Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (Сущность, права, задачи и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность)

Содержание:

Введение

Изучение оперативно-розыскной деятельности^[1] выбрано не случайно, ибо специфика и средства для добывания информации различными путями, ограничение конституционных прав и свобод, иногда инкогнито заложено в Федеральных законах и представляет неподдельный интерес, как для правозащитников, так и простых граждан, иначе говоря, тайное всегда было интересно публике.

Вместе со всеми противоречиями и возможными злоупотреблениями, оперативно-розыскная деятельность, пожалуй, самый действенный инструмент в руках правоохранительных органов против преступности.

Должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность обязаны разумно и осторожно применять Конституцию РФ, ФЗ об ОРД^[2], УК и УПК, а также нормы международного права, в этой сфере ратифицированные РФ.

Оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на это Законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. ОРД, как видно из ее названия, носит оперативный характер. Результаты ОРМ во многих случаях являются основаниями для возбуждения уголовного дела и производства следственных действий. На практике, наиболее сложные преступления (совершаемые организованными преступными группировками, связанные с коррупцией и др.) невозможно раскрыть посредством только следственных действий.

Раскрытие, предварительное расследование преступлений, разоблачение и наказание виновных в совершении преступлений, оправдание невиновных, возмещение вреда, причиненного преступлением, важнейшее направление государственной деятельности. Успешная его реализация необходимое условие нормального существования государства и общества. Преступность в современном мире нередко представляет собой угрозу национальной безопасности государства, ставит на повестку дня вопрос о самом его существовании и принципиальном отличии от иных, незаконных форм социальной организации.

Целью нашей работы будет рассмотрение сущности, целей и задач органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в борьбе с преступностью, также мы постараемся решить некоторые задачи, а именно:

1. Показать сущность органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и значение в борьбе с преступностью.
2. Узнать правовую основу органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
3. Изучить использование результатов органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

1. Сущность, права, задачи и обязанности оперативно-розыскной деятельности

Рассмотрение этого вопроса целесообразно начать с анализа формулировки, приведенной в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим ФЗ в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Это определение звучит довольно громко и выглядит исчерпывающе, что вполне объясняется стремлением законодателя в лице государства выразить как можно более полно, охватывая всю сущность оперативно-розыскной деятельности. В то же время, на наш взгляд, для понимания нами наиболее важных признаков оперативно-розыскной деятельности целесообразно выделить в определении самые существенные тезисы, отличающие ее от других видов деятельности. К таким отличительным признакам следует отнести: разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, позволяющий принимать эффективные меры по борьбе с преступностью; осуществление оперативно-розыскной деятельности преимущественно негласно, что не исключает применения в ходе ее проведения и гласных мероприятий, а иногда всё вместе; предоставление права осуществления оперативно-розыскной деятельности исключительно государственным службам и подразделениям, специально перечисленным в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». При этом нам ясно указано, что перечень органов, которые могут осуществлять оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом который вносит изменения в настоящий ФЗ.

Главное назначение оперативно-розыскной деятельности — это защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Данные положения не исключают возможность использовать информацию, добытую в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности, для борьбы с иными правонарушениями.

Если говорить о разведывательном характере оперативно-розыскной деятельности, следует учесть, что она не исчерпывается только одним получением информации, необходимой для решения задач по борьбе с преступностью. Как мы видим из перечисленного, одной из важнейших составных частей оперативно-розыскной деятельности является реализация собранных сведений в осуществлении конкретных мер по предупреждению, раскрытию преступлений, розыску лиц, скрывающихся от следствия и суда, без вести пропавших, а также достижения иных конечных целей борьбы с преступностью.

Однако кроме достижения конкретных конечных целей защиты интересов человека, общества, государства от противоправных действий, оперативно-розыскная деятельность включает в себя и осуществление промежуточных (тактических) целей. Например, осуществление мероприятий, вводящих лиц, совершающих преступления, в заблуждение, побуждение их к действиям, совершение которых неминуемо приведет к их поимке, либо, наоборот, оказание влияния на лиц, замышляющих и готовящих преступление, в целях побуждения их к отказу от противоправных намерений ввиду ясной уголовной ответственности за то или иное преступление и т.д.

Таким образом, подчеркивая важность разведывательного характера оперативно-розыскной деятельности, необходимо иметь в виду, что сбор информации необходимо завершать ее активным использованием при решении тактических и конечных стратегических задач борьбы с преступностью, а не складывать в долгий ящик.

При рассмотрении следует подчеркнуть, что негласный характер оперативно-розыскной деятельности обусловлен ее разведывательным характером, при котором необходимо скрывать от лиц, совершающих преступления, свои силы, средства, методы, а также намерения и планы. В то же время сотрудники оперативных подразделений имеют право проводить гласные мероприятия. Самым ярким и ясным примером гласных мероприятий являются опросы людей, повседневно проводимые оперативными сотрудниками в целях получения сведений, необходимых для борьбы с преступностью, и укрепления правопорядка, также это выступает своеобразной профилактикой правонарушений, народ так сказать видит, что правоохранительные органы работают по своему профилю.

Следует отметить, что оперативно-розыскная деятельность является исключительно государственным видом деятельности, выполняющей наиважнейшую социальную функцию защиты законных интересов граждан, общества и всего государства. Именно поэтому осуществление оперативно-розыскной деятельности предоставлено исключительно государственным органам, предназначенным для решения задач борьбы с преступностью и укрепления правопорядка. Более того, специфика оперативно-розыскной деятельности, ее преимущественно негласный характер, наличие в распоряжении специфических сил и средств вызывают необходимость допуска к ее осуществлению узкого круга подразделений.

Также есть лица, которые содействуют оперативно-розыскной работе, — это физические лица, которые своим адекватным волевым поведением на базе договорных и внедоговорных отношений с оперативно-розыскным органом занимаются оперативно-розыскной работой, заключающейся в получении оперативно-значимой информации и передаче ее представителю оперативно-розыскного органа или в осуществлении конкретных действий по решению оперативно-розыскных задач борьбы с преступностью по инициативе оперативно-розыскного органа в условиях конспирации и сочетания гласных и негласных методов работы.

Указанная деятельность осуществляется посредством секретных осведомителей (конфидентов, агентов), т.е. в результате тайной деятельности по борьбе с преступностью специально подготовленных для этого лиц. Тайные информаторы, агенты в оперативной работе существовали всегда, независимо от общественного строя и иных факторов.

Согласно действующему законодательству оперативно-розыскным органам в Российской Федерации запрещено нанимать в качестве агентов судей, депутатов, прокуроров, адвокатов, несовершеннолетних и ряд иных категорий лиц, определенных федеральными законами.

Лица, содействующие оперативно-розыскной работе, не могут входить в структуру правоохранительного органа как субъекта оперативно-розыскной деятельности. Это объясняется рядом причин: во-первых, они не имеют статуса должностных лиц оперативно-розыскных органов и не несут соответствующую этому статусу юридическую ответственность; во-вторых, работа агента непостоянна в зависимости от выполняемых им задач, вследствие чего он не может и не должен постоянно работать в сфере борьбы с преступностью; в-третьих, личная характеристика агентов с их биографическими данными (судимости, компрометирующие сведения) не может отвечать требованиям государственной службы, к которой относится работа должностных лиц правоохранительных органов.

Наиболее типичной ошибкой является указание на органы внутренних дел или органы федеральной службы безопасности как на службы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Необходимо обратить внимание, что в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям целого ряда служб. Все дело в том, что в составе многих правоохранительных органов и служб имеется множество подразделений, не имеющих никакого отношения к оперативно-розыскной деятельности. Например, в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) есть патрульно-постовая служба (ППС), Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), служба участковых инспекторов, у которых нет права осуществлять оперативно-розыскные мероприятия. Поэтому необходимо сразу принять к сведению, что оперативно-розыскную деятельность осуществляют лишь специализированные оперативные подразделения отдельных правоохранительных органов и служб.

Обозначенные задачи борьбы с преступностью и укрепления правопорядка требуют более детального рассмотрения. То, что главным предназначением оперативно-розыскной деятельности является борьба с преступностью и укрепление правопорядка, не вызывает сомнений, однако при рассмотрении отдельных направлений деятельности оперативных подразделений можно рассмотреть и другие функции о которых мы поговорим ниже.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислены задачи, решаемые оперативными подразделениями в рамках определенной им государством компетенции. Прежде всего, следует классифицировать задачи оперативно-розыскной деятельности на две большие группы — стратегические и тактические.

Так, к главным стратегическим задачам следует отнести: предупреждение преступлений; раскрытие преступлений; розыск лиц, скрывающихся от правосудия, и без вести пропавших; обеспечение государственной, военной, экономической и экологической безопасности.

В то же время такие упомянутые в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» задачи, как выявление преступлений и добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности государства, общества, человека, являются тактическими, имеющими промежуточный характер, и помогают в достижении конечных указанных выше задач.

Чтобы ясно понимать задачи оперативно-розыскной деятельности крайне важно четко представлять, каким образом оперативные подразделения решают конечные (стратегические) задачи. Поэтому необходимо проанализировать каждую из них и понять, из каких составных частей складывается их решение.

Одной из важнейших задач, стоящих перед правоохранительными органами и их оперативными подразделениями, является предупреждение (профилактика) преступлений. Данное направление деятельности содержит целый ряд самостоятельных действий:

1) общая профилактика: выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений;

2) индивидуальная профилактика: воспитательные и иные виды воздействия на лиц, от которых в силу их антиобщественного поведения можно ожидать совершения правонарушения;

3) предотвращение преступлений на стадии замысла и подготовки;

4) пресечение преступлений на стадии покушения.

Давайте не будем ставить цель детального рассмотрения этих самостоятельных направлений деятельности оперативных подразделений, а вместо этого лучше проанализируем их содержание.

Общая профилактика направлена на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений. Такие факторы, негативно влияющие на оперативную обстановку в целом и провоцирующие отдельных лиц на совершение правонарушений, необходимо выявлять по каждому конкретному уголовному делу, а также на основе анализа целого ряда схожих по способу совершения преступлений и искоренять их.

Индивидуальная профилактика направлена на выявление, постановку на учет лиц, допускающих антиобщественное поведение, и осуществление в отношении их индивидуальных воспитательных мер воздействия в целях понуждения их к отказу от совершения правонарушений.

Предотвращением преступлений органы, осуществляющие оперативную деятельность, занимаются лишь в тех случаях, когда поступает информация о том, что конкретное лицо или возможно группа лиц замышляют совершение преступления или уже приступили к его активной подготовке и впоследствии реализации преступного умысла.

И в заключение нашего анализа, пресечение преступлений как одна из важнейших задач оперативно-розыскной деятельности возникает в ситуации, когда поступает сигнал о том, что лицо либо группа лиц приступили к осуществлению своего преступного замысла.

Для решения каждой из этих задач оперативные подразделения применяют различные тактические приемы, многие из которых носят негласный характер.

Другая важнейшая стратегическая задача — раскрытие преступлений, она также может быть разделена на самостоятельные этапы, среди которых мы выделяем следующие: выявление преступлений, совершенных при условиях в силу различных причин, остающихся неизвестными правоохранительным органам. Наиболее часто о фактах совершения преступлений не поступает сигнала в правоохранительные органы из-за нежелания потерпевших предавать огласке то, что они стали жертвой преступления или же в силу способа совершения преступления, при котором сам результат противоправного действия остается незамеченным окружающими. Например, при совершении преступлений в сфере экономики, когда хищение связано с подделкой и использованием фальшивых банковских и иных платежных документов, или принуждение к соитию с применением силы со стороны преступника.

В подобных ситуациях зачастую именно использование оперативно-розыскных возможностей позволяет правоохранительным органам выявить факт тщательно скрываемого преступления и принять меры к привлечению к ответственности в установленном порядке виновных лиц. При обнаружении факта совершения преступления по инициативе правоохранительного органа либо при возбуждении уголовного дела по заявлению потерпевших физических и юридических лиц оперативные подразделения обязаны принять все возможные меры для поиска лиц, виновных в совершенном преступлении. Для этого они должны в полной мере использовать имеющиеся в их арсенале силы, средства и методы.

Согласно действующему уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации^[3], если в течение двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела проведение процессуальных следственных действий по поиску виновных лиц не принесло результата, то производство по уголовному делу может быть приостановлено. В то же время это не означает, что правоохранительные органы не должны искать преступника. Независимо от приостановления следственных действий оперативно-розыскные мероприятия должны продолжаться и активно проводиться в целях выявления лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступления до тех пор, пока виновный (или виновные) не престанут пред законом. После того как установлено лицо, обоснованно подозреваемое в совершении преступления, оперативно-розыскные подразделения должны принять все возможные меры для поиска и сбора фактических данных, документов, предметов, способных служить доказательствами вины конкретных лиц. Этот процесс в теории оперативно-розыскной деятельности обозначается термином «документирование». В качестве самостоятельного этапа в процессе раскрытия преступлений следует выделить введение в уголовный процесс результатов осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Это достигается путем, что все добытые в процессе оперативно-розыскной деятельности данные должны быть признаны официально, как того требует законодательство. Так, невозможно приложить к уголовному делу материалы, добытые различными путями, если они не оформлены надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства.

Например, сделанная негласно видеозапись не будет принята судом во внимание, если в материалах отсутствуют сведения о том, кем, когда и при каких обстоятельствах проводилась видеосъемка и каким образом она оказалась в распоряжении следствия. В подобных случаях при ненадлежащем оформлении (т.е. оформлении не в соответствии с УПК РФ) материалов суд признает их недопустимым доказательством и не принимает во внимание, что в свою очередь оставляет лазейку преступникам.

Кроме того, при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе необходимо учитывать ее негласный характер и не допускать расшифровки перед преступниками для их поимки и разоблачения секретных средств и методов, так и участия в документировании преступной деятельности конкретных лиц из окружения подозреваемых и обвиняемых во избежание оказания давления на указанных лиц или же чтобы обеспечить защиту жизни и здоровья их близким.

Именно поэтому определен и регламентирован четкий и строгий порядок передачи собранных оперативно-розыскным путем материалов в распоряжение следствия. На практике чаще всего оперативными сотрудниками составляется процессуальный документ с изложением именно тех данных, которые могут быть использованы в качестве доказательств. Важной задачей оперативно-розыскной деятельности в процессе раскрытия преступлений является оперативное сопровождение уголовного процесса. Данная проблема возникла сравнительно недавно, в 90-х годах прошлого века, когда организованные преступные сообщества (группировки)^[4] начали активно воздействовать на свидетелей, сотрудников правоохранительных органов, присяжных заседателей, специалистов, участвующих в уголовном деле в качестве экспертов. В отношении этих лиц применялись подкуп и угрозы в целях принуждения их к действиям, способным разрушить доказательства обвинения и уйти виновным безнаказанными.

И поэтому оперативные подразделения вынуждены по ряду дел проводить активные негласные мероприятия по отслеживанию ситуаций, складывающихся вокруг участников уголовного процесса, по своевременной нейтрализации негативного воздействия на них и их связей с лицами, остающимися на свободе.

К активным (стратегическим) задачам оперативно-розыскной деятельности относится также розыск лиц, скрывающихся от правосудия, и без вести пропавших. Это происходит в тех случаях, когда следствием установлено конкретное лицо, совершившее преступление, но место его нахождения неизвестно. Такая ситуация возникает чаще всего, когда виновное лицо, стремясь уйти от ответственности, скрывается от следствия, дознания, суда и необходимо применение специальных оперативно-розыскных мероприятий для установления его места нахождения и привлечения к уголовной ответственности.

Сюда же следует отнести розыск лиц, бежавших из мест лишения свободы. При сообщении о подобных фактах оперативные подразделения обязаны принять все возможные меры для их задержания в случае появления у родственников и иных связанных с ними лиц.

К компетенции оперативных подразделений относится, и розыск без вести пропавших лиц. Это объясняется, во-первых, тем, что за фактом исчезновения граждан во многих случаях скрывается совершение преступления, а во-вторых, тем, что правоохранительные органы располагают необходимым набором сил, средств и методов, способных выяснить истинные причины безвестного исчезновения граждан. Из 120 тысяч человек, которые пропали только в прошлом году, большинство мужчины - почти 59 тысяч. 38 тысяч - женщины, 23 тысячи - несовершеннолетние и малые дети. Большинство все-таки находят. Живыми. Иногда через месяц, иногда через несколько лет.^[5]

Парадокс, но при таких страшных цифрах ни в одном ныне действующем в России нормативном документе нет четкого юридического определения, а что понимать под "пропавшим без вести"? Сегодня по сложившейся практике под этим понятием подразумевается человек, который пропал неожиданно, при неизвестных обстоятельствах и без видимых причин.

И наконец, основной (стратегической) задачей оперативно-розыскной деятельности является обеспечение государственной, военной, экономической и экологической безопасности. Эту задачу в основном решают оперативные подразделения Федеральной службы безопасности ^[6]и внешней разведки. В то же время и иные правоохранительные органы в силу своей компетенции располагают значительными возможностями в получении информации, обеспечивающей безопасность и суверенитет Российской Федерации.

Вместе с тем, редакция Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части формулировки данной стратегической задачи нуждается в уточнении, поскольку в этой норме она ограничивается исключительно добыванием информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Представляется более правильным сформулировать данную задачу не только как добывание информации, но и принятие в рамках своей компетенции мер по предотвращению событий и действий, создающих угрозу интересам государства, а также своевременному и полному предоставлению сведений руководству страны и компетентным ведомствам для устранения подобных угроз и вредных последствий.

Таким образом, при рассмотрении и изучении вопроса об основных (стратегических) задачах оперативно-розыскной деятельности, следует отметить их многогранность, сложность и необходимость принятия для их решения различных сил (порой титанических усилий), средств и методов, использование которых предоставлено исключительно оперативным подразделениям правоохранительных органов.

Как указано в ст. 15 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016)

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст.6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий изымаются документы и (или) электронные носители информации, то изготавливаются копии документов, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и (или) по ходатайству законного владельца изъятых электронных носителей информации или обладателя содержащейся на них информации информация, содержащаяся на изъятых электронных носителях, копируется на другие электронные носители информации, предоставленные законным владельцем изъятых электронных носителей информации или обладателем содержащейся на них информации. Копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, передаются лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации, о чем делается запись в протоколе. В случае, если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий невозможно изготовить копии документов и (или) скопировать информацию с электронных носителей информации или передать их одновременно с изъятием документов и (или) электронных носителей информации, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. При копировании документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, должны обеспечиваться условия, исключающие возможность утраты или изменения документов и (или) информации. Не допускается копирование документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, если это может воспрепятствовать осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов, заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.

Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Также, органы, осуществляющие ОРД, обязаны:

1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым ими к производству. Такие поручения, указания и решения суда должны быть изданы в письменной форме и содержать ссылку на конкретное уголовное дело, находящееся в производстве у органа дознания, следователя, прокурора или суда;

3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами РФ, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

4. Информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории РФ, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь. Круг вопросов, по которому осуществляется взаимное информирование, его порядок, а также основания и процедура привлечения возможностей других органов для решения задач ОРД и совместного проведения мероприятий определяются межведомственными нормативными актами правоохранительных органов;

5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД. При помощи мер конспирации обеспечиваются эффективность ОРД, безопасность участников ОРМ, лиц, сотрудничающих с ОРО^[7];

6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством РФ, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств. Основаниями для оказания содействия могут быть обращения специализированного подразделения или указания руководства. Объем мер, необходимых для обеспечения безопасности, определяется в каждом конкретном случае с учетом складывающейся обстановки. Поводами для применения мер безопасности в отношении сотрудника, его близких или иных лиц являются, как правило, их заявление (рапорт) или непосредственное получение оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица. Защищаемые лица — это физические и юридические лица, права, свободы и интересы которых подлежат защите от преступлений и иных правонарушений посредством осуществления оперативно-розыскной деятельности на основании требований закона, решений должностных лиц правоохранительных органов или суда, а также в связи с законным требованием данных лиц о своей защите.

В целом вся работа правоохранительных органов направлена на защиту граждан, организаций и государства от преступных посягательств. Однако в силу особых обстоятельств и требований закона определенные субъекты (защищаемые лица) становятся объектами особых мер защиты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которая реализуется в этом направлении присущими только ей методами и способами.

Поскольку оперативно-розыскная деятельность в основном носит закрытый, секретный характер, то самый действенный и полный контроль осуществляется ведомственными службами, которые вправе контролировать не только законность, но и обоснованность и целесообразность проводимых оперативно-розыскных мероприятий с правом их отмены.

Вместе с тем вневедомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью вправе осуществлять Президент РФ (через свою Администрацию), Федеральное Собрание РФ (в порядке парламентских расследований, требований проверок по обращениям граждан и т.д.) и Правительство РФ.

За исполнением ФЗ об ОРД надзирает Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, которые вправе проверять жалобы и заявления в отношении оперативно-розыскных органов, истребовать по собственной инициативе любую оперативно-розыскную документацию кроме секретных сведений о лицах, содействующих оперативно-розыскной работе, внедренных в преступные группировки, что не входит в предмет прокурорского надзора.

Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется судами общей юрисдикции и заключается в проверке оперативных материалов для дачи санкций на проведение оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, суды рассматривают жалобы и заявления граждан на законность и обоснованность проведения в отношении них оперативно-розыскной деятельности и выносят соответствующие решения.

В этом вопросе мы рассмотрели сущность, права, задачи и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, где мы четко и ясно разобрались, что из себя представляет ОРД, какие права у органов осуществляющих ОРД есть, какие они решают задачи, а также рассмотрели возложенные на них обязанности.

2. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Понятие «основание для проведения ОРМ» включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют подтверждения или опровержения в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности.

Правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных актов. Правовое регулирование можно разделить на следующие разделы:

1. Конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционных норм.
2. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась.
3. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

Как известно, для начала проведения оперативно-розыскных мероприятий ^[8] недостаточно просто захотеть их проводить, необходимы веские причины, о которых мы поговорим ниже:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Вот, коротко мы рассмотрели 6 причин, которые закреплены Федеральным законом и могут дополниться или кардинально изменится только другим законом, который будет принят и внесет соответствующие изменения в существующий ФЗ.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений, законодательно не установлены жесткие ограничения или критерии появления таких данных. Основания для проведения ОРМ, как видно, тесно связаны с целями и задачами ОРД. Рассматривая эти основания в сравнеии с целями и задачами, можно сделать вывод, что для проведения ОРМ достаточно лишь предположения относительно подготовки или совершения преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может носить характер версии, но основанной на фактах т.е. имеется подтверждение возможности противоправных деяний. В случае оконченного общественно опасного деяния, когда уже очевидны данные, указывающие на признаки преступления, речь идет о реализации задачи раскрытия преступления, обнаружения лица (лиц), его совершившего, а если такое лицо установлено и скрылось, то об осуществлении его розыска.

Основания, относятся не к ОРД конкретно, а к проводимым ОРМ в частности, однако и применительно к отдельным мероприятиям. Поэтому результаты проведения одного ОРМ могут являться основаниями для проведения другого и т.д. В процессе проведения ОРМ применительно к одному делу (событию, преступлению, ситуации, проверке заявления и т. д.) возможно получение оперативной информации относительно событий или действий, выходящих за пределы первоначальной цели проведения ОРМ и указывающие на совершенно другие противоправные деяния.

В процессе ОРД происходит накопление различной сопутствующей информации, изначально не имеющей отношения к расследуемым событиям или действиям, однако в процессе ее сравнения и сверки возможно получение новых данных, обоснованных предположений, выводов, выдвижения версий, которые требуют проверки, а соответственно, и проведения дополнительных ОРМ. В этих случаях проведение ОРМ всегда является обоснованным (имеющим фактические основания).

Первоначальное получение информации возможно из любых источников, в том числе изначально не имеющих отношения к ОРД (они могут рассматриваться в качестве повода к проведению ОРД). В частности, такие данные могут содержаться в письменных заявлениях или сообщениях, приложенных к ним документах, протоколе устного заявления о преступлении, протоколе явки с повинной, публикациях средств массовой информации, в материалах проверки по административным правонарушениям, в непосредственном обнаружении признаков преступления должностными лицами, не являющимися субъектами ОРД, или конфидентами, в актах проверок и ревизий и др.

Следовательно, в любом случае как при работе по раскрытию конкретных преступлений, так и применительно к их выявлению либо добыванию оперативно значимой информации имеют место соответствующие основания как оперативно-розыскного характера, так и не связанные с ОРМ или даже с ОРД в целом. Сведения могут быть получены как оперативно-розыскным путем, так и любым другим способом (однако как мы говорили выше, важно чтобы все было задокументировано согласно действующего законодательства). Полученная информация может рассматриваться как результат ОРМ и как предпосылка к их проведению. Соответственно, если имеются основания для проведения хотя бы одного ОРМ, например опроса автора публикации в СМИ, то по результатам проведения первого ОРМ могут быть получены основания для дальнейшего проведения другого или аналогичного ОРМ, но по отношению к иным объектам. В случае если в поступившей информации содержатся сведения о каких-либо из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу или, если они влекут за собой прекращение уголовного преследования, это не исключает оснований для проведения ОРМ.

Если органам, осуществляющим ОРД стали известны сведения касательно признаков преступления, отнесенных УПК к делам частного обвинения (возбуждаемым не иначе как по жалобе потерпевшего), то ОРМ по этим делам проводятся в обычном порядке, в том числе и при отсутствии заявления потерпевшего (потерпевшей). Это связано с необходимостью установления обстоятельств совершенного преступления, выяснения причин отказа от заявления, установления возможных угроз в отношении жертвы или близких родственников либо других данных, как о событии преступления, так и о его последствиях.

Эта позиция подтверждается требованиями УПК. В частности, в УПК РФ говорится, что руководитель следственного органа, следователь, а также дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении частного или частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего, если такое преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами. В этих случаях как гласит УПК РФ, уголовное преследование осуществляется независимо от волеизъявления потерпевшего. Соответственно и орган, выполняющий ОРД, вправе устанавливать указанные обстоятельства оперативным путем.

Оперативно-розыскные мероприятия для решения задач ОРД могут проводиться и после прекращения уголовного дела в случае примирения потерпевшего с обвиняемым.

Если деяние, предусмотренное УК РФ, причинило вред интересам исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, и не причинило вред интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, то возбуждение уголовного дела осуществляется по заявлению руководителя этой организации или с его согласия. По таким преступлениям ОРМ проводятся также в общем порядке так как необходимо установить, имело ли место причинение вреда только указанной организации или были затронуты или ущемлялись интересы других организаций, граждан, общества или государства.

Законодатель в общих чертах обозначает основания для проведения ОРМ, возбужденное уголовное дело, сведения, поручения, запросы, постановления.

Первым и наиболее общим основанием для проведения ОРМ выделяется наличие возбужденного уголовного дела. Сам факт принятия следователем, дознавателем, органом дознания такого решения свидетельствует об установлении достаточных данных для возбуждения уголовного дела (совокупности повода и основания, свидетельствующих о совершении или подготовке преступления) и соответственно для начала предварительного расследования, что находит процессуальное отражение в постановлении о возбуждении уголовного дела. В противном случае принимается решение об отказе в его возбуждении. Однако факт отказа в возбуждении уголовного дела не исключает иных оснований для проведения ОРМ, а является лишь процессуальным решением по конкретному случаю.

Понятие «возбуждение уголовного дела» следует рассматривать в качестве начальной стадии уголовного процесса, но и в качестве одного из решений, актов, завершающих стадию разрешения заявления, сообщения о преступлении.

Это обязывает органы, осуществляющие ОРД, принимать исчерпывающие меры, направленные на обнаружение преступлений и лиц, их совершивших, быстрое и полное раскрытие преступлений, нахождение виновных, установление события преступления и иных обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Данная обязанность не изменяется вне зависимости, кем возбуждено уголовное дело — органом дознания или следствия.

Сведения представляют собой известия, сообщения или иную информацию, в результате которых сформировалось знание, представление, предположение о событиях, действиях, лицах и (или) фактах, представляющих оперативный интерес.

Такие сведения являются основанием для проведения ОРМ только в том случае, если они стали известными органам, осуществляющим ОРД, а также при условии, что они содержат соответствующую информацию о лицах, признаках, событиях или действиях, указанных в комментируемой норме.

Сведения, содержащиеся, например, в заявлениях и письмах граждан, становятся поводом к возбуждению уголовного дела только тогда, когда они содержат информацию, указывающую на совершение (подготовку к совершению) деяний, подпадающих под признаки какого-либо преступления. Если такие заявления не содержат достаточных данных, указывающих на признаки преступления, то могут отсутствовать основания для возбуждения уголовного дела, что, однако, не исключает автоматически наличия оснований для проведения ОРМ.

Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния и о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, выступают в качестве основания для проведения ОРМ и в том случае, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, например, когда требуется собрать дополнительные фактические данные, необходимые для принятия решения об отказе или возбуждении уголовного дела. В этой ситуации данных недостаточно для того, чтобы решить вопрос о возбуждении уголовного дела (не установлено само событие преступления, известны лишь отдельные признаки, по которым в равной мере можно судить о наличии либо об отсутствии преступления, первоначальное поведение лица не позволяет оценить его действия как преступные, но они могут перерасти в таковые).

В частности, не образует состава и не является признаком преступления возникновение умысла на его совершение. Уголовно наказуемо только приготовление к тяжкому и особо тяжкому преступлению, поэтому, пока такие действия не переросли в реальное преступление, нет оснований для возбуждения уголовного дела, но имеет место практическая целесообразность проведения ОРМ, при помощи которых можно предупредить преступление либо предотвратить его самые ужасные последствия общественно опасные последствия. В ряде случаев, особенно по экономическим преступлениям, невозможно и практически нецелесообразно возбуждать уголовное дело до того момента, пока не будет ясно, что хотя бы один эпизод криминальной деятельности разрабатываемого лица содержит в себе все признаки преступления или например нет смысла привлекать подозреваемого в убийстве за совершение менее тяжкого преступления. Этот же принцип касается случаев, когда раскрыть преступление возможно лишь при задержании виновного с поличным, например в случае коррупции (получения взятки).

Сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, как основания для проведения ОРМ могут содержать информацию о таких событиях или действиях, которые не носят характера криминальных, а лишь гипотетически создают угрозу безопасности.

Под событиями могут рассматриваться реально происходящие или имевшиеся факты, обстоятельства, явления, которые могут причинить вред соответствующему виду безопасности или вызвать возможную опасность. События могут рассматриваться не только как обстоятельства, вызванные поведением людей, но и как процессы, происходящие независимо от их воли, но в дальнейшем могущие нанести вред безопасности.

В частности, угрозу безопасности могут создавать неуправляемые технологические процессы (например, сбой в работе ядерного реактора) либо действия (бездействие), самостоятельно не содержащие какой-либо угрозы, но в совокупности с другими действиями или событиями в состоянии ее вызвать. Это, например, отключение электроэнергии от установок, производств, цехов с непрерывным технологическим циклом, на объектах химической отрасли или связанных с эксплуатацией, хранением ядерных материалов, отходов, очистных объектов и сооружений и др.

Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам, т. е. совокупности потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности (см. ФЗ «О безопасности», ФЗ «О внешней разведке», Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, Концепцию общественной безопасности в Российской Федерации, Стратегию экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегию национальной безопасности Российской Федерации, Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 годы).

Здесь же мы рассмотрели как причины, так и условия для проведения ОРМ в системе ОРД, важнейшим же условием по всеобщему убеждению является соблюдение законности, соблюдение и защита прав человека и гражданина вне зависимости от его национальности, расы, религиозных убеждений и степени достатка, хотя последнее это очень острая проблема не только в РФ, но и за рубежом.

3. Оперативно-розыскные мероприятия проводимые органами,  осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

ОРМ^[9] – это проводимые при осуществлении ОРД конкретные действия, перечень которых определен Законом и представляют собой структурные элементы ОРД, которые в своей совокупности и образуют ОРД.

Общие условия проведения ОРМ установлены в Федеральном Законе об ОРД.

Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их ОРМ на территории РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации о:

1. Признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

2. Лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

3. Событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (и (или) бездействиях), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение ОРМ, предусмотренных Законом об ОРД, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение.

В ходе проведения ОРМ используются информационные системы, видео – и аудиозапись, кино – и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности, проводится много самых разных мероприятий, а именно:

1. Опрос (общение самостоятельно или через 3-х лиц с опрашиваемым лицом)
2. Наведение справок (информация из различных баз данных, организаций, граждан)
3. Сбор образцов для сравнительного исследования (сбор веществ и (или) предметов с последующим анализом на предмет оставления преступником)
4. Проверочная закупка (приобретается имущество или предметы, вещества (возможно ограниченные в торговле на территории РФ)
5. Исследование предметов и документов (исследуются специалистом на предмет орудия или средства преступления)
6. Наблюдение (негласное слежение за лицом или группой лиц, местами постоянного пребывания и тд)
7. Отождествление личности (опознание лица подозреваемого по его индивидуальным признакам)
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; (визуальное или осуществляемое при помощи технических средств изучение объектов с целью обнаружения лиц, предметов, документов, тайников и др)
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров (контролю подлежит все средства коммуникации и тд)
10. Снятие информации в технических каналов связи (негласное снятие техническим способом)
11. Оперативное внедрение (оперативник под легендой внедряется в преступное сообщество)
12. Контролируемая поставка (с ведома и под контролем органов осуществляется ввоз или вывоз с территории РФ продукции, предметов и веществ)
13. Оперативный эксперимент (негласное наблюдение и документирование в искусственно созданных условиях)

Также их можно классифицировать:

1. В зависимости от отношения к конституционным правам граждан:

1) ограничивающие конституционные права (на тайну переписки, телеграфных сообщений, телефонных переговоров и неприкосновенность жилища) (например, обследование помещений, зданий, сооружений; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений);
2) не ограничивающие конституционные права (любые которые не включены в пункт 1);

2. В зависимости от скрытности:

1) оперативно-розыскные мероприятия, которые проводятся как гласно, так и негласно (например, опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования);
2) оперативно-розыскные мероприятия, которые проводятся негласно (например, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи);

3. В зависимости от использования технических средств (специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности):

1) оперативно-розыскные мероприятия, при проведении которых могут использоваться указанные технические средства (напр., исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности);
2) оперативно-розыскные мероприятия, при проведении которых указанные технические средства не используются (иные оперативно-розыскные мероприятия);

4. В зависимости от принадлежности используемых оперативно-технических сил и средств:

1) оперативно-розыскные мероприятия, проводимые органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, с использованием сил и средств органов ФСБ^[10], органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотиков (напр., контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи);
2) оперативно-розыскные мероприятия, проводимые органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, с использованием собственных сил и средств (иные оперативно-розыскные мероприятия).

Запрещается проведение ОРМ и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то Законом об ОРД физическими и юридическими лицами.

Приведенный перечень ОРМ изменяется или дополняется только Федеральными законами, однако логично предполагать, что это далеко не полный список, порой, как известно из резонансных уголовных дел сотрудникам, осуществляющим ОРД приходится находить нестандартные, а возможно иногда и незаконные методы ОРМ, ведь преступники тоже можно сказать развиваются, да и ко всему прочему действуют незаконно, а порой и общеопасными способами.

Заключение

В нашей работе мы исследовали оперативно-розыскную деятельность, которая может осуществляться как гласно, так и негласно различными оперативными подразделениями государственных органов.

Нами было установлено, что ОРД является разновидностью многочисленных инструментов правоохранительной системы государства. Это определяется тем, что ОРД законодательно определена и регулируется государством, но ограничена кругом так называемых специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных действующим законодательством, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение и защиту прав, свобод и жизни граждан различными уникальными средствами и методами.

Каждое из рассмотренных нами мероприятий имеет свою внутреннюю структуру, которая в свою очередь регламентируется законом и применяется для решения поставленных перед оперативно-розыскной деятельности задач.

Принципы ОРД сформировались в процессе ее практической деятельности и были обобщены и сформулированы теорией ОРД, чем и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

Принцип законности заключается, в том, что абсолютно все участники ОРД, обязаны, безукоризненно соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие ОРД. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления ОРД, распространяется на граждан, которые могут оказаться в числе близких родственников лиц, ставших объектами ОРД. Принцип конспирации отражает разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, таким образом, чтобы сохранить втайне от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от абсолютно не замешанных окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств сформулирован в настоящем законе и отражает сущность ОРД, поэтому включен в определение оперативно-розыскной деятельности.

Как мы выяснили, содержанием оперативно-розыскной деятельности является проведение оперативно-розыскных мероприятий. С одной стороны оперативно-розыскную деятельность составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых строго ограничен законодательно. Однако ОРД не исчерпывается только процедурой их проведения. Она охватывает также проведение подготовки к ОРМ, применение приемов тактического характера, осуществление мер по обеспечению ОРМ, привлечение к участию в ОРД частных (третьих) лиц, применение специальных технических средств и химических веществ, состоящих на «вооружении» у правоохранителей, которые способствуют проведению конкретных оперативно-розыскных мероприятий или всех выше указанных мероприятий в частности. Важно отметить, что организационные, тактические, обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к ОРМ, предшествуют им либо являются их следствием, логические, технические, методические.

Все это, показывает насколько важно и явно вынуждает государство тратить огромные деньги на содержание специальных служб, обеспечивать их новейшими (передовыми, экспериментальными) образцами техники для решения поставленных задач на должном уровне, а также на подготовку соответствующих квалифицированных сотрудников.

Конечно, раскрыть такую обширную тему довольно трудно, поскольку большая часть деятельности ОРД относится к государственной тайне, но основные понятия и базовые положения были описаны в полном объеме.

Полагаю, мы рассмотрели вопросы, поставленные в начале работы.

Список используемых источников литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ ред от 06.07.2016 N 374-ФЗ)
3. Анатолий, Григорьевич Маркушин Оперативно-розыскная деятельность 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для академического бакалавриата / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. - 926 c.
4. Халиков, А. Н. Оперативно-розыскная деятельность / А.Н. Халиков. - М.: РИОР, Инфра-М, 2013. - 208 c
5. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскгая деятельность. Учебник и практикум / Е.С. Дубоносов. - Москва: Огни, 2016. - 478 c.
6. Евгений, Серафимович Дубоносов Оперативно-розыскная деятельность 5-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Евгений Серафимович Дубоносов. - М.: Юрайт, 2016. - 457 c.
7. Оперативно-розыскная деятельность. - М.: РИОР, 2016. - 295 c.
8. Захарцев, С.И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев. - М.: Инфра-М, Норма, 2017. - 766 c.
9. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / И.А. Климов. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 892 c.
10. Оперативно-розыскная деятельность / А.В. Богданов и др. - М.: Книжный мир, 2014. - 128 c.
11. Оперативно-розыскная деятельность (Ильичёв В.А., 2009)
12. Пронин, К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности / К.В. Пронин. - М.: Окей-книга, 2017. - 128 c.
13. Черабаев Кнорус.СУИ.Шпаргалка.Оперативно-розыскная деятельность (0790) / Черабаев. - Москва: ИЛ, 2016. - 402 c.
14. Оперативно-розыскная деятельность. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 794 c.
15. Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов / И.И. Бранчель и др. - М.: Тетралит, 2014. - 352 c.
16. Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум / А.Г. Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. - 302 c.
17. ТЕОРИЯ ОПЕРАТИВНОРОЗЬIСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова Москва ИНФРА-М 2006
18. Интернет ресурс http://www.consultant.ru/
19. Интернет ресурс http://e-biblio.ru/
20. Интернет ресурс https://studbooks.net/
21. Интернет ресурс bzbook.ru/
22. Интернет ресурс StudFiles.net
23. Интернет ресурс https://rg.ru/
24. Интернет ресурс be5.biz
25. Интернет ресурс http://libed.ru/knigi-nauka/

1. Оперативно-розыскная деятельность - ОРД ↑

2. ФЗ об ОРД - Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ ↑

3. УПК РФ ↑

4. ОПС (ОПГ) ↑

5. Официальная статистика, приведенная МВД РФ ↑

6. ФСБ РФ ↑

7. ОРО – оперативно-розыскной отдел ↑

8. Оперативно-розыскные мероприятия - ОРМ ↑

9. Оперативно-розыскные мероприятия ↑

10. ФСБ – федеральная служба безопасности РФ ↑