Органы осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Их права и обязанности (Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность)

Содержание:

Введение

Оперативно-розыскная деятельность преследует решение следующих основных задач, таких как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Особым правовым положением в этой связи обладают органы внутренних дел (далее ОВД)

Главной задачей ОВД является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина. Вопрос отнесения к компетенции того или иного органа или же оперативного подразделения частных задач борьбы с преступностью и перечень должностных лиц, которые уполномочены осуществлять ОРД будет разобран в данной лекции.

Большинство преступлений совершается в условиях неочевидности, противоправные деяния тщательно подготавливаются, маскируются следы преступных действий. Социально - экономические изменения в России стимулировали рост организованной преступности, которая проникла во все сферы жизнедеятельности общества и государства. Данные обстоятельства обуславливают необходимость использования всех возможностей оперативно-розыскной деятельности в предупреждении и раскрытии преступлений, предоставляемых Федеральным Законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Наличие оперативно-розыскной деятельности предопределяет необходимость создания специальных подразделений, уполномоченных на то Федеральным законом, наделенных полномочиями, осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Перечень органов, осуществляющих ОРД определен ст.13 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и может быть изменен и дополнен только федеральным законом.

В процессе данной лекции необходимо дать слушателям знания о структуре и системе органов, уполномоченных осуществлять ОРД; их полномочиях.

1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» (далее ФЗ «Об ОРД») на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-разыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1. Органов внутренних дел Российской Федерации;
2. Органов федеральной службы безопасности;
3. Федеральных органов государственной охраны;
4. Таможенных органов;
5. Службы внешней разведки;
6. Министерства юстиции Российской Федерации;
7. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-разыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других субъектов оперативно-разыскную деятельность (далее – ОРД).

Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только Федеральным законом. Руководители, указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы.

В соответствии со ст. 67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации включает в себя территорию её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

ФЗ «Об ОРД» действует и на так называемой условной территории государства то есть на гражданских судах и самолетах, находящихся на международной территории под флагом или опознавательным знаком России, а также на военных кораблях и летательных аппаратов независимо от местонахождения.

Перечень правомочий субъектов ОРД не исчерпывается ФЗ «Об ОРД», а более детально регламентируется другими законами (например, Законом Российской Федерации «О полиции, ФЗ «О внешней разведке», ФЗ «О Федеральной службе безопасности» и др.).

2. Подразделения органов внутренних дел, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их задачи, компетенция.

Оперативные подразделения ОВД состоят из штатных сотрудников (т.е. лиц, имеющих специальные звания милиции, внутренней службы, обладающие специальными знаниями, выполняющие оперативно-разыскную работу согласно функциональным обязанностям и в объеме, определенном соответствующими нормативными актами МВД России), осуществляющих оперативно-разыскную работу гласно либо негласно. Таким образом, в силу специфики выполняемых задач персонал оперативных подразделений ОВД подразделяется на штатных (кадровых) сотрудников, осуществляющих оперативно-разыскные функции преимущественно легально (гласно), не конспирируя свою принадлежность к ОВД, и оперативных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам конспирируется (т.е. их работа осуществляется только негласно).

Первые вправе сочетать проведение ОРМ с административно-правовыми, уголовно - процессуальными и другими правовыми действиями, вторые применяют только разведывательные методы по добыванию информации. Кроме того, в зависимости от компетенции оперативные подразделения осуществляют и различные оперативно-служебные задачи. Указанные обстоятельства позволяют условно разделить все оперативные аппараты ОВД на две группы.

1. В полном объеме, установленном Федеральным законом “Об оперативно-разыскной деятельности”, осуществляют ОРД подразделения и сотрудники:

- уголовного розыска,

- экономической безопасности и противодействия коррупции,

- собственной безопасности,

-по борьбе с преступными посягательствами на грузы органов внутренних дел на транспорте;

- по противодействию экстремизму;

- по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

2. В неполном объеме, установленном ведомственными нормативными актами МВД России, выполняя лишь отдельные оперативно-разыскные мероприятия, осуществляют ОРД сотрудники:

- оперативно поисковых отделов (управлений);

- оперативно-технических подразделений;

- Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола в России;

-полиции общественной безопасности, ведущие борьбу с преступлениями в рамках своей компетенции (в т.ч. экономическими) и работу по установлению личности граждан.

Как видно, функциональные обязанности сотрудников оперативных служб ОВД разнообразны в зависимости от конкретных задач, выполняемых ими, но все они могут быть объединены одной главной особенностью - использованием в борьбе с преступностью оперативно-разыскных возможностей.

В своей практической деятельности, независимо от осуществляемых задач, сотрудники оперативных подразделений ОВД выполняют организационно-управленческие и исполнительские функции.

Реализуя первую (организационно-управленческую) функцию, они привлекают к борьбе с преступностью отдельных граждан на негласной (конфиденциальной) и гласной основе, штатных сотрудников других служб ОВД, а также иных лиц.

В этих целях ими осуществляется весь управленческий цикл: намечаются цели, определяются пути их достижения, подбираются соответствующие исполнители, которым ставятся конкретные задачи, проводится обучение порядку (технологии) их выполнения, оказывается необходимая помощь, а на заключительном этапе - проводится контроль исполнения, корректируются первоначальное решение или меры по его реализации.

Элементы управленческого цикла присутствуют при проведении любых сколько-нибудь сложных и объемных оперативно-разыскных мероприятий и операций.

В рамках исполнительской (функциональной) деятельности сотрудники оперативных подразделений непосредственно (лично) применяют силы, средства и методы оперативно-разыскной деятельности для решения задач, входящих в их компетенцию.

В зависимости от указанных направлений деятельности и специализации оперативные подразделения ОВД выполняют различные задачи.

Так, основными задачами подразделений уголовного розыска (УР) являются следующие:

- предупреждение и раскрытие преступлений против личности;

- предупреждение и раскрытие имущественных преступлений;

- предупреждение и раскрытие преступлений, совершаемых несовершеннолетними;

- предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений общеуголовной направленности, совершаемых организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями);

- осуществление разыскной работы (поиск лиц, скрывающихся от органов следствия, дознания, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших).

Для подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции задачами являются:

- предупреждение, выявление и раскрытие преступлений в промышленности и сельском хозяйстве;

- предупреждение, выявление и раскрытие во внешнеэкономической деятельности;

- предупреждение, выявление и раскрытие преступлений в сфере потребительского рынка;

- предупреждение, выявление и раскрытие преступлений в сфере приватизации и кредитно-финансовой сфере;

- предупреждение, выявление и раскрытие фальшивомонетничества;

- предупреждение, выявление и раскрытие преступлений, связанных с нарушением валютного регулирования;

- предупреждение, выявление и раскрытие преступлений, связанных со злоупотреблением и превышением должностных полномочий;

Перед подразделениями обеспечения собственной безопасности ОВД поставлены задачи реализации системы мер по нейтрализации потенциальных и реальных угроз:

- нормальному функционированию органов внутренних дел, в том числе подразделений, осуществляющих ОРД;

- личной безопасности сотрудников органов внутренних дел, членов их семей и близких, а также лиц, оказывающих содействие подразделениям, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность.

Поскольку такие угрозы могут носить внутреннюю и внешнюю направленность, то и деятельность подразделений собственной безопасности направлена на решение двух групп задач.

Первая группа:

- выявление среди сотрудников ОВД коррумпированных лиц, а также лиц, замышляющих, подготавливающих или совершающих должностные и иные преступления;

- недопущение наступления вредных последствий правонарушений сотрудников для деятельности органов внутренних дел.

Вторая группа:

- установление преступных устремлений против органов внутренних дел;

- обнаружение и нейтрализация деятельности лиц, замышляющих, подготавливающих или совершающих преступления против органов внутренних дел, их сотрудников и других лиц, защита которых отнесена к их компетенции;

- выявление, предупреждение и пресечение попыток проникновения преступных элементов в систему органов внутренних дел или оказания негативного влияния на ее деятельность.

Для подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите задачами являются:

- организация и осуществление мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите;

- обеспечение сохранности имущества указанных лиц.

Для подразделений по противодействию экстремизму задачами являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений экстремисткой направленности межрегионального или международного характера, а также имеющих большой общественный резонанс.

Для подразделений по борьбе с преступными посягательствами на грузы задачами являются:

- выявление, пресечение и раскрытие хищений товарно – материальных ценностей из подвижного состава, элементов верхнего строения пути, и других комплектующих с объектов железнодорожного транспорта.

Задачи оперативных подразделений ОВД воспроизводятся и конкретизируются в обязанностях, которые возлагаются на них как на структурные части милиции в целом и на службы, выполняющие специальные оперативно-разыскные функции.

По содержанию ФЗ «О полиции» можно определить, что в обязанности оперативных подразделений полиции входит принятие целого ряда мер оперативно-разыскного, административно-правового и уголовно-процессуального характера. Федеральный закон «Об оперативно-разыскной деятельности» детализирует их обязанности по реализации именно оперативно-разыскных функций. В статье 14 ФЗ «Об ОРД» указано, что «при решении задач оперативно-разыскной деятельности органы, уполномоченные её осуществлять, обязаны:

1) Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также в пределах своей компетенции содействовать обеспечению безопасности общества и государства.

Эта обязанность следует из конституционного принципа (ст. 2 Конституции РФ) о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Поэтому признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе имущественных) - первейшая обязанность государства и его органов. Однако защита конституционных прав и свобод предполагает взаимную ответственность государства и граждан. Поэтому, согласно ст.23 Конституции РФ («каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения»), ст. 25 Конституции РФ («жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения»), ст. 55 Конституции РФ («в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом (только в той мере, в какой это необходимо) в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2) Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-разыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.

Подразделения органов внутренних дел, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность в пределах своих полномочий, обязаны исполнять поручения органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-разыскных мероприятий. Причем поручения, указания и решения обязательны к исполнению в случае соответствия их следующим требованиям:

1) письменная форма поручения (п. 4, ч. 2 ст. 38 УПК РФ). Только в этом случае они обязательны к исполнению;

2) должны исходить от лиц и органов, принявших уголовное дело к производству;

3) не должны определять тактику проведения оперативно-разыскных мероприятий. Выбор способов и тактических приёмов решения поставленных задач является прерогативой органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.

Ответственность за законность и обоснованность проведения оперативно-разыскных мероприятий несут органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность.

Поручения, указания и решения адресуются органу, уполномоченному на осуществление оперативно-разыскных мероприятий, но не конкретному сотруднику. Руководитель органа, получивший соответствующий документ, назначает сотрудника, ответственного за проведение оперативно-разыскного мероприятия. Исключения составляют ситуации, когда к работе следственной группы в соответствии с ч. 2 ст. 163 УПК РФ привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. В этом случае поручения следователя, который руководит расследованием, обязательны для оперативного работника.

Закон не устанавливает для органов, осуществляющих ОРД, сроков выполнения поручений следователя, органа дознания, указаний прокурора и решений суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Согласно ч. 4 ст. 157 УПК РФ «после направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-разыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать разыскные и оперативно-разыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах».

3) Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

Одним из оснований проведения оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с п. 6 ч. 1 ст.7 ФЗ «Об ОРД» являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств на основе международных договоров Российской Федерации.

Россия является страной - членом Интерпола и участником многосторонних международных договоров по вопросам борьбы с преступностью. Согласно этому положению выполнение таких запросов является одной из обязанностей подразделений органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. В соответствии с уставом этой международной полицейской организации указанные выше подразделения обязаны осуществлять обмен информацией между российскими правоохранительными органами и аналогичными органами других государств, являющимися членами Интерпола, через Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации, которое является структурным подразделением МВД России. НЦБ Интерпола обеспечивает решение следующих задач:

-обработка и направление запросов по уголовным делам и делам оперативного учета, подготовка инициативных запросов;

-обмен оперативно-разыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицам, а также архивной информацией;

-содействие в проведении оперативно-разыскных мероприятий и процессуальных действий;

-обмен опытом работы, законодательными и иными нормативными актами, учебно-методической литературой по вопросам борьбы с международной преступностью.

Запросы, получаемые органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, как правило, направляются по линии Интерпола. Они исполняются в следующие сроки:

- в течение суток со дня поступления – с грифом «срочно»;

- пяти суток – «обычно»;

В выполнении запроса может быть отказано, если он:

- не относится к компетенции органа-получателя;

- связан с преступлением политического, военного, религиозного или расового характера;

- не оформлен в соответствии с установленными требованиями;

- поступил от ведомств, учреждений и организаций, не являющихся правоохранительными, а также частных лиц;

- предполагает выполнение действий, которые повлекут за собой нарушение законодательства Российской Федерации, прав человека, суверенитета и безопасности России.

Кроме того, будучи субъектом международных соглашений, по вопросам борьбы с преступностью, Россия заключила ряд двухсторонних договоров с другими государствами о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений.

Сотрудничество осуществляется путем исполнения запросов о проведении оперативно-разыскных мероприятий. Как правило, такие запросы направляются в письменном виде. В некоторых межгосударственных соглашениях определено, что в безотлагательных случаях запросы могут передаваться устно, однако впоследствии они должны быть подтверждены письменно. При возникновении сомнения в подлинности или содержании запроса может быть затребовано его подтверждение.

Обычно соответствующим международным договором о сотрудничестве предусматривается, что запрос об оказании содействия должен содержать ряд данных: наименование органа, запрашивающего содействие, и органа, к которому обращен запрос; изложение существа дела; указание цели и обоснование запроса; содержание запрашиваемого содействия; имена и фамилии, клички, гражданство лиц, имеющих отношение к делу, даты и места их рождения, занятия, места жительства и пребывания; названия и места нахождения фирм и организаций, имеющих отношение к делу; описание деяния или события, а по уголовным делам - квалификация деяния в соответствии с законодательством запрашиваемого государства и текст применяемого закона; перечень вопросов, на которые необходимо получить ответ; описание особого порядка, которому необходимо следовать при исполнении запроса, и обоснование этой необходимости; любую другую информацию, которая может быть полезна для облегчения исполнения запроса.

Кроме того, договорами, как правило, предусматриваются случаи, когда в оказании содействия может быть отказано полностью или частично. В качестве таких оснований чаще всего называются: возможность нанесения ущерба интересам государства; противоречие законодательству государства или его международным обязательствам, а также если деяние, в связи с которым поступил запрос, не является преступлением по законодательству запрашиваемого государства.

В международном сотрудничестве Россия исходит из принципа, в соответствии с которым при исполнении запроса применяется законодательство государства запрашиваемой Стороны, однако по просьбе запрашивающей стороны может быть применено законодательство ее государства, если это не противоречит законодательству или международным обязательствам государства запрашиваемой Стороны.

Передача результатов оперативно-разыскной деятельности правоохранительным органам другого государства должна осуществляться таким образом и в таком объеме, чтобы исключить разглашение сведений, составляющих государственную тайну.

На основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в соответствии с принципом взаимности сотрудники правоохранительных органов других государств могут прибыть на территорию России для координации действий при проведении запрашиваемых оперативно-разыскных мероприятий. Однако их участие в таких мероприятиях исключается. На территории России оперативно-разыскную деятельность могут осуществлять только специально уполномоченные на это федеральным законом российские государственные органы (ч.1 ст. 13 ФЗ «Об ОРД»).

4) информировать другие органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

Обязанность обусловливается возможностью попадания в поле зрения подразделений и органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, сведений о противоправных деяниях, борьба с которыми отнесена к компетенции других служб органов внутренних дел или других органов - субъектов оперативно-разыскной деятельности на территории России.

Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, обязаны оказывать помощь в форме совместного планирования и проведения мероприятий, ведения совместных учетов, содействия в организации каких-либо оперативно-разыскных действий и др.

Обмен информацией и взаимодействие необходимы еще и в связи с тем, что некоторые мероприятия (контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров и др.) могут быть проведены лишь с использованием оперативно-технических сил и средств Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел, т.е. взаимодействие в данном случае обязательно, а его порядок регламентируется межведомственными соглашениями и нормативными актами.

Обмен информацией может быть организован на постоянной основе или носить разовый характер.

5) соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-разыскной деятельности.

Обязанность возведена в основополагающий принцип ОРД органов внутренних дел (ст. 3 ФЗ «Об ОРД»). Правила конспирации могут содержать выработанные в процессе деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов приемы и навыки по скрытному проведению оперативно-разыскных мероприятий, направленных на добывание и использование сведений, необходимых для решения задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства, а также ряд действий, с этим связанных.

Это могут быть также рекомендации по порядку работы с документами, отражающими проведение и результаты оперативных мероприятий, изменению внешнего облика лица, морфологических, динамических признаков и признаков одежды (маскировка), осуществляемых сотрудниками оперативно-разыскных подразделений; условия использования

документов зашифровки; правила работы с носителями информации (в т.ч. документальными). В законе и ведомственных нормативных актах, издаваемых органами, уполномоченными на проведение оперативно-разыскных мероприятий, нет полного перечня правил конспирации.

Однако созданные на основе опыта работы оперативных служб, они изучаются в специальных учебных заведениях и в системе служебной подготовки. Сотрудники соответствующих служб допускаются к осуществлению оперативно-разыскных мероприятий лишь после специальной подготовки, стажировки и сдачи экзамена (зачета).

6) Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Обязанность вытекает из положений ст.,ст.16, 18 ФЗ «Об ОРД», а также Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 г. (с изменениями от 22.08.04 г.) № 45-ФЗ. В соответствии с ними в органах внутренних дел созданы специальные подразделения по обеспечению собственной безопасности, на которые возложены обязанности по защите органов внутренних дел, их сотрудников, лиц, оказывающих содействие подразделениям, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Поводом для применения мер безопасности в отношении сотрудника, его близких или иных лиц являются, как правило, их заявления (рапорт) или непосредственное получение оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

Содействие органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, в обеспечении безопасности сотрудника или его близких может выразиться в осуществлении (совместно со спецподразделением или самостоятельно) предусмотренных законом мер безопасности.

К ним Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» отнесены: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности. Объем мер, необходимых для обеспечения безопасности, определяется в каждом конкретном случае с учетом складывающейся обстановки.

В случае принятия решения о применении мер безопасности органом, ее обеспечивающим, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер, сроков их осуществления, а в необходимых случаях и органов, привлекаемых для содействия обеспечению безопасности. Порядок проведения мер защиты, осуществления оперативно-разыскных мероприятий, взаимодействия с другими подразделениями определяется ведомственными нормативными актами.

Подразделения ОВД, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, могут эффективно исполнять перечисленные выше обязанности, будучи наделенными для этого соотносимыми с ними правами, определенными в ст.15 ФЗ «Об ОРД».

Права органов, осуществляющих ОРД – это полномочия, которыми наделяются соответствующие службы только в целях решения задач оперативно-разыскной деятельности, определённых ст. 2 ФЗ «Об ОРД».

Нужно заметить, что в ст. 15 ФЗ «Об ОРД» перечислены далеко не все права подразделений ОВД, осуществляющих ОРД, так ст. 11 Закона РФ «О милиции» дополняет перечень полномочий.

В ст. 15 ФЗ «Об ОРД» законодательно закреплены следующие права подразделений ОВД, осуществляющих ОРД, в целях решения задач ОРД:

1. Право проводить гласно и негласно оперативно-разыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 Федерального закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица.

Под гласным проведением оперативно-разыскных мероприятий следует понимать действия органов, осуществляющих ОРД, без сокрытия, во-первых, самого факта осуществления каких-либо действий, а во-вторых, лиц, имеющих отношение к оперативным подразделениям ОВД, личности оперативных сотрудников, ведомственной принадлежности, целей и характера проводимых действий.

Негласное проведение ОРМ предполагает сокрытие от заинтересованных объектов (разрабатываемых, подозреваемых, обвиняемых и др.) факта осуществления каких-либо действий и лиц, их проводящих (оперативные работники, лица, оказывающие содействие ОВД и др.)

Некоторые из оперативно-разыскных мероприятий могут осуществляться только негласно (например, оперативное внедрение, контролируемая поставка и др.). Негласность осуществления оперативно-разыскных мероприятий, обеспечивая принцип конспиративности, позволяет более эффективно решать задачи по борьбе с преступностью. Оптимальное же сочетание гласных и негласных мер обеспечивает использование фактических данных, полученных в ходе оперативно-разыскных мероприятий, для доказывания по уголовным делам.

В ст.15 ФЗ «Об ОРД» оперативным подразделениям органов внутренних дел предоставлено право на изъятие в ходе оперативно-разыскных мероприятий предметов, материалов и сообщений, имеющих значение для решения задач оперативно-разыскной деятельности.

Под предметами следует понимать любое материальные объекты, имеющие значение для решения задач ОРД либо имеющие признаки вещественного доказательства. Предмет может изыматься в связи с тем, что он использовался при совершении преступления, содержит следы преступника, изъят из гражданского оборота (оружие, наркотические средства) и по другим причинам.

Под материалами здесь подразумеваются, прежде всего, документальные источники (носители) информации, содержащие сведения, представляющие оперативный интерес, либо имеющие значение для целей уголовного судопроизводства.

Сообщения – это источники информации, которые передаются, по средством каналов связи (почтовых, электрических), а также такая информация в электронном виде, извлекаемая из технических средств.

Изъятие указанных объектов может быть гласным либо негласным и осуществляться в целях:

а) обеспечения их сохранности до наступления момента использования в уголовном процессе (в доказывании по уголовным делам);

б) исследования;

в) исключения их использования при совершении преступлений (т.е. возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также угроз государственной, военной, экономической или экологической безопасности России).

Изъятие не является самостоятельным оперативно-разыскным мероприятием. Оно осуществляется как бы попутно в процессе проведения оперативно-разыскных мероприятий, перечисленных в ст. 6 ФЗ «Об ОРД».

Об изъятии предметов и материалов в ходе оперативно-разыскных мероприятий в рапорте (справке) о его проведении делается обязательная запись с описанием изъятого (по правилам предметоописания) и указанием на условия их изъятия, упаковки и хранения.

В случае изъятия указанных объектов при проведении оперативно-разыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (например, на тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища), необходимо соблюдение двух условий: вынесение постановления руководителем органа, осуществляющего оперативно-разыскные мероприятия, получение разрешения судьи.

Право на прерывание предоставления услуг связи и изъятие сообщений возникает у подразделений, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, в случае передачи по контролируемым каналам связи информации, распространение которой представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Технические вопросы прекращения связи определяются ведомственными нормативными актами.

Действия по изъятию сообщений и прерыванию услуг связи объединяет в одну группу то, что они преследуют единую цель- недопущение получения соответствующей криминальной информации адресатом.

2. Право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать

содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность.

Данное право обеспечивает оперативным подразделениям ОВД возможность вступать в гласные и негласные (конфиденциальные) отношения сотрудничества с лицами (гражданами России, иностранцами и лицами без гражданства), основанные на доверительности, а при необходимости и на конспиративности, направленные исключительно на решение задач ОРД.

Установление отношений сотрудничества между оперативными подразделениями ОВД и физическими лицами обусловлено тем, что собственные (личные) возможности оперативных работников в получении необходимой информации ограничены. Законодатель, разрешая наем частных лиц, имеющих возможность содействовать оперативным аппаратам в подготовке либо осуществлении ОРМ, определил, что он может производиться как при условии оплаты либо предоставления иных услуг за оказанное содействие (возмездное содействие), так и на основе других мотивов (лояльность, патриотизм, искреннее желание помочь в защите собственных жизни, здоровья, имущества, а также прав, свобод и интересов своих близких и др.), т.е. в этом случае отношения сотрудничества могут иметь безвозмездный характер. Но в обоих случаях конфидент получает право на конфиденциальность отношений, означающее, что сведения о его личности становятся государственной тайной и огласке не подлежат.

Формы такого сотрудничества могут быть различными и во многом зависят от возможностей конфидента (личных, деловых) и конкретных задач, решаемых тем или иным оперативным аппаратом ОВД в пределах своей компетенции.

Категории конфидентов, порядок их найма и руководства ими определяют ведомственные нормативные акты МВД России, регламентирующие организацию и тактику оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел.

3. Использование в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебных помещений, имущества предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилых и нежилых помещений, транспортных средств и иного имущества частных лиц также является законным правом оперативных аппаратов ОВД (п.3 ч.1 ст.15 ФЗ «Об ОРД»).

Необходимость использовать это право возникает у органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, в силу потребности как в доступе, так и пребывании (кратковременном или длительном) в помещениях, принадлежащих физическим или юридическим лицам, с целью подготовки либо осуществления оперативно-разыскных мероприятий (их комплексов и операций). Это могут быть организация засады, наблюдение за объектом, конспиративная встреча и др. В ходе осуществления оперативно-разыскной деятельности у сотрудников оперативных подразделений возникает необходимость в использовании для этих же целей транспортных средств и вещей.

Законодатель установил форму реализации такого права - заключение договора либо устное соглашение об аренде зданий, сооружений, транспортных средств и имущества.

Договор (соглашение), в соответствии со ст.158 и др. ст. ГК РФ, может быть заключен только на основе согласия лиц, являющихся собственниками имущества либо имеющих законное право владения или распоряжения им, в письменной и устной форме.

4. Соблюдение принципа конспирации в ходе проведения оперативно-разыскной деятельности требует принятия целого ряда мер, направленных на сокрытие факта осуществления, истинной сущности оперативно-разыскных мероприятий, а также лиц, в них участвующих. В связи с этим законодатель наделил подразделения органов внутренних дел, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, правом использования в целях конспирации документов, зашифровывающих личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

Главное назначение этих мер заключается в сокрытии (зашифровке) личности субъектов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. Тем самым обеспечивается их перевоплощение в обычных граждан, в т.ч. и тех, личностные особенности которых обеспечивают их проникновение в криминальную среду. Такая зашифровка требует особого качества и может включать в себя: выбор легенды прикрытия, определение соответствующей линии поведения, обеспечение необходимыми документами, проведение мер по убеждению окружающих в истинности легенды.

Наряду с зашифровкой личности субъекта оперативно-разыскной деятельности (сотрудника оперативного подразделения либо граждан, сотрудничающих с ним на конспиративной основе) органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, имеют право зашифровать принадлежность к тому или иному оперативному аппарату создаваемых ими предприятий, иных юридических лиц, под прикрытием которых действуют оперативные сотрудники. Документы прикрытия, являясь одним из условий эффективности оперативно-разыскных мероприятий, а также гарантией безопасности лиц, их осуществляющих, могут быть использованы только в целях решения задач оперативно-разыскной деятельности. Степень зашифрованности объекта периодически проверяется.

5. Для реализации задач оперативно-разыскной деятельности подразделения ОВД наделены правом создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения.

Названные объекты позволяют скрыть принадлежность к оперативным аппаратам сотрудников ОВД и других лиц, использующих разведывательные методы добывания оперативно-значимой информации, создают оптимальные организационные предпосылки для борьбы с опасными преступлениями.

Предприятия, учреждения, организации и подразделения, создаваемые органами, осуществляющими ОРД, могут носить легендированный характер, т.е. функционировать под вымышленным названием и соответствующей правдоподобной легендой. Такие организации создаются для решения частных задач ОРД. Например, для проведения оперативного эксперимента по выявлению лиц, совершающих мошеннические действия в отношении коммерческих структур, может быть создано легендированное предприятие, целью которого будет выявление и изобличение преступников данной категории.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены (ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об ОРД»).

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об ОРД»).

3. Социальная и правовая защита должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Социальная и правовая защита должностных лиц ОВД, осуществляющим ОРД и лиц, оказывающих им содействие, призвана реально способствовать более эффективному выполнению ими профессиональных обязанностей или добровольно взятых на себя обязательств.

Социальную и правовую защиту следует рассматривать как совокупность правовых положений, определяющих социальные гарантии участникам ОРД и обеспечивающих их реализацию.

Социальная и правовая защита приобретает реальное значение только в единстве фактической и правовой основ.

ФЗ «Об ОРД» в ч. 1. ст. 16 закрепляет положение о том, что «на должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят». Таким образом, говоря об оперативных сотрудниках ОВД, следует понимать, что на них распространяются гарантии социальной и правовой защиты, закреплённые в ФЗ «О полиции», которые в себя включают: недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника полиции, право сотрудника полиции на судебную защиту, право сотрудников полиции и членов их семей на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.

Также подобные нормы содержатся в различных отраслях права. Например, в УК РФ имеются статьи, предусматривающие уголовную ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа или его близких в целях воспрепятствования его законной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ст. 317), оскорбление представителя власти (ст. 319) и др. В КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению работника полиции (ст. 19.3).

К специальным мерам правовой защиты должностных лиц ОВД, осуществляющих ОРД следует также отнести ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», согласно которому для обеспечения безопасности могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры: личная охрана, выдача оружия, охрана жилища и имущества и др.

Должностное лицо, уполномоченное на осуществление ОРД, в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться законом (ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об ОРД»).

Указанное положение Закона подчеркивает самостоятельность подразделений ОВД и их должностных лиц, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, и подчиненность только непосредственному и прямому начальству.

В процессе оперативно-служебной деятельности взаимоотношения между начальником и подчиненным строятся на основе таких принципов, как взаимоуважение, доверие, разделение компетенции, персональная ответственность за правомерность принимаемых решений и совершаемых действий. Вместе с тем оперативно-разыскная деятельность немыслима без управления, которое осуществляется, в частности, методом приказа.

Пределы выполнения приказа определяются рамками его соответствия закону. Поэтому, в случае получения должностным лицом приказа или указания, противоречащего закону, указанный сотрудник обязан руководствоваться законом. Причем не имеет значения, в какой форме - устной или письменной - получен приказ (указание).

Заключение

Данная тема исследования является неотъемлемым элементом в структуре изучения дисциплины «Основы ОРД ОВД», поскольку разграничение прав и обязанностей государственных органов, уполномоченных на осуществление ОРД является гарантией соблюдения законности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Уяснение сущности вопросов лекции дает возможность будущему сотруднику ОВД свободно ориентироваться в вопросах взаимодействия с такими органами.

Завершая рассмотрение обозначенных в плане вопросов можно сделать вывод, что субъекты ОРД ОВД - это совокупность аппаратов и их сотрудников, которые наделены правами и имеют ряд обязанностей, уполномоченные осуществлять ОРД в целях борьбы с преступностью.

Специфика совершения различного рода преступлений, своеобразие действий преступников предопределяет необходимость специализации субъектов ОРД ОВД и разделение их на основные и вспомогательные, что позволяет наиболее эффективно предупреждать и раскрывать преступления в различных сферах.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. «Российская газета № 197 от 25.12.1993 г.

2. О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. – 2011 г. - № 7. – Ст. 900;

3. Федеральный закон «Об оперативно-разыскной деятельности» от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Российская газета» N 160 от 18.08.1995.

2. Учебная и научная литература

1. Малыгин С.С., Чечетин А.Е. «Основы оперативно-разыскной деятельности»: Курс лекций. Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2001.

2. Оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: курс лекций: в 2 ч./под общ. ред. Н.С. Железняка. - Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2007.- Ч. 1.

3. Оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. Курс лекций. М.: ЦИ и НМОКП МВД России. 2000.

4. Теория оперативно-разыскной деятельности: Учебник/Под ред. К.К. Гориянова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова.-М.: ИНФРА-М, 2008.

5. Федеральный закон «Об оперативно-разыскной деятельности»:Учебное пособие. Издание 8-е переработанное и дополненное/Под ред. А.Е. Чечетина.-М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004.