельности, а также выполняет их публично-правовое предназначение, осуществляет надзор за исполнением нотариуса, занимающегося частной практикой, своих профессиональных обязанностей, идет в суд с требованием лишить прав членов нотариальной палаты за нарушение закона. Некоторые полномочия осуществляют совместно с органом юстиции[2]2.

Высшим органом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации является собрание членов нотариальной палаты. Управляет нотариальной палатой Российской Федерации председатель правления и президент нотариальной палаты, избранные и осуществляющие свои полномочия в соответствии с федеральным законом и уставом палаты.

Члены нотариальной палаты - это лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Таким образом, в дополнение к членам палаты также могут быть помощники нотариусов, нотариальные стажеры, нотариусы, вышедшие на пенсию.

Нотариальные палаты образуются в каждом из субъектов РФ.

Основы законодательства РФ о нотариате устанавливают единый, определенный состав, организованный на территориальной основе, состоящий из нотариальных палат субъектов РФ, в сочетании с Федеральной нотариальной палатой.

Такая конструкция обусловлена спецификой нотариата, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, необходимо организовать государственный эффективный контроль над нотариусами, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации (ст . 1 Основ законодательства РФ о нотариате), публично-правовой целью нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате)[3]1.

Основы законодательства РФ о нотариате не предусматривают создание помимо нотариальных палат субъектов РФ других нотариальных палат.

Этот вывод об их взаимосвязи сделан на основании других положений о нотариате, в частности ч. 4 ст. 2 Основ законодательства РФ, обязывающей нотариуса, занимающегося частной практикой быть членом нотариальной палаты, предоставление квалификационных коллегий образования в судебные органы с участием представителей нотариальной палаты. ч. ч. 1, 2 ст. 12, устанавливает, что нотариус ликвидируется, и также количество нотариальных должностей в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Как видно из приведенных выше правовых положений, субъект отношений, связанных с обязательным членством нотариуса, наделением его полномочиями, определение количества нотариальных должностей, вместе с соответствующими органами правосудия - это только нотариальная палата.

Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Тем не менее, эта процедура регистрации не означает, что нотариальная палата является общественным объединением. Она принадлежит по правовой природе к саморегулируемым организациям, которым передан ряд государственных полномочий по регулированию профессиональной деятельности. Таким образом, государство не несет некоторые расходы на содержание административного аппарата и перекладывает их на самих лиц, осуществляющих соответствующий вид юридических действий.

Осуществление нотариусами нотариальных функций от имени государства определяет их правовой статус вызывает необходимость эффективного контроля над деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, и как таковые принадлежат к лицам свободной профессии. В связи с этим, Основы законодательства РФ о нотариате предусматривают создание в каждом субъекте Российской нотариальных палат некоммерческих организаций, представляющих профессиональные ассоциации, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, а также организовать работу в соответствии с федеральным законом, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и его уставом (чч 1, 3 и 4 ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате).

Публично-правовая миссия нотариальных палат, прежде всего, проявляется в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающихся частной практикой их профессии, а также обращение в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности в нарушение закон (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2, ст. 17 и ч. 1, ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате)[4]1. Реализация такого рода полномочий предполагает обязательное членство в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 4, ст. 2 и ч. 1 ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате).

Последнее выступает в качестве установленного законодателем условия их профессиональной деятельности[5]2. С момента наделения в определенном законом порядке полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности нотариус в силу закона автоматически становится членом соответствующей нотариальной палаты как профессионального объединения, на которое государство возлагает ответственность за обеспечение надлежащего качества нотариальных действий.

Кроме того, нотариальные палаты имеют другие конкретные значимые цели: содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации заявителей стажировки на должность нотариуса, повышение квалификации нотариусов, возмещение расходов на экспертизу, назначенное судом в случаях, связанных с нотариусам, организовывают страхование нотариальной деятельности для компенсации возможного ущерба от нотариальных действий (ст. 2, ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате).

Именно в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольного участия, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общих интересов (ст. 30 Конституции, ст. 117 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об общественных объединениях")[6]1.

Обязательное членство в частной практике нотариусов нотариальной палаты в качестве условия занятости определеной профессии не оказывает влияния на конституционный принцип равенства или конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 19, 30 и 37 Конституции), так как государство имеет право устанавливать для всех граждан, которые хотят проводить публичную деятельность, обязательные условия назначения на должность и срок полномочий.

Предоставление государством нотариальным палатам в соответствии с законом определенных административных и надзорных полномочий в целях обеспечения в деятельности нотариуса гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции. Ст. 45 (ч. 1) и 48 (ч. 1), закрепляя обязанность государства гарантировать защиту прав и свобод, включая право на получение квалифицированной юридической помощи, не связывают законодателя в выборе способов выполнения этой обязанности. В частности, также определяются способы контроля со стороны нотариальных палат за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой.

Тем не менее, надзорные полномочия нотариальных палат, воплощенные в оспариваемых положениях Основ законодательства РФ о нотариате (стр. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2, ст. 17 и я. 1, ст. 34), не исключают существование и другого государственного контроля за деятельностью нотариуса, а также нотариальных палат: судебные органы регистрируют уставы нотариальных палат, и, следовательно, проверяют их соответствие с законом, а также в сочетании с нотариальными палатами контролируют деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, правила нотариуса (часть 2 ст.9 статьи 33 Основ законодательства РФ о нотариате)[7]1. Отказ от исполнения нотариального действия или ненадлежащее совуершение нотариального действия могут быть обжалованы в судебном порядке. Кроме того, в соответствии со ст. 46 (ч. 2) Конституции Российской Федерации и на основании Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан," суды в любом случае имеют право рассматривать вопрос о законности действий или решений нотариальных палат.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. В ходе голосования членов нотариальной палаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, имеют право решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса - совещательный голос[8]2.

Управляют нотариальной палатой избранные члены нотариальной палаты правления и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты. Для практической реализации работы в нотариальных палатах, в зависимости от ее размера, от количества нотариусов, других факторов формируются комиссии, комитеты и советы в своих областях, например, комиссии по профессиональной этике или профессиональной чести, комиссии для повышения квалификации, конкурсная комиссия, комиссии по регламенту и нормотворческой работе, научно-методический совет и т.д.

Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и его уставом. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения своих уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество.

Полномочия нотариальной палаты определяются Основами законодательства РФ о нотариате, а также ее уставом. Таким образом, в соответствии со ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата:

- представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и поддержку в развитии частной нотариальной деятельности;

- организует обучение лиц, претендующих на должность нотариуса, а также совершенствует подготовку нотариусов;

- возмещает расходы на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

- Организует страхование нотариальной деятельности.

В рамках полномочий нотариальных палат интересен вопрос о возможности возбуждения ими дел в защиту прав нотариусов.

Полномочия нотариальной палаты определены в ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате. Дела, возникающие из административных правоотношений рассматриваются в соответствии с правилами РСФСР Гражданского процессуального кодекса. Снятия и изменения, касающиеся возможности обращения организаций по защите прав, свобод и интересов других лиц в порядке гл. 24.1 ГПК РСФСР ("Жалобы на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан»), законодательством не установлены.

Иные полномочия нотариальных палат указаны в ее уставе.

Кроме того, дополнительные полномочия нотариальной палаты могут быть предусмотрены законодательством субъектов РФ.

Следует иметь в виду, что постановлением собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18 апреля 2001 г. N 10 "О типовых правилах нотариальной палаты Российской Федерации», утвержден типовой устав, который был предложен в качестве основы для изменений в уставах российских нотариальных палат[9]1.

Членские взносы и другие платежи членов нотариальной палаты, необходимые для выполнения своих функций, определяет собрание членов нотариальной палаты.

Как уже упоминалось, нотариальная палата может запросить у нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представить информацию о совершенных нотариальных действий и других документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а также, в случае необходимости - личные объяснения в нотариальной палате, в том числе на несоблюдение требований профессиональной этики.

Важные полномочия нотариальной палаты - осуществление полномочий в соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате, согласно которым проверка организации работы нотариуса проводится 1 раз в 4 года, а впервые приступившего, - через 1 год после наделения полномочиями нотариуса. Такие периоды управления и организационного характера не лишают права проверять палату раньше их истечения, если это необходимо, например, в связи с наличием жалоб или судебных решений в отношении конкретного нотариуса.

Нотариальная палата имеет право передавать информацию учреждениям, осуществляющим страхование нотариальной деятельности. В то же время должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу ущерба, преступники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2 Организация управления федеральной нотариальной палатой

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, которая представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат Российской Федерации, на основе их обязательного членства. Федеральная нотариальная палата была создана в 1993 году в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате объединяет 79 нотариальных палат Российской Федерации. В свою очередь, нотариальные палаты субъектов Федерации России в объединяют нотариусов, занимающихся частной практикой. Федеральная нотариальная палата организует общественную деятельность российского внебюджетного нотариата в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц[10]1.

Федеральная нотариальная палата координирует и контролирует деятельность нотариальных палат. Она представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и иных организациях. Защищает социальные и профессиональные права нотариусов, занимающихся частной практикой. Участвует в проведении экспертизы по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью. Нотариальная палата обеспечивает обучение нотариусов, их помощников и стажеров; организует страхование нотариальной деятельности. Представляет интересы нотариальных палат в международных организациях и выполняет другие функции. Федеральная нотариальная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти, международными договорами и Уставом Федеральной нотариальоной палаты.

Решаются вопросы относительно закона совместно с Федеральной нотариальной палатой и Министерством юстиции Российской Федерации. В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой определяется приказом кандидат на должность нотариуса и порядок кандидатов конкурса на должность нотариуса. Утверждаются положения о комиссиях, правила нотариального делопроизводства.

В соответствии со ст. 29 Основ законодательства РФ о нотариате Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, которая представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат Российской Федерации. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяют основы законодательства РФ о нотариате, а также его устав. Федеральная нотариальная палата:

- координирует деятельность нотариальных палат;

- представляет интересы нотариальных палат в органах власти, предприятий, учреждений и организаций;

- защищает социальные и профессиональные права нотариусов, занимающихся частной практикой;

- принимает участие в рассмотрении проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариусом;

- обеспечивает обучение нотариусов, нотариальных стажеров и помощников;

- организует страхование нотариальной деятельности;

- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Управляющий Федеральной нотариальной палатой избирается тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат Совета и президента Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальной палаты Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регулируются уставом Федеральной нотариальной палаты[11]1.

Размер взносов и других платежей членов Федеральной нотариальной палаты, необходимых для выполнения своих функций, определяет собрание представителей нотариальных палат.

2.1. Структура Федеральной нотариальной палаты

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат Российской Федерации. В его обязанности входит решение наиболее важных вопросов деятельности нотариуса. Итак, для того, чтобы сохранить и укрепить доверие к институту нотариата со стороны государства и общества, на заседании были приняты и утверждены Профессиональный кодекс нотариуса Российской Федерациии примерные правила некоммерческой организации «Нотариальная палата Российской Федерации.» Эти документы направлены на повышение требований к нотариусам и нотариальных палат для выполнения возложенных на них государственных полномочий. В период между заседаниями Собрания представителей нотариальных палат общее руководство деятельностью Федеральной нотариальной палаты осуществляет Совет, возглавляемый Президентом Федеральной нотариальной палаты.

Президент Федеральной нотариальной палаты является официальным и законным представителем Федеральной нотариальной палаты в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами в реализации Федеральной нотариальной палатой своих полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и ее Уставом. Президент также представляет интересы нотариального сообщества России в международных организациях[12]1. В целях обеспечения выполнения своих задач Федеральная нотариальная палата создает комиссию. Деятельность Комиссии основывается на добровольной основе. Комиссию возглавляет, как правило, президент Нотариальной палаты Российской Федерации, и они формируются из числа нотариусов и специалистов соответствующего профиля.

При Федеральной нотариальной палате постоянно действуют комиссии по этике и профессиональной работе. Контролируют деятельность нотариальных палат Российской Федерации путем использования электронных документов; международных отношений; для повышения квалификации нотариусов, нотариальных палат; изучают историческое наследие российского нотариуса.

2.2. Основные направления деятельности

федеральной нотариальной палаты

В соответствии с законодательством и решениями своих органов Федеральная нотариальная палата в пределах своей компетенции:

- следит за осуществлением нотариальных палат, возложенных на них государством функций публичного права и координирует свою деятельность;

- работает над подготовкой предложений по совершенствованию законодательства и разрабатывает единую правоприменительную практику; проводит исследования по разработке нотариального права;

- занимается законодательно-методической работой; обеспечивает обучение нотариусов, сотрудников нотариальных палат и нотариальных контор, защищает их социальные и профессиональные права;

- организует страхование нотариальной деятельности частных нотариусов;

- взаимодействует с государственными органами, с общественными и другими некоммерческими организациями;

- осуществляет образовательную деятельность; участвует и организует конференции, семинары и практикумы;

- представляет нотариальное сообщество России в международных организациях.

3 Формы контроля за деятельностью нотариусов

Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате, а также ряд других положений законодательства о нотариате. Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий характер и обязаны учесть специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов.

Во-первых, необходимость осуществлять контроль за профессиональной деятельностью - это нужный элемент публично-правовой и частноправовой организации. Скажем, контроль осуществляется за деятельностью государственных служащих, служащих хозяйственных обществ и товариществ и т.д. Другое дело, что формы и организация такого контроля носят в каждой организации особый характер, отражая содержание соответствующей деятельности.

Во-вторых, особенность контроля в нотариальной сфере определяется спецификой нотариальных актов. Множество из них не имеет ограничений времени действия, скажем, нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству. Ограничение по времени действия имеют, скажем, доверенности, но и в этом случае срок их действия может составлять до трех лет с момента удостоверения. Следственно, ошибки в нотариально удостоверенных документах могут проявиться через многие и многие годы. При этом многие ошибки, скажем в тексте нотариально удостоверенного завещания, фактически неустранимы, если завещатель уже скончался и речь идет о подтверждении прав наследников.

В законодательстве о нотариате предусмотрены разные формы контроля за деятельностью нотариусов. Можно выделить несколько таких форм контроля, во-первых, профессиональный контроль, во-вторых, контроль налоговых органов и органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды, в-третьих, судебный контроль, в-четвертых, контроль, осуществляемый органами прокуратуры и следствия[13]1.

Кроме того, контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер. Профессиональный контроль носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлены на то, чтобы обнаружить нарушение законодательства с той целью, чтобы применить установленные законодательством правовые санкции[14]2.

Каждый из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером деятельности органа, осуществляющего контроль, стоящими перед ними задачами и осуществляемыми полномочиями. Так, задача профессионального контроля - помочь нотариусам применять современное законодательство, обеспечить ориентацию на единую нотариальную практику в условиях отсутствия многих необходимых нормативных правовых актов.

Контроль, осуществляемый иными органами, носит большей частью эпизодический характер (за исключением налогового контроля) и связан с возникновением конкретного гражданского или уголовного дела, в котором ставится под сомнение правомерность действий нотариуса.

3.1. Процедуры осуществления отдельных видов контроля: профессиональный и налоговый контроль

В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Данное полномочие нотариальных палат является одной из форм реализации присущих им полномочий управленческого характера, делегированных им от имени государства как организациям публично-правового характера[15]1. В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года, а впервые приступившего к нотариальной деятельности - по истечении одного года после наделения полномочий нотариуса.

Профессиональный контроль имеет цель - обеспечить проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами. В практике был вопрос об объеме проведения такой проверки - что понимается под профессиональными обязанностями, от того что их круг довольно широк. Согласно ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате речь идет о проверке исполнения профессиональных обязанностей, при этом нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок данные и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Помимо того, в соответствии со ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представить сведения о нотариальных действиях, которые совершены в это время, представить иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - лично объясниться в нотариальной палате, в том числе и по вопросам соблюдения требований профессиональной этики. При этом должностные лица нотариальной палаты обязаны сберегать тайну совершения нотариальных действий.

По- разному на практике трактуется вопрос о том, кто вправе проверять нотариуса. Один подход, основанный на сугубо профессиональном характере нотариальных палат исходит из того, что проверять нотариуса вправе только другие нотариусы в связи с необходимостью соблюдения нотариальной тайны. Иной подход заключается в том, что в проверках могут участвовать и должностные лица нотариальных палат, поскольку не случайно указано в ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате о том, что необходимо хранить нотариальную тайну.

Налоговый контроль проводится по правилам и процедурам, установленным НК. В соответствии со ст. 87 НК налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов. Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок у налоговых органов появляется надобность приобретения информации о деятельности налогоплательщика (плательщика сбора), связанной с иными лицами, налоговым органом могут быть истребованы у этих лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора) (встречная проверка).

Запрещается проводить налоговым органам повторные выездные налоговые проверки по одним и тем же налогам, которые подлежат уплате за уже проверенный налоговый период, за исключением случаев, когда такая проверка проводится в связи с реорганизацией либо ликвидацией организации-налогоплательщика (плательщика сбора - организации) либо вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку.

Повторная выездная налоговая проверка в порядке контроля за деятельностью налогового органа проводится вышестоящим налоговым органом на основании мотивированного постановления этого органа с соблюдением требований указанной статьи.

Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, которые служат основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. Если проверкой выявлены ошибки в заполнении документов либо возражения между сведениями, содержащимися в представленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.

При проведении камеральной проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные данные, получить объяснения и документы, каковые подтверждают правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

На суммы доплат по налогам, выявленные по итогам камеральной проверки, налоговый орган направляет требование об уплате соответствующей суммы налога и пени[16]1.

Согласно ст. 89 НК выездная налоговая проверка проводится на основании решения начальника налогового органа. Выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) может проводиться по одному либо нескольким налогам. Налоговый орган не вправе проводить в течение одного календарного года две выездные налоговые проверки и более по одним и тем же налогам за один и тот же период. Выездная налоговая проверка не может продолжаться больше двух месяцев, если иное не установлено данной статьей. В исключительных случаях вышестоящий налоговый орган может увеличить длительность выездной налоговой проверки до трех месяцев. Срок проведения проверки включает время фактического нахождения проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора либо налогового агента. В указанные сроки не засчитываются периоды между вручением налогоплательщику требования о представлении документов и представлением им при проведении проверки запрашиваемых документов.

При необходимости уполномоченные должностные лица налоговых органов, осуществляющие выездную налоговую проверку, могут проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика, а также изготавливать обследование помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода.

При наличии у осуществляющих проверку должностных лиц достаточных оснований предполагать, что документы, свидетельствующие о совершении преступлений, могут быть ликвидированы, спрятаны, изменены либо заменены, производится выемка этих документов в порядке, предусмотренном ст. 94 НК, по акту, составленному этими должностными лицами. В акте о выемке документов должна быть обоснована необходимость выемки и приведен перечень изымаемых документов. Налогоплательщик имеет право при выемке документов делать замечания, которые должны быть по его требованию внесены в акт. Изъятые документы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью либо подписью налогоплательщика. Если отказывается налогоплательщик скрепить печатью либо подписью изымаемые документы, то об этом делается особая отметка. Копия акта о выемке документов передается налогоплательщику, плательщику сбора.

По окончании выездной налоговой проверки проверяющий составляет справку о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения. Детально указанные вопросы урегулированы в Приказе Министерства по налогам и сборам РФ от 10 апреля 2000 г. N АП-3-16/138 "Об утверждении Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 10 апреля 2000 г. N 60 "О порядке составления акта выездной налоговой проверки и производства по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах".

3.2. Виды судебного контроля за деятельностью нотариусов: прямой и косвенный судебный контроль

В силу своего места в правовой системе России специальное место и значение имеет судебный контроль, осуществляемый за деятельностью нотариусов. В нынешней правовой системе, когда новое гражданское, как и другое российское законодательство, отличается существенной неопределенностью нормативных положений, именно суду принадлежит последнее слово в том, что носит правовой, а что неправовой характер, как следует толковать ту либо другую правовую норму и положительно использовать ее в юридической практике.

Согласно ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие либо отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом претензию в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом либо арбитражным судом в порядке искового производства.

Прямой судебный контроль осуществляется при рассмотрении исков о возмещении имущественного ущерба нотариусом, когда предметом судебной проверки является законность совершения нотариального действия.

Заявления о совершенном нотариальном действии либо об отказе в его совершении рассматриваются по правилам специального производства, содержащимся в гл. 37 ГПК, и всеобщими правилами гражданского судопроизводства, если иное не установлено законом. Основания к отказу в совершении нотариального действия могут быть самые различные, скажем неимение всех нужных доказательств, подтверждающих вероятность совершения нотариального действия, нет всех правоустанавливающих документов, несоответствие представленных документов требованиям законодательства (скажем, неимение на завещании, составленном в Израиле, апостиля), пропуск соответствующих сроков и т.д[17]1.

С заявлением на действия нотариусов и должностных лиц, правомочных совершать нотариальные действия, в соответствии со ст. 310 ГПК вправе обратиться в суд лишь заинтересованное лицо. К заинтересованным лицам применительно к этой норме закона могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении. В соответствии со ст. 45 ГПК такое дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора при необходимости защиты прав граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и иным почтительным причинам не могут сами обратиться в суд. Всякое другое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были либо могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право либо защищать интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.

Определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд, следует рассматривать, что в специальном производстве могут быть рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии либо об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду (ч. 3 ст. 310 ГПК).

Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства. Следственно не могут быть рассмотрены в специальном производстве, скажем, заявления на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие либо спора о нем наследников, заявления, оспаривающие исполнительные надписи при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей, и т.п[18]1.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 ГПК заявление подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый с того дня, когда заявителю стало известно о совершении либо об отказе в совершении нотариального действия.

Рассматривая заявление следует выяснять все обстоятельства:

- дата совершения нотариального действия либо отказ в его совершении;

- дата, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;

- по каким причинам заявитель обратился в суд с заявлением по истечении десятидневного срока, если это имело место.

Если суд установит, что срок на оспаривание нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить данный срок и рассмотреть заявление по существу.

При получении нотариусом заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении нужно выяснять, не имеется ли спора о праве гражданском.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 1981 г. даны разъяснения относительно содержания заявления. Учитывая, что заявление лица, считающего неправильным совершенное нотариальное действие либо отказ в совершении нотариального действия, является основанием для рассмотрения дела в порядке специального производства, при принятии заявления судье следует удостовериться, содержатся ли в нем все нужные данные для верного и своевременного его разрешения.

В целях обеспечения своевременного и положительного разрешения заявления в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, уточняется характер возникших правоотношений и закон, которым надлежит руководствоваться, определяется состав лиц, участвующих в деле, и доказательства, которые должны быть представлены заявителем, нотариусом (должностным лицом, действие которого обжалуется) и другими лицами, участвующими в деле. Указанные лица извещаются о месте и времени судебного заседания.

Исходя из характера заявления и правоотношений сторон, доказательствами, которые предлагается представить заявителю и иным лицам, участвующим в деле, должны быть достоверные нотариально удостоверенные документы.

В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по словам заявителя, обязаны быть нотариально удостоверены либо засвидетельствованы, а также постановление нотариуса либо иного правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.

При этом следует иметь в виду, что нотариусы по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, не позже чем в десятидневный срок обязаны вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия с изложением причин отказа и объяснить порядок его обжалования.

Нотариусу следует проявлять активность как в сборе доказательств, так и в обосновании правоты своей позиции, если нотариус предполагает, что требования заявителя нелегальны и отказ в совершении нотариального действия (либо совершение нотариального действия) был закономерным. В случаях, когда участвующим в деле лицам представить доказательства затруднительно (в связи с нахождением этих доказательств в государственных органах, организациях, у граждан, которые отказываются их представлять по просьбе указанных лиц, и т.п.), суд оказывает им содействие в собирании доказательств и предупреждает о последствиях совершения либо несовершения процессуального действия.

От того что нотариус (должностное лицо), совершивший нотариальное действие либо отказавший в его совершении, как лицо, участвующее в деле, владеет всеми процессуальными правами, предусмотренными ст. 35 ГПК, он вправе в соответствии со ст. 336 ГПК в установленный законом срок обжаловать в кассационном порядке принятое по заявлению решение суда.

Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами при рассмотрении всех дел, связанных с нотариальными актами. Так, при рассмотрении судами споров о признании сделок купли-продажи недвижимости, иных сделок, прошедших нотариальное удостоверение, суд осуществляет косвенный судебный контроль за действиями и актами нотариуса, от того что права и обязанности сторон, по поводу осуществления которых появился спор, основаны на нотариально удостоверенной сделке. Работы судов складывается таким образом, что суды привлекают нотариусов в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора[19]1.

Нотариусам, во-первых, не следует уклоняться от участия в судебном разбирательстве, от того что тем самым нотариус лишает себя возможности отстаивать свои интересы и обосновывать свою правовую позицию. Во-вторых, всегда следует акцентировать внимание на правильности определения как предмета доказывания, так и самого предмета спора.

Скажем, в судах неоднократно оспариваются нотариально удостоверенные договоры купли-продажи недвижимости, основанные на нелегально проведенной приватизации жилых помещений (без участия несовершеннолетних детей, без участия лиц, сохраняющих право временного проживания).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, которому присваивается удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придавая документам исполнительную власть и выполнение других действий, предусмотренных законом, в соответствии с законом в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус призван обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Рассмотрев правовую природу нотариата, можно сделать некоторые общие выводы.

Во-первых, нотариус выполняет некоторые полномочия осуществлять государственные функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством и для их реализации нотариус должен иметь определенную государственную власть, поэтому его работа приобретает публичный характер и реализуется от имени Российской Федерации.

Во-вторых, нотариат является уникальным институтом с двойной правовой природой, сочетая в своей организации и деятельность принципа гласности с выражением защиты частных интересов конкретных лиц, в результате чего деятельность нотариата имеет ярко выраженное частноправовое содержание.

В-третьих, наряду с частноправовым содержанием деятельности, нотариат организационно не входит в систему органов государственной власти, что позволяет определить его место в совокупности правовых явлений России как правового института, независимого от государства и действующего на принципах самоуправления.

В-четвертых, особенностью российского нотариата является существование двух категорий нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Кроме того, нотариат может быть определен как самоуправляющаяся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящих в систему государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Андреев В. К. О различии нотариального удостоверения сделок и государственной регистрации // Рос. юстиция. - 2013. - № 1. - 8-9 с.

2. См.: Бугрей А.Я., Тарбагаева Е.Б. Некоторые аспекты контроля над нотариатом и нотариальной деятельностью // Нотариус. 2011. N 5. – 218 с.

3. Болотова, О. А. Конституционно-правовые основы российского нотариата // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2012. - № 36. - 154-156 с.

4. Р.И.Вергасова «Нотариат в России», М.: 2014 г.

5. Ю.С.Васильев «Нотариальное право Российской Федерации», М.: 2013 г.

6. Глушенкова, М. Нотариусы // Коммерсантъ-Власть. - 2012. - № 40. - 49-51 с.

7. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция. 2012: - 7 с.

8. Корсик К. А. Нотариат в современных условиях. Новые полномочия: больше возможностей, больше ответственности // Закон. - 2012. - № 4. - 203-208 с.

9. Миронов А. Н. Нотариат [Электронный ресурс] : учебное пособие / А.Н. Миронов. - 3-e изд., испр. и доп. - М. : ИД ФОРУМ : НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 224 с.

10. Нотариат: справ. (учеб.-метод. пособие) / под ред. В.В.Ралько и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2013. – 777 с.

11. Основы законодательства Российской Федерации о Нотариате (утвер ВС РФ 11.02.1993 г № 4462-10).

12. Н.И.Полтавская «Нотариат (курс лекций)», М.: 2010 г.

13. Смирнов, С. В. Нотариат - публично-правовая саморегулируемая оранизация / С.В. Смирнов, Т.Г. Калиниченко, В.А. Бочковенко // Российская юстиция. - 2012. - № 5. - 42-46 с.

14. Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы // Российская юстиция. 2011. N 9. -112 с.

15. Г. Г. Черемных, И.Г.Черемных «Нотариальное право Российской Федерации», М.: 2014 г.

16. Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России. / И.Г. Черемных - М.: Эксмо, 2011. - 152-161 с.

17. Черемных, И. Г. Сочетание публично-правовых и частноправовых аспектов в правовой природе института российского нотариата / И. Г. Черемных // Государство и право. - 2013. - № 3. - 37-45 с .

18. Щенникова Л. В. Законодательство о нотариате в России: проблемы и решения // Журн. рос. права. - 2014. - № 5. - 35-38 с.

19. Ярков В.В. Контроль за деятельностью нотариусов // Нотариус. 2011. N 2. – 39 с.

Приложение 1

Нотариальная палата - это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой

нотариальная палата субъекта РФ

федеральная нотариальная палата

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления

осуществляет координацию деятельности нотариальных палат

организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях

обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов

обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой

представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях

участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью

Нотариальные палаты

образуются в каждом субъекте РФ, имеют статус юридического лица и организуют свою работу на принципах самоуправления. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений

  1. 1 Черемных, И. Г. Сочетание публично-правовых и частноправовых аспектов в правовой природе института российского нотариата / И. Г. Черемных // Государство и право. - 2013. - № 3. - С. 37-45.

  2. 2 Р.И.Вергасова «Нотариат в России», М.: 2014 г

  3. 1 Основы законодательства Российской Федерации о Нотариате ( утвер ВС РФ 11.02.1993 г № 4462-10).

  4. 1 Корсик К. А. Нотариат в современных условиях. Новые полномочия: больше возможностей, больше ответственности // Закон. - 2012. - № 4. - С. 203-208.

  5. 2 Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России. / И.Г. Черемных - М.: Эксмо, 2011. - С. 152-161.

  6. 1 Ю.С.Васильев «Нотариальное право Российской Федерации», М.: 2013 г.

  7. 1 Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция. 2012: - С. 7.

  8. 2 Миронов А. Н. Нотариат [Электронный ресурс] : учебное пособие / А.Н. Миронов. - 3-e изд., испр. и доп. - М. : ИД ФОРУМ : НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 224.

  9. 1 Щенникова Л. В. Законодательство о нотариате в России: проблемы и решения // Журн. рос. права. - 2014. - № 5. – С. 35-38

  10. 1 Смирнов, С. В. Нотариат - публично-правовая саморегулируемая оранизация / С.В. Смирнов, Т.Г. Калиниченко, В.А. Бочковенко // Российская юстиция. - 2012. - № 5. - С. 42-46.

  11. 1 Н.И.Полтавская «Нотариат (курс лекций)», М.: 2010 г.

  12. 1 Нотариат: справ. (учеб.-метод. пособие) / под ред. В.В.Ралько и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2013. – С. 777

  13. 1 См.: Бугрей А.Я., Тарбагаева Е.Б. Некоторые аспекты контроля над нотариатом и нотариальной деятельностью // Нотариус. 2011. N 5. С. 218.

  14. 2 Глушенкова М. Нотариусы // Коммерсантъ-Власть. - 2012. - № 40. - С. 49-51.

  15. 1 Андреев В. К. О различии нотариального удостоверения сделок и государственной регистрации // Рос. юстиция. - 2013. - № 1. - С.8-9.

  16. 1 Г.Г.Черемных, И.Г.Черемных «Нотариальное право Российской Федерации», М.: 2014 г.

  17. 1 Розина С.В. Судебное рассмотрение жалоб на отказ нотариуса в совершении нотариальных действий (по материалам обобщения судебной и нотариальной практики Московской области) // Комментарий судебной практики. Вып. 8. М., 2012. С. 95 - 111.

  18. 1 Ярков В.В. Контроль за деятельностью нотариусов // Нотариус. 2011. N 2. С. 39

  19. 1 Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы // Российская юстиция. 2011. N 9. С.112