Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Нотариат в Российском обществе занимает одно из важнейших мест в сфере оказания квалифицированной юридической помощи.

Нотариат является составной и непременной частью правовой системы Российской Федерации, он позволяет государству осуществлять его юрисдикционные функции. Значимость нотариата трудно переоценить.

Нотариат как институт гражданского общества, функционирующий в сфере пересечения частных и публичных интересов, должен обладать организационной структурой, отвечающей его уникальной правовой природе.

Согласно принципам свободного нотариата латинского типа нотариус обязательно должен состоять членом коллегиального органа, создаваемого на корпоративных началах, – нотариальной палаты.

Таким образом, обязательным принципом деятельности института нотариата как самоуправляющейся системы является наличие специальных коллегиальных органов, объединяющих по профессиональному признаку лиц, осуществляющих нотариальную деятельность.

Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, наделенных полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации в сфере бесспорной юрисдикции, направленных на защиту прав граждан и юридических лиц.

Помимо этого, при помощи института нотариата государство принимает предупредительные меры, которые обеспечивают юридическую безопасность, что, в свою очередь, является одной из главных задач государства.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [6] устанавливают единую, заранее определенную по составу, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов Российской Федерации, объединенных в Федеральную нотариальную палату.

Данное построение обусловлено спецификой нотариата, призванного обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации, публично-правовым предназначением нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан.

Возможность создания помимо нотариальных палат субъектов Российской Федерации других нотариальных палат Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не предусматривают.

Нотариальные палаты, не входя в структуру органов государственной власти Российской Федерации, активно взаимодействуют с публично-правовыми образованиями, реализуя конституционную функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. 

В современной юридической литературе вопросы организации нотариата и нотариального самоуправления не отражают в полной мере тех глубоких перемен, которым подвергается данная деятельность.

Однако в трудах ученых выделяются проблемы в данной области и попытки их решения, как на законодательном, так и на правоприменительном уровне.

Об этом говорят такие авторы, как П.В. Крашенинников, Е.А. Борисова, Б.М. Гонгало и другие.

Законодательство о нотариате в настоящее время претерпевает существенное реформирование, грядущие изменения не могут не коснуться и организации деятельности нотариальных палат.

В связи с этим весьма актуален вопрос правового положения нотариальных палат различного уровня, в том числе, в рамках их профессионального взаимодействия.

Цель исследования – комплексный правовой анализ организации и осуществления нотариальной деятельности в Российской Федерации такими органами нотариального сообщества, как Федеральная нотариальная палата, а также нотариальные палаты субъекта Российской Федерации на современном этапе.

Объект исследования – комплекс общественных отношений, возникающих в области организации и осуществления нотариальной деятельности в Российской Федерации такими органами нотариального сообщества, как Федеральная нотариальная палата, а также нотариальные палаты субъекта Российской Федерации на современном этапе.

Предмет исследования – публично-правовые основы нотариата в Российской Федерации, включающие условия и порядок осуществления нотариальной деятельности такими органами нотариального сообщества, как Федеральная нотариальная палата, а также нотариальные палаты субъекта Российской Федерации на современном этапе.

Задачи исследования:

- рассмотреть основные этапы развития нотариата и органов нотариального сообщества в Российской Федерации,

- охарактеризовать общие положения о нотариате в Российской Федерации,

- изучить организационную структуру современного российского нотариата,

- проанализировать полномочия и особенности организации деятельности Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

Методологической основой работы является системный подход, предполагающий рассмотрение всех аспектов заявленной в работе проблематики в едином проблемном ключе.

Решение поставленных исследовательских задач происходило с применением общенаучных методов исследования (диалектического, аналитического, дедуктивного, индуктивного, конкретизации, сравнения) и частно-научных методов (сравнительно-правового, историко-правового и др.).

В процессе рассмотрения заявленной в работе проблематики привлекались также диахронный сравнительно-правовой, формально-догматический (юридический) и другие методы.

Нормативной базой работы стал комплекс нормативных правовых актов, закрепляющих организационно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации, включая кодифицированные акты Российской Федерации; федеральные законы; подзаконные акты; акты федеральных органов исполнительной власти; корпоративные акты, регулирующие деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и др.

Структура работы: введение, 2 главы, заключение, список использованной литературы.

1. Историко-теоретический анализ нотариата в Российской Федерации

1.1.История развития нотариата и органов нотариального сообщества в Российской Федерации

Развитие нотариата в России можно разделить на несколько периодов:

1. Дореволюционный. Охватывает исторический период со времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 года.

Первые упоминания о письменных Законах на Руси относится ко второй половине IX века. Но документальные записи имеют более ранние упоминания. Так, Договор князя Олега (912 год) и Договор князя Игоря (945 год) с греками содержит вполне определенные сведения о письменном совершении юридических сделок [20, с.111].

С именем Иоанна III Васильевича связано важное событие в истории Руси и летописи нотариата как правового института. Письменное совершение юридических сделок в Московском государстве устанавливается Судебником Иоанна Васильевича, который он утвердил высочайшим Указом в 1497 году.

В историко-правовой литературе утвердилось мнение, что первыми лицами, исполняющими нотариальные функции, были площадные подьячие, которые в XVI веке специально на площадях занимались составлением различных письменных актов. Из этой группы писцов и развился со временем нотариат [30, с.22-23].

В царствование Алексея Михайловича был составлен Кодекс законов Российского государства — Соборное Уложение, принятое Земским собором. Именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Оно упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные отрывочные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твёрдый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 года и сохранивший свою силу до принятия в 1866 году Нотариального Положения.

При Екатерине II, вместе с упразднением в 1775 году юстиц-коллегии, совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединенный Департамент юстиции и Вотчиной коллегии. Для создания органа публичной деятельности, близко стоящего ко всем имущественным оборотам и содействующего их развитию, Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов, предоставляя возможность частным маклерам совершать акты о переходе недвижимых имуществ.

С 1781 года утверждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок и разного рода посредничеств. Они упоминаются в таких документах 18 в. как Вексельный устав и Генеральный регламент.

В период правления Екатерины II в соответствии с новым Уложением возникла масса правительственных учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тягостного для контрагентов крепостного порядка их совершения [15, с.12-13].

«Золотой век» российского нотариата наступает одновременно с судебными реформами Александра II, проходившими в 60-х - начале 70-х гг. XIX в. Органической частью их была реформа по созданию нотариата как полуофициальной структуры при Окружном суде.

Нотариальное положение не претерпело до 1917 г. принципиальных изменений в сторону усовершенствования. Нотариус обеспечивал интересы граждан в пределах своих прав и обязанностей. Количество нотариусов в столицах, губернских и уездных городах было строго регламентировано [31, с.187-188].

2. Советский период. Это время существования государственного нотариата, длившееся с 1922 по 1993 г.

Октябрьская революция 1917 года изменила общественный строй, следовательно, изменилась вся структура правоохранительных органов, в том числе и нотариата.

Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. Однако в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, когда Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление, которым отменил «ныне действующее Положение о нотариальной части» и ввел новое Положение о муниципализации нотариальных контор.

В период Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский оборот в стране был крайне незначительным, и это определило место нотариата в системе Государственных органов. Возникла тенденция к ликвидации нотариата. Обязательные отношения сводились к алиментным, семейно-имущественным делам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода.

С переходом к Новой экономической политике внимание к нотариату со стороны органов Советской власти усиливается. Декретом Совета народных Комиссаров от 2 августа 1921 года установлено, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций.

Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата обсуждались IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, который открылся 26 января 1922 года. В печати были опубликованы «Тезисы о нотариате», в которых подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам по вознаграждению за услуги, не должны иметь место. 4 октября 1922 года принято «Положение о государственном нотариате», которое заложило основы Советского нотариата.

14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», на основе которого в союзных республиках были разработаны и приняты аналогичные положения о государственном нотариате.

По мере изменения и развития экономических и социальных условий, совершенствования материального и процессуального законодательства в республиканское законодательство о нотариате включались необходимые уточнения и изменения.

В РСФСР Положения о государственном нотариате в новой редакции утверждались 30 июля 1930 года, 31 декабря 1947 года, 30 сентября 1965 года. Шестая сессия Верховного Совета СССР VIII созыва 19 июля 1973 года приняла «Закон СССР о государственном нотариате» [24, с.98].

3. Современный период нотариата начался в 1993 г. после распада СССР и принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и проходит под знаком возрождения свободного нотариата в России.

Именно в этот период возникает профессиональное нотариальное сообщество, а также органы его самоуправления – нотариальные палаты.

Первая региональная нотариальная палата была создана несколько раньше — в марте 1993 года в Республике Бурятия.

Через месяц объединились нотариусы Липецкой области, через год нотариальные палаты работали уже в 17 субъектах Российской Федерации.

Решением Конституционного Суда подтверждается их правовой статус.

В Конституции закрепляется положение об обязательном членстве в нотариальных палатах нотариусов, занимающихся частной практикой.

Федеральная нотариальная палата создана в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате на учредительной конференции полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ, которая состоялась 22 сентября 1993 г. в Москве.

В 1995 г. Федеральная палата была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата по резолюции Ассамблеи нотариатов. Это ознаменовало собой возвращение российского нотариата в мировую систему латинского нотариата и интеграцию не только в российский, но и в международный коммерческий оборот.

Формирование нотариата как особой профессиональной корпорации было оформлено также принятием Федеральной нотариальной палатой Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации. 

Существующий на сегодняшний день свободный российский нотариат содержит все черты и признаки, свойственные классическим формам нотариата латинского типа [26, с.43-44].

Однако нотариат не стоит на месте, продолжает развиваться и совершенствоваться.

В настоящее время в нашей стране происходит серьезная реформа нотариального законодательства.

1.2. Общие положения о нотариате в Российской Федерации

В широком смысле нотариат – это система государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям.

В более узком смысле нотариат — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата [21, с.4].

Нотариат – уполномоченный орган, действующий от имени государства и осуществляющий на профессиональной основе нотариальные действия в порядке, установленном действующим законодательством.

В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Функции нотариата – это основные направления нотариальной деятельности, определяющие место нотариата в правовой системе государства и отражающие характер нотариальной деятельности.

Особенности функций нотариата обусловлены публично-правовым характером нотариальной деятельности и особенностями компетенции нотариуса, действующего в рамках законодательства Российской Федерации.

С целью отражения места нотариата в современном обществе необходимо разграничить его функции на социальные и содержательные.

Социальные функции определяют место нотариата в системе государственных органов, а содержательные функции отражают особенности деятельности субъектов нотариального производства.

К социальным функциям относятся:

1) Предупредительно-профилактическая:

 деятельность нотариусов способствует предупреждению споров на стадии согласования условий сделки и ее заключения – это снижает количество споров в гражданских правоотношениях;

 нотариальные акты менее опровержимы по сравнению с простыми письменными документами и имеют особую доказательственную силу – это позволяет судьям сделать выводы об истинной воле сторон и упрощает процесс рассмотрения обстоятельств гражданского дела в суде;

 нотариат принимает гражданско-правовые дела бесспорного характера – это уменьшает количество дел, разрешаемых судами.

2) Правореализационная.

Способы правореализации подразделяются на: исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Нотариус участвует в правореализационной деятельности различными способами, а именно:

 обеспечивает условия правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершаются нотариальные действия;

 использует, исполняет и соблюдает требования правовых норм при осуществлении предоставленных полномочий;

 в числе ограниченных случаев, когда нотариусу предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций, он является субъектом правоприменительной деятельности.

3) Правоохранительная.

Нотариат обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданских правоотношений, тем самым решая задачи:

 снижение преступной деятельности в гражданских правоотношениях в сфере собственности;

 обеспечение юридической защищенности граждан и организаций, с помощью этого снижается уровень преступности.

4) Фискальная.

Нотариат обеспечивает привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов.

В соответствии со ст. 85 Налогового Кодекса Российской Федерации [4] нотариусы обязаны передавать информацию государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государственным органам отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования.

К содержательным функциям относятся:

1) Правоустановительная.

На нотариуса возложена обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, состоящего из групп юридических фактов, связанных между собой.

2) Удостоверительная.

Нотариус наделен полномочием от имени государства придавать юридическим действиям участников гражданского оборота особый правовой характер.

Удостоверительная процедура позволяет определить необходимый фактический состав и принять юридически верное решение.

3) Охранительная.

Нотариатом охраняются права участников нотариального производства.

Охранительная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия.

4) Юрисдикционная.

Нотариус осуществляет одновременно исполнительную и правоустановительную, а в ряде случаев и правоприменительную деятельность.

Особенностью юрисдикционной деятельности нотариата является то, что нотариусы в основном предупреждают споры в сфере гражданских правоотношений, а не разрешают уже возникшие.

Но, стоит отметить, что нотариусы вправе урегулировать любые конфликтные ситуации в рамках данной им компетенции присущими им методами [20, с.113].

Задачами нотариата являются:

1) охрана собственности, прав и законных интересов граждан и различных организаций,

2) укрепление законности и правопорядка,

3) предупреждение правонарушений.

Реализация этих задач достигается за счет своевременного и соответствующего нормам законодательства совершения нотариальных действий.

Деятельность нотариата основывается на следующих принципах:

- законности,

- независимости,

- тайны совершения нотариальных действий,

- использовании русского языка,

- возможности отказа от нотариальных действий в случаях, предусмотренных законодательством [26, с.29-30].

Нотариат в силу своего публично-правового характера, обладает достаточно жестким, законодательно закрепленным, процедурно урегулированным порядком совершения нотариальных действий.

Основным источником любого законодательства является Конституция Российской Федерации [1].

Данный нормативно-правовой акт гарантирует предоставление квалифицированной юридической помощи гражданам, осуществляя свою защиту через правовые институты, в том числе через нотариат.

Конституция Российской Федерации закрепляет и такую особенность, что правовое регулирование деятельности нотариата отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, которые в пределах своего ведения могут регулировать отдельные стороны этой деятельности.

С принятием 11 февраля 1993 года Основ законодательства о нотариате начинается очередной этап развития российского нотариата, направленный на восстановление свободного нотариата.

На сегодняшний день Основы законодательства Российской Федерации о нотариате занимают центральное место в правовом регулировании нотариальной деятельности.

Согласно ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Кроме того, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ, имеют следующие должностные лица местного самоуправления:

1) в поселении, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения;

2) в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации муниципального района и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального района;

3) во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса, - уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального округа, городского округа в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте.

Также нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Однако Основы детально не закрепляют порядок совершения нотариальных действий, вследствие чего у Федеральной нотариальной палаты возникает необходимость в составлении различных методических рекомендаций, направленных на обеспечение единообразного порядка осуществления нотариальной деятельности [17, с.45-46].

С 2003 года в Основы стали вноситься изменения, обусловленные развитием российского внебюджетного нотариата, необходимостью повышения качества нотариальной деятельности, усиления контроля над деятельностью нотариусов. Различного рода изменения вносятся регулярно.

С 1 июля 2014 года официально заработала информационная система нотариата, в которой хранится информация о совершенных нотариальных действиях [8; 10].

В результате принятия Федерального закона от 29.12.2015 N 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [9] значительным образом была затронута компетенция органов нотариата, внесены изменения в порядок совершения некоторых нотариальных действий.

В частности, статья 2 Основ в новой редакции предусматривает дополнительные требования и ограничения для занятия должности нотариуса: запрет на допуск к профессии лиц, имеющих иностранное гражданство (подданство); состоящих на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; установлены возрастные критерии для нотариусов от 25 до 75 лет; более полно сформулированы основания, не позволяющие лицу стать нотариусом, в том числе вследствие представления подложных документов или заведомо ложных сведений.

Статьей 44.2 Основ закреплено право нотариуса совершать нотариальные действия посредством изготовления нотариальных документов в электронной форме.

С 1 июля 2015 г. утрачивает силу статья 3 Основ «Лицензия на право нотариальной деятельности». Теперь в реестр нотариусов включаются и лица, сдавшие квалификационный экзамен, которым вместо лицензии выдается выписка из этого реестра, дающая право работать помощником нотариуса и участвовать в конкурсе на занятие вакантной должности нотариуса [28, с.364].

Одновременно решается и другой исключительно важный для стажеров вопрос. С 1 января 2015 года согласно Налоговому кодексу Российской Федерации стажеры за лицензию на право нотариальной деятельности должны уплачивать госпошлину в размере 100000 рублей. Теперь же, раз нет лицензии, не нужно платить и госпошлину.

Кроме того, внесенными изменениями установлено три возможных варианта замещения нотариуса в связи с отсутствием по уважительным причинам:

1) возможность нотариусу самостоятельно, без согласования с нотариальной палатой, без приказа территориального органа юстиции возложить временное исполнение своих обязанностей на своего помощника или на одного из помощников;

2) временно исполняющий обязанности нотариуса может быть назначен совместным решением нотариальной палаты и территориального органа юстиции из числа лиц, возможно, и не работающих в нотариате, но имеющих лицензию на право нотариальной деятельности или документ о сдаче квалификационного экзамена и отвечающих иным требованиям, предъявляемым к нотариусу;

3) по предложению нотариальной палаты территориальный орган юстиции может наделить другого нотариуса полномочиями по совершению нотариальных действий, требующих использования нотариального архива временно отсутствующего нотариуса [22, с.12-13].

Безусловным положительным аспектом является утверждение в 2016 году Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации [3].

Положения Кодекса этики устанавливают порядок и условия привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности.

С 1 января 2018 года регистрация всех нотариальных действий осуществляется в системе, которая называется «Единая информационная система» нотариата (далее – ЕИС), в силу утверждения «Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» от 30 августа 2017 года [19, с.215].

Семейный кодекс Российской Федерации, также закрепляет наличие процедурных норм нотариального производства, например, статья 35 Семейного кодекса Российской Федерации [5] закрепляет требование о наличии нотариально удостоверенного согласия супруга для заключения сделки по распоряжению имуществом.

Статья 38 Семейного Кодекса Российской Федерации, также требует нотариального удостоверения при разделе общего имущества супругов.

Существует в законе и ряд других статьей, требующих нотариальных действий.

Также к законодательству, регламентирующему отношения в области нотариата относятся следующие нормативно-правовые акты:

 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [11].

В соответствии с данным Законом подлежат нотариальному удостоверению сделки, связанные с отчуждением долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, но составляют исключение сделки, связанные с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда.

 Закон Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [13].

Данным нормативным актом закрепляется определение основных принципов при приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, а также устанавливаются правовые основы преобразования отношений собственности на жилье.

Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность нотариата, не является исчерпывающим и подвержен периодичной модернизации, вследствие чего при совершении нотариальных действий одним из важнейших компонентов права в современных условиях является судебная практика, при этом не являясь источником права в Российской Федерации.

Административное единство системы нотариата обеспечивается министерством юстиции Российской Федерации, его территориальными органами субъекта Российской Федерации, а также нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровне [16, с.56].

Долгое время статусы нотариальных палат — федеральной и региональной — были не согласованы между собой. Складывалось впечатление, что каждая из них действует в своем правовом пространстве.

Так, к примеру, в Основах о нотариате отсутствовали нормы о субординационных отношениях, о принятии федеральной нотариальной палатой в пределах своей компетенции обязательных нормативных актов.

Несогласованность норм служила почвой для всевозможных конфликтов. В свое время некоторые региональные палаты приостанавливали свое членство в федеральной нотариальной палате, отказывались перечислять взносы. Федеральная палата в ряде случаев оказывалась бессильной.

Кроме того, ранее при отсутствии правовых норм попытка расширительного толкования полномочий федеральной нотариальной палаты (в части осуществления контрольных полномочий по отношению к региональным палатам) вызвала бурные дискуссии.

Контроль предполагает структурное единство двухуровневой системы управления нотариатом, что совсем не вытекало из одного факта — закрепления обязательного членства региональной палаты в федеральной.

Федеральная нотариальная палата искала обходной путь, приняв примерный устав нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, в котором были установлены положения о контроле.

Принимая такой устав, палата субъекта Российской Федерации тем самым брала на себя добровольные обязательства подчиняться решениям федеральной нотариальной палаты и принимать ее контрольные полномочия.

Контрольные полномочия были прописаны и в Уставе Федеральной нотариальной палаты. Но такие идеи находили и резкое неприятие.

Существовавшие в научной литературе представления о частном нотариусе как о лице «свободной профессии», имеющем известную функциональную автономию в палате, несмотря на обязательность членства, также справедливо критиковались [32, с.9].

В Постановлении N 15-П Конституционный Суд Российской Федерации не только подтвердил принципиальную конституционность наделения нотариальных палат широким объемом полномочий по отношению к деятельности частных нотариусов, но и подчеркнул, что сопутствующие их реализации издержки могут приводить к нарушению прав этих лиц, дефициту нотариальных услуг, другим негативным последствиям [14].

В этой связи законодателю были указаны направления, цели и подлежащие проработке аспекты законодательного регулирования нотариата.

Воспринимать обозначенные указания как рекомендации неверно, поскольку, исходя из конституционно-правового понимания природы решений Конституционного Суда Российской Федерации, они носят обязывающий характер.

В настоящее время можно говорить о том, что нотариальные палаты получили новый статус. Причиной тому — Федеральный закон от 07.02.2017 N 12-ФЗ [7], вступивший в силу в день своего официального опубликования — 7 февраля.

Согласно данному Федеральному закону изменен правовой статус нотариальных палат, они перестали быть ассоциациями и получили статус некоммерческих корпоративных организаций.

Деятельность указанных юридических лиц регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, предусматривающими определенные особенности и отличия в правовом регулировании.

В Части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации [2] появилась новая статья 123.16-3 Гражданского кодекса Российской Федерации «Нотариальные палаты». Ее добавили в § 6 «Некоммерческие корпоративные организации».

Согласно тексту новой статьи, нотариальные палаты теперь — это некоммерческие организации, представляющие собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве и созданные в виде нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной нотариальной палаты.

Их целью является исполнение функций, которые предусмотрены законодательством о нотариате.

Федеральная нотариальная палата также является некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, которое основано на их обязательном членстве.

Создание и деятельность нотариальных палат субъектов Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты осуществляется только на основе действующего законодательства о нотариате.

Соответствующие изменения также были внесены в ст. 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которые были добавлены нотариальные палаты. А из статьи 123.8 Гражданского кодекса Российской Федерации упоминание о нотариальных палатах было удалено.

1.3. Организационная структура современного российского нотариата

Сегодня в Российской Федерации действует Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации, создаваемые в каждой республике, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Федеральная нотариальная палата и нотариальная палата субъекта обладают всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти.

Нотариальные палаты в субъектах Российской Федерации учреждены в форме некоммерческих организаций.

Палаты действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации (в частности, организация и деятельность Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации обозначены в гл. VI Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 24–32), ФЗ «О некоммерческих организациях» [12]), другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом палаты, зарегистрированным органами юстиции Российской Федерации.

Изменениями в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальные палаты отнесены к некоммерческим корпоративным организациям, особенности создания, правового положения и деятельности которых определяются законодательством о нотариате.

Согласно Федеральному закону "О некоммерческих организациях" члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами.

В то же время, в соответствии с законодательством о нотариате, ни нотариусы, ни нотариальные палаты не могут нести субсидиарную ответственность по обязательствам нотариальных палат, Федеральной нотариальной палаты соответственно.

Кроме того, модель небюджетного нотариата, основанная на принципе самоуправления, построена на началах коллегиальности, в отличие от закрепленной в гражданском законодательстве модели управления ассоциациями (союзами).

2. Правовая характеристика органов нотариального сообщества в Российской Федерации

2.1. Федеральная нотариальная палата

Все региональные палаты в обязательном порядке объединяются в федеральную нотариальную палату.

Федеральная нотариальная палата – высшее звено системы нотариата, представляющее собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве.

Любой нотариус, действующий на территории нашего государства, автоматически становится членом Федеральной нотариальной палаты, одновременно с назначением на должность и вступлением в региональную нотариальную палату.

Федеральная нотариальная палата  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, своим Уставом, а также Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом, некоммерческой организацией, и организует свою деятельность на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования.

Федеральная нотариальная палата  обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и ее Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти.

На данный момент Федеральная нотариальная палата объединяет 84 нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

Полномочия Федеральной нотариальной палаты четко определены Законодательством Российской Федерации и Уставом.

Федеральная нотариальная палата организует публично-правовую деятельность российского нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. А именно:

  • координирует деятельность нотариальных палат;
  • представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и других организациях;
  • обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
  • участвует в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
  • обеспечивает повышение квалификации нотариусов, их помощников и стажеров;
  • организует страхование нотариальной деятельности;
  • представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;
  • осуществляет иные, в том числе контрольные, полномочия.

Кроме того, Федеральная нотариальная палата оказывает содействие нотариусам, которые являются членами региональных нотариальных палат, в части юридической, социальной и материальной защиты их профессиональных прав, улучшении условий труда, а также в других вопросах, связанных с их деятельностью.

Согласно статье 34.4 Основ Федеральная нотариальная палата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обеспечивает свободный доступ неограниченного круга лиц без взимания платы к сведениям о доверенностях (о лице, удостоверившем доверенность, дате и времени внесения сведений об отмене доверенности в этот реестр в случае, если доверенность отменена и т.д.).

Так же, внедрен электронный сервис проверки доверенностей, созданный Федеральной нотариальной палатой и Фондом "Центр инноваций и информационных технологий".

Данный сервис был создан с целью проверки подлинности нотариальных документов, посредством сравнения их реквизитов с реквизитами документов, прошедших нотариальное удостоверение.

Любой пользователь сети «Интернет» имеет возможность установить, что документ за конкретным номером содержится в реестре нотариальных действий.

Для данной процедуры требуется ввести только реквизиты документа (тип доверенности, дата выдачи, серия и номер бланка единого образца и т.д.).

С помощью данного сервиса достаточно просто различить подделку доверенности, так как система обеспечивает доступ к базе данных, которая в режиме реального времени обновляется через ЕИС.

Каждой нотариальной палате субъекта Российской Федерации предоставляется право обращаться по любым вопросам, связанным с профессиональной деятельностью нотариусов, в исполнительные и контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны обеспечить оперативное и объективное рассмотрение заявлений.

Уставом Федеральной нотариальной палаты могут быть предусмотренные и иные полномочия, не противоречащие законодательству Российской Федерации [25].

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат, которое тайным голосованием избирает правление и президента Федеральной нотариальной палаты.

Полномочия указанных органов регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

Собрание представителей нотариальных палат созывается не реже одного раза в год.

Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента регламентируются Уставом Федеральной нотариальной палаты.

В частности, оно уполномочено на заслушивание отчетов правления, президента, ревизионной комиссии, рассмотрение жалоб на постановления и решения правления, принятие решения о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты.

Правление палаты выполняет такие полномочия, как: созыв собрания представителей нотариальных палат, организация выполнения решений собрания и требований устава, совместно с Министерством юстиции Российской Федерации определение порядка прохождения стажировки, утверждение положений о квалификационной и апелляционной комиссиях, определение порядка проведения конкурса на замещение должности нотариуса и др.

Также по предложению президента правлением палаты может быть избран вице-президент палаты, а правлением палаты по представлению президента – управляющий делами палаты. Причем на должность управляющего делами палаты не может быть назначен нотариус.

Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью правления и президента на собрании представителей нотариальных палат простым большинством голосов избирается ревизионная комиссия.

Кандидаты в состав комиссии представляются региональными нотариальными палатами по равной квоте, устанавливаемой собранием.

Ревизионная комиссия контролирует выполнение уставных требований, оперативную деятельность исполнительных органов Федеральной нотариальной палаты и отчитывается о результатах своей работы перед собранием представителей нотариальных палат [29].

Ведомственный контроль над делопроизводством (выполне­нием профессиональных обязанностей) нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юс­тиции субъектов Российской Федерации, а за деятельностью нота­риусов, занимающихся частной практикой, — нотариальными пала­тами, в ряде случаев совместно с органами юстиции субъектов Рос­сийской Федерации.

За деятельностью нотариусов также осуществляется судебный надзор, посредством рассмотрения районными судами гражданских дел, возбужденных в связи с поступлением жалоб на нотариальные действия или отказ в их совершении.

Также в соответ­ствии со ст. 34 Основ законодательства Рос­сийской Федерации о нотариате налоговым органам предоставлено право осуществлять контроль за соблюдени­ем нотариусами налогового законодательства.

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Притом, что первая проверка организации работы нотариуса, впервые присту­пившего к осуществлению нотариальной деятельности в субъекте Российской Федерации, должна быть проведена через год после на­деления его полномочиями нотариуса.

Законо­дательством республик в составе Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации рабо­ты нотариуса [32, с.13].

Федеральная нотариальная палата объединяет все региональные нотариальные палаты на принципе добровольности.

Бюджет Федеральной нотариальной палаты образуется за счет членских взносов, которые уплачивает каждая нотариальная палата субъектов Российской Федерации, доходов от издательской (с 1997 г. Федеральная нотариальная палата издает научный журнал «Нотариальный вестник») и хозяйственной деятельности, дивидендов по акциям, процентных отчислений по вкладам и ценным бумагам и иных, не противоречащих законодательству, поступлений.

Особенностью правового положения Федеральной нотариаль­ной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации является то обстоятельство, что их имущество не облагается налогом на имущество предприятий [25].

При Федеральной нотариальной палате существует научно-практический совет, в состав которого входят ведущие ученые и специалисты в области нотариата.

Основной функцией совета является разработка научно обоснованных рекомендаций по вопросам применения законодательства, касающегося вопросов нотариальной деятельности.

2.2. Нотариальная палата субъекта Российской Федерации

Согласно ст. 24 Основ законодательства Рос­сийской Федерации о нотариате, профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, именуется нотариальной палатой.

Они создаются в каждом субъекте Рос­сийской Федерации и организуют свою деятельность на началах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Рос­сийской Федерации и своим уставом.

Нотариус не может не быть членом нота­риальной палаты.

Таким образом, нотариальные палаты субъектов Российской Федерации основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона.

В то же время, нотариальная палата состоит не только из нотариусов.

Членами нотариальной палаты могут быть также не назначенные нотариусами лица, получившие или желаю­щие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Вопрос об обязательном членстве нотариусов, которые занимаются частной практикой, в нотариальной палате был в свое время поставлен перед Конституционным Судом Российской Федерации, который подтвердил, что обязательное членство в нотариальной палате является условием профессиональной деятельности нотариусов, поскольку данная деятельность связана с осуществлением нотариусами публичных (государственных) функций, поэтому с положениями Конституции Российской Федерации противоречий не имеется [18, с.4].

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Рос­сийской Федерации, причем может быть образована только одно нотариальная палата в соответствующем субъекте Рос­сийской Федерации.

Вопрос о количестве нотариальных палат в одном субъекте Рос­сийской Федерации является дискуссионным.

Так, В.С. Репин полагает, что в одном субъекте Рос­сийской Федерации может быть создано несколько нотариальных палат.

Однако, исходя из публично-правовых полномочий нотариальных палат, более правильным является подход, по которому в каждом регионе должна образовываться только одна нотариальная палата.

Такая позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации, оставившим в силе решение Мурманского областного суда о признании недействительной регистрации второй Мурманской нотариальной палаты и обязавшим управление юстиции администрации Мурманской области исключить ее из государственного реестра некоммерческих организаций.

В результате судебное решение было оставлено без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

Нотариальная палата:

– представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;

– организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;

– возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

– организует страхование нотариальной деятельности.

Полномочия нотариальной палаты складываются из ее прав и обязанностей.

Нотариальная палата, в частности, в праве:

1) представлять интересы нотариусов;

2) истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финан­сово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — лич­ных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики;

3) совместно с органом юстиции принимать решение:

— о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи пол­номочия прекращаются, другому нотариусу;

— об изменении территории деятельности нотариуса;

— о предоставлении одному из нотариусов, занимающихся частной практикой, права выдавать свидетельства о праве на наслед­ство и принимать меры к охране наследственного имущества, при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы;

4) передать известную ей информацию о совершенных нота­риусом нотариальных действиях и его финансово-хозяйственной деятельности учреждениям, осуществляющим страхование деятель­ности нотариуса;

5) ходатайствовать перед судом о сложении нотариусом, за­нимающегося частной практикой, полномочий в связи с неоднократ­ным совершением им дисциплинарных проступков или нарушением законодательства;

6) осуществлять предпринимательскую деятельность постоль­ку, поскольку это необходимо для выполнения уставных задач нота­риальной палаты;

7) реализовывать предусмотренные нормативно-правовыми актами иные полномочия.

Кроме того, нотариальная палата обязана:

1) оказывать нотариусам помощь и содействие в развитии ча­стной нотариальной деятельности;

2) защищать интересы нотариусов;

3) возмещать затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

4) организовывать:

— страхование нотариальной деятельности;

— повышение профессиональной подготовки нотариусов;

— стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса;

5) сохранять тайну совершения нотариальных действий [23, с.471].

Многие нотариальные палаты выпускают информационные бюллетени, в которых публикуется переписка нотариальной палаты с государственными учреждениями, органами местного самоуправления, а также иная информация, необходимая для повседневной работы нотариуса.

Дополнительные полномочия могут быть установлены законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации. 

Кроме того, в уставе конкретной нотариальной палаты также могут предусматриваться иные полномочия, например, издавать методические пособия, анализировать практику и т. д.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления, гласности, законности и порядочности.

Нотариальная палата создается решением собрания учредителей. 

Учредительное собрание принимает ее устав, избирает руководящие и контролирующие органы палаты – президента палаты, правление, ревизионную комиссию.

Устав палаты принимается собранием членов и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Высший орган нотариальной палаты – собрание членов нотариальной палаты, которое не реже одного раза в год правомочно принимать решения, если в его работе участвует не менее половины членов палаты.

В полномочия Собрания членов палаты входит:

- избрание правления, президента, ревизионной комиссии;

- утверждение сметы доходов и расходов палаты;

- определение совместно с органами юстиции общей численности нотариусов в нотариальном округе;

- определение размеров членских взносов;

- решение иных вопросов, связанных с деятельностью палаты. 

Членские взносы могут устанавливаться как в процентном отношении к получаемому нотариусом доходу, так и быть фиксированной суммой или исчисляться в минимальных заработных платах.

При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса – правом совещательного голоса.

Полный круг полномочий собрания членов нотариальной пала­ты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной па­латы регламентируются уставом нотариальной палаты.

Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент.

К полномочиям правления относятся: 

- определение даты и времени собрания членов палаты;

- подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания;

- заявление совместно с органами юстиции в суд ходатайства о лишении нотариусов права нотариальной деятельности;

- организация мероприятий по повышению профессионального уровня и квалификации нотариусов;

- рассмотрение жалоб на действия нотариуса;

- рассмотрение по поручению собрания палаты других вопросов, связанных с деятельностью палаты.

Деятельность правления осуществляется на основе коллегиального руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами нотариальной палаты и широкого привлечения нотариусов к работе нотариальной палаты.

Президент палаты избирается из числа нотариусов собранием палаты сроком на 2 года.

Президент палаты:

- руководит работой правления,

- представляет палату в международных организациях нотариусов, органах государственной власти Рос­сийской Федерации,

- организует проверку жалоб и иных материалов о действиях нотариусов,

- осуществляет контроль за исполнением решений собраний палаты, постановлений правления,

- постоянно информирует собрание о ходе их выполнения,

- осуществляет иные полномочия.

При большом объеме работы в региональной нотариальной палате может быть избран вице-президент на тот же срок, что и президент нотариальной палаты.

Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты [27, с.184-185].

Нотариальные  палаты действуют от имени государства, осуществляя функции, возложенные на них государством, и не вступают в договорные отношения с клиентом.

Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

Нотариальная палата отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей имуществом, на которое по законодательству Рос­сийской Федерации может быть обращено взыскание, но не отвечает по обязательствам своих членов, так же как и члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам палаты.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью палаты осуществляет ревизионная комиссия.

Заключение

Таким образом, рассмотрение ретроспективного анализа законодательного регулирования института нотариата в Российской Федерации показал, что институт начал формирование в России в эпоху Московского царства и оформился окончательно во второй половине XIX в. К этому времени оформились группы субъектов, наделенных правом совершать нотариальные действия: публичные (городовые) нотариусы; биржевые маклеры и нотариусы; корабельные маклеры; узкоспециализированные маклеры (судоходных расправ; государственного коммерческого банка и др.).

С установлением советской власти в 1917 г. деятельность нотариата попала под тотальный контроль государства. Нотариат из общественного стал государственным институтом.

Даже в периоды либеральных реформ нотариусы причислялись к государственным служащим, хотя и не получающим заработной платы за свой труд.

В конце 1980-х-90-х гг. с переходом к рыночным отношениям и развитием на этой основе гражданского общества происходит возрождение нотариата, основанного на разнообразии форм собственности и признании статуса частной собственности. Таким образом, современный российский нотариат в большей степени унаследовал принципы, утвержденные в правовой системе.

Сегодня в России сформировался институт нотариата, приближенный к нотариату латинского типа. Он характеризуется тем, что в состав основных функций нотариуса входят:

- придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы,

- защита публичного интереса.

Публично-правовая составляющая нотариальной деятельности включает гарантированное выполнение законодательно определенных обязанностей в интересах не только частных лиц, но и в интересах общества и государства в целом.

К субъектам нотариальной деятельности относятся: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, частнопрактикующие нотариусы, главы местных администраций поселений, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Законодательство о нотариате представляет собой иерархичную систему нормативно правовых актов, обеспечивающих регулирование общественных отношений в сфере осуществления нотариальной деятельности.

Структуру законодательства о нотариате составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Семейный Кодекс Российской Федерации, Основы законодательства о нотариате и другие подзаконные нормативные акты.

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате утверждается единая, заранее определенная по составу, организованная по территориальному принципу двухуровневая система, включающая нотариальные палаты субъектов Российской Федерации, объединенных в Федеральную нотариальную палату.

Государство, передав часть своих полномочий нотариальным палатам, явно не ошиблось. Оказалось, что, будучи некоммерческими саморегулируемыми организациями, нотариальные палаты не менее ответственно, чем государственные структуры, относятся к вопросам соблюдения законности, трудовой дисциплины, кадровой политики.

Нотариальная палата – это юридическое лицо, организовывающее свою работу на принципах самоуправления.

На сегодняшний день нотариальные палаты являются самостоятельным видом организационно-правовой формы некоммерческих корпоративных организаций.

Нотариальные палаты субъекта наделены большим количеством функций, необходимых для стабильного функционирования системы нотариата.

Одной из важных функций нотариальных палат является контроль за началом профессиональной деятельности нотариуса, ее организации и дальнейшим осуществлением.

Для этого нотариальные палаты обеспечивают единство правоприменительной практики нотариальной деятельности, осуществляют повышение квалификации нотариусов и осуществляют коллективное страхование профессиональной ответственности нотариусов.

Полномочия нотариальной палаты определяются и ее уставом.

Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть закреплены дополнительные полномочия.

Правовой статус Федеральной нотариальной палаты как юридического лица публичного права - публично-правового образования, созданного в управленческих целях для объединения нотариусов России, нацеленного на реализацию общественных интересов – защиту прав граждан и юридических лиц, имеющего обособленное имущество, характеризуется тенденцией расширения объема делегированных государственно-властных полномочий нормотворческого, распорядительного и иного характера.

Федеральная нотариальная палата имеет связь с Государственной Думой и Федеральным Собранием Российской Федерации в области подготовки предложений по совершенствованию законодательства в сфере нотариата.

Нотариальные палаты наряду с государством участвуют в регулировании нотариальной деятельности, обеспечивая баланс между необходимостью государственного контроля нотариальной деятельности и закрепленными в законодательстве гарантиями независимости нотариата.

Поэтому для эффективного осуществления нотариальной деятельности в Российской Федерации должна быть четко выстроена система взаимодействия нотариальных палат и органов государственной власти.

Список использованной литературы

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации от 01.01.2016 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=189129&rnd=E0CCE319EF8F022466572579126C5F49&dst=100001&fld=134#0010494527642745943.

  1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/
  2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/
  3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/73dd0416d6e4357c544b9ff6bbba7d07b1f4c875/

Федеральный закон "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации" от 07.02.2017 N 12-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_212389/

Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2014 N 457-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172872/

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2015 N 391-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191304/

Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 21.12.2013 N 379-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156007/

Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/

Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 N 1541-1 (последняя редакция) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100/

Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Собрание законодательства РФ. N 22. 1998. Ст. 2491.

Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России // Законодательство. 2016. № 1. С. 10 – 14.

Андреева Ю.А. Система субъектов нотариальной деятельности // Научный вестник Омской академии МВД России. 2010. № 1. С. 55-61.

Борисова Е.А. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации. М: Юстицинформ, 2016. 340 с.

Березин Д.А. Членство и организационно-правовая форма нотариальной палаты субъекта РФ // Нотариус. 2017. № 1. С. 3-5. 

  1. Бутузова М.В. Новеллы в законодательстве о нотариате // Вестник Воронежского института высоких технологий. 2017. № 4 (23). С. 213-216.
  2. Зимина Т.П. История развития института нотариата в России // Среднерусский вестник общественных наук. 2009. №1. С.111-113.
  3. Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // «Нотариус». 2016. № 7. С.3 – 8.
  4. Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции. 2015. № 56. С. 10-15.
  5. Леванов А.С. Правовое положение нотариальной палаты и ее значимость как института гражданского общества // Актуальные вопросы современной науки и образования: мат-лы конфер. Киров,. 2015. С. 470-473.
  6. Моисеева О.В. Основные пути и проблемы становления института нотариата: от традиций к современности // Политическое 65 управление: научный информационно-образовательный электронный журнал. 2015. № 2 (10). С. 97-99.
  7. Моисеева О. В., Панфёрова В. А. Основные аспекты взаимодействия нотариальных палат федерального и регионального  уровня // Политическое управление. 2013. № 3(06).         
  8. Нотариат: Учебник. / под ред. В.В. Ралько, Н.В. Репина, А.В. Дударева, В.А. Фомина. М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. 214 с.
  9. Рассказова Е.Н., Устимова С.А. Особенности правового статуса нотариальных палат   // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 3. С.184-186.
  10. Рассохина А.А., Бажуря Ю.В. Новеллы нотариата // Молодой ученый. 2017. № 11. С.363-366.
  11. Репин Н.В. Порядок формирования и структура федеральной и региональных палат // Право и жизнь. 2006.  №101(11).
  12. Сучкова Н.В. Нотариат. Учебник для бакалавров. М: Гриф МО, 2013. 230 с.

Тишкова О.Г. Зарождение нотариальной деятельности в России с Х в. до 1917 г. // Гуманитарные и социальные науки. 2011. №4. С. 183-191.

Черемных Г.Г. У Федеральной нотариальной палаты нет и не может быть контрольных функций в сфере нотариата // Нотариус. 2014. № 2. С. 7-14.